Voorstel Wijziging Integrale verordening sociaal domein gemeente Schagen

Raadsvoorstel Vergadering van Oordeelsvormende vergadering Datum vergadering Voorstel van Team Portefeuillehouder Onderwerp Openbaar

31 januari 2022 de Ruiter Sociale ontwikkeling van der Veek Wijziging Integrale verordening sociaal domein gemeente Schagen Ja

Publiekssamenvatting Door de invoering van een nieuwe inburgeringswet per 1 januari 2022 en de wens om te komen tot een klantvriendelijkere uitvoering van de Meedoenregeling (Kindpakket), is de Integrale verordening sociaal domein gemeente Schagen gewijzigd.

Voorgesteld besluit

1. de Integrale verordening sociaal domein gemeente Schagen 2022 vast te stellen; 2. de Integrale verordening sociaal domein gemeente Schagen in te trekken.

Inleiding Uw raad heeft in oktober 2020 de Integrale verordening sociaal domein gemeente Schagen vastgesteld. Deze integrale verordening is een belangrijk hulpmiddel bij het integraal werken en het leveren van maatwerk door de wijkteams. Deze verordening dient om de navolgende redenen te worden gewijzigd: - Met de komst van de nieuwe inburgeringswet krijgen gemeenten de regie bij inburgering. Deze nieuwe wet noopt tot aanpassing van de huidige integrale verordening. De aangepaste integrale verordening wordt door uw raad vastgesteld na inwerkingtreding van de Wet inburgering 2021 op 1 januari 2022. De verordening wordt daarom met terugwerkende kracht vastgesteld. - Omwille van een klantvriendelijkere uitvoering van de regeling Meedoen Schagen, dient deze regeling die is opgenomen in voornoemde integrale verordening te worden gewijzigd. Bestuursbelang Volgens de artikelen 147 en 149 Gemeentewet komt de bevoegdheid tot vaststelling van gemeentelijke verordeningen in beginsel toe aan de gemeenteraad. Ook in de bijzondere wetten, in dit geval de Wet maatschappelijke ondersteuning, de Jeugdwet, Wet inburgering 2021 en de Participatiewet, is bepaald dat de verordeningen ingevolge voornoemde wetten dienen te worden vastgesteld door de raad.

Centrale vraag De centrale vraag is: hoe regelen we de gevolgen van de nieuwe Wet inburgering voor de inwoners van Schagen in de integrale verordening en hoe maken we de Meedoenregeling Schagen klantvriendelijker?

Beoogd effect De integrale verordening is een hulpmiddel bij het integraal werken en het leveren van maatwerk door de wijkteams. De integrale verordening dient te worden aangepast, zodat deze passend is op de uitvoering van de Wet Inburgering 2021 en de ‘Meedoen regeling’.

Raadsvoorstel

Pagina 1 of 4

Kader De Integrale verordening sociaal domein gemeente Schagen is gestoeld op de volgende wetbepalingen, te weten: • de artikelen 2.1, 3, 2, 1.4 lid 1, 2,4 en 7, 2.1.5 lid 1, 2.1.6, 2.3.6 lid 4 en 2.6.6 lid 1 van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015; • de artikelen 2.9, 2.10, 2.12 en 8.1.1 lid 4 van de Jeugdwet; • de artikelen 6, tweede lid, 8, 8a, 8b, 10b, vijfde lid, en 47 van de Participatiewet; • artikel 35 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers; • artikel 35 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen; • artikel 4 van de Wet op het primair onderwijs; • artikel 4 van de Wet op de expertisecentra; • artikel 4 van de Wet op het voortgezet onderwijs; • de artikelen 13 tot en met 17, 22, 23 en 26 van de Wet inburgering 2021; en • de artikelen 121, 122, 147, en 150 van de Gemeentewet.

