08 Collegebrief 29 januari 2021 Consultatie zienswijze Kadernota GRJR 2022

gemeente Schiedam

team Jeugd en Onderwijs Stadskantoor, Stadserf 1 Postbus 1501 3100 EA Schiedam

Aan de gemeenteraad van Schiedam

14 010 schiedam.nl

Uw kenmerk

Uw brief van

Ons kenmerk

Datum

21UIT00461

29 januari 2021

Doorkiesnummer

E-mail

010-2191528

m.vd.ven@schiedam.nl

Onderwerp

Consultatie zienswijze kadernota GRJR 2022

Geachte dames, heren, Het algemeen bestuur van de gemeenschappelijk regeling Jeugdhulp Rijnmond (hierna GRJR) heeft in oktober 2020 de “Kadernota GRJR 2022” aan de 15 raden van de deelnemende gemeenten voorgelegd. In deze kadernota staan de voorziene en beoogde beleidsuitgangspunten. Daarnaast staan hierin de financiële uitgangspunten die naar de begroting 2022 vertaald worden. Deze zal in april door het AB van de GRJR worden vastgesteld. Hiervoor volgt later dit voorjaar een aparte zienswijze ronde. Maassluis, Vlaardingen en Schiedam hebben bij ontvangst van de kadernota geopteerd geen gebruik te maken van de mogelijkheid om een zienswijze op de aangeboden kadernota in te dienen, vanwege het voornemen uit de GRJR te treden vanaf 2022. De kadernota 2022 zou daarmee immers per januari 2022 niet langer van toepassing zijn voor Schiedam. De kadernota is opgesteld voordat het MVS Koersdocument en de besluitvorming in het traject van MVS rond de deelname binnen de GRJR de finale afronding kreeg. Met het besluit dat MVS binnen de GRJR aangesloten blijft (december 2020), is de kadernota echter per direct weer van toepassing voor Schiedam. Het is daarom van belang alsnog kennis te nemen van de concept “Kadernota 2022”en gebruik te maken van de optie om hierop namens Schiedam een zienswijze in te dienen.

Het is niet mogelijk gebleken om een voorstel van het college voor vaststelling van een zienswijze in februari te agenderen. Wij vinden het van belang om u toch in de gelegenheid te stellen om op bijgaande zienswijze te reageren. U kunt uw reacties tot en met vrijdag 13 februari 2021 zenden aan griffie@schiedam.nl. In deze begeleidende brief worden in het kort de belangrijkste elementen van de kadernota omschreven, de relatie met de regiovisie van de GR JR die dit voorjaar naar u toe komt en de ingezette MVS koers op basis van het eind december door de raden vastgestelde MVS Jeugdmodel.

*21UIT00461*

Aanleiding voor de kadernota Ieder jaar legt de GRJR de jaarstukken en begroting voor zienswijze voor aan de 15 raden van de deelnemende Rijnmondgemeenten van deze gemeenschappelijke regeling. U ontvangt deze jaarstukken en begroting van het Algemeen Bestuur (AB) voor zienswijze voor de vaststelling voor 1 augustus dat jaar. Gebleken is dat de periode tussen de ontvangst van de zienswijze op de begroting door de GRJR (circa medio juni) en de indiening van de begroting bij de provincie (1 augustus) vrij kort is. Met de mogelijkheid om een zienswijze mee te geven bij de Kadernota 2022 beoogt de GRJR het bestuurlijk en politieke draagvlak voor de op te stellen begroting eerder te realiseren. Deze procedure biedt meer ruimte in het proces om de aangeboden zienswijzen een plek te geven in de begroting 2022. De GRJR zal in het voorjaar de begroting 2022 zoals gebruikelijk voor een zienswijze voorleggen aan u als raad, zoals voorgeschreven in de Wet gemeenschappelijke regelingen. De concept Kadernota GR JR 2022 op hoofdlijnen In de Kadernota stelt het GR-bestuur de begrotingskaders vast voor 2022. De nota schetst op hoofdlijnen de inhoudelijke en financiële ontwikkelingen in de taken die de GRJR uitvoert en geeft een doorkijk naar de komende jaren. Deze Kadernota vormt de start voor het opstellen van de begroting 2022 en daaropvolgende (ramings)jaren.

