RV nieuw snippergroenbeleid

RAADSVOORSTEL Zaaknummer: Soort voorstel: Raadsvergadering: Portefeuillehouder: Status:

199508 Raadsvoorstel 4 november 2025 H. Heddes Openbaar

Onderwerp: Nieuw snippergroenbeleid

Samenvatting Het belang van openbaar gebied/groen is door actuele factoren zoals klimaatadaptatie, energietransitie en biodiversiteit toegenomen. De gemeente kiest daarom voor een zorgvuldige en terughoudende uitgifte van snippergroen. In de Visie en Strategie Klimaatadaptatie Schagen is opgenomen om in 2024 te stoppen met de uitgifte van snippergroen en het uitgiftebeleid te herzien. Om hier invulling aan te geven is nieuw beleid opgesteld met het nieuwe uitgangspunt: nee, tenzij. Alleen na weloverwogen afweging is uitgifte mogelijk.

Voorgesteld besluit <test> 1. De Beleidsnota voor de uitgifte van snippergroen Schagen vast te stellen. 2. Het Tweede Addendum Nota Grondbeleid 2023 Gemeente Schagen vast te stellen. <Test>

Inleiding In de Visie en Strategie Klimaatadaptatie Schagen uit 2024 (Bijlage 3) is het voornemen opgenomen om de regels voor de uitgifte van snippergroen te herzien. De spelregels voor de verkoop en verhuur van gemeentegrond uit 2018 (Bijlage 4) sluiten niet meer aan bij de hedendaagse wensen en plannen van de gemeente Schagen. Waar snippergroen voorheen voornamelijk werd gezien als grond zonder belangrijke openbare functie, is tegenwoordig ieder stuk grond waardevol voor belangrijke actuele uitdagingen in de openbare ruimte op het gebied van klimaatadaptatie, energietransitie, biodiversiteit en ruimtelijke inrichting. Deze uitdagingen zijn in de nieuwe beleidsnota opgenomen als terughoudende aanvullende voorwaarden, vergeleken met het snippergroenbeleid uit 2018, waaraan een uitgifte wordt afgewogen. In deze

Pagina 1 van 5

nieuwe beleidsnota geldt daarom voor de uitgifte van snippergroen: nee, tenzij. Als gevolg van deze nieuwe beleidsnota is er een kleine (tweede) wijziging nodig in de Nota Grondbeleid 2023.

Beoogd resultaat Geen of voorwaardelijke uitgifte van snippergroen dat een bijdrage levert op het gebied van klimaatadaptatie, energietransitie, biodiversiteit, ecologie en ruimtelijke inrichting.

Argumenten 1.1 De Visie en Strategie Klimaatadaptatie Schagen vraagt om een nadere uitwerking in beleid. In de Visie en Strategie Klimaatadaptatie Schagen is onder paragraaf 6.2 als maatregel opgenomen dat we in 2024 stoppen met de verkoop van snippergroen en dat het snippergroenbeleid wordt herzien. De nieuwe Beleidsnota voor de uitgifte van snippergroen Schagen is de uitwerking van deze maatregel. 1.2 Het is gebleken dat bij verkoop het snippergroen in de meeste gevallen wordt versteend. Uit een steekproef die is uitgevoerd voor het opstellen van de Visie en Strategie Klimaatadaptatie Schagen is gebleken dat, bij verkoop, het snippergroen in veruit de meeste gevallen voor 100% wordt versteend, en vaak minstens 80%. Wanneer het snippergroen versteent, kan het onder andere niet meer bijdragen aan klimaatadaptatie. Regenwater kan namelijk niet meer infiltreren en er is geen groen meer om voor verkoeling te zorgen bij warme dagen. Daarom wordt er met de nieuwe beleidsnota voor gezorgd dat minder snippergroen versteent. 1.3 Door toenemende hittestress, wateroverlast en de energietransitie is het algemeen belang van openbaar groen te groot om dit zonder meer uit te geven. Openbaar groen draagt bij aan de verkoeling van de omgeving en kan overtollig water opnemen in de bodem en planten.