Argumentatie Wet inburgering 2021 De nieuwe Wet inburgering zal 1 januari 2022 in werking treden. De kern is dat inburgeraars zo snel mogelijk en volwaardig meedoen aan de Nederlandse samenleving. Betaald werk is hierin een belangrijk element. Binnen het vernieuwde inburgeringsstelsel hebben gemeenten de regie over de uitvoering. Ze zijn tijdens het hele traject verantwoordelijk voor de begeleiding en ondersteuning van inburgeraars. Bij deze nieuwe, centrale rol hoort ook het stimuleren van spontane naleving van wet- en regelgeving, toezicht houden op de naleving en waar nodig sanctionerend optreden. Het nieuwe stelsel biedt aanzienlijk meer handvatten om inburgering tot een succes te maken dan de huidige Wet inburgering. Veel inburgeraars zullen een bijstandsuitkering ontvangen. Voor hen gelden ook de randvoorwaarden en arbeidsverplichtingen uit de Participatiewet. Daarom moet de gemeente een inburgeringstraject zodanig inrichten, dat een inburgeraar kan voldoen aan de verplichtingen van beide wetten. Voor inburgeraars die een bijstandsuitkering ontvangen, heeft de gemeente de mogelijkheid om de uitkering te verlagen als zij verplichtingen op grond van de Participatiewet niet nakomen. Daarmee loopt een inburgeraar theoretisch de kans dat hij voor dezelfde gedraging een bestuurlijke boete krijgt op grond van de Wet inburgering én dat zijn bijstandsuitkering wordt verlaagd.

In de wet wordt dit natuurlijk uitgesloten. Doet deze situatie zich voor, dan moet de gemeente weloverwogen kiezen op basis van welke wet (de Participatiewet of de Inburgeringswet 2021) zij sanctioneert. De gemeente dient in de gemeentelijke verordening vast te leggen hoe zij de sanctionering invult als zich de situatie voordoet waarin zij moet kiezen tussen het opleggen van een boete op grond van de Wet inburgering 2021 of een maatregel op grond van de Participatiewet. Uw raad wordt voorgesteld deze kwestie pragmatisch op te lossen door dit in de verordening als volgt te regelen. Als de klant zich niet houdt aan verplichtingen en afspraken, waarin de nadruk ligt op het bevorderen van participatie en het verkleinen van de afstand tot de arbeidsmarkt, vindt verlaging van de bijstandsuitkering plaats op grond van de Participatiewet. Als de klant zich niet houdt aan verplichtingen en afspraken, waarin de nadruk ligt op het vergroten van de taalbeheersing, wordt een boete op grond van de Wet inburgering 2021 opgelegd. Gemeenten krijgen voorts met de komst van nieuwe inburgeringswet de opdracht om vluchtelingen die in hun gemeente komen wonen enige tijd financieel te ontzorgen, om te voorkomen dat zij in financiële problemen raken. Deze financiële ontzorging betekent extra administratieve taken voor gemeenten.

In de eerste zes maanden na huisvesting betalen gemeenten vanuit de uitkering van vluchteling huur, premie voor de zorgverzekering en energielasten. Om te kunnen ‘ontzorgen’ wijzigt de Participatiewet. Na de eerste zes maanden kan op basis van een individuele afweging het ontzorgen worden voortgezet. Deze afspraken worden vastgelegd in het Plan Inburgering en Participatie (PIP). Als de klant hieraan niet zijn medewerking wil verlenen, kan het college bij wijze van sanctie zijn bijstandsuitkering verlagen. Om het college hiertoe in staat te stellen, dient artikel 8.2.6a lid 1 van de Integrale verordening te worden gewijzigd. Voor meer informatie over deze voorgestelde wijzigingen van de integrale verordening wordt u verwezen naar de Was- wordt lijst die als bijlage bij dit voorstel is gevoegd. Regeling Meedoen Schagen De regeling Meedoen (Kindpakket en Meedoenbudget 65+’ers) is vastgelegd in de artikelen 7.5a.1, 7.5a.2, 7.5b.1 en 7.5b.2 van de Integrale verordening. Meedoen Schagen biedt kinderen in de leeftijd van 0 tot 18 jaar uit gezinnen met een laag inkomen en 65-plussers met een laag inkomen de mogelijkheid om deel te nemen aan sportieve-, culturele en educatieve activiteiten. Er is per kind en per 65-plusser jaarlijks een tegoed van € 350,beschikbaar dat tussen 1 januari en 31 december besteed kan worden.

