Actieprogramma 2021 omgevingsrecht

Actieprogramma 2021 omgevingsrecht

januari 2021

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

2

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Inhoudsopgave Bestuurlijke samenvatting

4

Inleiding

6

1 Vergunningen en Constructieve toets

9

2 Vergunningsgericht toezicht

12

2.1 2.2

Activiteit Bouwen overige activiteiten omgevingsvergunning, slopen en bodemkwaliteit

3 Objectgericht toezicht 3.1 3.2 3.3

14

Brandveilig gebruik Bouwbesluit 2012 Inrichtingsgebonden milieueisen Overbewoning

4 Algemeen toezicht 4.1 4.2

14 15 16

18

Toezicht op bouwen en gebruik Toezicht op kwaliteit bestaande woningen en leefbaarheid

5 Projectmatig toezicht 5.1 5.2

12 13

18 18

20

Particuliere Woningverbetering en funderingsherstel Verbeteren Beeldkwaliteit Broersvest

20 21

6 Bestuursrechtelijke Maatregelen

22

Bijlage 1 Uitvoeringsprogramma 2021 brandveiligheid VRR

24

Bijlage 2 Vastgestelde Risicomatrix

26

Bijlage 3 personele capaciteit Vergunningen en Handhaving 2021

28

Bijlage 4 Normen bedrijfsvoering Vergunningen en Handhaving

30

Bijlage 5 Tabel toetsniveau’s constructieve veiligheid bouwwerken

32

3

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Bestuurlijke samenvatting Uitvoerend Beleidskader Het actieprogramma 2021 omgevingsrecht is onderdeel van de beleidscyclus van de wet VTH. De uitvoeringsnotitie integrale handhaving 2017, de vastgestelde risicomatrix voor de handhaving en het jaarverslag omgevingsrecht zijn de andere onderdelen van de beleidscyclus. Alle onderdelen worden door het college vastgesteld. Op basis van de uitvoeringsnotitie en de risicomatrix wordt het actieprogramma omgevingsrecht opgesteld. In het actieprogramma zijn deze stukken vertaald naar een voorstel voor de personele inzet. In het jaarverslag omgevingsrecht wordt het actieprogramma verantwoord. Het jaarverslag levert input voor het actieprogramma. Het actieprogramma omgevingsrecht en het jaarverslag omgevingsrecht worden daarom tegelijk door het college vastgesteld.

Activiteiten 2021 In het actieprogramma 2021 zijn de volgende werkzaamheden opgenomen:  Vergunningverlening Wabo en Wet Bodembescherming, constructieve toetsing , toezicht en handhaving Wabo, Woningwet, Bouwbesluit en de Huisvestingswet, uitgevoerd door het team Vergunningen en Handhaving,;  Activiteit milieu, meldingen Besluit Bodemkwaliteit, toezicht en handhaving op de activiteit milieu, de Wet Bodembescherming en op asbest, uitgevoerd door DCMR Milieudienst Rijnmond en  brandveiligheidscontroles van het Bouwbesluit door de VRR/brandweer.

Team Vergunningen en Handhaving In het actieprogramma 2021 is de volledige capaciteit van het team V&H in de bijlage meegenomen. Uit de kwaliteitseisen van de Wet VTH vloeit voort dat het belangrijk is dat er een vaste basisformatie aanwezig is om alle wettelijke taken adequaat uit te voeren. De prognose voor 2021 is dat het team voor 77 % van het totaal beschikbare uren productief zal draaien. Hierin is wel een klein stukje van de efficiency van het werken meegenomen zoals dit is gerealiseerd tijdens de pandemie van het coronavirus. Voor 2021 is geraamd dat er 43.077 normuren product/procesgericht gewerkt moet worden. Deze uren zijn volgens de risicomatrix in de volgende prioriteiten onder te verdelen.

Prioriteiten risicomatrix omgevingsrecht

Uren totale werkvoorraad 2021

Hoge prioriteit

37.171

Middelhoge prioriteit Lage prioriteit

5.742 164

Totaal procesgerichte uren en ondersteunend Improductief *

43.077 10.084

*improductief: oa overleggen, management, opleiding, vakantieverlof end.

Om de enorme woningbouwopgave en ook de opgave voor het verbouwen en nieuw bouwen van scholen op tijd te kunnen realiseren is het belangrijk dat er vroeg in het proces rekening wordt gehouden met het aanvragen van een omgevingsvergunning. Er worden stappen gezet om dit proces

4

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

steeds beter te laten verlopen. Ook zal er goed gekeken worden naar de benodigde capaciteit en de te heffen leges bij aanvragen met zeer grote aantallen woningen. Bij piekbelastingen kunnen er werkzaamheden op basis van de risicomatrix worden geschrapt. In dit actieprogramma 2021 omgevingsrecht zijn die keuzes vastgelegd. Op basis van de huidige personele bezetting en de beschikbare flexibele schil kan 3,79 fte worden ingevuld in de vorm van inhuur. Deze is bestemd voor:  activiteiten/dossiers waarvoor op dit moment niet of nauwelijks expertise aanwezig is binnen het team. (bv bouw fysica en bouwakoestiek bij vergunningverlening);  het opvangen van piekbelastingen;  tijdelijk opvangen van vacatures. De kwaliteitseisen bepalen dat deze zaken moet worden geborgd. Voor de onderdelen ‘constructieve toetsing’ en ‘omgevingsvergunningen’ is de externe inhuur opnieuw aanbesteed. Voor de juridische ondersteuning is de inhuur verlengd. Voor het onderdeel woningtoezicht wordt ingehuurd vanwege vacatures en de tijdelijke extra werkvoorraad vanwege wijzigingen in de verordening Woonruimtevoorraad.

DCMR Milieudienst Rijnmond De werkzaamheden van de DCMR worden jaarlijks afgesproken in een werkplan. De werkzaamheden in het actieprogramma zijn gebaseerd op het werkplan 2021 van de DCMR voor de gemeente Schiedam. De werkzaamheden worden uitgevoerd binnen de vastgestelde financiële kaders.