Soms is ook ruimte nodig voor transformatorgebouwtjes (‘trafo’s’) om het lokale stroomnet te verzwaren. Met de terughoudende insteek van de nieuwe beleidsnota wordt snippergroen (opnieuw gedefinieerd in de nieuwe beleidsnota met een maximale perceeloppervlakte van 125 m2 i.p.v. 50 m2 in verband met de taxatiekosten en het niet willen uitbrengen van taxatierapporten door taxateurs gezien de geringe omvang) alleen uitgegeven wanneer dit geen nadelige gevolgen heeft voor het algemeen belang op het gebied van klimaatadaptatie, energietransitie en biodiversiteit. Zo blijft waardevol groen behouden voor de hele gemeenschap, terwijl individuele wensen zorgvuldig worden afgewogen binnen een transparant toetsingskader. 1.4 Nieuwe aanvragen kunnen hiermee via een actueel, weloverwogen en terughoudend toetsingskader en proces worden behandeld.

Pagina 2 van 5

Vergeleken met het snippergroenbeleid uit 2018 bevat de nieuwe beleidsnota een duidelijk uitgangspunt (nee, tenzij), waarbij er terughoudend wordt omgegaan met de uitgifte. Verkoop wordt zoveel mogelijk beperkt. Verhuur en overige vormen van uitgiften zullen enkel plaatsvinden onder duidelijke voorwaarden waarbij belangrijke aspecten (zoals klimaatadaptatie, ecologie en biodiversiteit) worden nageleefd en beschermd. De toetsingscriteria waar deze voorwaarden op worden gebaseerd zijn, vergeleken met het oude beleid, uitgebreid met belangrijk actuele onderwerpen. Tenslotte zijn de procedures bij de aanvraag tot uitgifte van snippergroen en de procedure in het geval van oneigenlijk grondgebruik in de nieuwe beleidsnota duidelijk en transparant uitgewerkt. 1.5 De gemeente, in lijn met de Visie en Strategie Klimaatadaptatie Schagen, de Omgevingsvisie en het coalitieakkoord 2022–2026, terughoudend wil omgaan met de uitgifte van snippergroen vanwege het belang van klimaatadaptatie, ecologie en biodiversiteit. In de Visie en Strategie Klimaatadaptatie Schagen (paragraaf 6.2) is vastgelegd dat de verkoop van snippergroen wordt stopgezet in 2024. In sommige gevallen, zoals bij slecht bereikbare grond of oneigenlijk gebruik, kan uitgifte echter wenselijk zijn. Daarom geldt het principe: ‘nee, tenzij’.

De gemeente blijft terughoudend, maar kan snippergroen uitgeven na een zorgvuldige en transparante afweging. Dit principe draagt bij aan het realiseren van speerpunt 7 uit de Omgevingsvisie, waarin vergroening en biodiversiteit worden gestimuleerd. Ook sluit het aan bij het coalitieakkoord 2022–2026 (paragraaf 5.4), waarin de gemeente inzet op ontstening en vergroening. Zo wordt bijgedragen aan een klimaatbestendige, groene leefomgeving. 2.1 Hierdoor sluit de Nota Grondbeleid 2023 goed aan op de nieuwe beleidsnota voor de uitgifte van snippergroen. Om ervoor te zorgen dat de nieuwe Beleidsnota voor de uitgifte van snippergroen Schagen goed aansluit op de Nota Grondbeleid 2023 zijn enkele aanpassingen nodig in de Nota Grondbeleid 2023. Door middel van het vaststellen van het Tweede Addendum Nota Grondbeleid 2023 Gemeente Schagen (Bijlage 2) kunnen deze aanpassingen worden verwerkt. De wijzigingen in dit tweede addendum komen pas voort uit het vaststellen van de nieuwe Beleidsnota voor de uitgifte van snippergroen, hierdoor konden de wijzigingen niet mee worden genomen in een eerder addendum.

