Bijlage 1 Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2024
Tekst van het document
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2024
03-04-2025
1
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
Managementsamenvatting De onafhankelijke externe Bezwaarschriftencommissie brengt jaarlijks een jaarverslag uit. Zij rapporteert daarbij nu over de in 2024 behandelde bezwaarschriften: aantal, resultaat adviezen (gegrond of ongegrond) en afhandelingstermijn. In het jaarverslag wordt gerapporteerd over de zaken waarover de commissie zich heeft gebogen alsook over de resultaten van zaken die via ambtelijk horen zijn behandeld.
In 2024 ontving de gemeente Schiedam 229 bezwaarschriften. De werkvoorraad bedroeg 269 bezwaarschriften (inclusief de 40 overgebleven bezwaarschriften uit 2022 en 2023). Daarvan werden er 222 afgehandeld (83%). In 2024 leidde 3 op de 10 commissiebezwaarschriften tot herstel of herroeping van het bestreden besluit in bezwaar. Daarnaast werd in 1 op de 10 gevallen de motivering van het besluit aangevuld. Bij de ambtelijk horenzaken leidde 1 op de 5 bezwaarschriften tot inhoudelijke aanpassing of herroeping van het besluit. In welke gevallen het besluit in stand bleef na aanvulling van de motivering is bij ambtelijk horenzaken niet geregistreerd. In 2024 werd 154 keer een beslissing op bezwaar genomen. De wettelijke behandeltermijn werd in 117 van de 154 gevallen behaald (76%). Voor de commissiezaken lag het percentage op 62% en voor ambtelijk horenzaken op 91%. Vanaf verslagjaar 2024 zijn alleen de bezwaarschriften meegeteld waarop beslissingen op bezwaar zijn genomen (niet de doorgezonden en ingetrokken bezwaren). De percentages vallen daardoor lager uit dan bij voorgaande verslagjaren, maar relatief zijn de verschillen beperkt. In het jaarverslag over 2023 werden twee nieuwe aanbevelingen gedaan. Een aanbeveling was om te onderzoeken hoe de wijze van registreren en rapporteren in de toekomst beter kan aansluiten op het aantal n.a.v. bezwaar aangepaste besluiten.
Bij de registratie van de bezwaren is ervoor gekozen om enerzijds te blijven uitgaan van de gebruikelijke wijze van rapporteren (gegrond, ongegrond e.d.), maar aanvullend te verduidelijken welk percentage van de bezwaarschriften effect had op de bestreden besluiten. Een tweede aanbeveling was om te onderzoeken op welke wijze de vertraging in de afhandeling van bezwaarschriften in beeld kan worden gebracht; waar in het proces deze ontstaat, en maatregelen te nemen om hierop bij te sturen. De commissie heeft vernomen dat dit proces in gang is gezet en verzoekt om hierover geïnformeerd te blijven. De eerdere aanbeveling om de commissie te informeren over alle contrairzaken, bleef ook voor 2024 staan. De commissie is in 2024 over alle contrairzaken geïnformeerd. Verder vroeg de commissie aandacht voor de doorzoekbaarheid van de aangeboden stukken. Dit blijft een aandachtspunt.
