16 Collegebrief 13 december 2022 Zienswijze Ontwerp-herziening Omgevingsbeleid - Module Soortenbeleid

gemeente Schiedam

gemeente

team Ruimtelijke Ontwikkeling & Beleid

Stadskantoor, Stadserfi Postbus 1501

Aan de gemeenteraad van Schiedam

3100 EA Schiedam

14 010

schiedam.nl

uw kenmerk

uw brief van

ons kenmerk

datum

22U1T09912

13

doorkiesnummer

e-mail

december 2022

contact@schiedam.nl onderwerp

Zienswijze Ontwerp-herziening Omgevingsbeleid Module Soortenbeleid -

Geachte leden van de gemeenteraad, Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland hebben op 10 november 2022 de ‘Ontwerp herziening Omgevingsbeleid Module Soortenbeleid’ ter inzage gelegd, en bieden de mogelijkheid een zienswijze in te dienen. De herziening omvat onder andere regels inzake biodiversiteit en natuurinciusiviteit waar de gemeente bij het vaststellen van een bestemmingsplan rekening mee dient te houden. -

Wij hebben besloten een zienswijze in te dienen ten aanzien van de herziening van het omgevingsbeleid. Het indienen van de zienswijze heeft met name tot doel om bij de provincie aandacht te vragen voor de wederzijdse bevoegdheden bij het vaststellen van ruimtelijke beleid en de steeds ruimere taakopvatting van de provincie daarbij. De zienswijze wordt door Provinciale Staten betrok1en bij de besluitvorming over de herziening van het provinciale omgevingsbeleid. Wij gaan ervan uit u met toezending van de zienswijze voldoende te hebben geïnformeerd.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris,

de burgemeester,

C.E. Bos

C.H.J. Lamers

Bijlage: -

Zienswijze aan Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, d.d. 13 december 2022

1 1 1 Nul III11 1 1 lNII N11111 INt lUl li i I I li i

‘

gemeente Schiedani

gemeente Schiedam

team Ruimtelijke Ontwikkeling & Beleid Stadskantoor, Stadserf 1 Postbus 1501 3100 EA Schiedam

Provincie Zuid-Holland Gedeputeerde Staten Postbus 90602 2509 LP ‘S-GRAVENHAGE

14010

schiedam.nl

Uw kenmerk

Ons kenmerk

Datum

Uw brief van

22U1T09909 000rkiesnummer

13 december 2022 E-mail

010-2191736

b.hovens@schiedam.nl

Onderwerp

Zienswijze Ontwerp-herziening Omgevingsbeleid

-

Module Soortenbeleid

Geachte mevrouw, heer, Op 10 november 2022 heeft u de ‘Ontwerp herziening Module Soortenbeleid’ (hierna: Module) ter inzage gelegd. De Module betreft een herziening van de Omgevingsvisie Zuid-Holland, de Omgevingsverordening Zuid-Holland, het Omgevingsprogramma Zuid-Holland en de ZuidHollandse Omgevingsverordening. Met deze brief maken wij gebruik van de mogelijkheid een zienswijze in te dienen ten aanzien van de module. Decentraal, tenzij... Een belangrijk principe van de Omgevingswet is ‘Decentraal, tenzij’. Dit betekent dat taken en bevoegdheden in principe bij de gemeente liggen, en de gemeente regels maakt die toegespitst zijn op de lokale situatie en de bescherming die daar nodig is. Alleen indien het doelmatiger of doeltreffender is, kunnen regels worden gesteld door het Rijk of de provincie. Dit is ook uitgangspunt van de Wet ruimtelijke ordening, op grond waarvan u per verordening slechts regels kunt stellen indien provinciale belangen dat noodzakelijk maken.

