Voorstel Nieuwe huisvesting Reddingbrigade Sint Maartenszee

Raadsvoorstel Vergadering van Gemeenteraad Datum collegebesluit:

26 juli 2022

Datum vergadering Voorstel van Team Portefeuillehouder Onderwerp Openbaar

20 september 2022 Wolf Ruimtelijke projecten van Kampen Nieuwe huisvesting Reddingbrigade Sint Maartenszee Ja

Publiekssamenvatting De Reddingbrigade Sint Maartenszee huurt aparte zomer- en winterstallingen. De loods van Defensie die als zomerstalling wordt gebruikt gaat verdwijnen, samen met een aantal schietplateaus. Op de locatie van de defensieloods wordt een jaarrond stalling voor de Reddingbrigade Sint Maartenszee gerealiseerd, zodat de huur van de winterstallingen kan worden opgezegd. De bouw start nog dit jaar (2022), het nieuwe gebouw moet voor het zomerseizoen 2023 worden opgeleverd.

Voorgesteld besluit 1. Stelt het bouwkrediet van 1.371.937 euro beschikbaar en dekt dit besluit uit de vastgestelde begroting van 2020 voor een bedrag van 836.110 euro 2. Schrijft het totale krediet van 1.371.937 euro af over een periode van 40 jaar. 3. Verwerkt de financiële effecten van de vorige besluiten vanaf 2024 in de meerjarenbegroting.

Inleiding Aanleiding De Reddingbrigade Sint Maartenszee (hierna: RB SMz) huurt als zomerstalling een loods van Defensie. Deze loods is onderdeel van een aantal schietterreinen langs de kust. Het adres van deze locatie is Strandslag1a te Sint Maartenszee. Staatsbosbeheer (hierna: SBB) is eigenaar van dit gebied. Er is een huurovereenkomst gesloten tussen SBB en Defensie; Defensie wordt in dit verband vertegenwoordigd door het Rijksvastgoedbedrijf (hierna: RVB). SBB en RVB zijn overeengekomen dat de loods en de schietterreinen binnen afzienbare termijn worden gesloopt. Het omliggende gebied is Natura 2000 natuurgebied. Voor de winterstalling wordt ten behoeve van de RB SMz een loods en een stukje terrein gehuurd in Petten. Na de realisatie van permanente huisvesting voor de RB SMz worden deze huurovereenkomsten ontbonden. Bestuurlijk belang De gemeente heeft een huisvestingsplicht voor reddingbrigades. Er is geen andere locatie beschikbaar voor huisvesting van de RB SMz zonder een goede spreiding van onze reddingbrigades langs de kust in gevaar te brengen. Het veiligstellen van deze locatie voor de huisvesting van de RB SMz is van belang. Centrale vraag Hoe borgen we deze locatie voor de huisvesting van de RB SMz?

Beoogd effect Door de uitvoering van dit project wordt zeker gesteld dat er een jaarrond stalling voor de RB SMz op deze locatie blijft. Daardoor wordt bijgedragen aan de veiligheid in dit duingebied, het strand en langs de kust. Verwacht mag worden dat de nieuwe huisvesting voor de RB SMz een gunstig effect zal hebben op de werving van vrijwilligers. NOOT: de overmaat aan verhardingen nabij de bestaande loods zullen, als onderdeel van de met SBB gemaakte Raadsvoorstel

Pagina 1 of 5

afspraken, door RVB worden verwijderd. Bedoeld terrein zal worden 'teruggegeven' aan de natuur. Gevolg hiervan is dat de (illegaal) in gebruik genomen opstelruimte voor fietsen en containers daarmee komt te vervallen.

Kader De huidige defensieloods wordt nu gehuurd door de RB SMz als zomerstalling. Voor de winter worden andere stallingen gehuurd in Petten, omdat defensie deze loods 's-winters gedeeltelijk zelf gebruikt met de schietplateaus voor schietoefeningen. Dit zijn oefeningen met echte munitie en doelen op zee. Deze manier van oefenen is niet meer van deze tijd, zeker niet in dit gevoelige Natura 2000 natuurgebied. Daarom worden deze loods en de schietplateaus binnenkort gesloopt. Omdat de locatie binnen Natura 200 natuurgebied is gelegen, is het niet mogelijk om -anders dan binnen de bestaande footprint van de huidige loods- in dit gebied een opstal voor de RB SMz te realiseren. Het is daarom van belang deze locatie voor de voorgenomen sloop door het Rijksvastgoedbedrijf, zeker te stellen voor de huisvesting van de RB SMz. SBB is eigenaar van de grond en heeft inmiddels ingestemd met het plan om op deze locatie een jaarrond stalling ten behoeve van de RB SMz te realiseren. De kaders daarbij zijn: SBB heeft het RVB eisen meegegeven die zien op de compensatie van de nieuwe schietplateaus. Onderdeel van die eisen is dat, na gereedkomen van de jaarrond huisvesting voor de RB SMz, tot maximaal 750 m2 bebouwd/verhard mag zijn. Dit is een dwingende eis, die inhoudt dat het oppervlak van het gebouw en verhardingen samen, niet groter mag zijn dan 750 m2.