2
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
Inhoudsopgave 1 Resultaten bezwaarschriften 2024 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2
Ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften per categorie Commissiezaken Ambtelijk horen Behandeltermijnen
4 4 5 7 9
2 Conclusie en Aanbevelingen
11
3 Behandeling van bezwaarschriften
12
3.1 3.2 3.3 3.4
De bezwaarschriftencommissie De procedure Beslistermijnen Mogelijkheden voor (pre)mediation (informele behandeling)
4 Bijlagen 4.1 4.2
12 13 15 15
16
Bijlage 1 afgehandelde bezwaarschriften door commissie op onderwerp Bijlage 2 afgehandelde bezwaarschriften door ambtelijk horen op onderwerp
3
16 18
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
1
Resultaten bezwaarschriften 2024
Het jaarverslag van de Bezwaarschriftencommissie geeft een beeld over de ingekomen bezwaarschriften en afgehandelde bezwaarschriften. De bezwaarschriften die onder ‘ingekomen’ staan geregistreerd, heeft het secretariaat van de Bezwaarschriftencommissie in de periode van 1 januari 2024 tot en met 31 december 2024 ontvangen. In totaal waren dat er 229, gericht tegen 205 besluiten. De werkvoorraad omvat naast de ingekomen bezwaarschriften, ook de nog in 2022 en 2023 openstaande bezwaren. Onder ‘afgehandelde bezwaarschriften’ treft u het aantal bezwaarschriften waarop in 2024 een beslissing op bezwaar is genomen. Dat waren in totaal 269 bezwaarschriften. Tabel 1. Totaal aantal ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften 2024 Bezwaarschriften
Openstaand 2022 en 2023
Ingekomen 2024
Totaal
Werkvoorraad Afgehandeld 2024
40 36
229 186
269 222
Openstaand
4
43
47
Restanten uit voorgaande jaren zijn gebruikelijk, aangezien niet alle ontvangen bezwaarschriften in hetzelfde kalenderjaar kunnen worden afgehandeld. De wettelijke behandeltermijn bedraagt zes tot twaalf weken, zodat de bezwaren die in de laatste maanden van een jaar binnenkomen, pas in het daarop volgende jaar kunnen worden afgehandeld.
1.1 Ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften per categorie In deze paragraaf zijn de ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften per categorie weergegeven. In tabel 2, vindt u de verdeling van de bezwaarschriften die voor behandeling door de Bezwaarschriftencommissie in aanmerking kwamen (commissie) en de bezwaarschriften die in aanmerking kwamen voor ambtelijk horen (ambtelijk). Zie hoofdstuk 3.2 voor een nadere toelichting op dit procedurele onderscheid. Tabel 2: verdeling commissiezaken en ambtelijk horen Bezwaarschriften Werkvoorraad 2024
Commissie
Ambtelijk
166
103
Totaal 269
Afgehandeld 2024 Openstaand 2024
123 43
99 4
222 47
Uit bovenstaande valt op te maken dat de openstaande bezwaarschriften aan het eind van het jaar met name commissiezaken zijn. Dat is onder meer te verklaren door de wettelijke afhandelingstermijn voor ambtelijk horen, die zes weken korter is dan voor commissiezaken. Verder zijn ambtelijk horen zaken over het algemeen eenvoudiger, zodat ze sneller kunnen worden afgehandeld.
4
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
1.1.1 Commissiezaken In 2024 zijn er van de werkvoorraad van 166 commissiezaken, 123 afgehandeld (zie ook tabel 2). Van de afgehandelde zaken is hieronder in figuur 1 het resultaat weergegeven. Zie paragraaf 3.2 voor een toelichting op de categorieën. Figuur 1 resultaat afgehandelde bezwaarschriften commissie
Afgehandelde bezwaarschriften 2024 Commissie (123) Doorgezonden 5% Gegrond 15% Ingetrokken 31%
Ongegrond 29%
Niet ontvankelijk 20%
Gegrond
Ongegrond
Niet ontvankelijk
Ingetrokken
Doorgezonden
Van de 123 afgehandelde bezwaarschriften waren er 19 gegrond (15%). Er zijn 35 bezwaarschriften ongegrond verklaard (28%) en 25 niet-ontvankelijk (20%). Er zijn 38 bezwaarschriften ingetrokken (31%) en 6 bezwaarschriften werden doorgezonden (5%). Kanttekening bij resultaat afgehandelde bezwaarschriften Hierboven lijkt het of in 15 % van de gevallen de bezwaren gegrond waren, maar in werkelijkheid was dit percentage groter. Naast deze 15 %, leidde 14% van de bezwaren tot een herziening of herroeping van het bestreden besluit, zonder dat de bezwaarprocedure geheel werd doorlopen. Daarnaast werd in 10% van de gevallen de motivering van het besluit aangevuld en het bezwaar ongegrond verklaard. Tabel 3: Bezwaarschriften met effect op besluit Bezwaarschriften met effect op besluit Gegrond
Percentage bezwaarschriften 15 %
Ingetrokken of Niet ontvankelijk na herstel besluit
14 %
Ongegrond met herstel motivering Totaal
10 % 39 %
Hoorzittingen en adviezen De bezwaarschriftencommissie kwam 15 keer bijeen. Er werden 65 bezwaarschriften tegen 47 besluiten besproken tijdens een commissiehoorzitting (tegen bepaalde besluiten werden meerdere bezwaarschriften ingediend). De commissie bracht over 40 van de 47 besluiten advies uit. Soms wordt de bezwaarbehandeling tijdens de hoorzitting aangehouden ten behoeve van overleg tussen de
5
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
bezwaarmaker en het bestuursorgaan, wat dan kan leiden tot een (minnelijke) oplossing. Dan hoeft de commissie geen advies meer uit te brengen. Dat laatste was 6 keer aan de orde in 2024. Een advies volgde in 2025.