Belangrijkste elementen:  Het onderzoek naar de optie om ‘drang’ van de gecertificeerde instellingen (GI’s) te verschuiven naar de individuele gemeenten. Deze verschuiving kan mogelijk in 2022 en verder, leiden tot een verlaging van de begroting voor de GI’s.  Veilig Thuis Rotterdam Rijnmond analyseert op dit moment nog de oorzaken en mogelijke oplossingen voor het hoger dan verwachtte aantal adviesvragen en overdrachten in 2020. Ze verwachten daarbij voor 2021 een nog hogere instroom. Hoe zich dit in 2022 gaat ontwikkelen en wat het gaat inhouden voor het begrote budget 2022, is nog niet bekend.  De uitgestelde wijziging in het woonplaatsbeginsel (naar verwachting vanaf 1 januari 2022). In het huidige woonplaatsbeginsel is gemeente waar de ouder met gezag woont, (financieel) verantwoordelijk voor de jeugdhulp. In het gewijzigde woonplaatsbeginsel wordt de gemeente waar de jeugdige zijn woonadres heeft (Basisregistratie Personen (BRP)) financieel verantwoordelijk voor de jeugdhulp. Dit heeft effect op de financiële verantwoordelijkheid op individuele casussen en gevolgen voor de Rijksmiddelen. Daarmee wijzigt ook de hoogte van de gemeentelijke inleg binnen de GRJR.  In 2022 gaan de voorbereidingen voor de nieuwe inkoop aan zorg van start.

Hierbij zullen incidentele proceskosten gemaakt worden, met een geraamd bedrag van €450.000.Een deel van dat bedrag wordt gelijkwaardig verdeeld over de jaren 2022 en 2023. Een deel van deze kosten zal ook voor MVS van toepassing blijven, omdat MVS (naast de eigen lokale inkoop) voor een deel gebruik zal blijven maken van de regionale inkoop op GRJR niveau. Een voorbeeld hiervan is vooralsnog de inkoop bij de Gecertificeerde Instellingen (GI’s).  De transformatieopdracht, gericht op het versterken van lokale preventie en basisondersteuning (versterken van eigen kracht). Om een bezuiniging op de specialistische Jeugdhulp te bewerkstelligen, is een belangrijke aspect om de basis in het lokale veld op orde te krijgen. Een ander belangrijk aspect betreft een gezamenlijke aanpak 21UIT00461

Pagina 2

om jeugdhulp “eerder en zo dichtbij mogelijk” te bieden, waarbij het voeren van regie op casuïstiek, ingezette zorg, afspraken, contracten en financiën, van belang is. Financiële ambities: Naast bovenstaande landelijke ontwikkelingen, focust de nota zich ook op geldende afgesproken financiële ambities (met de taakstelling). Binnen de Kadernota 2021 is de ambitie opgenomen om een besparing te realiseren van: - 1% in 2021 - 2% in 2022 - 3% in 2023 - 4% in 2024 Hiervoor is destijds een pakket van maatregelen opgesteld. De taakstellingen voor de jaren 2021 en 2022 zijn volledig ingevuld. De invulling van de taakstelling voor 2023 en 2024 worden nu opgesteld. De financiële taakstelling is opgenomen in de begroting 2021 en doorberekend in de meerjarenraming 2022-2024. Naar verwachting zal de financiële opgave echter groter zijn, omdat overschrijdingen van de budgetten nog onbekend is. Verder wordt in de Kadernota gesproken over de kosten van het inkooptraject voor de GRJR voor de inkoop van de jeugdhulp per 1 januari 2023. In de gesprekken met de GRJR is besproken dat de MVS-gemeenten hier naar rato aan bijdragen, namelijk het gedeelte aan jeugdhulp dat zij nog via de GRJR inkopen. De relatie van de concept Kadernota 2020 met de regiovisie De GR gemeenten hebben voorop staan dat de opdrachtgeversrol sterker ingevuld kan worden.