Wij zijn van mening dat de herhaalde herzieningen van uw omgevingsbeleid en het groeiende aantal regels in uw verordening op gespannen voet staan met deze principes en in onevenredige mate afbreuk doen aan de rol en bevoegdheid van de gemeente bij het vaststellen van het ruimtelijk beleid. Wij verzoeken u dan ook om uw verordening in lijn met de wettelijke uitgangspunten te beperken tot die zaken waarvoor het noodzakelijk is dat dit op provinciaal niveau wordt geregeld. Een dergelijke noodzaak ontbreekt ons inziens bij meerdere van de recente herzieningen, en dit hebben wij ook reeds in diverse zienswijzen aan u kenbaar gemaakt. Helaas heeft dit tot op heden niet zichtbaar geleid tot een heroverweging op uw werkwijze. Ook wat betreft de voorgestelde toevoeging van regels inzake de biodiversiteit en natuurinclusief bouwen gaat onze zienswijze op dit punt weer op.

1 1 1 I IU VII NIUI11111V 111111111 li i 1 1 1 IN III

Stimuleren om na te denken

In het kader van eerdere modules is door u aangegeven dat u met de regels geen beperkingen wil opleggen, maar gemeenten juist wil stimuleren na te denken over onderwerpen. Wij vinden het van weinig vertrouwen getuigen dat u de noodzaak voelt om ons te moeten stimuleren rekening te houden met zaken, waar wij overigens vanuit onze integrale afweging ten aanzien van ruimtelijke ontwikkelingen al jarenlang rekening mee houden. Wij zien daarnaast niet in dat het stimuleren om na te denken over een onderwerp kan worden gezien als een provinciaal belang die het noodzakelijk maakt om regels te stellen. Een dergelijke gedachte is ook niet te verbinden met het dwingende karakter dat van een verordening uitgaat. Dit maakt dan ook dat de grondslag voor het stellen van regels, zoals thans voorgesteld, ontbreekt. Wanneer u ons wilt stimuleren na te denken over bepaalde onderwerpen, zijn er afdoende alternatieve middelen beschikbaar die juridisch gezien minder ingrijpend zijn dan de door u nu gekozen weg van regelstelling via een verordening. Onzekerheid bij woningbouwontwikkelingen Van elke regel die u stelt in uw verordening gaat een beperking uit. De regels hebben voor ons immers een bindende werking hij het vaststellen van een bestemmingsplan of omgevingsplan.

Dit, in combinatie met het feit dat onduidelijk is wanneer naar uw mening in voldoende mate rekening is gehouden met biodiversiteit en natuurinclusiviteit, vormt voor ons een beperking. Daarbij laat de regel, zoals wij bij andere thema’s ook in eerdere zienswijzen al naar voren hebben gebracht, geen ruimte voor integrale beleidskeuzes.

De versnelling van de woningbouw wordt door ons beiden als een van de belangrijkste opgaven voor de komende jaren gezien. Wij vragen ons af of u zich er van bewust bent dat de herhaalde herzieningen van uw omgevingsbeleid, en het daarbij telkens toevoegen van extra onderwerpen waarin u een, betwistbaar, provinciaal belang ziet, een vertragend effect heeft op de woningbouwontwikkeling. Het toevoegen van onderwerpen aan uw verordening zorgt er voor dat over steeds meer aspecten afstemming moet worden gezocht met uw ambtenaren. Dit zorgt voor vertraging, maar ook voor onzekerheid bij ontwikkelaars omdat op voorhand geen inschatting kan yorden gemaakt wanneer naar uw mening in voldoende mate rekening is gehouden met iets. Objectieve en concrete criteria geeft u immers niet. Deze onzekerheid die vervolgens ook van invloed is op de investeringsbereidheid van de financiële partijen die nodig zijn om een ontwikkeling van de grond te krijgen.

22U1109909

Pagina 2

Tot slot Wij verzoeken u dan ook herziening van uw omgevingsbeleid uitsluitend te doen binnen de gedachte van de wet en het vertrouwen te hebben dat wij als gemeente voldoende bekwaam zijn om alle belangen in afdoende mate mee te wegen bij nieuwe ruimtelijk ordening. Om die reden verzoeken wij u in dit geval om geen regels toe te voegen aan de omgevingsverordening inzake biodiversfteit en natuiirinclusiviteit, en om toekomstige herzieningen uitsluitend uit te werken indien sprake is van een aantoonbaar provinciaal belang waarbij het niet mogelijk is om dit adequaat op gemeentelijk niveau te regelen. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris,

de burgemeester,

C.E. Bos

C.H.J. Lamers

22U1T09909

Pagina 3