16 Collegebrief 30 april 2021 Proces Inrichten uitvoeringsorganisatie jeugd en governance

r I+

I+

gemeente Schiedam

gemeente Schiedam

team Jeugd en Onderwijs Stadskantoor, Stadserl 1 Postbus 1501 3100 EA Schiedam

Aan de gemeenteraad van Schiedam

14010

schiedam.nl

uw kenmerk

uw brief van

ons kenmerk

datum

21UIT03565

30-04-2021

doorkiesnummer

e-mail

010-2191475

a.geilvoet@schiedam.nl

onderwerp

Proces Inrichten uitvoeringsorganisatie jeugd en governance

Geachte leden van de gemeenteraad, In november 2020 is het 'Koersdocument MVS Jeugdmodel' vastgesteld in de gemeenteraden van Maassluis, Vlaardingen en Schiedam. In december 2020 is vervolgens door uw raad besloten om het MVS Jeugdmodel binnen de constructie van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (hierna GRJR) uit te voeren. Het grootste gedeelte van de hierbij behorende jeugdhulp wordt vanaf 1 januari 2023 door MVS zelf ingekocht en een klein gedeelte van de zeer specialistische jeugdhulp zal door de uitvoeringsorganisatie van de GRJR ingekocht blijven worden. U heeft in uw vergadering van 20 april 2021 een hierop aangepaste tekst in het koersdocument vastgesteld. Na vaststelling van het koersdocument is de implementatie van het MVS Jeugdmodel gestart. Het hiertoe ontwikkelde actieplan maakt onderdeel uit van het koersdocument. Op 4 maart 2021 bent u geïnformeerd over de stand van zaken met betrekking tot deze implementatie. U heeft bij de raadsinformatiebrief (21UIT01085) het 'Actieplan 2021 Implementatie Jeugdmodel MVS' ontvangen. Dit plan is nader toegelicht tijdens een collegepresentatie op 7 april 2021. In spoor 3 van het actieplan wordt de inrichting van de uitvoeringsorganisatie Jeugdhulp MVS en de governance benoemd. De noodzaak om een MVS uitvoeringsorganisatie in te richten was ontstaan naar aanleiding van het voornemen om uit de GRJR te treden.

Ook na het besluit om onderdeel uit te blijven maken van de GRJR blijft deze noodzaak bestaan. De MVS gemeenten zullen immers, na overeenstemming met en instemming van de GRJR, met ingang van 1 januari 2023 het grootste deel van de jeugdhulp zelf hebben ingekocht. Eind 2020 is door de gemeentesecretarissen MVS opdracht gegeven te onderzoeken op welke wijze de samenwerking in een uitvoeringsorganisatie Jeugd MVS het beste vorm gegeven kan worden. Op 10 maart 2021 is dit rapport van Proof Adviseurs (bijlage 1) afgerond en aangeboden aan de colleges van Maassluis, Vlaardingen en Schiedam. De verkenning en advisering uit het rapport is gebruikt als denkrichting voor de MVS colleges om een collegevoorstel voor de vorming van een "Uitvoeringsorganisatie Jeugd MVS" te formuleren. De gezamenlijke gedachte is nu de uitvoeringstaken voor het Jeugdmodel MVS onder te brengen bij ROGplus mits de huidige governance hierop wordt aangepast.

1111111 1 1111111 I IIIII III II I I 1111111 11111 1 IIIII III IIII

ROGplus heeft eerder een advies laten uitbrengen over wat een passende governance structuur is voor de bestaande organisatie, uitgevoerd door Vijverberg Advocaten en Adviseurs (bijlage 2). In Schiedam hebben wij als college met de raad afgesproken om de raad eerst door middel van een informele bijeenkomst zorgvuldig mee te nemen in onze overwegingen die moeten leiden tot een gedragen besluitvorming rond de inrichting van een 'Uitvoeringsorganisatie Jeugd MVS'. Het college hecht er aan de gemeenteraad te betrekken bij de keuzes. Deze bijeenkomt is inmiddels gepland voor 20 mei 2021. Tijdens deze informele collegebijeenkomst willen we u informeren over de totstandkoming van de denkrichting van het college met betrekking tot de vorming van een 'Uitvoeringsorganisatie Jeugdhulp MVS'. Hierbij gaan we ook in op de als bijlagen toegevoegde onderzoeksrapporten van Proof Adviseurs en Vijverberg Advocaten en Adviseurs. We zullen de contouren van onze gedachten bespreken langs de uitgangspunten en het te hanteren afwegingskader van de door uw raad op 30 januari 2018 vastgestelde 'Nota Verbonden Partijen'. (18VR002). In de nota staat welke uitgangspunten belangrijk zijn als een relatie met een verbonden partij gewijzigd wordt.

