TOE Keins 1 Schagen Vastgesteld (23-9-21)

Bestemmingsplan

Keins 1 Schagen

September 2021

Status: Vastgesteld

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld

Bestemmingsplan “Keins 1 Schagen”

Bestemmingsplan: IDN: Status: Datum:

Keins 1 Schagen NL.IMRO.0441.BPLGSKEINS1-va01 Vastgesteld September 2021

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

1

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld

TOELICHTING

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 5 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 5 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 6 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIME ...................................................................................................................... 6 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 7

HOOFDSTUK 2 DE HUIDIGE SITUATIE ..................................................................... 8 2.1 2.2

HET PLANGEBIED EN DE OMGEVING ................................................................................................................. 8 HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED ....................................................................................................................... 9

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 12 3.1 3.2

GEWENSTE ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 12 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 14

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 16 4.1 4.2 4.3 4.4

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 16 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 18 REGIONAAL BELEID ..................................................................................................................................... 23 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 23

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 29 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9

GELUID (WET GELUIDHINDER) ...................................................................................................................... 29 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 31 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 33 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 34 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 36 GEUR ...................................................................................................................................................... 41 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 42 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 44 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 47

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN ........................................................................ 49 6.1 6.2

VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 49 WATERPARAGRAAF ................................................................................................................................... 50

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 51 7.1 7.2 7.3

INLEIDING................................................................................................................................................. 51 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 51 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 53

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 55 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG EN INSPRAAK ......................................................... 56 9.1 9.2 9.3

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 56 INSPRAAK EN OMGEVINGSCOMMUNICATIE ...................................................................................................... 56 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 56

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 57 BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld BIJLAGE 1: BIJLAGE 2: BIJLAGE 3: BIJLAGE 4: BIJLAGE 5: BIJLAGE 6: BIJLAGE 7:

BEELDKWALITEITSPLAN ....................................................................................................................... 58 VERKENNEND BODEMONDERZOEK ......................................................................................................... 59 NADER BODEMONDERZOEK.................................................................................................................. 60 GEURONDERZOEK .............................................................................................................................. 61 STIKSTOFBEREKENING ......................................................................................................................... 62 QUICKSCAN ECOLOGIE ........................................................................................................................ 63 WATERTOETSRESULTAAT ..................................................................................................................... 64

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Aan de Keins 1 te Schagen, in het buitengebied van de gemeente Schagen, bevindt zich een agrarisch bedrijfsperceel. Het bedrijfsperceel bestaat uit een boerderijwoning, een plattelandswoning en agrarische opstallen. Aangezien er op deze locatie geen toekomst wordt gezien voor het bedrijf, wil de eigenaar graag gebruik maken van de Ruimte voor Ruimte regeling. Deze regeling biedt, in ruil voor het slopen van de landschapsontsierende gebouwen (de agrarische opstallen) en verbetering van de kwaliteit van het landschap, ruimte voor de realisatie van woningen. De ontwikkeling gaat concreet uit van het volgende: • • • • •

Sloop van circa 1.600 m2 aan landschapsontsierende gebouwen; Opruimen van overtollige erfverharding Realisatie van drie compensatiewoningen; Omvormen van de plattelandswoning en boerderijwoning tot reguliere woningen; Landschappelijk inpassen van het geheel.

De gemeente Schagen heeft positief geadviseerd op de conceptaanvraag. Het initiatief is echter strijdig met het bestemmingsplan, gezien het perceel een agrarische bestemming heeft. Ter plaatse ontbreken de bouwen gebruiksmogelijkheden voor reguliere woningen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch-planologische kaders om de ontwikkeling mogelijk te maken. Hierbij wordt aangetoond dat het voornemen in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied ligt in het buitengebied van Schagen, in het buurtschap ‘Keinse’. Kadastraal staat het plangebied bekend als ‘Gemeente Schagen, sectie I, nummers 132, 133, 134, 150 (gedeeltelijk) en 151 (gedeeltelijk). De ligging van het plangebied (rode omlijning en rode ster) ten opzichte van de directe omgeving en de kern Schagen is indicatief weergegeven in afbeelding 1.1.

Afbeelding 1.1

Ligging van het plangebied ten opzichte van de directe omgeving en de kern Schagen (Bron: ArcGIS)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld

1.3

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan “Keins 1 Schagen” bestaat uit de volgende stukken: • • •

Toelichting; verbeelding (tek. Nr. NL.IMRO.0441.BPLGSKEINS1-va01) en een renvooi; regels (met bijbehorende bijlagen).

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan opgenomen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4

Huidig planologisch regime

1.4.1

Algemeen

De locatie is gelegen binnen het plangebied van het bestemmingsplan “Landelijk gebied Schagen”, dat vastgesteld is op 29 juni 2015. Tevens gelden de bestemmingsplannen “Parkeren” (vastgesteld op 7 november 2017) en “Paraplu-omgevingsplan, 1e tranche” (vastgesteld op 30 juni 2020). Deze twee bestemmingsplannen kennen minder relevantie, enkel daar waar noodzakelijk wordt op deze plannen ingegaan. De gronden binnen het plangebied zijn bestemd tot ‘Agrarisch met waarden’. Het plangebied is grotendeels voorzien van een bouwvlak en de bouwaanduiding ‘karakteristiek’. Tevens gelden in het plangebied de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie – 1’ en ‘Waarde – Archeologie – 3’ (beiden gedeeltelijk). Tot slot is voor de plattelandswoning in het verleden een omgevingsvergunning verleend (op 30 maart 2018). Ter plaatse is een besluitvlakkaart opgenomen. Een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan is opgenomen in afbeelding 1.2. Het plangebied is indicatief aangegeven met de rode belijning. Voor de exacte begrenzing wordt hier en voor het vervolg van deze plantoelichting verwezen naar de verbeelding behorend bij voorliggend bestemmingsplan.