Onderwerpen De bezwaarschriftencommissie adviseert alleen over bezwaarschriften tegen besluiten over onderwerpen die binnen de gemeentelijke organisatie worden uitgevoerd. Daaronder vallen besluiten over het omgevingsrecht, openbare orde en veiligheid, de Woo, de Wet brp, de AVG, subsidies en leerlingenvervoer. De uitvoering van de Participatiewet, Jeugdwet, Wmo en de gemeentebelastingen, is bij externe organisaties belegd. De bezwaarschriften die over deze onderwerpen gaan, worden ook daar behandeld. De afgehandelde bezwaarschriften waren verdeeld over vrijwel alle onderwerpen die de Bezwaarschriftencommissie bestrijkt. Een tabel met alle in 2024 afgehandelde commissiebezwaarschriften op onderwerp, is opgenomen in bijlage 1 bij dit jaarverslag.
Contrair besluiten Doorgaans nemen de bestuursorganen de adviezen van de bezwaarschriftencommissie over. Wanneer het bestuursorgaan een besluit neemt in afwijking van het uitgebrachte advies, wordt dit een ‘contrair’ besluit genoemd. In 2024 nam het college één keer een beslissing op bezwaar in afwijking van het gegeven advies. Het bezwaar tegen een maatwerkvoorschrift opgelegd aan een horeca inrichting, werd in overeenstemming met het advies van de commissie, bij besluit van 17 december 2024, ongegrond verklaard. Het college week wel af van het commissieadvies in zoverre dat er een dB(C) norm werd opgenomen, hetgeen nader werd onderbouwd in de beslissing op bezwaar. De commissie werd op 7 januari 2025 per e-mail geïnformeerd over dit besluit.
6
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
1.1.2 Ambtelijk horen In 2024 zijn er van de werkvoorraad van 103 ambtelijk horen zaken, 99 afgehandeld (zie ook tabel 2). Van de afgehandelde zaken is hieronder in figuur 2 het resultaat weergegeven.
Figuur 2 resultaat afgehandelde bezwaarschriften ambtelijk
Afgehandelde bezwaarschriften 2024 Ambtelijk (99) Ingetrokken 24%
Gegrond 2%
Ongegrond 51% Niet-ontvankelijk 23%
Gegrond
Ongegrond
Niet-ontvankelijk
Ingetrokken
Van de 99 bezwaarschriften werden er 50 ongegrond (51%), 2 gegrond (2%) en 23 nietontvankelijk (23%) verklaard en 24 werden er ingetrokken (24%). Er werden geen bezwaarschriften doorgezonden. Kanttekening bij resultaat afgehandelde bezwaarschriften Ook bij ambtelijk horen geldt, dat de bovenvermelde wijze van rapporteren geen volledige informatie geeft over de relatie tussen ingediende bezwaarschriften en gebreken in de bestreden besluiten. Hoewel 2% van de ambtelijk horen bezwaren formeel gegrond werd verklaard, leidde in totaal 22% van de ingediende bezwaarschriften tot herstel van fouten in, of herroeping van het bestreden besluit. Daarnaast is binnen de categorie ‘ongegrond’ een percentage bezwaren waarbij in de beslissing op bezwaar motiveringsgebreken werden hersteld. Hiervan zijn geen concrete cijfers bijgehouden, onder meer omdat bij ambtelijk horen er geen advies wordt uitgebracht. Daardoor ontbreekt een expliciete ‘opdracht’ om een motiveringsgebrek in bezwaar te herstellen. Tabel 4: Bezwaarschriften met effect op besluit Bezwaarschriften met effect op besluit Gegrond
Percentage bezwaarschriften 2%
Ingetrokken of Niet ontvankelijk na herstel besluit
20 %
Totaal
22 %
Onderwerpen Voor vrijwel alle onderwerpen waarvoor de ambtelijk horen procedure wordt gevolgd, werden in 2024 bezwaarschriften ingediend. Zoals ook in voorgaande jaren, betreft het met name bezwaren
7
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
tegen handhaving op verkeerd aangeboden huisvuil. Daarvan zijn 72 bezwaren behandeld (73% van de afgehandelde ambtelijk horen bezwaren in 2024). Een tabel met alle in 2024 afgehandelde ambtelijk horen bezwaarschriften op onderwerp is opgenomen in bijlage 2 bij dit jaarverslag.