VRR/brandweer De VRR/brandweer maakt jaarlijks een uitvoeringsprogramma voor het houden van controles op brandveiligheid in het kader van het Bouwbesluit. Het uitvoeringsprogramma 2021 van de VRR/brandweer maakt integraal onderdeel uit van het actieprogramma 2021. Met het vaststellen van het actieprogramma 2021 wordt ook het uitvoeringsprogramma 2021 van de VRR/brandweer vastgesteld. De werkzaamheden worden uitgevoerd binnen de vastgestelde financiële kaders.

Toesturen ter informatie aan de provincie en ter informatie aan de gemeenteraad Conform de Wet VTH dienen het jaarverslag 2020 en het actieprogramma 2021 ter informatie aan de provincie Zuid-Holland (interbestuurlijk toezicht) en ter informatie aan de gemeenteraad te worden aangeboden.

5

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Inleiding Voor u ligt het actieprogramma 2021 Omgevingsrecht. Het actieprogramma is onderdeel van de beleidscyclus van de Wet VTH . De uitvoeringsnotitie integrale handhaving 2017, de vastgestelde risicomatrix en het jaarverslag zijn de andere onderdelen van de beleidscyclus. Zowel de uitvoeringsnotitie, het actieprogramma als het jaarverslag geven invulling aan de kwaliteitscriteria uit de Wet VTH . In het actieprogramma worden de prioriteiten uit de risicomatrix vertaald naar inzet in uren.

Planning- en sturingsinformatie Hieronder is de totale urenraming voor de uitvoering van de omgevingsrecht voor 2021 weergegeven. Hierbij gaat het ook om inzet van de externe partners DCMR Milieudienst Rijnmond en de brandweer ondergebracht in de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond. Een deel van de juridische inzet en een deel van het werk van het onderdeel bodem is in dit totaal niet meegenomen.

Totaal aantal uren uitvoering omgevingsrecht 2021

geraamde uren 2021

1. vergunningverlening en constructieve toets

11.673

2. Vergunningsgericht toezicht

4.050

3. Objectgericht toezicht (incl. DCMR)*

10.373

4. Algemeen toezicht

2.932

5. Projectmatig toezicht (Broersvest PM)

624

6. administratieve ondersteuning

4.427

7. juridische inzet bestuurlijke maatregelen

1.050

Totaal

35.469

Tabel: Urenraming totaal. *Geen inzet van uren ontvangen van de VRR(brandweer)

Bedrijfsvoering In bijlage 3 is de totale inzet aan capaciteit voor 2021 van het team Vergunningen en Handhaving weergegeven. Hierin is een volledig productoverzicht opgenomen en daarbij behorende prioriteit en tijdsplanning. Hieruit volgt een verdeling van de personele bezetting. De prognose voor 2021 is dat het team Vergunningen en Handhaving voor 77 % aan productieve uren zal draaien. Hierin is wel een klein stukje van de efficiency van het werken meegenomen zoals dit is gerealiseerd tijdens de pandemie van het coronavirus. Voor 2021 is geïnventariseerd dat er 43.077 normuren product/procesgericht gewerkt moet worden. Deze uren zijn volgens de risicomatrix in de volgende prioriteiten onder te verdelen.

Prioriteiten risicomatrix omgevingsrecht

geraamde uren totaal werkvoorraad 2021

37.171 5.742

Hoge prioriteit Middelhoge prioriteit Totaal procesgerichte uren en ondersteunend

164 43.077

Improductief *

10.084

Lage prioriteit

*improductief: oa overleggen, management, opleiding, vakantieverlof end.

6

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Om de enorme woningbouwopgave en ook de opgave voor het verbouwen en nieuw bouwen van scholen op tijd te kunnen realiseren is het belangrijk dat er vroeg in het proces rekening wordt gehouden met het aanvragen van een omgevingsvergunning. Er worden stappen gezet om dit proces steeds beter te laten verlopen. Ook zal er goed gekeken worden naar de benodigde capaciteit en de te heffen leges bij aanvragen met zeer grote aantallen woningen. Bij piekbelastingen kunnen er werkzaamheden op basis van de risicomatrix worden geschrapt. Op basis van de huidige bezetting en de beschikbare flexibele schil kan worden ingevuld voor 3.79 fte in de vorm van inhuur. Deze is bestemd voor:  activiteiten/dossiers waarvoor op dit moment niet of nauwelijks expertise aanwezig is binnen het team. (bv bouw fysica en bouwakoestiek bij vergunningverlening);  het opvangen van piekbelastingen;  tijdelijk opvangen van vacatures; Op basis van de huidige werkdruk is de verwachting dat inhuur in 2021 als volgt zal worden verdeeld over de vakdisciplines. Vakdiscipline

geraamde formatie inhuur 2021

Bodem

0

Omgevingsvergunningen

bij piekbelasting

Constructieve toetsing

0,79

Bouwtoezicht

0

Woningtoezicht en onderzoek

2,0

Administratieve ondersteuning

0

Juridische ondersteuning

1.0 3,79 fte

Voor de bedrijfsvoering zijn een aantal normen ontwikkeld (tabel in bijlage 4 ).

Ontwikkelingen in wetgeving Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Met het wetsvoorstel Wet kwaliteitsborging voor het bouwen wordt een nieuw stelsel van kwaliteitsborging voor het bouwen geïntroduceerd. De inhoudelijke technische toetsing aan het Bouwbesluit verschuift - in eerste instantie voor een aantal categorieën bouwwerken - naar private partijen. De gemeente blijft verantwoordelijk voor de toetsing aan welstand en bestemmingsplan. Daarnaast blijft de gemeente ook verantwoordelijk voor de handhaving. In 2020 zijn nadere afspraken gemaakt tussen de Minister van Binnenlandse Zaken en de VNG over de rol van de gemeenten in de nieuwe wet. De rol van de gemeenten in relatie tot de private kwaliteitsborgers is hiermee verduidelijkt. Het is vooralsnog de bedoeling dat de wet in werking treedt op 1 januari 2022 tegelijk met de Omgevingswet. Omgevingswet De Rijksoverheid wil met de Omgevingswet het omgevingsrecht eenvoudiger maken. Waarschijnlijk zullen in 2022 zesentwintig wetten, met 5000 wetsartikelen, gebundeld zijn in één omgevingswet met 350 wetsartikelen. Het gaat hier om regels over ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. De gemeente moet een omgevingsplan maken waarin al deze aspecten geregeld worden.