Afbeelding 1.2

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan “Landelijk gebied Schagen” (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld 1.4.2

Beschrijving bestemmingen

Gronden met de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ zijn bestemd voor de uitoefening van volwaardige agrarische bedrijven met een grondgebonden agrarische bedrijfsvoering. De bebouwing dient in het bouwvlak te worden opgericht. Ter plaatse van de bouwaanduiding ‘karakteristiek’ zijn twee woningen toegestaan, te weten de boerderijwoning en plattelandswoning. De archeologische dubbelbestemmingen zijn opgenomen ter bescherming van de aldaar te verwachten archeologische waarden. 1.4.3

Strijdigheid

Voorliggend initiatief gaat uit van de realisatie van drie woningen in het kader van de Ruimte voor Ruimte regeling. Het bouwen en gebruiken van deze drie woningen is strijdig met het geldende bestemmingsplan “Landelijk Gebied”, aangezien momenteel uitsluitend agrarische bedrijfswoningen toegestaan zijn. Tevens is het strijdig om de bestaande boerderijwoning als reguliere woning te gebruiken. Voor de plattelandswoning geldt dat in het kader van dit plan een passende woonbestemming wenselijk is. Om de Ruimte voor Ruimte ontwikkeling doorgang te laten vinden is het noodzakelijk de bestemming te wijzigen naar een woonbestemming. Voor het nieuwe erf (plangebied) wordt een passend planologisch regime opgenomen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridische-planologische kaders om het plan mogelijk te maken.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied en omliggend gebied gegeven. Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving van het gewenste plan. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het relevante beleid van het Rijk, de provincie Noord-Holland, regio Kop van Noord Holland en de gemeente Schagen beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op de vooroverleg en inspraak.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld

HOOFDSTUK 2 2.1

DE HUIDIGE SITUATIE

Het plangebied en de omgeving

Het plangebied ligt in het buurtschap Keinse en valt binnen de polder Neskaag. Het buurtschap ligt aan de Westfriese Omringdijk. Deze dijk is een provinciaal monument. Door zijn hoogte van 3,5 m is de dijk op veel plaatsen prominent aanwezig in het landschap. Het vormt hiermee een belangrijke ruimtelijke drager van het landschap en de doorlopende achtergrond van buurtschap Keinse. Keinse is een oude nederzetting, die vermoedelijk als Kinloson in de geschriften voorkomt. Het behoorde naar vermoeden tot een groter gebied, dat in de 12e en 13e eeuw in zee is verdwenen. Keinse is vermoedelijk in die periode aan de rechtseenheid van Schagen toegevoegd. Kenmerkend voor het buurtschap is ook de kapel, die als bescheiden bedevaartsoord dient. Keinse is al sinds lange tijd bewoond. Op de plek van de huidige stolpboerderij is sinds 1900 reeds bebouwing aanwezig. Ook de spoorlijn, die het gebied doorsnijdt, is al op kaarten vanaf 1850 zichtbaar. Tussen 1900 en 1940 verandert er niet zoveel. Enkele nieuwe woningen en kleine schuurtjes worden bijgebouwd in het buurtschap. Na de WOII verdwijnen veel kavelsloten ten zuidoosten van het plangebied en worden de schuren steeds groter. Ook de verkaveling is in het gehele landschap grootschaliger geworden. In afbeelding 2.1 zijn historische kaarten opgenomen.

Afbeelding 2.1

Historische kaarten van het plangebied (Bron: Topotijdreis.nl)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld

2.2

Huidige situatie plangebied

Zoals in de aanleiding al aangegeven, gaat het in dit geval om een agrarisch bedrijfsperceel. Het bedrijf is momenteel in gebruik als akkerbouwbedrijf. De locatie is gelegen in een karakteristiek buurtschap en maakt deel uit van een stolpenzwerm aan de Westfriese Omringdijk. In de bestaande situatie bevindt zich in het plangebied een boerderijwoning (stolp), een plattelandswoning en een aantal schuren met een totale oppervlakte van circa 1.600 m 2. Daarnaast is er circa 1.200 m2 aan betonverharding aanwezig. Het erf wordt via een inrit aan de noordzijde ontsloten op de Keins. Het zuidelijke deel van het bouwvlak is in gebruik voor agrarische doeleinden. De bedrijfsgebouwen zijn dicht op elkaar gebouwd en ogen zo als en massief bouwwerk in het landschap. De meest zuidelijke gelegen bedrijfsgebouwen zijn vanaf de Westfriese Omringdijk goed zichtbaar. Ze verstoren daarmee het zicht op het open landschap vanaf de dijk. De stolpboerderij is karakteristiek voor de streek en daarmee waardevol als gebouw. Voor de overige bebouwing is dit niet van toepassing. In afbeelding 2.2 is een luchtfoto van de huidige situatie ter plaatse van het plangebied opgenomen. In afbeelding 2.3 en 2.4 zijn straatbeelden en foto’s opgenomen.

Afbeelding 2.2

Luchtfoto huidige situatie plangebied (Bron: Provincie Noord-Holland)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld

Afbeelding 2.3

Zicht op het plangebied vanaf de Westfriese Omringdijk (Bron: Google streetview)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld

Afbeelding 2.4

Straatbeelden en foto’s van het plangebied (Bron: Ervenconsulenten.nl/google streetview)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld

HOOFDSTUK 3

PLANBESCHRIJVING

3.1

Gewenste ontwikkeling

3.1.1

Algemeen

Zoals in geheel Nederland, is er in Noord-Holland een ontwikkeling gaande waarbij in toenemende mate agrarische bebouwing zijn huidige functie verliest. Door het verval van voormalige agrarische gebouwen kan verrommeling ontstaan. De provincie Noord-Holland wil de ruimtelijke kwaliteit in het landelijk gebied verhogen. Door middel van de Ruimte voor Ruimte regeling wordt landschapsontsierende bebouwing gesloopt. Ter compensatie mogen één of meerdere compensatiewoningen gebouwd worden, waarbij tevens de nieuwe bebouwing op een goede manier landschappelijk moet worden ingepast. Deze ontwikkeling is ook gaande in het plangebied. Het akkerbouwbedrijf heeft geen toekomst meer. Het voorstel is om de bedrijfsmatige bebouwing en verharding te slopen/verwijderen. Ter compensatie is medewerking gevraagd voor drie nieuwe bouwkavels voor woningbouw. De bestemming van de in het plangebied aanwezige bedrijfswoning (stolpboerderij) en plattelandswoning worden daarbij omgezet naar een reguliere woonbestemming. De locatie is beoordeeld op de mate van storendheid van de locatie vanuit verschillende invalshoeken.