8
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
1.2 Behandeltermijnen Totaal aantal tijdig afgehandelde bezwaarschriften In totaal bestond de werkvoorraad in 2024 uit 269 bezwaarschriften, waarvan er 222 werden afgehandeld. In 154 gevallen werd een beslissing op bezwaar genomen. In de andere gevallen werden bezwaarschriften doorgezonden of ingetrokken. Doorgezonden en ingetrokken bezwaarschriften kennen geen behandeltermijn, omdat deze niet leiden tot een beslissing op bezwaar als bedoeld in de Awb. In deze paragraaf over de behandeltermijnen worden daarom alleen de bezwaarschriften meegenomen waarover een besluit is genomen. De onderstaande cijfers bevatten zowel de beslissingen waarbij een bezwaar (kennelijk) niet-ontvankelijk werd verklaard, als de beslissingen waarbij een bezwaar gegrond of ongegrond werd verklaard. Tabel 5a: Resultaat bezwaarschriften afgehandeld binnen de wettelijke beslistermijn in 2024 Bezwaarschriften Beslissing op bezwaar in 2024
Totaal 154
Commissie
Ambtelijk
79
75
Percentage tijdig Percentage buiten de termijn
76% 24%
62% 38%
91% 9%
Van de 154 beslissingen op bezwaar zijn er 117 (76%) binnen de wettelijke termijn genomen. Bij 37 (24%) bezwaarschriften werd de beslistermijn overschreden, in de meeste gevallen met minder dan 8 weken. De verdeling commissiezaken – ambtelijk horenzaken was ongeveer 50/50. Te zien is dat 91% van de ambtelijk horenzaken tijdig werd afgehandeld, terwijl dat voor commissiezaken lager lag met van 62%. In de jaarverslagen tot en met 2023 werden ook de bezwaarschriften meegeteld waarop geen beslissing op bezwaar werd genomen (de doorgezonden en ingetrokken bezwaren). Dit geeft een vertekend beeld. Zie ter vergelijking in onderstaande tabel 5b, de cijfers van 2024 inclusief de doorgezonden en ingetrokken bezwaren en daaronder de gecorrigeerde cijfers. Tabel 5b: Resultaat bezwaarschriften vergelijking oude en nieuwe telwijze Bezwaarschriften
Totaal
Commissie
Ambtelijk
2024 percentage tijdig 2024 percentage tijdig gecorrigeerd
83% 76%
76% 62%
93% 91%
In tabel 5c zijn, om een vergelijking tussen 2023 en 2024 mogelijk te maken, de percentages tijdig afgehandelde bezwaarschriften weergegeven, uitgaande van de gecorrigeerde cijfers. Dan is te zien dat gemiddeld genomen er en stabiele trend zichtbaar is in het totaal aantal tijdig afhandelde bezwaren. Voor ambtelijk horenzaken is verbetering te zien, terwijl het percentage tijdig afgehandelde commissiebezwaren is gedaald. Tabel 5c: Resultaat bezwaarschriften vergelijking 2023 en 2024 nieuwe telwijze Bezwaarschriften
Totaal
Commissie
Ambtelijk
2024 2023
76% 77%
62% 67%
91% 85%
9
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
Bezwaarschriftencommissie Van de 79 commissiezaken waarbij een beslissing op bezwaar werd genomen, zijn er 49 (62%) binnen de wettelijke termijn genomen. In 30 (38%) van de gevallen werd de beslissing op bezwaar in 2024 buiten de wettelijke termijn genomen. De termijnoverschrijding bedroeg in de meeste gevallen minder dan 8 weken. Voor het beslissen op een bezwaarschrift waarbij de commissie adviseert, zijn (12 + 6 =) 18 weken beschikbaar. Op basis van de beschikbare gegevens valt nog niet exact aan te wijzen waardoor de vertraging ontstaat.