7

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Leeswijzer In hoofdstuk 1 komt de vergunningverlening en constructieve toetsing aan de orde. In hoofdstuk 2 wordt de uitvoering van het vergunningsgericht toezicht beschreven en in hoofdstuk 3 het objectgericht toezicht. In de hoofdstukken 4 en 5 worden het algemene en het projectmatige toezicht besproken. Tot slot volgt in hoofdstuk 6 bestuurlijke maatregelen.

8

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

1

Vergunningen en Constructieve toets

Omgevingsvergunning De omgevingsvergunning kan, enkelvoudig of gecombineerd, meerdere activiteiten bevatten. Het gaat dan om de volgende activiteiten: bouwen en verbouwen, aanleggen, bodemkwaliteit, archeologie, asbest, afwijking bestemmingsplan, milieu, wijziging of slopen monument, brandveilig gebruik, kappen bomen, aanbrengen reclame. In 2021 zal de extra inhuur worden voortgezet.

Activiteiten in de fysieke leefomgeving

gemiddelde tijd per activiteit

geraamd

geraamd

aantal 2021

uren 2021

1. omgevingsvergunning (reguliere procedure)

12 uur

380

4.560

2. omgevingsvergunning (uitgebreide procedure)

54,5 uur

14

763

3. omgevingsvergunning (conceptvergunningen/adviezen) 4. enkelvoudige omgevingsvergunning milieu en meldingen activiteitenbesluit milieu DCMR

6 uur

55

330

5. juridische inzet omgevingsvergunningen 6. zienswijze, bezwaar en beroepszaken omgevingsvergunningen

1 uur

474

474

18 uur

20

360

7. Toetsen sloopmeldingen

2 uur

100

200

8. adviezen asbest bij sloopmeldingen

1 uur

185

185

9. Constructieve toetsen

7,6 uur

291

2.231

10. bodemadviezen omgevingsvergunning

2 uur

85

170

11. adviezen archeologie

1 uur

60

60

12.Beschikkingen Wet bodembescherming

16 uur

20

320

13.Toetsen meldingen Besluit Bodemkwaliteit DCMR

1,5 uur

60

95

14.vergunningen Huisvestingswet

8 uur

60

480

15. juridische inzet vergunningen Huisvestingswet

1 uur

60

60

1.385

en mutaties DCMR

Totaal

11.673

Tabel: Urenraming en aantallen vergunningen en constructieve toets.

Constructieve toetsing De constructieve toets op bouw en verbouw is van groot belang. Geen of onvoldoende constructieve toetsing en/of bouwtoezicht betekent dat niet duidelijk is of bouwwerken en sloopactiviteiten voldoen aan de wettelijke vereisten, met als gevolg dat geen verantwoorde uitspraak kan worden gedaan over de veiligheid van het bouwwerk of de sloopactiviteit. De werkdruk op het onderdeel constructie is hoog. In 2021 wordt de inhuur op dit onderdeel voortgezet.

9

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Wet bodembescherming Belangrijke advisering voor een omgevingsvergunning gaat over de bodemkwaliteit en archeologie. Als blijkt dat de bodem ernstig is verontreinigd moet er ook een besluit genomen worden op basis van de Wet Bodembescherming. Naast de werkzaamheden die direct verband houden met verleende vergunningen verstrekt het onderdeel bodem veel informatie over bodemverontreiniging. Deze informatie is belangrijk voor externen (denk aan makelaars bij koop of verkoop van een huis en derden). Daarnaast wordt er intern binnen de gemeentelijke organisatie informatie (adviezen) verstrekt bij infrawerken, uitgifte van grond en herontwikkeling.

Splitsen van woningen, omzetten, onttrekken Huisvestingswet Bouwkundig splitsen De gemeente stelt in de omgevingsvergunning voor het bouwkundig splitsen van een pand in meerdere aparte woningen eisen aan de woon- en bouwtechnische kwaliteit conform het Bouwbesluit. Kadastraal splitsen Wanneer een eigenaar de gerealiseerde (gesplitste) woningen ook apart wil kunnen verkopen, heeft hij en splitsingsvergunning nodig. De gemeente kan aan deze kadastrale splitsingsvergunning in aanvulling op het Bouwbesluit alleen nog eisen stellen met betrekking tot het wegwerken van achterstallig onderhoud van de gehele woning. Omzetten, onttrekken van woningen Op basis van de Huisvestingswet en de verordening Woningvoorraad Schiedam worden vergunningen verleend voor het omzetten (kamerverhuur), onttrekken (geen woonbestemming meer) en het splitsen van woningen in Schiedam. De Verordening Beheer Woonruimtevoorraad is op 1 januari 2021 aangepast. Deze Verordening bevat de regels voor activiteiten in de woningvoorraad: kamerverhuur (omzetten), bouwkundig splitsen, onttrekking (geen woonbestemming meer) en kadastraal splitsen. In 2021 zal de extra inhuur worden voortgezet. In 2020 is ook gestart met het vervullen van een openstaande vacature.

Uitvoering DCMR Vergunningen en meldingen milieu De DCMR bereidt enkelvoudige omgevingsvergunningen voor de activiteit milieu voor. De dienst handelt meldingen in het kader van het Activiteitenbesluit af en bereidt maatwerkvoorschriften voor. De meeste bedrijven in het Midden- en Kleinbedrijf zijn meldingsplichtig. Complexe bedrijven hebben vaak een vergunning nodig. Meldingen Besluit Bodemkwaliteit De DCMR behandelt de meldingen van het besluit Bodemkwaliteit. Het doel van het Besluit Bodemkwaliteit is voorkomen dat grond, grondwater en oppervlaktewater worden verontreinigd door het (her)gebruik van bouwstoffen, grond of baggerspecie. Grondstoffen moeten zo weinig mogelijk worden gebruikt, zoveel mogelijk worden hergebruikt en zo min mogelijk worden gestort. De gemeente heeft gebiedsgericht beleid uitgewerkt in de Nota bodembeheer. Hierin is beschreven hoe de gemeente omgaat met grondverzet en (her)gebruik van bouwstoffen, grond en baggerspecie. Op 10 maart 2020 is de Nota bodembeheer 2020-2030 vastgesteld door de gemeenteraad.

