Voorstel Ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen zonnepark Helmweg hoek met Duinweg Callantsoog (O-21-0309)

Raadsvoorstel Vergadering van Gemeenteraad Datum collegebesluit:

9 november 2021

Datum vergadering Voorstel van Team

16 december 2021 Mak Bouwzaken en procedures

Portefeuillehouder Onderwerp Callantsoog (O-21-0309) Openbaar

Beemsterboer Ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen zonnepark Helmweg hoek met Duinweg Ja

Publiekssamenvatting Er is een aanvraag omgevingsvergunning binnengekomen voor een groot zonnepark in Callantsoog op de locatie hoek Helmweg met Duinweg. Het college vraagt de raad om een verklaring van geen bedenkingen te weigeren en niet mee te werken aan de realisatie van het zonnepark in Callantsoog.

Voorgesteld besluit

1. Een ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de aanvraag omgevingsvergunning voor het realiseren van een zonnepark op de locatie Helmweg hoek Duinweg te Callantsoog (O-21-0309) en deze ter inzage te leggen. 2. Dat deze ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen als definitief mag worden gezien als binnen de zienswijzetermijn geen (ontvankelijke) zienswijzen zijn ingediend.

Inleiding Aanleiding De aanleiding voor de aanvraag is dat de eigenaar van de grond een andere oplossing zoekt voor zijn verschraalde grond en wil bijdragen aan de duurzaamheidsambitie van de gemeente Schagen. Het plangebied ligt tussen de Helmweg hoek Duinweg in en heeft een omvang van ca. 60 hectare. Het zonnepark zal hiervan ca. 50 hectare beslaan. Het zonnepark zal een vermogen krijgen van ongeveer 73 MWp en levert voldoende energie voor maar liefst 25.000 huishoudens. Bestuurlijk belang Het bestuurlijk belang is de zorg voor de fysieke leefomgeving en in dit geval de zorg dragen voor het weidevogelleefgebied / bijzonder provinciaal landschap. Bij de vaststelling van het beleid voor zonneparken Schagen is een kwalitatieve en kwantitatieve afweging gemaakt ten aanzien van de realisatie van zonneparken voor duurzame energiewinning in relatie tot het behoud van het landschap; in het bijzonder het weidevogelgebied en bijzonder provinciaal landschap. De aanvraag overschrijdt de oppervlakte die volgens het beleid is toegestaan fors en is daardoor met het beleid in strijd. Op basis van de door de raad vastgestelde zoekgebieden in de RES 1.0 NHN heeft Liander een investeringsplan gemaakt. Het toevoegen van een dergelijk groot zonnepark heeft enorme gevolgen voor de participatief uitgevoerde RES 1.0 NHN en netwerkwerkcapaciteit in de regio.

Centrale vraag De centrale vraag is of en zo ja onder welke voorwaarden is dit initiatief planologisch aanvaardbaar?

Beoogd effect Na het weigeren van een verklaring van geen bedenkingen in ontwerp, kan via het ontwerpbesluit kennis worden gegeven van het voornemen om de omgevingsvergunning voor de activiteiten “handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening (artikel 2.1, lid 1, onder c Wabo)", “bouw (artikel 2.1, lid 1, onder a Wabo)" en "het uitvoeren van een werk/werkzaamheden (artikel 2.1, lid 1, onder b Wabo)" te weigeren voor het realiseren van een zonnepark.

Raadsvoorstel

Pagina 1 of 4

Kader Provinciale Verordening geeft aan dat zonneparken van max. 25 ha mogelijk zijn, op een locatie die aan minimaal één zijde aansluitend is op bestaand stedelijk gebied of een dorpslint en daarnaast aan nog twee andere zijden aansluitend op bestaand stedelijk gebied of een dorpslint, een rijksweg, provinciale weg of spoorweg. Bestemmingsplan Buitengebied Zijpe maakt geen zonneparken mogelijk op agrarische gronden met de enkelbestemming “Agrarisch”, de dubbelbestemmingen “Agrarisch met waarden” en “Waarde - Archeologie - 6”, en de gebiedsaanduidingen bollenconcentratiegebied en weidevogelleefgebied. Het beleid voor zonneparken van de gemeente Schagen geeft aan dat geen zonneparken zijn toegestaan in weidevogelleefgebied. De raad kan hiervan afwijken als sprake is van bijzondere omstandigheden en groot maatschappelijk belang. Daarvan is in dit geval geen sprake. In de RES 1.0 NHN, welke op 29 juni 2021 door de gemeenteraad is vastgesteld, is dit gebied ook niet opgenomen als zoekgebied. Duurzaamheidsprogramma 2020-2050. Grootschalige opwek van elektriciteit door zonneparken zal nodig zijn om aan de toekomstige vraag te voldoen. Dit doel heiligt echter niet alle middelen. Er moet een zorgvuldige afweging plaatsvinden tussen energiewinning en ruimtegebruik. Uitgangspunt hierbij is tevens dat er sprake moet zijn van een zorgvuldig participatietraject en voldoende draagvlak.