Ambtelijk horen Van de 75 ambtelijk-horenzaken waarbij een beslissing op bezwaar werd genomen, zijn er 68 (91%) binnen de wettelijke termijn genomen en 7 (9%) buiten de wettelijke termijn. De beslistermijn werd in bijna alle gevallen met minder dan 4 weken overschreden. Voor het afhandelen van een bezwaarschrift via ambtelijk horen zijn (6 +6 =) 12 weken beschikbaar. Ook hier geldt dat er geen eenduidige oorzaak is aan te wijzen voor de gevallen waarin de beslistermijn werd overschreden. Wel bekend is dat het ging om 6 bezwaren tegen een beslissing op aanvraag om een Gehandicapten Parkeerkaart (GPK) en in één geval om een beslissing op een aanvraag om leerlingenvervoer.
10
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
2
Conclusie en Aanbevelingen
In 2024 ontving de gemeente Schiedam 229 bezwaarschriften. Een daling van 6 ten opzichte van 2023, toen 235 bezwaarschriften werden ontvangen. De werkvoorraad bedroeg in 2024, met nog 40 bezwaarschriften uit 2022 en 2023, in totaal 269 bezwaarschriften, waarvan er 222 werden afgehandeld (83%). Een gebruikelijk percentage, omdat niet alle bezwaarschriften in hetzelfde kalenderjaar kunnen worden afgehandeld. Er werden in 2024 bijna evenveel bezwaarschriften afgehandeld (222) als er werden ontvangen (229). In 2024 leidde 3 op de 10 commissiebezwaarschriften tot herstel of herroeping van het bestreden besluit in bezwaar. Daarnaast werd in 1 op de 10 gevallen de motivering van het besluit aangevuld. Bij de ambtelijk horenzaken leidde 1 op de 5 bezwaarschriften tot inhoudelijke aanpassing of herroeping van het besluit. In welke gevallen het besluit in stand bleef na aanvulling van de motivering is bij ambtelijk horenzaken niet geregistreerd. In 2024 werd 154 keer een beslissing op bezwaar genomen, waarvan ongeveer 50% commissiezaken en 50% ambtelijk horenzaken. De wettelijke behandeltermijn werd in 117 van de 154 gevallen behaald (76%). Voor de commissiezaken lag het percentage op 62% en voor ambtelijk horenzaken op 91%. Vanaf verslagjaar 2024 zijn alleen de bezwaarschriften meegeteld waarop beslissingen op bezwaar zijn genomen (niet de doorgezonden en ingetrokken bezwaren).
De percentages vallen daardoor lager uit dan bij voorgaande verslagjaren, maar relatief zijn de verschillen beperkt. In het jaarverslag over 2023 werden twee nieuwe aanbevelingen gedaan. Een aanbeveling was om te onderzoeken hoe de wijze van registreren en rapporteren in de toekomst beter kan aansluiten op het aantal n.a.v. bezwaar aangepaste besluiten. Hieraan is invulling gegeven door enerzijds te blijven uitgaan van de gebruikelijke wijze van rapporteren (gegrond, ongegrond e.d.), maar aanvullend te verduidelijken welk percentage van de bezwaarschriften effect had op de bestreden besluiten. Een tweede aanbeveling was om te onderzoeken op welke wijze de vertraging in de afhandeling van bezwaarschriften in beeld kan worden gebracht; waar in het proces deze ontstaat, en maatregelen te nemen om hierop bij te sturen. De commissie heeft vernomen dat dit proces in gang is gezet en beveelt aan om dit onderzoek voort te zetten. Daarnaast blijft de doorzoekbaarheid van de aangeboden stukken een aandachtspunt. De commissie geeft mee om met beschikbare technische middelen de dossiers beter doorzoekbaar te maken, bijvoorbeeld door grote pdf-bestanden te voorzien van bladwijzers. De eerdere aanbeveling om de commissie te informeren over alle contrairzaken, bleef ook voor 2024 staan. De commissie is in 2024 over alle contrairzaken geïnformeerd.