De locatie wijkt af van de landschappelijke en cultuurhistorische karakteristieken ter plaatse door de grote schaal en wandvorming in het buurtschap, het ontbreken van een groene omzoming en verstoring van open doorzichten vanuit het buurtschap en vanaf de dijk naar het omliggende open weidelandschap. Hierdoor werken de schuren verstorend op het karakter van het buurtschap en zijn omgeving. De korrelgrootte van alle aan elkaar gebouwde schuren is groter dan passend in het buurtschap Keinse. Ook hebben de schuren geen cultuurhistorische waarde. De stolpboerderij is wel van cultuurhistorische waarde en blijft om die reden behouden. De schuren doen afbreuk aan de cultuurhistorische waarde van de stolpboerderij. Gezien deze mate van storendheid van de agrarische bedrijfsbebouwing komt de locatie in aanmerking voor de Ruimte voor Ruimte regeling. Het volledig opruimen van de schuren zou het karakter van het buurtschap onevenredig aantasten. Door bij de herontwikkeling met woningbouw aan te sluiten bij de karakteristiek en de sfeer van het buurtschap wordt een positieve uitwerking gegeven aan de locatie. De nieuwe ontwikkeling zal zich naar het karakter van het buurtschap voegen: kleinschalig, groen en streekeigen. Tevens wordt een meer passende overgang tussen het open landschap en de bebouwing gerealiseerd. 3.1.2

Concreet plan

Voor het ruimtelijk ontwerp zijn een aantal uitgangspunten opgesteld. Dit betreffen de volgende: • • •

• • •

Zorgvuldig landschappelijk inpassen van het perceel na sloop bestaande opstallen. Binnen de contour van het buurtschap, behoud van de stolpwoning en de plattelandswoning; Door middel van ruimtelijke analyse rekening houden met context, ontstaansgeschiedenis en kwaliteiten bestaande landschap Zorgen voor een zichtrelatie tussen de twee bestaande stolpen langs de Keins door realiseren van ‘open voorzijde’. Een naar achterliggende voorgevel rooilijn van de nieuwe woningen ten opzichte van de voorgevelrooilijn van de stolp versterkt dit doorzicht. Openheid tussen de nieuwe volumes met onderling minimaal 3 meter afstand van de zijdelingse erfgrens. Behoud van open doorzicht op het achterland vanaf de Keins en versterken van het open doorzicht vanaf de Westfriese Omringdijk door sloop van opstallen. Behoud van bestaande bomen in het plangebied. Doorzetten van groene houtsingel met bomenrand aan de zuidkant.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld •

Een heldere begrenzing met groene erfafscheidingen langs de randen van percelen. Inpassen van streekeigen beplanting.

In afbeelding 3.1 zijn de uitgangspunten visueel uitgewerkt. In afbeelding 3.2 is het schetsontwerp zichtbaar. Opgemerkt dient te worden dat de plattelandswoning zicht ten oosten van de stolpboerderij bevindt. Hier gaat het uitsluitend om een planologische wijziging.

Afbeelding 3.1

Uitgangspunten herontwikkeling (Bron: Ervenconsulenten.nl)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld ss

Afbeelding 3.2

Schetsontwerp (Bron: Ervenconsulenten.nl)

Zoals in het schetsontwerp zichtbaar is, komen er ter plaatse van de te slopen bebouwing drie nieuwe kavels De kavels worden in lijn met de stolpboerderij gebouwd. De woning direct ten westen van de stolpboerderij wordt uitgevoerd als schuurwoning met een kapberg. In het beeldkwaliteitsplan is een voorbeeld opgenomen van een dergelijke kap(hooi)bergwoning. Zo wordt een passende overgang tussen de andere woningen en de stolpboerderij verkregen. Ook de andere woningen sluiten aan qua materiaal en positionering bij de daar voorkomende karakteristieken. De twee meest westelijke woningen bestaan uit één bouwlaag met kap. De meest oostelijke (schuur)woning bestaat deels uit twee bouwlagen met een kap (type hooiberg/kapberg). Elke woning krijgt een eigen ontsluiting op de Keins. De kavels worden afgescheiden door een groene erfafscheiding. Aan de achterzijde komt een houtsingel van 5 meter breed, bestaand uit inheemse soorten. Hierdoor wordt het contrast met het open omliggende landschap versterkt. Het voorterrein blijft zo open mogelijk door een gezamenlijke inrichting als gazon en geen beplanting (m.u.v. bestaande bomen). Voor het geheel is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Dit plan is opgenomen als bijlage 1 bij deze toelichting.

3.2

Verkeer en parkeren

3.2.1

Algemeen

Bij het opstellen van ruimtelijke plannen moet rekening worden gehouden met de verkeersgeneratie en parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)' van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW bovengenoemde publicatie opgesteld. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld het bepalen van onder andere de verkeergeneratie. Hierbij wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde aangehouden. De gemeente Schagen beschikt over een eigen nota parkeernormen (Nota parkeernormen 2016). De uitgangspunten uit deze nota ten aanzien van parkeren worden gehanteerd. Gezien deze nota geen informatie biedt over de verkeersgeneratie, is voor deze berekening gebruik gemaakt van de CROW-publicatie. De parkeernota sluit aan bij de cijfers van de CROW. Hierbij wordt de gemiddelde parkeernorm gehanteerd. Ten aanzien van het buitengebied (waartoe het buurtschap word gerekend) geldt dat alle parkeerplaatsen op het eigen terrein dienen te worden opgevangen. 3.2.2

Situatie plangebied

Voor de berekening van de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten: • •

Stedelijkheidsgraad: weinig stedelijk / gemeente Schagen CBS statLine); Stedelijk gebied: buitengebied.