Argumentatie Contra Het perceel waarop de aangevraagde activiteit betrekking heeft, ligt in de bestemmingsplannen “Parkeren”, “Parapluomgevingsplan, 1e tranche” en “Buitengebied Zijpe”, en heeft de enkelbestemming “Agrarisch”, de dubbelbestemmingen “Agrarisch met waarden” en “Waarde - Archeologie - 6”, en de gebiedsaanduidingen bollenconcentratiegebied en weidevogelleefgebied. De aanvraag is niet passend binnen het bestemmingsplan Buitengebied Zijpe. De aanvraag is niet passend binnen het beleid voor zonneparken van de gemeente Schagen. Op agrarische gronden binnen het weidevogelleefgebied zijn geen zonnepanelen toegestaan buiten het bouwblok. De aanvraag is niet passend binnen het provinciale beleid en de provincie heeft 6 augustus 2021 aangegeven niet akkoord te zijn met het plan. De provincie ziet geen aanleiding om het plan als stimuleringsgebied aan te wijzen. De aanvraag is niet gelegen in de zoekgebieden van de RES 1.0 NHN, welke door de raad 29 juni 2021 is vastgesteld. Er is geen aanleiding om van de hardheidsclausule in het zonbeleid gebruik te maken, aangezien er geen sprake is van bijzondere omstandigheden (uitgeputte grond is zonder zonnepanelen op te lossen) of groot maatschappelijk belang (tussen vaststellen van het zonbeleid Schagen en de zoekgebieden zon in de RES 1.0 NHN zijn geen wezenlijke veranderingen tav de energiebehoefte in Schagen geweest).

Bovendien zou een succesvol beroep op de hardheidsclausule de strijdigheid van het initiatief met het provinciale beleid niet opheffen. Zolang die strijdigheid er is kan het college geen medewerking verlenen. Resumerend: de grootte van het zonnepark stuit op landschappelijke bezwaren en is stedenbouwkundig niet akkoord. Pro Natuurontwikkeling en vergroten van de biodiversiteit; het plan omvat ook 10 ha nieuwe natuur aan de westkant van de locatie. Dit deel is passend binnen de groenambitie van de gemeente Schagen. Maar de uitwerking tast de belevingswaarde ter plekke aan en sluit niet aan op de beoogde omgevingswaarden ter plaatse. Tijdelijk geen landbouw meer met bijbehorende overlast van tractoren, gif spuiten en dorre grond in de winter. Bijdrage aan de duurzaamheidsambitie van Schagen.

Maatschappelijk draagvlak De initiatiefnemer heeft een inloopavond gehouden en geeft aan dat hier enthousiast op het plan werd gereageerd. Bij de gemeente zijn echter al diverse telefoontjes binnengekomen van verontruste bewoners. De verwachting is dat er veel weerstand op een dergelijk groot zonnepark in Schagen komt.

Financiële consequenties Aan de weigering van de omgevingsvergunning zijn, anders dan legeskosten geen verdere kosten verbonden.

Communicatie Het ontwerp besluit tot weigering van een verklaring van geen bedenkingen, alsmede het ontwerp besluit tot weigering van de gevraagde omgevingsvergunning worden aan de aanvrager toegezonden en zal 6 weken ter inzage worden gelegd via de gemeentelijke website. In de publicatie van de terinzagelegging staat dat beide ontwerpbesluiten digitaal beschikbaar zijn en wat de zienswijze mogelijkheden zijn. Na de zienswijzetermijn zal, indien er (ontvankelijke) zienswijzen zijn ontvangen, de raad definitief besluiten op de verklaring van geen bedenkingen. Indien er geen (ontvankelijke) zienswijzen zijn ontvangen kan deze ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen als definitief worden gezien. Het besluit tot weigering van de gevraagde omgevingsvergunning zullen dan 6 weken ter inzage worden gelegd via de gemeentelijke website. Initiatiefnemer krijgt schriftelijk bericht.

Realisatie van het besluit Nadat de raad een verklaring van geen bedenkingen heeft geweigerd, kan door het college de omgevingsvergunning worden geweigerd. Tegen het weigeringsbesluit staat beroep bij de rechtbank open.

Raadsvoorstel

Pagina 2 of 4

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

01. aanvraagformulier.pdf 05. luchtfoto met aanduiding locatie.png 08. sfeerimpressie.pdf 09. situatietekening met landschappelijk inpassing.pdf 10. haalbaarheidsstudie ecologie landschappelijke inpassing en participatie.pdf 20. zijaanzicht zonnepanelen.pdf Ontwerp VVGB weigering zonnepark Helmweg hoek met Duinweg te Callantsoog.docx ontwerpbesluit weigering omgevingsvergunning zonnepark Helmweg hoek met Duinweg Callantsoog.pdf brief aan Liander.pdf Brief aan Wethouder Beemsterboer (Schagen).pdf 20211208 reactie brief dhr Weggeman getekend.pdf 05 luchtfoto met aanduiding locatie.pdf Getekend RB ontwerp Zonnepark Helmweg hoek met Duinweg Callantsoog.pdf

Raadsvoorstel

Pagina 3 of 4

Concept Raadsbesluit Vergadering van … Ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen zonnepark Helmweg hoek met Duinweg Callantsoog (O-21-0309)

De Gemeenteraad van de gemeente Schagen, gelezen het voorstel van college van burgemeester en wethouders d.d. 9 november 2021 gelet op het bepaalde in artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°, artikel 2.20a en artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), artikel 6.5, eerste lid en tweede lid, van het Besluit omgevingsrecht (Bor)

besluit 1. Een ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de aanvraag omgevingsvergunning voor het realiseren van een zonnepark op de locatie Helmweg hoek Duinweg te Callantsoog (O-21-0309) en deze ter inzage te leggen. 2. Dat deze ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen als definitief mag worden gezien als binnen de zienswijzetermijn geen (ontvankelijke) zienswijzen zijn ingediend.

Aldus besloten in de vergadering van... De Gemeenteraad van de gemeente Schagen,

Raadsvoorstel

Pagina 4 of 4