Kanttekeningen en alternatieven 1.1 De beleidsnota wijkt af van de Visie en Strategie Klimaatadaptatie Schagen. In de Visie en Strategie Klimaatadaptatie Schagen is opgenomen dat er met de verkoop van snippergroen in 2024 zal worden gestopt. Wanneer snippergroen niet meer wordt uitgegeven, zijn stukken snippergroen die moeilijk tot niet te

Pagina 3 van 5

onderhouden zijn of situaties van oneigenlijk grond gebruik lastiger op te lossen. Daarom is in de nieuwe beleidsnota uitgifte mogelijk, maar wel onder strenge voorwaarden. 1.2 Meer aanvragen tot uitgifte van snippergroen zullen worden afgewezen. Door de terughoudende insteek, waarbij snippergroen enkel wordt uitgegeven wanneer dit geen nadelige gevolgen heeft voor het algemeen belang, is de verwachting dat meer aanvragen worden afgewezen. Dit betekent dat we mensen zullen moeten teleurstellen. Daarentegen blijft het snippergroen een bijdrage leveren aan onze doelen op het gebied van klimaatadaptatie, energietransitie en biodiversiteit, wanneer het niet wordt uitgegeven. Voor inwoners die niet in aanmerking komen voor uitgifte, bieden we het alternatief om mogelijk alsnog gebruik te kunnen maken van het snippergroen via groenadoptie. 1.3 De inkomsten uit de uitgifte van snippergroen zullen afnemen, vergeleken met de periode vóór het vaststellen van de Visie en Strategie Klimaatadaptatie Schagen. Doordat de nieuwe beleidsnota strenger is ingestoken is de verwachting dat er minder snippergroen zal worden uitgegeven. Hierdoor bestaat de kans dat de inkomsten uit de uitgifte van snippergroen afnemen. Doordat de uitgifte wel mogelijk blijft zullen er wel inkomsten blijven bestaan.

De winst die wordt behaald is op het gebied van klimaatadaptatie, biodiversiteit en ruimtelijke inrichting. 1.4 Deze beleidsnota biedt handvatten voor de aanpak van situaties van oneigenlijk grondgebruik. In de nieuwe Beleidsnota voor de uitgifte van snippergroen is onder andere uitgewerkt hoe om wordt gegaan wanneer op een stuk snippergroen sprake is van oneigenlijk grondgebruik. Het gaat daarbij niet om een projectmatige aanpak van oneigenlijk grondgebruik in de gemeente Schagen, enkel om individuele gevallen. 1.5 Als alternatief kan er volledig worden gestopt met de uitgifte van snippergroen. Hiermee wordt al het snippergroen in de gemeente behouden, ook de stukken die door de gemeente erg lastig of helemaal niet te bereiken en/of te onderhouden zijn met klachten over slecht onderhoud of hoge onderhoudskosten tot gevolg. Daarnaast wordt het oplossen van situaties van oneigenlijk grond gebruik hiermee bemoeilijkt. 1.6 We kunnen snippergroen enkel verhuren en houden zo de grond in eigendom, én kunnen als voorwaarde stellen dat de grond niet wordt versteend.

Pagina 4 van 5

Het is al mogelijk om groen te adopteren. Hiermee bereiken we hetzelfde effect. Daarnaast lopen we na jaren van verhuur risico dat de grond alsnog versteend wordt, wat om handhaving vraagt.

Financiële aspecten In de begroting is standaard een bedrag van €43.600,- opgenomen voor de uitgifte van snippergroen. Als gevolg van het project Grip op Vastgoed zal vanaf 1 januari 2026 een herverdeling van budgetten plaatsvinden welke betrekking hebben op gronden en gebouwen waaronder de verkoop van snippergroen. Aanpassingen in budgetten zullen verwerkt worden in de eerste of tweede bestuursrapportage van 2026.

Communicatie Het besluit zal worden gepubliceerd op www.officielebekendmakingen.nl. Daarnaast zal er op de website van de gemeente Schagen aandacht aan de nieuwe beleidsnota worden besteed. Verder wordt het vaststellen van de nieuwe beleidsnota onder de aandacht gebracht middels een persbericht.

Uitvoering en evaluatie Na de inwerkingtreding van het nieuwe beleid zal de webpagina voor aanvragen weer open worden gezet, waarmee nieuwe aanvragen kunnen worden gedaan. De aanvragen die ‘on hold’ stonden zullen aan de hand van het nieuwe snippergroenbeleid worden opgepakt.

Bijlagen 1. Beleidsnota voor de uitgifte van snippergroen Schagen 2. Tweede Addendum Nota Grondbeleid 2023 Gemeente Schagen 3. Visie en Strategie Klimaatadaptatie Schagen 4. De spelregels voor verkoop en verhuur van gemeentegrond 5. Toelichting op de nieuwe beleidsnota voor de uitgifte van snippergroen

Pagina 5 van 5