Binnen de begrenzing van het plangebied wordt middels voorliggend bestemmingsplan de realisatie van 3 vrijstaande woningen mogelijk gemaakt. Hieronder is de gemiddelde parkeernorm en verkeersgeneratie aangegeven: Functie wonen, koop. vrijstaand

Aantal 3

Parkeernorm 2,4 per woning

Verkeersgeneratie 7,8 per woning

3.2.2.1 Parkeerbehoefte In voorliggend geval is er een parkeerbehoefte van 2,4 parkeerplaatsen per woning. Zoals in afbeelding 3.2 zichtbaar is, worden er op elke kavel twee parkeerplaatsen aan de voorzijde gerealiseerd. Daarnaast beschikt elke kavel over een oprit van minimaal 11 meter, waar in de berekening één parkeerplaats mee mag worden genomen. In totaal komen er dan ook drie parkeerplaatsen per kavel. Hiermee wordt dan ook voldaan aan de parkeernorm. Voor de bestaande woningen geldt dat op eigen erf reeds voldoende ruimte is en ook blijft om te voorzien in de verwachte parkeerbehoefte. 3.2.2.2 Verkeersgeneratie De drie nieuwe woningen leveren een extra verkeersgeneratie op van 23,4 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. In de praktijk zal de extra verkeersbelasting lager liggen, aangezien de agrarisch gerelateerde verkeersbewegingen planologisch komen te vervallen. De woningen worden ontsloten op de Keins, op een korte afstand van de Westfriese Omringdijk. Deze beide wegen zijn van voldoende capaciteit om deze beperkte verkeersgeneratie veilig en eenvoudig op te kunnen vangen. 3.2.3

Conclusie

Gelet op het vorenstaande vormt het aspect ‘verkeer en parkeren’ geen belemmering voor de gewenste ontwikkeling.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut.

Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw.

Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zet het Rijk in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

2.

3.

4.1.2

Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties Ladder voor duurzame verstedelijking

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR: voorganger van de NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een nieuwe stedelijke ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de in begrippen en ‘bestaand stedelijk gebied’, ‘stedelijke ontwikkeling’ en ‘regionale behoefte’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: •

•

bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.

Voor regionale behoefte is geen definitie in artikel 1.1.1 van de Bro opgenomen. Uit de nota van toelichting behorende bij artikel 3.1.6 Bro (Staatsblad 2012, 388, pp. 49-50) blijkt dat met regionale behoefte niet per se wordt gedoeld op een bovengemeentelijke behoefte (regionaal in de zin van meerdere gemeenten omvattende). Centraal staat een passend regionaal schaalniveau; in geval van een lokale ontwikkeling kan het daarom ook gaan om een lokale (binnen de gemeente) vallende behoefte. Een dergelijke behoefte kan dan worden gezien als “regionale behoefte” zoals bedoeld in artikel 3.1.6 lid 2 Bro. 4.1.3

Toetsing van het initiatief aan het rijksbeleid

De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het initiatief raakt geen rijksbelangen zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Wat betreft de “Ladder voor duurzame verstedelijking” wordt opgemerkt dat toetsing noodzakelijk is bij “nieuwe stedelijke ontwikkelingen” (3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze definitie.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld Uit Afdelingsjurisprudentie blijkt dat de vraag wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in grote mate casuïstisch wordt beantwoord. Zo heeft de Afdeling uitgemaakt dat de bouw van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling wordt gezien (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). In voorliggend geval is sprake van de realisatie van slechts drie woningen. Er is dan ook geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Een nadere laddertoets is niet noodzakelijk. 4.1.3

Conclusie toetsing aan het Rijksbeleid

Voorliggend initiatief is in overeenstemming met het rijksbeleid.

4.2

Provinciaal beleid

In deze paragraaf wordt het voor deze ontwikkeling relevante provinciale beleid behandeld. 4.2.1

Omgevingsvisie NH 2050

4.2.1.1. Algemeen De provincie Noord-Holland heeft een eigen omgevingsvisie. De omgevingsvisie wil zorgen voor balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zo kan voor toekomstige generaties het welvaarts- en welzijnsniveau in Noord-Holland op een hoog niveau gehouden worden. Dit betekent dat in Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd; de ruimte voor economische ontwikkeling wordt altijd in samenhang met dit uitgangspunt beschouwd. Duurzame economische ontwikkeling is nodig voor de werkgelegenheid en daarmee voor de bestaanszekerheid van de inwoners; de provincie Noord-Holland wil ook in de toekomst een provincie zijn voor iedereen om de provincie sociaal-inclusief te houden. Maar ook om de grote investeringen op te brengen die nodig zijn voor onder meer de transitie naar een duurzameenergiehuishouding, de overgang naar een circulaire economie en het behoud van het karakteristieke landschap. In de visie zijn vijf samenhangende bewegingen opgenomen. Dit zijn bewegingen die laten zien hoe om wordt gegaan met de opgaven die op de samenleving afkomen en die de provincie wil faciliteren. Dit gebeurd aan de hand van een aantal ontwikkelprincipes en randvoorwaarden. Het gaat om de volgende vijf bewegingen: 1.

2.

3.

4. 5.

Dynamisch schiereiland – hier is het benutten van de unieke ligging leidend waarbij de kustverdediging voorop staat en waar toeristische en recreatieve kansen benut kunnen worden en natuurwaarden worden toegevoegd. Metropool in ontwikkeling – hierin beschrijven we hoe de Metropoolregio Amsterdam steeds meer als één stad gaat functioneren en dat de reikwijdte van de metropool groter wordt. Door het ontwikkelen van een samenhangend metropolitaan systeem vergroten we de agglomeratiekracht. Sterke kernen, sterke regio’s – deze beweging gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die daarmee het voorzieningenniveau in de gehele regio waarin ze liggen vitaal houden en de kernen hun herkenbare identiteit behouden. Nieuwe energie – in deze beweging gaat het over het benutten van de economische kansen van de energietransitie en circulaire economie. Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving – deze beweging gaat over het ontwikkelen van natuurwaarden in combinatie met het versterken van de (duurzame) agrifoodsector.

Deze vijf bewegingen zijn gebaseerd op de hoofdambitie: balans tussen economische groei en leefbaarheid. In dit geval zijn met name de bewegingen: dynamisch schiereiland’ en ‘sterke kernen, sterke regio’s’ van belang. Hierna wordt daar op ingegaan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld Dynamische schiereiland Hierbij gaat het om het benutten van de unieke ligging. Waar mogelijk moeten de ecologische waarden worden vergroot. Ook moeten economische kansen van de unieke ligging voor energietransactie en recreatie en toerisme met een goede balans tussen rust en reuring benut worden. De beweging Dynamisch schiereiland richt zich op het veilig houden van onze kusten en het benutten van de kansen die de unieke ligging als schiereiland biedt.