De commissie heeft vernomen dat in de loop van 2025 gestart wordt met implementatie van de informele aanpak, hetgeen de commissie van harte ondersteunt.
11
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
3
Behandeling van bezwaarschriften
3.1 De bezwaarschriftencommissie De Bezwaarschriftencommissie heeft als doel een onafhankelijk oordeel te vormen over de rechtmatig- en doelmatigheid van besluiten van de Schiedamse bestuursorganen waartegen bezwaar is ingesteld. De Bezwaarschriftencommissie toetst een bestreden besluit niet alleen aan wet- en regelgeving maar ook aan beleid. De Bezwaarschriftencommissie doet dit onafhankelijk en nauwgezet en vormt zo een voorlopig oordeel over de recht- en doelmatigheid van het bestreden besluit. ‘Voorlopig’, omdat het bestuursorgaan dat de beslissing op bezwaar moet nemen contrair kan gaan aan het advies van de Bezwaarschriftencommissie en omdat daarna de weg naar de rechter nog openstaat. Deze beoordeling van recht- en doelmatigheid is geen exclusieve taak van de Bezwaarschriftencommissie. Elke ambtenaar en elk (lid van een) bestuursorgaan heeft als taak deze toetsing uit te voeren en zich er terdege van te vergewissen dat het te nemen besluit de toets der (wettelijke) kritiek kan doorstaan. In zoverre maakt de Bezwaarschriftencommissie onderdeel uit van een keten van rechtsbescherming die eerder begint en verder reikt.
Zorgvuldig handelende ambtenaren, een bestuursorgaan dat weloverwogen beslissingen neemt, de adviezen van de Bezwaarschriftencommissie die weer teruggelegd worden in de organisatie en daarna de mogelijkheid tot beroep en (in de meeste gevallen) hoger beroep, zijn onderdeel van deze keten van rechtsbescherming en goede dienstverlening. Zo werken we samen om de kwaliteit van de Schiedamse besluiten hoog te houden. De hoorzittingen van de Bezwaarschriftencommissie worden gehouden door de voorzitter en twee van de leden, ondersteund door een ambtelijk secretaris. De Bezwaarschriftencommissie was in 2024 samengesteld uit de volgende leden: 1. mr. P. (Peter) Groeneveld (voorzitter) (tot 1 april 2024) 2. mr. P.H. (Paul) de Lange (lid/plv. voorzitter) (tot 1 april 2024) 3. mr. E.A. van der Lugt (voorzitter) (vanaf 15 april 2024) 4. mr. H.C. Lagrouw (lid/ plv. voorzitter) (vanaf 15 april 2024) 5. mr. I.A. (Irma) Groenendijk (lid/plv. voorzitter) 6. mr. T. (Tamara) Proudian (lid) (tot 1 juni 2024) 7. mr. S. (Saida) Lachkar (lid) 8. mr. M. (Maaike) de Kock-Molendijk (lid) 9. mr. K.H.E. (Kyra) Swinkels (lid) 10. mr. M.L. Elsackers (lid) (vanaf 1 juni 2024) 11. mr. H. Kremers (lid) (vanaf 15 juli 2024) Het secretariaat van de Bezwaarschriftencommissie was in 2024 als volgt samengesteld: Secretarissen: - mr. R. Osse - S. el Mahjoubi (tot 15 april 2024) - mr. R. Mol (extern) - W.