Na de vaststelling van deze nota is dit voor het eerst dat er sprake is van een mogelijk nieuwe gemeenschappelijke regeling waarbij het goed is om te weten dat een stichting ook een verbonden partij kan zijn. Tijdens de informele bijeenkomst komen de vragen van het toetsingskader van de Nota Verbonden Partijen aan de orde en wordt ingegaan op de eerste conclusies van de toetsing die daarop heeft plaatsgevonden en die we hierna achtereenvolgens benoemen. 1.

Welk publiek belang wordt behartigd?

De gemeenten zijn sinds 2015 verantwoordelijk voor de jeugdzorg en voor de transformatie van de jeugdhulp. De invoering van het Jeugdmodel MVS maakt onderdeel uit van de transformatie doelstellingen binnen het Sociaal Domein en heeft als doel om de juiste passende hulp te kunnen bieden aan onze jeugdigen in Schiedam, tegen beheersbare kosten. Vanuit het perspectief om te komen tot meer samenhang in het sociaal domein heeft het de voorkeur om de nieuwe taken onder te brengen bij een bestaande gemeenschappelijke regeling en niet een nieuwe gemeenschappelijke regeling op te richten. 2. Waarom is betrokkenheid van de gemeente noodzakelijk?

De uitvoering van de Jeugdtaken is een wettelijke verantwoordelijkheid van de gemeente. De betrokkenheid is dus noodzakelijk en een wettelijke verplichting. 3. Waarom wordt niet volstaan met een rol als facilitator, subsidieverstrekker of opdrachtgever?

Zoals hierboven aangegeven is de uitvoering van jeugdtaken een wettelijke verplichting van de gemeente. Betrokkenheid is daarnaast belangrijk vanwege het maatschappelijk belang van jeugdzorg. 4. Wat zijn de voor- en nadelen van het aangaan van de verbonden partij?

Het nadeel van een verbonden partij is dat het maatwerk ('couleur locale' per gemeente) in de weg kan staan. Voordeel is dat de gezamenlijk inkoop van Jeugdhulp zorgt voor een sterkere positie. 21UIT03565

Pagina 2 van 5

5. Welke taken (beleid of uitvoering) worden overgedragen, op welke wijze (delegatie of mandaat) en welke consequenties heeft dit voor de gemeente? • Contractmanagement van de taakgerichte opdracht, waarin de gezamenlijke transformatieopgave geborgd wordt. De inkoop van jeugdhulp staat in het MVS Jeugdmodel niet op zichzelf. Er ligt een gezamenlijke opgave voor verschillende maatschappelijke partners, de MVS-gemeenten en de uitvoeringsorganisatie. Elke partij heeft hierin vanzelfsprekend wel zijn eigen taken en verantwoordelijkheden. De contractmanager vervult een belangrijke spilfunctie in dit samenspel. • Administratieve taken die voortvloeien uit de contractering. • Sturings- en beleidsinformafie. • Toekomstige inkooptaken, zoals contractverlengingen en te zijner tijd de nieuwe aanbesteding. ROGplus voert de taken op het terrein van de Wmo uit in delegatie. De GRJR voert de taken op het terrein van de Jeugdwet uit in mandaat. In de verdere uitwerking moet voor de totale organisatie ROGplus nader verkend worden wat de voorkeur is ten aanzien van delegatie of mandaat, niet alleen voor de uitvoering van de jeugdtaken maar ook wat ROGplus doet met betrekking tot de uitvoering van de Wmo taken. Bij deze uitwerking zal ook worden gekeken naar de wijze waarop dit bij Stroomopwaarts is vormgegeven. 6.