Sterken kernen, sterke regio’s De beweging ‘Sterke kernen, sterke regio’s’ beoogt handvatten te geven om de werkgelegenheid, het voorzieningenniveau en de bereikbaarheid op peil te houden. En om dorpen, steden en regio’s de krachtige identiteit die ze zo kenmerkt te laten behouden of te ontwikkelen. Belangrijk hierbij is onder andere het behoud en de ontwikkeling van krachtige identiteiten en de mogelijkheid om te bouwen voegen naar de vraag van dat moment. De beweging Sterke kernen sterke regio’s heeft tot doel het netwerk van steden en kernen qua voorzieningenniveau, economische ontwikkeling en woningbouwontwikkeling sterker te maken. En om de verschillende kernen en regio’s de krachtige identiteit die ze zo kenmerkt te laten behouden en te ontwikkelen. Locatiespecifiek Het plangebied ligt in het deelgebied West-Friesland. West-Friesland heeft bijzondere eigenheden. De regio is een mini-schiereiland op het schiereiland dat Noord-Holland heet, omringd door het water van het IJsselmeer en Markermeer, de vroegere Zuiderzee. De oud-Hollandse visserijstadjes liggen daar dan ook niet voor niets: Medemblik, Enkhuizen en, de grootste, Hoorn. Toerisme en watersport zijn dan ook kenmerken voor West-Friesland. Behalve de verbondenheid met het water, is er veel landschap, met een sterke en diverse agrarische sector; zaadveredeling is synoniem voor deze regio (Seed Valley).

Landschappelijke en stedelijke diversiteit alsook het watersysteem zijn de leidende kwaliteiten en uitgangspunten voor ontwikkelingen. De Westfriese Omringdijk is een imponerend niet te missen landschapselement, niet alleen voor WestFriesland maar voor grote delen van Noord-Holland Noord. De regio is via Hoorn zowel over weg als spoor goed met Amsterdam en de rest van Nederland verbonden. De diversiteit aan woonmilieus, van stedelijk tot dorps en landelijk, is enorm. 4.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Door het realiseren van dit Ruimte voor Ruimte project, waarbij ontsierende gebouwen gesloopt worden en vervangen door passende compensatiewoningen, wordt het karakter van het buurtschap Keinse versterkt. Dit sluit aan bij de ambitie om de unieke ligging van het ‘dynamisch schiereiland’ te benutten, het versterken van de identiteit en de kwaliteit van West-Friesland. Concluderend wordt gesteld dat het plan in overeenstemming is met de provinciale omgevingsvisie. 4.2.2

Omgevingsverordening 2020

4.2.2.1 Algemeen Aanvullend op de reeds vastgestelde Omgevingsvisie NH2050, zijn belangrijke onderwerpen uit de Omgevingsvisie verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening Noord-Holland. De Omgevingsverordening is op 22 oktober 2020 vastgesteld. Op 14 november 2020 is de Provinciale Ruimtelijke Verordening komen te vervallen. De Ruimte voor Ruimte regeling (op basis waarvan dit plan opgesteld is) komt in de nieuwe omgevingsverordening niet terug. De regeling valt echter onder het overgangsrecht, waarin gesteld wordt dat de Ruimte voor Ruimte regeling nog van toepassing blijft (Artikel 12 lid 7 van de nieuwe omgevingsverordening), met dien verstande dat een ontwerpbestemmingsplan op basis van deze regeling voor 1 januari 2021 ter inzage dient te worden gelegd en voor 1 januari 2022 dient te worden vastgesteld. Daar is in dit geval sprake van.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld Hierna wordt inhoudelijk dan ook getoetst aan de nieuwe omgevingsverordening en aan het overgangsrecht, waarin wordt getoetst aan de Ruimte voor Ruimte regeling. De omgevingsverordening is van toepassing op bestemmingsplannen, beheersverordeningen, wijzigings- en uitwerkingsplannen en omgevingsvergunningen waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplannen als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 onderdeel a onder 3 of lid 2 van de Wabo. In de omgevingsverordening zijn de provinciale belangen uit de Structuurvisie Noord-Holland 2040 uitgewerkt in algemene regels. Verschillende regels zijn opgenomen over onderwerpen, in zowel het landelijk als het bestaand stedelijk gebied van Noord-Holland, waar een provinciaal belang mee gemoeid is. Afhankelijk van de ligging van een plangebied zijn de regels uit de verordening al dan niet van toepassing. Onderhavige locatie ligt in het landelijk gebied. In dit geval zijn artikel 6.41 (Bijzonder provinciaal landschap), 6.59 (ruimtelijke kwaliteitseis ingeval van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied) en artikel 12.7 (Overgangsbepaling Ruimte voor ruimte) van toepassing. Hierna wordt op deze artikelen ingegaan. Artikel 6.41: Bijzonder provinciaal landschap 1. 2.

De kernkwaliteiten van het bijzonder provinciaal landschap zijn vastgelegd in bijlage 6. Een ruimtelijk plan ter plaatse van het werkingsgebied bijzonder provinciaal landschap bevat regels ter bescherming van de voorkomende kernkwaliteiten. 3. In afwijking van artikel 6.3 bevat het ruimtelijk plan geen regels die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken. 4. Het ruimtelijk plan kan regels bevatten die een andere nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, mits deze ontwikkeling de voorkomende kernkwaliteiten niet aantast. 5. De toelichting op het ruimtelijk plan bevat een beschrijving van de voorkomende kernkwaliteiten en een motivering van de wijze waarop wordt voldaan aan het tweede en, indien van toepassing, het vierde lid. 6. Indien uit de motivering volgt dat maatregelen noodzakelijk zijn om te voldoen aan het bepaalde in het vierde lid, dan dient de uitvoering hiervan te zijn geborgd bij de vaststelling van het ruimtelijk plan. 7. In afwijking van het vierde lid kan het ruimtelijk plan regels bevatten die de volgende ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk maken: a. een uitbreiding van een agrarisch bouwperceel tot maximaal twee hectare; of b. nieuwe bebouwings- en functiemogelijkheden op grond van artikel 6.28, eerste lid, onder e en f en artikel 6.28, tweede en derde lid. 8.