10

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Asbestverwijdering Op 1 januari 2020 zijn de taken voor toezicht op asbest ondergebracht bij de DCMR. Het betreft het toetsen van alle meldingen asbestverwijdering en het houden van toezicht wanneer het asbest wordt verwijderd.

Juridische inzet Het dossier van het bedrijf Huisman (revisievergunning, geluidoverlast schepen en handhavingsverzoeken) vraagt veel uren aan juridische inzet. Deze inzet is niet in de bovenstaande tabel opgenomen. Er is wel een raming opgenomen in de capaciteitsplanning 2021. Bij het onderdeel juridische ondersteuning is de werkdruk hoog. Voor extra juridische inzet wordt in 2021 extern ingehuurd. Ook zal er in 2021 aan worden gewerkt om de vacature die is ontstaan op dit onderdeel in te vullen.

11

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

2

Vergunningsgericht toezicht

Vergunningsgericht toezicht is toezicht op de uitvoering van verleende omgevingsvergunningen voor de activiteiten bouwen, slopen, aanleggen en/of wijzigen van monumenten, kappen van een boom, het aanbrengen van handelsreclame en het veranderen van een uitweg. Tijdens deze fase vindt controle plaats op de voorschriften die aan een omgevingsvergunning zijn verbonden. In dit hoofdstuk zijn daarnaast toezichtstaken opgenomen in het kader van de Wet bodembescherming.

2.1 Activiteit Bouwen Een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen kan betrekking hebben op veel verschillende soorten bouwwerken. Het toezicht vindt plaats op basis van de vastgestelde prioriteiten per bouwwerk en is gebaseerd op het landelijk vastgestelde Integraal toezichtprotocol. Activiteit Bouwen Bouwwerkcluster

gemiddelde inspectietijd per categorie

geraamd aantal controles 2021

gemiddeld aantal uren per controle

geraamde uren 2021

1. Wonen (cat. Ia) (prioriteit laag) Dakkapellen 2. Wonen (cat Ib) < €100.000 (prioriteit laag) Eenvoudig Bijgebouwen, dakopbouw, overkapping, gevelwijziging etc 3. Wonen (cat Ic) < €100.000 (prioriteit laag) complex Bijgebouwen, dakopbouw, overkapping, gevelwijziging etc 4. Wonen (cat. II) €100.000- €1.000.000 (prioriteit gemiddeld) Woningen (vrijstaand, geschakeld etc) 5. Wonen (cat III) > €1.000.000 (prioriteit hoog) Woongebouwen , appartementencomplexen 6. Bedrijf (cat I) < €100.000( prioriteit gemiddeld) Agrarisch gebouw bijv.mestsilo, nissenhut 7. Bedrijf (cat. II) €100.000 - €1.000.000 (prioriteit hoog) Restaurant/café/horeca/bedrijf/kantoor/winkel 8. Bedrijf (cat. III) > €1.000.000 (prioriteit hoog) Restaurant/café/horeca/bedrijf/kantoor/winkel

1,5 uur

1

3

3

3 uur

3

4

12

8 uur

150

3

450

24 uur

90

4

360

63 uur

220

6

1.320

18 uur

15

4

60

42 uur

24

3

72

75 uur

55

6

330

9. Integraal cat II/III 10. Publiek (cat. I) < € 100.000 (prioriteit gemiddeld) maatschappelijke gebouwen, (kinder) dagverblijven, scholen, zorg, ziekenhuis, sport, logiesgebouwen 11. Publiek (cat. II) € 100.000 - € 1.000.000 (prioriteit hoog) maatschappelijke gebouwen, (kinder)dagverblijven, scholen, zorg, ziekenhuis, sport, logiesgebouwen 12. Publiek (cat. III) > € 1.000.000 (prioriteit hoog) maatschappelijke gebouwen, (kinder)dagverblijven, scholen, zorg, ziekenhuis, sport, logiesgebouwen 13. Bouwwerken geen gebouw zijnde, overig (airco's, schotels etc)) (prioriteit laag)

16 uur

1

3

3

15 uur

12

3

36

48 uur

14

4

56

86 uur

35

6

210

3 uur

8

4

32

3

60

3

Evenementenvergunning toezicht op constructies bij evenementen Totaal

180 3.124

Tabel: Urenraming en aantallen toezicht activiteit bouwen volgens iTP.

12

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Voor dit onderdeel is het belangrijk om bij een toename van de werkdruk goed te kijken naar de gestelde prioriteiten. De controles op bouwwerken met een hoge prioriteit dienen altijd plaats te vinden. Ook de controles met een gemiddelde prioriteit kunnen dan wellicht wat minder frequent plaatsvinden.

2.2 overige activiteiten omgevingsvergunning, slopen en bodemkwaliteit Sloop en asbestverwijdering Toezicht op bouwkundige sloopwerkzaamheden vindt plaats op basis van de vastgestelde prioriteit en het landelijk vastgestelde Integrale toezichtprotocol. Toezicht op asbest wordt risicogericht uitgevoerd volgens de toezichtstrategie. Administratief toezicht op stortbonnen en vrijgavedocumenten gebeurt steekproefsgewijs. Vanaf 2020 worden deze taken uitgevoerd door de DCMR.

Wijziging van een monument Het is verboden zonder vergunning een aangewezen monument te slopen, te verstoren, te verplaatsen of in enig opzicht te wijzigen. Schiedam kent een historische binnenstad met veel rijksen gemeentelijke monumenten.

Activiteiten aanleggen, archeologie, kappen van een boom, handelsreclame en het veranderen van een uitweg Voor deze activiteiten is in een aantal gevallen een omgevingsvergunning nodig.

