RV Wijziging integrale verordening SD

RAADSVOORSTEL Zaaknummer: Soort voorstel: Raadsvergadering: Portefeuillehouder: Status:

499859 Raadsvoorstel 16 december 2025 P. de Nijs-Visser Openbaar

Onderwerp: Wijziging integrale verordening Sociaal Domein

Samenvatting De integrale verordening Sociaal Domein moet worden aangepast op het onderdeel jeugd. Door uitspraken van de rechter moet de gemeente in de verordening regels opnemen hoe zij tot een afweging komt over de eigen mogelijkheden en het probleemoplossend vermogen van ouders en verzorgers. Dit gaat bijvoorbeeld om begrippen als eigen kracht en gebruikelijke hulp. Deze zijn nu uitgelegd in de beleidsregels. De rechter vindt dit onvoldoende. Om aan de wet- en regelgeving te voldoen, legt het college een aangepaste verordening voor aan de raad.

Voorgesteld besluit <test> 1. De gewijzigde integrale verordening Sociaal Domein gemeente Schagen 2026/1 vast te stellen en in te laten gaan op 1 januari 2026. 2. De integrale verordening Sociaal Domein gemeente Schagen 2024/1 gelijktijdig in te trekken. <Test>

Inleiding De Centrale Raad van Beroep (CRvB) heeft in mei 2024 een uitspraak gedaan die gevolgen heeft voor de integrale verordening Sociaal Domein. De kern van de uitspraken is dat uit de Jeugdwet volgt dat gemeenten in hun verordening regels moeten opnemen hoe de gemeente tot een afweging komt over de eigen mogelijkheden en het probleemoplossend vermogen van ouders en verzorgers. Specifiek wijst de CRvB erop dat uit de verordening moet blijken welke betekenis de gemeenteraad toekent aan de ouderlijke verzorgings- en opvoedingsplicht die volgt uit het Burgerlijk Wetboek. Dit al dan niet in relatie tot begrippen als eigen kracht, gebruikelijke hulp en/of bovengebruikelijke hulp.

Pagina 1 van 4

Staan die regels niet in de verordening? Dan is het besluit omtrent de eigen mogelijkheden en probleemoplossend vermogen in strijd met de Jeugdwet. Als gevolg van de uitspraken is het van belang dat gemeenten deze regels zo snel mogelijk in hun verordening opnemen. De CRvB heeft in de uitspraken nog 2 andere punten genoemd: • De deskundigheid die nodig is voor het indiceren moet in de verordening staan. De gemeente moet altijd bij ieder besluit controleren of het hele proces zorgvuldig is verlopen. • Vermenging van belangen wanneer indicatiestelling en uitvoering bij één organisatie worden belegd. Dat geldt alleen voor die gemeenten die de uitvoering op die wijze hebben ingericht (in Schagen niet het geval). Kaders Jeugdwet

Beoogd resultaat Voldoen aan de wet- en regelgeving in de uitvoering van de Jeugdwet

Argumenten 1.1

1.2

1.3

1.4

1.5 1.6

Met de gewijzigde verordening voldoen we aan de uitspraak van de CRvB en daarmee aan de wet- en regelgeving in de uitvoering van de Jeugdwet. Om inwoners goed te kunnen blijven ondersteunen vanuit wat zij nodig hebben en wat noodzakelijk is, is het vastleggen van de voorgestelde wijzigingen in de integrale verordening nodig. Voor inwoners verandert er feitelijk niets; het betreft een verplaatsing van regels van de beleidsregels naar de verordening. Op dit moment staan de begrippen en de manier waarop de gemeente afweegt over de eigen mogelijkheden en het probleemoplossend vermogen in de beleidsregels van de gemeente. Tot de uitspraak van de CRvB leek dit voldoende en werd dit toegepast door de consulenten. De wijze van toepassen verandert niet, alleen de plek waar dit wordt vastgelegd, namelijk in de verordening in plaats van in de beleidsregels. De wijzigingen zijn juridisch getoetst bij een juridisch adviesbureau gespecialiseerd in het sociaal domein. Hiermee weten we zeker dat de wijzigingen juridisch houdbaar zijn en dat we dus voldoen aan de wet- en regelgeving in de uitvoering van de Jeugdwet. De integrale verordening is aangepast met behulp van de modeltekst van de VNG. De verordening blijft zo in lijn met landelijke afspraken en vergelijkbare regels in andere gemeenten. De Adviesraad Sociaal Domein (ASD) stemt in met de wijzigingen.

Het in stand houden van de huidige verordening levert hetzij een risico op bezwaarprocedures op, hetzij een flinke verhoging van de kosten op jeugdhulp.

Pagina 2 van 4

2.1

Er is immers geen juridische basis om bijvoorbeeld de begrippen eigen kracht en gebruikelijke hulp toe te passen. Daarmee kan iedereen een beroep doen op jeugdhulp. Voor de inwerkingtreding van de gewijzigde integrale verordening Sociaal Domein is het intrekken van de vorige versie van de integrale verordening Sociaal Domein noodzakelijk.

Kanttekeningen en alternatieven 1.1

1.2

De wijziging is niet op dezelfde toegankelijke manier geschreven als de rest van de verordening. De integrale verordening Sociaal Domein is zoveel mogelijk geschreven op taalniveau B1, zodat deze toegankelijk is voor de inwoners. Om een juridische tekst op die manier te schrijven en ook nog eens juridisch houdbaar te laten zijn, is bij het opstellen van de verordening een grote uitdaging gebleken die veel tijd vraagt. Omdat dit zou betekenen dat de gemeente al die tijd niet voldoet aan wet- en regelgeving, hebben we ervoor gekozen die vertaling op dit moment niet te maken en uit te stellen naar een later moment. Dit moment komt als de verordening op grotere schaal moet worden aangepast (zie kanttekening 1.2 hieronder). De huidige wijziging zou op een later moment ook meegenomen kunnen worden in een grotere wijziging van de verordening. Met de uitvoering van de Regiovisie Sociaal Domein en de ontwikkeling naar Stevige Lokale Teams voorzien we dat in de komende jaren het integrale beleidsplan Sociaal Domein en de integrale verordening Sociaal Domein op grotere schaal zullen moeten worden gewijzigd dan wel herijkt. Daar zou de voorliggende wijziging ook in meegenomen kunnen worden. Het is echter nog niet duidelijk wanneer deze wijziging dan wel herijking plaats gaat vinden.

Voor een onduidelijke periode niet voldoen aan wet- en regelgeving in de uitvoering van de Jeugdwet achten we onwenselijk. Daarom nu dit tussentijdse voorstel.

Financiële aspecten De wijziging van de verordening heeft geen financiële consequenties.

Communicatie De gewijzigde verordening wordt gepubliceerd op 23 december 2025 via mijn-overheid.nl Er wordt een persbericht verzonden.

Uitvoering en evaluatie Na vaststelling door de raad geven de wijkteams uitvoering aan de verordening. Evaluatie van de wijzigingen vindt plaats binnen de reguliere beleidscyclus binnen het Sociaal Domein.

Bijlagen 1. Integrale verordening Sociaal Domein 2026/1

Pagina 3 van 4

2. Was-wordt lijst 3. Advies ASD Schagen

Pagina 4 van 4