In afwijking van het derde en vierde lid kan het ruimtelijk plan een nieuwe stedelijke ontwikkeling of een andere nieuwe ruimtelijke ontwikkeling die de kernkwaliteiten aantast mogelijk maken, indien: a. er sprake is van groot openbaar belang; b. er geen reële alternatieven zijn; en c. de aantasting zoveel mogelijk wordt beperkt en de aantasting wordt gecompenseerd. 9. In afwijking van het derde en vierde lid kan het ruimtelijk plan voorzien in woningbouw overeenkomstig de afspraken tussen Rijk en provincie met betrekking tot de “pilot Waterland”. 10. Gedeputeerde Staten kunnen nadere regels stellen over de motivering als bedoeld in het vijfde lid en over de wijze van compensatie als bedoeld in het achtste lid, aanhef en onderdeel c. 11. Gedeputeerde Staten kunnen de kernkwaliteiten zoals opgenomen in bijlage 6 wijzigen. Toetsing van het initiatief aan artikel 6.41 In dit geval ligt het plangebied binnen het bijzonder provinciaal landschap van Schagen. In dit geval is er geen sprake van een aantasting van dit landschap. Daarentegen is er juist sprake van een verbetering, door het slopen van storende bebouwing en het realiseren van een passende, nieuwe functie voor het voormalige agrarische bedrijven. Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling, ook is er geen sprake van aantasting van andere kernkwaliteiten, zoals het weidevogelleefgebied.

Door het slopen van ontsierende bebouwing en het verwijderen van een groot oppervlakte aan verharding én een goede landschappelijke inpassing, betreft een substantiële verbetering van de natuurkwaliteiten. In dit geval gaan er geen weides verloren. De nieuwe bebouwing komt namelijk volledig ter plaatse van de bestaande bebouwing en ter plaatse van erfverharding

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld komt nu een groene invulling. Ook blijkt uit de quickscan niet dat er sprake is van aantasting van het weidevogelleefgebied. Artikel 6.59: Ruimtelijke kwaliteitseis ingeval van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied 1. 2.

3.

4. 5.

6.

Gedeputeerde Staten stellen de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie vast, die de provinciale belangen beschrijft ten aanzien van landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied, indien gelet op de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie: a. rekening wordt gehouden met de ambities en ontwikkelprincipes van het toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren; b. bij de inpassing betrokken: de kansen zoals beschreven bij de ambities en ontwikkelprincipes; en c. bij de inpassing betrokken: de ontstaansgeschiedenis en de kernwaarden van het toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren. In aanvulling op het tweede lid, wordt bij de inpassing van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in de Amstelscheg rekening gehouden met de karakteristieken en de ontwerpprincipes inzake de samenhang, de ruimtelijke kwaliteit en de identiteit van het landschap, zoals beschreven in het door Gedeputeerde Staten vastgestelde rapport ‘Gebiedsperspectief en Beeldkwaliteit Amstelscheg’ (nr. 2011-66880). De toelichting van een ruimtelijk plan bevat een motivering waaruit moet blijken dat voldaan is aan het bepaalde in het tweede lid.

Gedeputeerde Staten of het College van burgemeester en wethouders van de betrokken gemeente kunnen het onafhankelijk adviesteam ruimtelijke kwaliteit om advies vragen, ook in een vroeg stadium, inzake de locatieafweging of de ruimtelijke inpassing. Indien wordt afgeweken van de ontwikkelprincipes als bedoeld in het tweede lid onder a, wordt in ieder geval toepassing gegeven aan het vijfde lid.

Toetsing van het initiatief aan artikel 6.59 In dit geval is het gebied niet gelegen binnen een gebied dat is aangemerkt als UNESCO-werelderfgoed. Wel is er sprake van een cultuurhistorisch waardevol gebied. Zowel het buurtschap Keins als de Westfriese Omringdijk zijn waardevolle cultuurhistorische elementen. In dit geval is in het beeldkwaliteitsplan (bijlage 1) uitgebreid onderzoek gedaan naar zowel de landschappelijke als cultuurhistorische kwaliteiten van het gebied. Hierbij is ook ingegaan op de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie. Met dit plan worden deze kenmerken versterkt. Zo verdwijnt ontsierende bebouwing, welke niet past in het buurtschap. Deze bebouwing wordt vervangen door passende bebouwing, aansluitend bij de stolpenzwerm van boerderijen in Keinse. Daarnaast wordt het geheel op verantwoorde wijze landschappelijk ingepast. In hoofdstuk 3 en bijlage 1 is hier uitgebreid op ingegaan. Tot slot heeft het ARK (adviesteam ruimtelijke kwaliteit) positief geadviseerd op de plannen. Op deze plaats wordt gesteld dat het initiatief in overeenstemming is met artikel 6.59.

Artikel 12.7 Overgangsbepalingen ruimte voor ruimte Artikel 16 van de Provinciale Ruimtelijke Verordening en de op grond van dit artikel vastgestelde nadere regels blijven van toepassing op een ruimtelijk plan waarvan het ontwerp vóór 1 januari 2021 ter inzage wordt gelegd met dien verstande dat het ruimtelijk plan vóór 1 januari 2022 wordt vastgesteld. Artikel 16 Provinciale Ruimtelijke Verordening: De Ruimte voor Ruimte regeling 1.

2.

In afwijking van het bepaalde in artikel 5c kan een bestemmingsplan voorzien in de mogelijkheid van nieuwe woningen ter compensatie van de sloop van storende agrarische bebouwing in het landelijk gebied als door deze ontwikkeling een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit wordt gerealiseerd. Gedeputeerde staten stellen nadere regels omtrent het bepaalde in het eerste lid.