Bodemkwaliteit Het is verboden om te bouwen en te graven in ernstig verontreinigde bodem zonder vergunning. Toezicht op de bodemregelgeving (het uitvoeren van bodemsaneringen, het hergebruik van grond en bagger, het naleven van gebruiksbeperkingen en de zorgplicht voor de bodemkwaliteit) wordt uitgevoerd door de DCMR. Er vindt op de verschillende onderdelen toezicht plaats op basis van de vastgestelde prioriteiten.

Overige activiteiten vergunningsgericht toezicht

gemiddelde inspectietijd

geraamd aantal 2021

geraamd uren 2021

1. slopen (prioriteit hoog) 2. asbestverwijdering door DCMR (prioriteit hoog) 3.Wijziging monument (prioriteit hoog) 4. aanleggen, archeologie, kappen van een boom, handelsreclame, uitweg (prioriteit laag) 5. bodemkwaliteit door DCMR

6 uur

20

120

6 uur

76

465

5 uur

2

10

3 uur

15

45

286

Totaal

926

Tabel: Urenraming en aantallen vergunningsgericht toezicht overige activiteiten.

13

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

3

Objectgericht toezicht

Objectgericht toezicht is toezicht op bestaande objecten tijdens de gebruiksfase. De gebruiksfase begint nadat een object (bijvoorbeeld een gebouw) is opgericht, is ingericht en “gebruiksklaar” is. Objectgericht toezicht vindt plaats op grond van een verleende omgevingsvergunning (controleren van voorschriften) of algemeen geldende voorschriften, het Bouwbesluit 2012 (bij openbare gebouwen, kamerverhuurpanden, appartementen e.d.), de Wet milieubeheer/ Activiteitenbesluit (bij bedrijven/inrichtingen) en aan deze wet- en regelgeving gerelateerde wetgeving. Objecten (met name gebouwen/ bedrijven) worden volgens een vastgestelde controlefrequentie periodiek gecontroleerd. Tot het objectgerichte toezicht behoort ook het toezicht op kamerbewoning.

3.1 Brandveilig gebruik Bouwbesluit 2012 Het toezicht op brandveiligheidsvoorschriften is voor een groot deel specialistisch werk dat wordt uitgevoerd door het team Brandpreventie van de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond (VRR). Bij het toezicht op de naleving van brandveiligheidsvoorschriften staat primair het voorkomen van slachtoffers boven het voorkomen van schade aan het gebouw. Tijdens het toezicht wordt dan ook met name gecontroleerd op:  of een omgevingsvergunning brandveilig gebruik is aangevraagd en verleend of een  gebruiksmelding is gedaan; [prioriteit gemiddeld]  er niet in strijd wordt gehandeld op de (nadere) voorwaarden die gelden of zijn opgelegd naar  aanleiding van de omgevingsvergunning brandveilig gebruik of de gebruiksmelding;  de aanwezigheid van vereiste documenten, logboeken en certificaten; [prioriteit gemiddeld]  het ontbreken van, of defect zijn van handblusmiddelen [prioriteit laag]  de aanwezigheid en het functioneren van transparant en noodverlichting; [prioriteit gemiddeld]  het blokkeren, afsluiten en niet functioneren van vluchtroutes, nooduitgangen; [prioriteit hoog]  defecte rook- brandscheidingen en ontruimings-, brandmeld- en rook/warmteafvoerinstallaties. [prioriteit hoog]  het overschrijden van het maximaal aantal toegestane personen in een gebouw.

[prioriteit hoog] De VRR heeft voor deze toezichttaak een differentiatie per gebouwfunctie gemaakt aan de hand van de gemeentelijke BAG gegevens. Deze zijn in onderstaande tabel opgenomen.

14

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Code

Omschrijving gebouwfunctie

1

Bijeenkomstfunctie

aantal objecten per functie 2021

Kinderopvang niet in school

15

Stadions / evenementenhal/ zwembaden

4

/sporthallen met publiek Theaters en bioscopen

4

5

2

buurthuizen

4

Horeca > 150m²

15

Feestzalen en discotheken

4

Gezondheidszorgfunctie verpleeghuis

8

Andere gezondheidsfunctie

4

Industriefunctie Overige industrie met vrijwillige OMS

7

8

10

11

15

Logiesfunctie Hotels en daklozen opvang

6

Internaten

4

Onderwijsfunctie Basisonderwijs

20

Voortgezet onderwijs

6

Winkelfunctie Winkelcentra >10.000 m²

1

Winkels > 1000 m2

5

Woonfunctie Woonfunctie voor zorg

12

6

overig gebruiksmeldingen

10

Totaal

129

Tabel geraamd aantal objecten toezicht VRR (brandweer) per gebouwfunctie

3.2 Inrichtingsgebonden milieueisen Het toezicht op inrichtinggebonden milieueisen wordt uitgevoerd door de DCMR. Het bedrijfskental is de hoeveelheid werk dat moet worden verricht bij een bedrijf in de betreffende categorie, uitgedrukt in een gemiddeld aantal uren per jaar. De inzet wordt bepaald aan de hand van een jaarkental per type inrichting. Het jaarkental voor de verschillende categorie bedrijven is vastgesteld door het Algemeen Bestuur van de DCMR. Binnen Schiedam zijn de volgende type inrichtingen aanwezig in 2021:  Type A meldingsvrij = 671 inrichtingen  Type B meldingsplichtig = 895 inrichtingen  Type C vergunningsplichtig = 24 inrichtingen

15

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Programma Toezicht (werkplan DCMR 2021)

geraamd uren 2021

1. Preventieve controles 2. Repressieve controles 3. Gebiedscontroles Totaal programma Toezicht

5.996

Programma Handhaving (werkplan DCMR 2021)

geraamd uren 2021

1. Bestuurlijk handhavingsbesluit (dwangsom/bestuursdwang) 2. Sanctie (bestuurlijk) 3. Bestuurlijke strafbeschikking milieu 4. Procesverbaal 5. Besluit op handhavingsverzoek Totaal programma Handhaving

309

Tabel geraamde uren inrichtinggebonden milieueisen (werkplan DCMR 2021)