Gezinnen met een bijstandsuitkering die op 1 januari van enig jaar (peildatum) voldoen aan de voorwaarden van het Kindpakket, krijgen automatisch de toekenningsbeschikking toegestuurd. Zij hoeven dus geen aanvraag in te dienen.

Wijzigen peildatum

Raadsvoorstel

Pagina 2 of 4

Uw raad wordt voorgesteld de peildatum te verplaatsen van 1 januari naar 1 december van enig jaar. Hiertoe dient artikel 2.3.1. lid 5 van de integrale verordening te worden gewijzigd. Door wijziging van de regeling in voormelde zin kunnen de beschikkingen voor 15 januari naar de gezinnen worden verstuurd. Gezinnen kunnen hierdoor op een eerder tijdstip in het nieuwe kalenderjaar inloggen in de webwinkel, namelijk vanaf medio januari in plaats vanaf medio februari van enig jaar. Voor meer informatie over deze voorgestelde wijziging wordt u verwezen naar de Was- wordt lijst die als bijlage bij dit voorstel is gevoegd.

Alternatieven U kunt ervoor kiezen de verordening niet te wijzigen. In dit geval is dan niet geregeld hoe de gemeente de sanctionering invult als zich de situatie voordoet waarin zij moet kiezen tussen het opleggen van een boete op grond van de Wet inburgering 2021 of een maatregel op grond van de Participatiewet. Dit is uit het oogpunt van de rechtszekerheid niet wenselijk. Daarnaast betekent niet wijzigen van de integrale verordening dat de peildatum ongewijzigd blijft en dit heeft tot gevolg dat klanten niet voor 15 januari van enig jaar kunnen inloggen in de webwinkel Meedoen Schagen.

Maatschappelijk draagvlak De Cliëntenraad Participatiewet en de Wmo/jeugdadviesraad Schagen worden over deze wijziging van de integrale verordening geïnformeerd (en worden dus niet om advies gevraagd), omdat het hier gaat om een wetstechnische aanpassing van de integrale verordening. En voor zover de aanpassing betrekking heeft op de regeling Meedoen Schagen, kan worden opgemerkt dat door de wijziging van de integrale verordening in voormelde zin de inwoner eerder in het jaar kan inloggen in de webwinkel Meedoen Schagen.

Financiële consequenties Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties verbonden.

Communicatie In het kader van de communicatie dienen de volgende activiteiten te worden ontplooid: • de integrale verordening sociaal domein gemeente Schagen 2022 op de gemeentelijke website te plaatsen; • de uitvoerders (wijkteams en team ondersteuning) over de inhoud van deze aanpassingen te informeren; • de adviesraad Wmo&Jeugd Schagen en de Cliëntenraad Participatiewet over de gewijzigde integrale verordening te informeren.

Realisatie van het besluit De integrale verordening sociaal domein gemeente Schagen 2022 op de te doen gebruikelijke wijze te publiceren (overheid.nl). Zoals vermeld wordt de nieuwe integrale verordening door uw raad vastgesteld nadat de Wet inburgering 2021 in werking is getreden. Om de integrale verordening met de nieuwe Wet inburgering in de pas te laten lopen is in de integrale verordening de volgende bepaling opgenomen: “Deze verordening wordt aangehaald als: de Integrale verordening sociaal domein gemeente Schagen 2022 en treedt in werking met ingang van de eerste dag na die van de bekendmaking en werkt terug tot 1 januari 2022, onder gelijktijdige intrekking van de Integrale verordening sociaal domein gemeente Schagen. “ Er dient, teneinde de oplegging van de boetes op grond van de Wet inburgering 2021 systeemtechnisch goed te laten verlopen, een werkproces in de applicatie (Civision WIZ) te worden gebouwd.

Bijlagen 1. 2. 3.

a.a. Integrale verordening soc domein 2022 def..docx Was Wordt lijst integrale verordening.docx Vragen Pvda en beantwoording verordening Sociaal Domein.docx

Raadsvoorstel

Pagina 3 of 4

Concept Raadsbesluit Vergadering van … Wijziging Integrale verordening sociaal domein gemeente Schagen

Aldus besloten in de vergadering van... De Gemeenteraad van de gemeente Schagen,

Raadsvoorstel

Pagina 4 of 4