Toetsing van het initiatief aan artikel 12.7 en artikel 16 van de Provinciale ruimtelijke verordening Aan het toepassen van een Ruimte voor Ruimte regeling (artikel 16 PRV) geldt als voorwaarde dat er sprake moet zijn van de sloop van storende agrarische bebouwing en door de woningbouwontwikkeling een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit wordt gerealiseerd. De provincie heeft de nadere eisen ten aanzien

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld van de Ruimte voor Ruimte regeling verder uitgewerkt in de Uitvoeringsregeling Ruimte voor Ruimte (in werking getreden 14 januari 2015). Het initiatief voldoet aan de eisen uit deze regeling. Eén en ander is reeds afgestemd met de gemeente en de provincie. Toepassing van de Ruimte voor Ruimte regeling in het kader van voorliggend project is daarmee toelaatbaar. De ruimtelijke kwaliteit is verantwoord in het opgestelde beeldkwaliteitsplan (zie bijlage 1). 4.2.3

Provinciale woonvisie 2010-2020

4.2.3.1 Algemeen De provincie Noord-Holland heeft in september 2010 de Provinciale woonvisie 2010-2020 “Goed wonen in Noord-Holland” vastgesteld. In dit beleidsdocument wordt naast de aantallen woningen de nadruk met name gelegd op kwaliteit. De provincie Noord-Holland stelt zich ten doel er aan bij te dragen dat haar inwoners in 2020 beschikken over voldoende kwalitatief passende woningen in een aantrekkelijk woonmilieu. Hiervoor zijn een drietal opgaven het uitgangspunt: •

• •

De demografische ontwikkelingen vergrijzing, ontgroening en afnemende groei zijn trends die zich in de gehele provincie voordoen. Tegelijkertijd is een belangrijk kenmerk van die trends dat ze zich overal op een andere manier of snelheid voordoen. Dit maakt afstemmen en beleidsvorming op regionaal niveau des te belangrijker. Een combinatie van maatschappelijke ontwikkelingen: individualisering en differentiatie van consumentenbehoeften, extramuralisering in de zorg en bewustwording van klimaatproblematiek. Economische ontwikkelingen en de effecten daarvan op de woningmarkt. De betaalbaarheid en financieringsmogelijkheden staan onder druk, terwijl tegelijkertijd sprake is van vraaguitval en waardedaling in bestaand vastgoed. De precieze consequenties hiervan op de woningmarkt laten zich moeilijk aanzien.

Op basis van bovenstaande uitgangspunten en ambities zijn drie speerpunten van beleid opgesteld. Dit betreft: 1. 2. 3.

het verbeteren van de afstemming tussen vraag en aanbod voor alle consumenten (en specifiek voor doelgroepen die minder kansen hebben op het vinden van een geschikte woning); het verbeteren van de mate waarin voorzieningen in de woonomgeving aansluiten bij de vraag van bewoners; en het verbeteren van de duurzaamheid van het woningaanbod en de woonomgeving.

Deze speerpunten zijn geconcretiseerd in opgaven voor de periode 2010-2020 die door de provincie en de regio’s moeten worden vertaald in afspraken in de Regionale Actie Programma’s (RAP’s). 4.2.3.2 Toetsing van het initiatief aan de Provinciale woonvisie 2010-2020 In 4.3.1 en 4.4.2 zal worden aangetoond dat sprake is van een ontwikkeling die in kwantitatief en kwalitatief opzicht past binnen de provinciale woningbouwbehoefte. De woningen sluiten aan op de specifieke woningbouwbehoefte. Door deze doelgroep aan te trekken wordt een tegenwicht geboden voor de vergrijzing binnen de provincie. Het aspect duurzaamheid speelt in voorliggend geval een belangrijke rol. Zo worden de woningen onder andere niet voorzien van een gasaansluiting. Hiermee wordt bijgedragen aan een verbetering van de duurzaamheid van het woningaanbod. Het plan is hiermee in overeenstemming met de Provinciale woonvisie 2010-2020 4.2.4

Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid

Voorliggend initiatief is in overeenstemming met het provinciaal beleid zoals verwoord in de Structuurvisie Noord Holland en verankerd in de Provinciale ruimtelijke verordening Noord Holland.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

22

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld

4.3

Regionaal beleid

4.3.1

Regionaal Actieprogramma Wonen en kwalitatief woningbouwprogramma Kop van Noord Holland

4.3.1

Algemeen

In het Regionaal Actieprogramma Wonen (RAP) zijn regionale afspraken gemaakt over woningbouw in de Kop van Noord-Holland. Dit is een uitwerking van de Provinciale Woonvisie 2010-2020. In het RAP 2017-2020 (RAP 2.0) zijn de actuele cijfers opgenomen. Dit RAP bevat met name procesafspraken. In het kwalitatief woningbouwprogramma Kop van Noord-Holland (KWK) zijn aantallen opgenomen. Het KWK bevat afspraken over de woningbouwprogrammering in de Kop van Noord-Holland. Dit document wordt als instrument gebruikt voor woningbouwplannen, waarbij wordt aangesloten op de harde plancapaciteit en op ontwikkelingen uit de bevolkingsprognoses. In het KWK hebben de regio en provincie op basis van een concrete behoefte-inventarisatie gebaseerd op een afweging tussen de relevante vraag en het relevante aanbod, afgesproken dat het aantal woningbouwplannen omlaag moet en er een duidelijke vraag moet zijn naar de nieuw te bouwen woningen. De regio heeft bestuurlijk kwantitatieve aantallen bepaald. Binnen deze randtotalen wordt daarnaast gewerkt aan een kwalitatieve invulling over het type woonmilieus. Het KWK is een analyse van de plannen dat kijkt naar de gewenste woonmilieus op de korte, middellange en lange termijn. De meeste woningen zullen binnen bestaand stedelijk gebied gebouwd gaan worden; voor een deel zal dat buiten bestaand bebouwd gebied zijn.

Het KWK is een belangrijk onderdeel van de nut en noodzaak bepaling voor woningbouw buiten bestaand stedelijk gebied. In het KWK is in regionaal verband voor de gemeente Schagen tot 2025 ruimte voor 400 nieuwe woningen. 4.3.2

Conclusie toetsing aan het regionale beleid

De extra woningen die in dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt zijn passend zijn binnen het Regionaal Actieprogramma Wonen en passend binnen het kader van het KWK.