3.3 Overbewoning In de vastgestelde risicomatrix is ook het toezicht op kamerverhuur (overbewoning) opgenomen. Het kent een hoge prioriteit. Regels met betrekking tot brand- en bouwveiligheid worden niet altijd door verhuurder en/of huurder goed nageleefd. Ook wordt er gecontroleerd of er een vergunning noodzakelijk is voor kamerverhuur (omzetting), onttrekking aan de woningvoorraad en splitsing (bouwkundig is kadastraal) De Verordening Beheer Woonruimtevoorraad is op 1 januari 2021 aangepast. Deze Verordening bevat de regels voor activiteiten in de woningvoorraad: kamerverhuur, bouwkundig splitsen, onttrekking en kadastraal splitsen. In 2020 zijn alle werkzaamheden en processen van het team toezicht en handhaving en het team vergunningen en handhaving rond overbewoning beschreven en zijn er verbeteringen aangebracht om de werkzaamheden beter op elkaar te laten aansluiten. Afgesproken is daarnaast dat het team toezicht en handhaving zelf een constatering maakt inzake overbewoning als zij dit tegenkomen en dat het team vergunningen en handhaving daarna de handhaving overpakt. Ook is afgesproken dat er bij recidive een één staphandhavingsstrategie zal worden toegepast. Dat wil zeggen dat er niet eerst een vooraankondiging zal worden verzonden, maar dat er direct handhavend zal worden opgetreden.

16

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Overbewoning

gemiddelde inspectie tijd per controle

geraamd aantal 2021

geraamde uren 2021

1.Intake en afhandelen eenvoudige

1 uur

350

350

6 uur

275

1.650

4 uur

60

240

5. voornemen last onder dwangsom

16 uur

20

6. opleggen last onder dwangsom

32 uur

2

64

7. bestuurlijk controleren (inclusief

6 uur

180

1.080

32 uur

2

meldingen 2. initiële controle en constateringsrapport 3. initiële controle vergunning Huisvestingwet 4. ondersteunen interventieteam

300 320

bestuurlijke boete) 8. sanctioneren en verbeuren Totaal

64 4.068

Tabel geraamde uren en aantallen toezicht overbewoning.

De externe inhuur zal worden voortgezet in 2021 en in 2020 is ook gestart om een openstaande vacature in te vullen.

17

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

4

Algemeen toezicht

Het algemeen toezicht vindt op twee manieren plaats:  Regulier toezicht: Regulier toezicht op basis van ogen en oren op straat, waarbij op alle binnen het gebiedsgericht toezicht vallende handhavingsaspecten wordt gelet.  Klachtencontrole: toezicht naar aanleiding van een klacht of melding.

4.1 Toezicht op bouwen en gebruik Controle op illegale bouw en strijdig gebruik vindt binnen het reguliere toezicht globaal plaats. Illegale bouw, gebruik en wijziging van een monument wordt veelal ontdekt door een melding, verzoek om handhaving of vanuit de constatering van een toezichthouder.

Bestuurlijke maatregelen

geraamd aantallen 2021

1.Illegale bouw, gebruik, afwijking van vergunning bouwtoezicht

4

2.illegale wijziging monument

1

3. Strijd met bestemmingsplan

1

4. welstandsexces

1

5. spoedeisende bestuursdwang

1

6. asbestverwijdering 7. overtreding milieuvergunning/regelgeving

1

geraamd uren 2021

4

7. verzoek om handhaving 8. verzoek om handhaving met vooraankondiging 9. brandveiligheid

20

Totaal

40

6 1 420

Tabel: Urenraming en aantallen toezicht bouwen en gebruik

In de risicomatrix is ook een post onvoorzien opgenomen. Bestuurlijk aandacht vragende zaken hebben een hoge prioriteit.

4.2 Toezicht op kwaliteit bestaande woningen en leefbaarheid Woningwet De Inspecteurs woningtoezicht zien toe op de staat van onderhoud van de bestaande woningvoorraad en het gebruik hiervan. De uitvoering van de Woningwet is bij wet opgedragen aan het gemeentelijk bouw- en woningtoezicht. Samengevat komt het er op neer dat bouw- en woningtoezicht er voor zorgt dat bouwwerken veilig, gezond, bruikbaar en energiezuinig worden gebouwd en dat ook blijven en dat ze zo lang mogelijk meegaan.

18

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Via verschillende kanalen worden klachten ingediend. Dit kan via het KCS systeem, telefonisch, via email en via team Toezicht en handhaving. Vanwege het jaarlijkse grote aantal klachten is er een prioritering aangebracht in de afhandeling van de klachten. Er zitten vaak ook nog klachten over overbewoning tussen. In 2021 wordt er verder aan gewerkt om de verschillende soorten klachten steeds beter in beeld te krijgen. Hierbij wordt dezelfde prioritering gehanteerd als bij het project Particuliere woningverbetering ( Paragraaf 5.1) Vanwege vacatures bij het onderdeel woningtoezicht zal er in 2021 extern worden ingehuurd. In 2020 is ook gestart om een openstaande vacature in te vullen.

Woningwet Woningklachten

gemiddelde tijd per klacht

geraamd aantal 2021

geraamd uren 2021

1. intake en afhandelen eenvoudige meldingen *

1 uur

750

750

2. initiële controle/ bouwkundige

5 uur

180

900

3. voornemen last onder dwangsom

16 uur

10

160

4. opleggen last onder dwangsom

32 uur

3

96

5. bestuurlijk controleren

6 uur

60

360

6. sanctioneren en verbeuren

32 uur

2

64

7. uitvoering van gemeentewege

32 uur

1

32

inspectie/constateringsrapport

8. deelname projectgroepen ( Holsteiner)

150

Totaal

2.512

Tabel: Urenraming en aantallen wettelijke taak woningtoezicht. *Hier zitten vaak ook meldingen van overbewoning tussen.