van der Burgt (extern)
Administratie: - S. Semeleer - H. Sahin
12
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
3.2 De procedure Commissiezaken Over de complexe bezwaarschriften wordt een advies uitgebracht door de onafhankelijke Bezwaarschriftencommissie. Deze zaken worden aangeduid als ‘commissiezaken’. De Bezwaarschriftencommissie bestaat uit deskundigen die niet in dienst zijn van de gemeente Schiedam. De Bezwaarschriftencommissie kijkt met een onafhankelijke blik naar de bezwaarschriften. In een hoorzitting krijgt de bezwaarmaker de gelegenheid zijn bezwaarschrift toe te lichten. De vertegenwoordiger van het bestuursorgaan wordt gevraagd hierop de reageren. Zo wordt de Bezwaarschriftencommissie aan de hand van de ingediende stukken en de hoorzitting ingelicht over de kwestie en vormt zij zich daarover een mening. De secretaris die de Bezwaarschriftencommissie bijstaat, werkt vervolgens het advies uit, dat wordt vastgesteld door de Bezwaarschriftencommissie. De secretaris van de Bezwaarschriftencommissie is een ambtelijk medewerker; werkzaam in dienst (of in opdracht) van de gemeente Schiedam. Hij heeft eveneens een onafhankelijke rol, en is niet betrokken bij de voorbereiding van het besluit dat ter discussie staat.
Ambtelijk horen Voor de eenvoudiger bezwaarschriften wordt een kortere procedure gevolgd, aangeduid met de term ‘ambtelijk horen’. De secretaris hoort in deze gevallen de bezwaarmaker in aanwezigheid van de vertegenwoordiger van de gemeente. In dit geval wordt geen afzonderlijk advies uitgebracht.
Uitkomsten bezwaarbehandeling Het bezwaarproces kent de volgende uitkomsten:
Doorgezonden: bezwaar- of beroepschriften die voor andere organisaties bestemd zijn, worden op grond van de wettelijke verplichting daartoe in artikel 6:15 van de Awb, doorgestuurd. Niet-ontvankelijk: het bezwaarschrift voldoet niet aan de formele vereisten voor inhoudelijke behandeling (wettelijke eisen aan het bezwaarschrift en/of bezwaarmaker); Ingetrokken: de bezwaarmaker trekt zijn bezwaarschrift in. De aanleiding is meestal dat gedurende de procedure de vakafdeling en/of het secretariaat met bezwaarmaker in gesprek is gegaan om te kijken of toch buiten een hoorzitting om een oplossing gevonden kon worden. Ongegrond: dit betekent dat het primaire besluit in stand kon blijven, eventueel na herstel van vormgebreken in de beslissing op bezwaar; Gegrond: de bezwaarmaker heeft (gedeeltelijk) gelijk en het besluit is (gedeeltelijk) herroepen;
Beslissing op bezwaar in mandaat De meeste beslissingen op bezwaar worden, net als vele andere besluiten, in mandaat genomen. Het mandaat wordt uitgeoefend door de manager Juridische Zaken en Inkoop. Van het mandaat wordt alleen gebruik gemaakt als het bestreden besluit ook in mandaat is genomen en als de afdeling die het primaire besluit heeft genomen het eens is met het advies van de Bezwaarschriftencommissie.
13
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
Contrair besluit Het afwijkend beslissen van een advies van de Bezwaarschriftencommissie wordt aangeduid met ‘contrair’ besluiten. In deze gevallen wordt geen gebruik gemaakt van het mandaat. Het bestuursorgaan besluit in dat geval zelf en motiveert waarom het advies van de Bezwaarschriftencommissie niet wordt gevolgd.
Rechtsmiddelen Tegen de beslissing op bezwaar kan beroep worden ingesteld bij de bestuursrechter. In de meeste gevallen is dat de rechtbank, in een beperkt aantal gevallen staat rechtstreeks beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State open.