4.4

Gemeentelijk beleid

Het gemeentelijk beleid is verwoord in tal van plannen. Met betrekking tot het voorliggende bestemmingsplan zijn de hieronder genoemde beleidsstukken het belangrijkst. 4.4.1

Structuurvisie 2025, gemeente Schagen

4.4.1.1 Algemeen De gemeente Schagen is in 2013 samengevoegd met de voormalig gemeenten Schagen, Zijpe en Harenkarspel. De structuurvisie is opgesteld in 2011, voor de oude gemeente Schagen. Gezien het plangebied binnen de grenzen van deze ‘oude gemeente’ valt, word deze als actueel gezien voor deze ontwikkeling. De structuurvisie is in 2011 opgesteld. Hierin is het beleid voor de komende 15 jaar weergegeven. Het doel is om de koers uit te zetten en ruimte te scheppen voor ontwikkelingen. De structuurvisie is opgebouwd uit beschreven richtingen en kaarten. Er is onderscheid gemaakt in thematische visie en visies per opgavegebied. In dit geval zijn de thematische visies voor ‘beeldkwaliteit en cultuurhistorie’ en ‘wonen’ relevant. Daarnaast zijn de visies voor het gebied Westfriese Omringdijk en het buitengebied relevant. Hierna wordt op de visies ingegaan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

23

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld 4.4.1.2 Visie op beeldkwaliteit en cultuurhistorie Het is van belang om niet alleen een conserverende houding aan te nemen ten opzichte van de cultuurhistorie, maar ook de kansen die er liggen op een positieve manier aan te wenden, met behoud van datgene wat het zo bijzonder maakt: ‘versterking door ontwikkeling’. Het landschap moet worden onderzocht op de mogelijkheden die het biedt voor de toeristisch-recreatieve sector en voor een vitale agrarische sector. De mogelijkheden worden echter bepaald door de landschapswaarden: er is als het ware een ‘maximaal laadvermogen’ te definiëren. Daarnaast kan de relatie tussen het landschap en de stad worden verbeterd. De stad Schagen is mede interessant vanwege haar unieke ommeland. Het kwalitatief rijke buitengebied kan in de toekomst een grotere bijdrage leveren aan het wonen en leven in Schagen. In het nabije verleden zijn de stad en het buitengebied teveel als twee entiteiten beschouwd en daarmee elk een eigen ontwikkelingsrichting opgegaan, conserverend voor het buitengebied, stadsontwikkeling en voortschrijdende groei voor Schagen, met steeds opschuivende grenzen. Stad en buitengebied moeten daarom integraal en in samenhang worden ontworpen. In Schagen wordt ingezet op het mogelijk maken van ontwikkelingen met behoud en waar mogelijk versterken van de cultuurhistorische waarden.

Het cultuurhistorisch waardevolle buitengebied is toegankelijk en recreatief aantrekkelijk. Cultuurhistorisch waardevolle elementen als de Westfriese Omringdijk zijn beter beleefbaar gemaakt en maken onderdeel uit van het toeristisch/recreatief netwerk. De agrarische sector is vitaal en heeft voldoende mogelijkheden om dit ook te blijven. De cultuurhistorische netwerken zullen worden gekoppeld aan het netwerk van het langzaam verkeer. Vervolgens wordt deze dynamiek gekoppeld aan de groenstructuren in het stedelijk gebied en de waterstructuren in het buitengebied, daarmee ontstaan logische dragers voor het langzaam verkeer. Dit zal de beleving van de stad duidelijker maken. 4.4.1.3 Visie op wonen De gemeente heeft de ambitie uitgesproken om met lef en vertrouwen de toekomst in te gaan en te koersen op meer inwoners in 2025. Schagen wil een stad blijven waar het voor iedereen goed wonen is. De gemeente streeft hierbij naar een evenwichtige bevolkingssamenstelling, waarbij alle doelgroepen worden geaccommodeerd. Er zal daarom meer worden gebouwd voor de “vraagzijde”. De beschikbare locaties (in- en uitbreiding) zullen hierbij worden ingezet om de vraag van diverse doelgroepen te bedienen. 4.4.1.4 Visie op de Westfriese Omringdijk Om de cultuurhistorische waarde van het Schagense deel van de Omringdijk te versterken zijn de een aantal aandachtspunten van belang.

In dit geval is met name aandachtspunt 1 van belang. Hierna wordt daar op ingegaan. 1.

Het openhouden van het landschap is van belang om het karakteristieke profiel te beschermen, zowel het dwarsprofiel (met sloten aan weerszijden, een steil en hoog talud en een smalle weg op de kruin), als het lengteprofiel met de vele onwaarschijnlijke bochten. Hiervoor dient er bij ontwikkelingen in de buurt van de dijk rekening gehouden te worden met twee zones. De kwaliteitszone is een zone van maximaal 200 m breed. In deze zone moeten ontwikkelingen een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit van de dijk. De panoramazone is een ruimere zone. In deze zone moet bij ontwikkelingen rekening gehouden worden met de beleving van de dijk. Ten westen en noorden van Schagen en de opgavegebieden aan de Westfriese Omringdijk (Schager Wiel, Stadsranden en entrees) wordt er rekening gehouden met rekening gehouden met de kwaliteitszone en de panoramazone van de dijk. In afbeelding 4.1 is een uitsnede opgenomen van deze zones. Het plangebied is met een rode pijl aangegeven. Deze ligt in de panoramazone van de dijk.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

24

Bestemmingsplan Keins 1 Schagen Vastgesteld

Afbeelding 4.1

Ligging van het plangebied in de panoramazone van de Westfriese Omringdijk (Bron: Gemeente Schagen)

4.4.1.5 Visie op het buitengebied Het buitengebied speelt in 2025 een belangrijke rol voor de aantrekkelijkheid van de stad door de vergroting van de recreatieve en toeristische betekenis. In het buitengebied zal het bestaande netwerk in 2025 worden uitgebreid tot een continu, samenhangend netwerk. Aan de oostzijde passen de kanoroutes, fietspaden en schaatsroutes goed in het extensieve landschap. Aan de westzijde van de stad is ingezet op de ondersteunende rol van Schagen achter de Noordzeekust. In aanvulling op de al aanwezige camping, manege, recreatiegebied het Schager Wiel en de golfbaan Dirkshorn wordt het recreatieve potentieel benut tot een sterk recreatief gebied met voorzieningen voor elk wat wils in zomer en in winter. Met betrekking tot deze vergroting van recreatieve gebruiksmogelijkheden van het platteland wordt ernaar gestreefd dat de beoogde combinatie naast sociale- ook cultuurhistorische- en natuurwaarden bevatten. Bijvoorbeeld door recreatie op het agrarische bedrijf (agrotoerisme) gecombineerd met wandel- en fietsroutes die recreatie vanuit natuur-, cultuur- en landschapsbeleving mogelijk maken. Voor de verruiming van de mogelijkheden in het buitengebied is vanwege de cultuurhistorische waarden maatwerk nodig.