In verband met de aanwezigheid van asbest in het bestaande gebouw zal het gebouw moeten worden gesloopt nadat asbest is verwijderd. Op de footprint van het bestaand gebouw zal een nieuwe jaarrond stalling voor de RB SMz worden gebouwd. De realisatie en het gebruik van het gebouw vallen binnen de kaders van de aanbestedingswet, milieuwetten, bouwbesluit, landelijke en gemeentelijke duurzaamheidseisen en het coalitieakkoord.

Argumentatie De grond onder de bestaande loods wordt nu door het RVB gehuurd van SBB. De opstal is niet gerealiseerd met een opstalrecht en/of erfpachtovereenkomst. Dit is een juridisch ongewenste situatie, omdat door natrekking de opstal eigenlijk eigendom is van SBB. Voor elke nieuwe situatie waarbij opstallen op grond van SBB worden opgericht en de zakelijke rechten overgaan in andere handen, wordt wel een opstalrecht en een recht van erfpacht gevestigd. Daarmee zijn de rechten en plichten voor deze situatie, waarbij de gemeente eigenaar is van een opstal op grond van een derde, duidelijk vastgelegd. SBB heeft een standaard format voor te sluiten erfpachtovereenkomsten en te vestigen opstalrechten. De erfpachtcanon wordt op een marktconforme basis bepaald. Zodra de erfpacht is afgesproken en het erfpachtrecht is gevestigd door SBB, het eigendom van de loods van RVB is overgedragen aan de gemeente, is het project onomkeerbaar en kan worden bepaald wanneer de huur van de winterstallingen kan worden beëindigd. Het materiaal en materieel van de RB SMz staan nu opgeslagen op meerdere locaties. Deze stallingsruimten zijn te klein, zijn verspreid over de gemeente en zijn van zeer slechte kwaliteit (vocht!). Materiaal en materieel moet jaarlijks tussen winter- en zomerstalling worden overgebracht.

Er kan slechts in een van de stallingen op zeer beperkte wijze onderhoud worden gepleegd. RB SMz heeft geen eigen ruimte voor trainingen, instructieavonden, bijeenkomsten en debriefings.

Alternatieven Voor de huisvesting van de RB SMz werden alternatieven onderzocht; in conclusie: • gebruik van training- en instructieruimte van de Reddingbrigade in Petten blijkt niet haalbaar en • een goede spreiding van de reddingbrigades langs onze kust is van eminent belang: alternatieve locaties zijn niet beschikbaar.

Maatschappelijk draagvlak De projectlocatie is afgelegen, waardoor er voor het bouwwerk zelf geen steun of weerstand zal zijn, vooral omdat het gebouw binnen de bestaande footprint zal moeten worden gebouwd en de omvang niet zal wijzigen. Aan de immateriële kant is er veel steun vanuit bewoners, bedrijven en (potentiele) donateurs voor reddingbrigades in het algemeen en het goede werk zal zijn doen. Ook de activiteiten van de RB SMz worden bijzonder gewaardeerd. Inmiddels werd de omgevingsvergunning verleend. Er zijn geen zienswijzen ingediend tegen de omgevingsvergunning. Deze is hiermee onherroepelijk.

Raadsvoorstel

Pagina 2 of 5

Financiële consequenties Kosten: De bijgestelde investeringsomvang bedraagt 1.371.939 euro (zie onderstaande tabel). In de kadernota voor 2020 werd een totale investeringsomvang van 836.110 euro verwerkt. Daarvan is ruim 43.000 euro uitgegeven aan voorbereidingskosten voor het ontwerpproces, inclusief architect, constructeur, bodem- en milieuonderzoeken, rapporten en berekeningen alsmede legeskosten voor de omgevingsvergunning. Inmiddels werd het bouwplan in samenspraak met de gebruikers definitief uitgewerkt en zijn de bouwkosten bepaald. Een deel van het bouwkrediet wordt aangewend als voorbereidingskrediet. Het beschikbare krediet is 836.110 euro (d.i. inclusief BTW). Dit bedrag is in de begroting opgenomen maar moet nog worden geactiveerd. In het beschikbare budget werd niet meegenomen: Bouwkosten (eenmalige kosten): • de niet verrekenbare BTW (door wetswijziging) • noodzakelijke onderzoeken (bodem, stikstof, archeologie, flora/fauna, energieberekening) • additionele duurzaamheidseisen (door wetswijziging 2018 Wet VET) • (her)inrichting directe omgeving • bijkomende kosten (architect, constructeur, tekenaar) gemiddeld circa 21,9% van de bouwkosten • aansluitkosten nutsvoorzieningen • kosten omgevingsvergunning (leges) • onvoorzien.