Welk financieel belang wordt in de nieuwe verbonden partij belegd? De concrete financiële consequenties moeten nog nader worden uitgezocht. 7. Hoe zullen flnancieringsstromen gaan lopen? De verdeelsleutel van de kosten van de uitvoering voor de MYS-geme enten moet voor de jeugdtaken nog nader bepaald worden. Er moet een passende verdeling van de kosten over de drie gemeenten komen. De intentie is om de verdeelsleutel in aansluiting op de bestaande verdeelsleutels bij andere samenwerkingsverbanden volgens het principe van ‘gebruik’ vorm te geven. Dit kan bijvoorbeeld op basis van een aantal kengetallen bepaald worden. Dit wordt nader uitgewerkt. 8. Hoe is de bestuurlijke invloed geborgd (rol in dagelijks of algemeen bestuur)? Bij een samenstelling met een Algemeen Bestuur en Dagelijks Bestuur (AB en DB) is het AB verantwoordelijk voor het gevoerde bestuur van het Openbaar Lichaam en heeft een opdrachtgeversrol. Het DB is verantwoordelijk voor het dagelijks bestuur. Zij zien er ook op toe dat het Openbaar Lichaam in staat is om de opdracht uit te voeren. Het DB heeft hiermee een eigenaarsrol. De belangen van de deelnemende colleges en het belang van het Openbaar Lichaam zullen niet altijd hetzelfde zijn. Het is daarom goed om deze verschillende rollen scherp in beeld te houden. In het AB kunnen per gemeente twee portefeuillehouders worden afgevaardigd.

Het AB kiest vervolgens uit haar midden het DB. In het DB zitten in de huidige praktijk altijd de inhoudelijk verantwoordelijke portefeuillehouders. 9. Welke risico’s zijn aan de deelname verbonden? De risico’s worden nog nader uitgewerkt. Er dient in ieder geval rekening te worden gehouden met een wetswijziging in voorbereiding om de democratische legitimatie van 21U1T03565

Pagina 3 van 5

gemeenschappelijke regelingen verder te versterken waarop het vervolgtraject zal aansluiten. Deze wijziging heeft betrekking op de volgende drie onderdelen: • Het versterken van de positie van de gemeenteraden bij de besluitvorming in gemeenschappelijke regelingen • Aanvullende controle-instrumenten voor gemeenteraden • Het verbeteren van de positie van gemeenteraden met betrekking tot het functioneren van de regeling. 10. Waarom is gekozen voor de specifieke organisatievorm (privaat- of

publiekrechtelijk)? Op grond van de gemeentewet en jurisprudentie is sprake van een voorkeursvolgorde. Deze voorkeursvolgorde houdt in een zware privaatrechteljke vorm zoveel als mogelijk moet worden voorkomen. Hierbij geldt dat als hetzelfde resultaat kan worden bereikt, gebruik gemaakt moet worden van de publiekrechtelijke weg. Dit betekent dus dat de Gemeenschappelijke Regeling (GR) dan de voorkeur heeft. Met de vorm van een GR (AB/DB) is er ook meer sprake van directe invloed op de verbonden partij. Vanwege de wettelijke taken die hierin worden belegd, is de voorkeur duidelijk voor het oprichten van een gemeenschappelijke regeling. ii.

Hoe wordt verantwoording afgelegd door de verbonden partij aan het college en de gemeenteraad? De wijze van verantwoording wordt nader uitgewerkt en zal worden opgenomen in de tekst van de gemeenschappelijke regeling. Hierin zal ook de op handen zijnde wetswijzigingen van de GR worden meegenomen.

De colleges van Maassluis en Vlaardingen hebben op 20 april 2021 een voorgenomen besluit genomen en de gemeenteraden geïnformeerd. In beide gemeenten kent men geen Nota Verbonden Partijen zoals in Schiedam maar ook in deze beide gemeenten zal in de komende periode een wensen en bedenkingen procedure plaatsvinden. Het college in Schiedam zal pas na de informele bijeenkomst met uw raad een voorgenomen besluit nemen rond de inrichting van de ‘Uitvoeringsorganisatie Jeugd IVWS’ nemen en de raad hierover informeren. Daarna start dan ook de formele wensen en bedenkingen procedure

21UlT03565

Pagina 4 van 5

Definitieve besluitvorming voor de nieuwe Organisatie staat gepland voor de raadcyclus december 2021. Op dat moment zal door middel van een raadsvoorstel goedkeuring worden gevraagd voor dit collegebesluit. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester,

— — —

—

:Ë Bos ,z

4

C.H.J. Lamers

/

Bijlagen: i.Advies uitvoerende organisatie MVS Jeugdmodel Proof Adviseurs 2.Advies nieuwe governance-structuur Vijverberg Advocaten en Adviseurs -

—

21U1T03565

Pagina 5 van 5