19

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

5

Projectmatig toezicht

Projectmatig toezicht is het toezien op handhavingstaken of gebieden die door bepaalde specifieke kenmerken of problemen een andere aanpak vereisen. Het kan hierbij ook gaan om een specifieke bestuurlijke opdracht die niet valt onder de reguliere handhavingswerkzaamheden. In de risicomatrix is het project Particuliere Woningverbetering en funderingsherstel opgenomen. Het kent een hoge prioriteit. Projectgericht toezicht maakt geen onderdeel van het regulier werk van het team Vergunningen en Handhaving..

5.1 Particuliere Woningverbetering en funderingsherstel De gemeente ondersteunt, begeleidt en dwingt huiseigenaren onderhoudsachterstanden aan hun onroerend goed te verhelpen. Dit is gericht op de oude woningvoorraad in de stadswijken Oost, West, Zuid en Centrum. Alle dossiers zijn geprioriteerd (1 t/m 4) om de omvang van de bestaande werkvoorraad inzichtelijk te maken. De doelstelling is om deze woningen weer te laten voldoen aan de minimale bouwkundige eisen op het gebied van veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid en milieu en samen met de huiseigenaren de kwaliteit van de woon- en leefomgeving in deze wijken te verbeteren. Door het onderdeel woningtoezicht worden PWV dossiers in minnelijk overleg of door een aanschrijvingstraject afgehandeld. Hierbij worden zij ondersteund door het Servicepunt Woningverbetering (SPW). Het SPW helpt eigenaren van appartementen met gratis advies over het opzetten van een goed functionerende Vereniging van Eigenaren. In Schiedam zijn er ook veel problemen met de fundering van woningen. De eigenaren van panden met funderingsproblemen kunnen ook gratis hulp en begeleiding krijgen en kunnen desgewenst een laagrentende lening afsluiten. Ondanks deze adviezen en financiële ondersteuning blijkt dit voor een deel van de eigenaren niet voldoende om in actie te komen.

Door het opstarten van een handhavingstraject (last onder dwangsom/ bestuursdwang) blijken deze eigenaren wel in beweging te komen.

Projectmatig toezicht PWV

gemiddelde inspectietijd

1. Bouwkundige opname

8 uur

20

160

2. Minnelijk overleg

1 uur

20

20

3. voornemen last onder dwangsom

20 uur

5

100

4. opleggen last onder dwangsom PWV

36 uur

2

72

5. uitvoering van gemeentewege

50 uur

1

50

6. overleg

1 uur

40

40

7. bestuurlijk controleren

6 uur

25

150

8. sanctioneren en verbeuren

32 uur

1

Totaal

geraamd aantal 2021

geraamd uren 2021

32 624

Tabel: geraamde uren en aantallen projectmatig toezicht PWV.

20

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

De werkzaamheden voor het project particuliere woningverbetering zullen alleen uitgevoerd worden bij een lage piekbelasting van het onder deel woningtoezicht. Voor de Particuliere Woningverbetering is er binnen de werkvoorraad een nadere prioritering aangebracht. Er zijn vier categorieën. Prioriteit 1 : Zorgdossiers. Deze prioriteit kent dossiers die heel lang lopen en in de wijk een doorn in het oog zijn ( rotte kiezen). Door het oplossen hiervan krijgt de leefbaarheid van de straat en meestal van een heel gebied een enorm boost. Deze dossiers zijn zeer complex, moeten met uitvoering van gemeentewege vlot getrokken worden en het risico dat de gemeente de kosten niet kan verhalen is zeer groot. Prioriteit 2: Aanschrijvingswaardige gebreken in strijd met veiligheid, constructie en bruikbaarheid. In deze prioriteit zitten dossiers waarbij de gebreken die zijn geconstateerd in strijd zijn met veiligheid, de constructie of de bruikbaarheid van een woning. Het meest gebruikte handhavingsmiddel is het opleggen van een dwangsom. Als eigenaren echt niet meewerken zal ook hier worden overgegaan tot uitvoering van gemeentewege waarbij de kosten worden verhaald op de eigenaar. Prioriteit 3: algemeen aanschrijvingswaardige gebreken zonder direct gevaar. Hierbij gaat het om woningen met gebreken die op basis van de Woningwet aanschrijvingswaardig zijn, maar waar geen direct gevaar is.

Het meest gebruikte handhavingsmiddel is het opleggen van een dwangsom. Prioriteit 4: de geconstateerde gebreken zijn slechts esthetisch Bij deze woning gaat het slechts om het minder fraaie uiterlijk. Op basis van de Woningwet is er geen aanschrijvingsgrond. Bij deze categorie kan de gemeente alleen in gesprek met een eigenaar over het onderhoud van de woning. Er kan geen handhavingstraject worden gestart en geen aanschrijving worden verstuurd. In 2021 is er op dit moment geen budget beschikbaar voor het project Particuliere Woningverbetering voor uitvoering van gemeentewege. Vanwege vacatures bij het onderdeel woningtoezicht zal er in 2021 extern worden ingehuurd. In 2020 is ook gestart om een vacature in te vullen.

5.2 Verbeteren Beeldkwaliteit Broersvest Er is een aanpak voor het verbeteren van de beeldkwaliteit van de Broersvest geschreven. Deze aanpak gaat uit van een stimuleringsregeling ( verstrekken van een laagrentende lening) en aan de andere kant handhaving op historisch gegroeide, onwenselijke situaties. Er wordt voor de versterking van de stimuleringsregeling ook een analyse uitgevoerd naar de gevels en het gewenste eindbeeld. De regels rond welstand zijn voor de Broersvest dezelfde als voor de gehele binnenstad. Dit betekent dat er regels zijn (en vergunningplicht) voor de toevoeging van reclames en zichtbare installaties. Maar niet altijd wordt een vergunning aangevraagd en handhaving dient prioriteit te krijgen. In het plan van aanpak beeldkwaliteit Broersvest is opgenomen dat in het tweede kwartaal 2021 de instrumenten voor stimulering en handhaving worden opgezet. Ook is in 2021 € 75.000 beschikbaar voor het inzetten van capaciteit voor handhaving ( jurist en toezichthouder). Hoe dit precies wordt ingezet wordt in de loop van 2021 bepaald.