Vanwege bovenstaande en de actuele ontwikkelingen in de wereld en de exorbitante stijging van de bouwkosten in het bijzonder, volstaat het beschikbare budget niet. Op basis van de bijgestelde investeringsomvang van 1.371.937 euro bedraagt het extra benodigde krediet 535.827 euro. Beheer en onderhoud (jaarlijkse kosten): • de jaarlijkse lasten voor erfpacht en opstalrecht • exploitatie- en beheerkosten Baten (jaarlijks): Bij de realisatie van de nieuwe jaarrond huisvesting voor de RB SMz ontstaan de volgende baten: • het vervallen van de huur van de winterstalling, te weten 2.300 euro per jaar. De jaarlijkse kapitaallasten en het financieel effect op de exploitatie is weergegeven in bijgaande tabel.

Communicatie Dit project kent naast de onderhandeling en de het sluiten van de overeenkomsten met SBB en Defensie (RVB) 5 fasen waarin het project wordt ontwikkeld en gerealiseerd. In elke fase is technisch en mondeling overleg nodig met de toekomstige gebruikers om het eindresultaat optimaal af te stemmen op het beoogde gebruik. Met SBB als eigenaar van de grond wordt overlegd; over het bouwvlak, eventuele overschrijdingen, eventuele vergunningen, milieueisen en gedragsregels in de realisatiefase. De raad worden over de voortgang geïnformeerd via de actieve informatieplicht. Verder zal het besluit worden gedeeld met : - de pers; - de projectgroep en het bouwteam RB SMz en - de reddingbrigade SMz.

Realisatie van het besluit Direct na uw besluit wordt de aanbesteding gestart en wordt het werk gegund. Het ontwerp kwam conform de Aanbestedingswet tot stand. In deze procedure worden de deelnemers aan het bouwteam (aannemer, architect, constructeur, en installateurs) bij de start van de bouw geselecteerd door middel van een aanbesteding. De partijen worden dan geselecteerd op basis van kwaliteit, garanties, lidmaatschappen van waarborgfondsen, beschikbaarheid in de agenda voor de bouw, enz. Na de ontwerpfase wordt er dan niet traditioneel aanbesteed op basis van bestel en tekeningen, maar maakt de deelnemende aannemer samen met de onderaannemers een offerte. Deze offerte wordt gecontroleerd op marktconformiteit. Indien de offerte minder dan 5% afwijkt van de markt, mag er direct worden gegund, is het verschil groter dan 5% dan mag de offerte worden bijgesteld naar die maximale afwijking, anders wordt er alsnog traditioneel aanbesteed op basis van bestek en tekeningen. De start bouw (bij gunning aan het bouwteam in de zomer 2022) is voorzien in het vierde kwartaal 2022 en oplevering vindt dan plaats voor het zomerseizoen van 2023. Risico Defensie (RVB) en SBB willen hun overeenkomst over de sloop van de opstal en de schietterreinen niet openbreken; de opstal wordt toch gesloopt waardoor de bestemming van rechtswege wijzigt.

SBB, Defensie (RVB) en de gemeente leggen de gemaakte afspraken vast in een driepartijenovereenkomst.

Raadsvoorstel

Pagina 3 of 5

Burgemeester en wethouders van de gemeente Schagen, gemeentesecretaris

burgemeester

De heer A. Meijer

Mevrouw M.J.P. van Kampen-Nouwen

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

220719 TWO RB SMz 20220718 Ontwerpakte uitgifte erfpacht Reddingsbrigade St Maartenszee3.pdf 220719 TWO RB SMz 20220718 Ovk uitgifte Reddingsbrigade St Maartenszee2.pdf Verzameling alle fotos inspreker Sol Reddingsbrigade .pdf Locatie huisvesting RB SMz (luchtfoto 1).pdf Locatie huisvesting RB SMz (luchtfoto 3).pdf Locatie huisvesting RB SMz luchtfoto 2).pdf RB SMz 01 perspectief voorgevel 01.pdf RB Smz 02 perspectief terrasinstructieruimte 02.pdf RB SMz 03 opengewerkte begane grond 04.pdf RB SMz 05 opengewerkte stallingsruimteverdieping 05.pdf RB SMz 04 opengewerkte verdieping 05.pdf 220721 RB SMz fin def.pdf Vragen PvdA financien nieuwbouw Reddingsbrigade Sint Maartenszee.docx bijlage vragen PvdA Reddingsbrigade.pdf Beantwoording vragen Nieuwbouw Reddingsbrigade St. Maartenszee.pdf Beantwoording vragen Reddingsbrigade SMz.docx

Raadsvoorstel

Pagina 4 of 5

Concept Raadsbesluit Vergadering van … Nieuwe huisvesting Reddingbrigade Sint Maartenszee

De Gemeenteraad van de gemeente Schagen, gelezen het voorstel van college van burgemeester en wethouders d.d. 26 juli 2022

besluit 1. Stelt het bouwkrediet van 1.371.937 euro beschikbaar en dekt dit besluit uit de vastgestelde begroting van 2020 voor een bedrag van 836.110 euro 2. Schrijft het totale krediet van 1.371.937 euro af over een periode van 40 jaar. 3. Verwerkt de financiële effecten van de vorige besluiten vanaf 2024 in de meerjarenbegroting.

Aldus besloten in de vergadering van... De Gemeenteraad van de gemeente Schagen,

Raadsvoorstel

Pagina 5 of 5