In de ledenraadpleging van de VNG is de “Norm voor Opdrachtgeverschap” aangenomen waarmee vooruitgelopen wordt op een wetswijziging waarin deze norm is opgenomen. De GRJR heeft - om haar opdrachtgeversrol te versterken en te voldoen aan deze eis - een Regiovisie GRJR opgesteld. Deze zal in het voorjaar voor vaststelling aangeboden worden aan de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten. Waardevol is dat de Kadernota sterk gekoppeld is aan deze nieuwe Regiovisie, en het opdrachtgeverschap versterkt. In 2023 zal het Koersdocument MVS Jeugdmodel invulling zijn voor dit opdrachtgeverschap. De relatie van de concept Kadernota 2022 met de ingezette MVS koers De MVS-gemeenten delen de visie met de andere 12 GR-gemeenten om de jeugdhulp beter en betaalbaar te houden. In de kadernota is een lange en een middellange termijn visie uitgewerkt, gefocust op de "(de lokale) basis op orde"', "leren van elkaar" en "de transformatie in de jeugdhulp (normaliseren en dichtbij de jeugdige)". Deze visie sluit aan bij de visie van de MVS gemeenten zoals vertaald in het Koersdocument MVS Jeugdmodel. De kadernota biedt goede handvatten om samen, GRJR breed, te werken aan een goed, snel en betaalbaar hulpaanbod, dichtbij de jeugdigen. De MVS-gemeenten hebben eigen uitgangspunten verwoord om de doelen en ambities zoals geformuleerd in de regiovisie te behalen.

Per 2023 zullen de MVS-gemeenten het MVS Jeugdmodel invoeren met een andere inkoopsystematiek en een ander lokaal jeugdzorgstelsel. Samen met de experimenten op de jeugdhulppercelen D (Daghulp) en E (ambulante hupverlening) binnen de andere regiogemeenten biedt het de regio de mogelijkheid van elkaar te leren. De concept zienswijze Het koersdocument MVS is opgesteld voor de kadernota. Ook was bij het verschijnen van deze kadernota het geaccepteerde voorstel met betrekking tot het blijven in de GRJR nog niet bekend. Derhalve is het nu van belang om hierop te reageren. Met de voorgestelde zienswijze 21UIT00461

Pagina 3

willen we kenbaar maken dat bij het opstellen van de begroting rekening dient te worden gehouden met het MVS koersmodel en de hierbij horende inkoopstrategie. De zienswijze gaat verder in op de financiële kaders voor o.a. de uitvoeringskosten van de uitvoeringsorganisatie en het risicopercentage. Dit zal meer gespecificeerd moeten worden en realistischer begroot. Ook worden zorgen geuit over de realisatie van de financiële taakstellenig voor de komende jaren, terwijl juist benadrukt wordt dat de tekorten oplopen. Wat ook niet is meegenomen, zijn de gevolgen en komende ontwikkelingen van de pandemie (Covid-19) . Inhoudelijk wordt extra aandacht gevraagd over de gewenste verschuiving naar meer lokaal en vraaggericht aanbod in relatie tot de zorgaanbieders; dit vraagt ook van hen een andere kijk op zorg, ook zij zullen moeten transformeren. Dat vraagt om stevig opdrachtgeverschap. Als bijlage ontvangt u de voorgestelde zienswijze. U kunt uw reactie tot en met vrijdag 13 februari 2021 zenden aan griffie@schiedam.nl.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester,

drs. M.A. van den Hende, wnd.

C.H.J. Lamers

Bijlagen: - Kadernota GRJR 2022 - Concept zienswijze kadernota GRJR 2022

21UIT00461

Pagina 4

rappel op:

opbergen dd

Ontworpen door: M.H.C. van der Ven

Bijzonderheden Aantal originelen: Aantal bijlage(n):

1

Afschrift aan: Bijzonderheden: Verzenden: Paraaf/Opmerkingen Regiemanager Teamleider Directie Secretaris Burgemeester Wethouder Minhas Wethouder Ooijevaar Wethouder Ruseler Wethouder Houtkamp Wethouder Van Aaken

21UIT00461

Pagina 5

ons kenm erk:

21UIT00461