14
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
3.3 Beslistermijnen Voor de afhandeling van een bezwaarschrift waarover de Bezwaarschriftencommissie adviseert, geldt een beslistermijn van twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. Voor de ambtelijk horen-zaken geldt een termijn van zes weken. De beslistermijn wordt van rechtswege opgeschort gedurende de termijn dat de indiener in de gelegenheid wordt gesteld om een, aan het bezwaarschrift klevend, verzuim te herstellen, tot het moment dat het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken. De beslistermijn kan, zonder instemming van de belanghebbenden, met ten hoogste zes weken worden verdaagd. Verder uitstel is, onder andere, mogelijk als alle belanghebbenden hiermee instemmen of als de indiener van het bezwaarschrift hiermee instemt en andere belanghebbenden door dit uitstel niet in hun belangen (kunnen) worden geschaad. Het bestuursorgaan is primair verantwoordelijk voor het naleven van de beslistermijnen. De tijd die de Bezwaarschriftencommissie nodig heeft voor het uitbrengen van haar advies heeft echter ook invloed op de doorloopperiode. Het nemen van een beslissing op bezwaar binnen de beslistermijn is hiermee een gezamenlijke verantwoordelijkheid van het betreffende bestuursorgaan en de Bezwaarschriftencommissie.
De Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen regelt dat als niet tijdig wordt besloten een indiener van een bezwaarschrift een ingebrekestelling aan het bestuursorgaan kan sturen, waarna het bestuursorgaan binnen veertien dagen alsnog een beslissing op het bezwaarschrift moet nemen, teneinde het verbeuren van een dwangsom te voorkomen.
3.4 Mogelijkheden voor (pre)mediation (informele behandeling) In het jaarplan 2025 is de ambitie vastgelegd om te starten met implementatie van de informele aanpak van bezwaarschriften. Met de betrokken teams in de organisatie wordt een plan van aanpak opgesteld. Tot nu toe worden wekelijks de ingekomen bezwaarschriften beoordeeld en wordt in voorkomend geval met bezwaarmaker of de vakafdeling contact opgenomen als een eenvoudige oplossing door informeel overleg tussen bezwaarmaker en het bestuursorgaan mogelijk lijkt. Met de informele aanpak wordt beoogd om hier een structureler invulling aan te geven. Als er via de informele weg geen oplossing mogelijk is, wordt de zaak alsnog behandeld op een hoorzitting van de commissie. Soms blijken er tijdens de hoorzitting toch nog mogelijkheden te zijn om partijen dichter bij elkaar te brengen. De commissie stimuleert partijen dan om met elkaar in gesprek te gaan.
15
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
4
Bijlagen
4.1 Bijlage 1 afgehandelde bezwaarschriften door commissie op onderwerp Ongegrond
Gegrond
Nietontvankelijk
Ingetrokken
Doorgezonden
2
2
Aanvraag buiten
Totaal
behandeling stellen Aanwijzingsbesluit
1
2
1
1
1
Afsluiten vuilniscontainers Afwijzing GPK
3
Afwijzing
2
2
1
6
1
3
handhavingsverzoek AVG
1
1
2
2
Persoonsgegevens Bestuurlijke boete
4
Bomen kapvergunning
4
Bouw van tijdelijke
1
1
2
3
10
woningen BRP
3
3
1
Evenementvergunning
1
1
1
3 3
3
Exploitatievergunning Handhavingsverzoek
1
1
Heinrichting Hooikade
1
1
Het eindigen van een
1
1
vergoeding
Huisvestingvergunnin
1
1
Huisnummer besluit
1
1
g
1
Jeugdhulp
2
2
Last onder
1
bestuursdwang Last onder dwangsom
8
Last tot sluiten
4
2
1
3
15 5
1 1
Leges Maatwerk
1
1 1
1
voorschriften geluidsoverlast Naheffingsaanslag Omgevingsvergunning
6
2
5
16
14
1
1
1
28
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
1
1
Ontheffing sluitingstijden avondwinkel Subsidie
2
Verkeersbesluit
2
1
3
4
12
7 1
8 2
2
Weigering reisdocument Woo verzoek
Totaal
35
1
1
19
25
17
2 38
6
123
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2024
4.2 Bijlage 2 afgehandelde bezwaarschriften door ambtelijk horen op onderwerp Ongegrond
Gegrond
Nietontvankelijk
Ingetrokken
35
1
19
17
72
Verkeersbesluit
8
-
3
5
16
Leerlingenvervoer
1
-
-
-
1
Gehandicapten
2
1
1
2
6
4
-
-
-
4
50
2
23
24
99
Spoedeisende
Totaal
Bestuursdwang (Huisvuil)
parkeerkaart voor passagiers / bestuurders Gehandicapten parkeerplaats Totaal
18