21

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

6

Bestuursrechtelijke Maatregelen

Er wordt toezicht gehouden op de naleving van regelgeving vanuit een verleende vergunning of vanuit algemene regels die zijn gesteld in wetten, verordeningen en besluiten. In veel gevallen kan een “zaak” door de toezichthouder worden afgedaan met een gesprek al dan niet resulterend in een schriftelijk waarschuwing. In een aantal gevallen echter is het nodig over te gaan tot de inzet van bestuursrechtelijke maatregelen. Deze bestuurlijke maatregelen bestaan uit : • het opleggen van een bouwstop/stillegging, • het opleggen van een last onder dwangsom om zo de strijdige situatie te herstellen of • het van gemeentewege herstellen van een strijdige situatie door het uitoefenen van bestuursdwang. De gemaakte kosten wordt verhaald op de overtreder. De toezichthouder maakt tijdens een controle een constateringsrapport op. Vaak kan op informele wijze de overtreding worden beëindigd. Eventueel kan aan de overtreder een constateringbrief worden gestuurd waarin de overtreder wordt verzocht binnen een bepaalde periode de geconstateerde overtreding te beëindigen. Ook wordt bekeken of de overtreding kan worden gelegaliseerd. Als de overtreding niet wordt beëindigd kan een formeel handhavingstraject worden opgestart door een vooraankondiging te sturen.

Met deze brief wordt de overtreder (nogmaals) in de gelegenheid gesteld de overtreding binnen de gegeven termijn te beëindigen en wordt de mogelijkheid geboden om een zienswijze te geven op het voornemen om over te gaan tot het nemen van een bestuurlijke maatregel. Indien de overtreding niet wordt beëindigd worden overgegaan tot het opleggen van een bestuursrechtelijke maatregel. Bestuurlijke maatregelen Vooraankondigingen en opleggen van een bestuurlijke maatregel

geraamd aantal 2021

1.Illegale bouw, gebruik, afwijking van vergunning bouwtoezicht

4

2.illegale wijziging monument

1

3. Strijd met bestemmingsplan

1

4. welstandsexces

1

5. spoedeisende bestuursdwang

1

6. handhaving overbewoning

22

7. handhaving PWV

7

8. asbestverwijdering

1

9 overtreding milieuvergunning/regelgeving

4

10 brandveiligheid

1

11. verzoek om handhaving 12. verzoek om handhaving met vooraankondiging

20

13. handhaving woningklachten

13

14. uitvoering gemeentewege

1

6

Totaal

83

Tabel: aantallen bestuurlijke maatregelen

22

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Juridische inzet bestuurlijke maatregelen Voor het opleggen van bestuurlijke maatregelen is juridische inzet nodig. Er is meer juridische ondersteuning nodig dan er beschikbaar is. Voor extra juridische inzet wordt er in 2021 extern ingehuurd. Juridische inzet

gemiddeld

geraamd

geraamd

Bestuurlijke maatregelen

aantal uren per

aantal in 2021

uren 2021

dossier 1.voornemen last onder dwangsom incl PWV en overbewoning 2.opleggen last onder dwangsom inclusief PWV en overbewoning

5 uur

3. voornemen last onder bestuursdwang

5 uur

2

10

4. opleggen bestuursdwang

9 uur

1

9

5. opleggen spoedeisende bestuursdwang

31 uur

1

45

9 uur

540 160

31

6. advisering handhavingstraject

640

Totaal

1.390

Tabel: Urenraming en aantallen juridische inzet bestuurlijke maatregelen

Het Bodemconvenant 2016-2020 Voor de uitvoering van spoedeisende bodemsaneringen heeft het Rijk met alle bevoegde overheden Wet bodembescherming een Convenant afgesloten voor de aanpak ervan tot 2021. Spoedeisende bodemsaneringen hebben betrekking op gevallen van bodemverontreiniging die vanwege milieuhygiënische risico’s (gezondheidsrisico’s of verspreidingsmogelijkheden) met enige spoed uitgevoerd moeten worden. Op basis van dit convenant zijn ook financiële middelen ter beschikking gesteld aan de bevoegde overheden Wet bodembescherming indien er geen veroorzaker of schuldig eigenaar is aan te spreken. De start van de laatste bodemsanering aan de Bettoweg 22-24 (vanwege verspreidingsrisico’s) is doorgeschoven naar 2021/2022 vanwege geplande herontwikkelingen. De financiële middelen die voor deze bodemsanering zijn gereserveerd zijn (met saneringsverplichting) overgeheveld naar de exploitatie Schiedistrict. Tot het moment van saneren worden hier tijdelijke beveiligingsmaatregelen getroffen om verdere verspreiding van de verontreiniging te voorkomen. Hiermee wordt voldaan aan de afspraken uit het bodemconvenant. Naast spoedeisende bodemsaneringen is in het convenant afgesproken om in de transitie waarin wij ons bevinden naar een nieuwe omgevingswet in 2022, bodeminformatie actief openbaar te maken. Bodeminformatie(beheer) is immers van belang voor veel andere omgevingsthema’s.

In 2021 zullen daartoe alle rapportages van bodemonderzoeken en bodemsaneringen, tanksaneringscertificaten en beschikkingen Wet bodembescherming gedigitaliseerd worden. In 2020 heeft daarvoor een uitgebreide screening en opschoning plaatsgevonden van het archief. In 2021 is naar verwachting dat bodemdata vanuit een gisapplicatie (in de cloud), kan worden ontsloten door externen. Hiermee wordt tevens gevolg gegeven aan het project open (en toegankelijke) data van de gemeente.

23

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Bijlage 1 Uitvoeringsprogramma 2021 brandveiligheid VRR

24

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

25

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Bijlage 2 Vastgestelde Risicomatrix

26

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

27

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Bijlage 3 personele capaciteit Vergunningen en Handhaving 2021

28

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

29

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Bijlage 4 Normen bedrijfsvoering Vergunningen en Handhaving

30

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

31

Actieprogramma 2021 Omgevingsrecht

Bijlage 5 Tabel toetsniveau’s constructieve veiligheid bouwwerken

32

Colofon Stadskantoor, Stadserf 1 Postbus 1501, 3100 AE Schiedam 14 010 schiedam.nl