RV Algemene plaatselijke verordening Schagen 2026

RAADSVOORSTEL Zaaknummer: Soort voorstel: Raadsvergadering: Portefeuillehouder: Status:

529866 Raadsvoorstel 17 februari 2026 M. van Kampen-Nouwen Openbaar

Onderwerp: Algemene plaatselijke verordening Schagen 2026

Samenvatting Jaarlijks past de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG) het model voor de Algemene plaatselijke verordening (hierna: Apv) aan naar aanleiding van wetswijzigingen en ontwikkelingen in de rechtspraak. In de zomer van dit jaar is de VNG niet gekomen met een wijzigingsvoorstel. Dit komt omdat de VNG werkt aan een algehele herziening van de modelverordening. Naar alle waarschijnlijkheid komt de VNG medio 2026 met deze volledige herziening. De Apv wordt echter niet alleen aangepast naar aanleiding van een voorstel van de VNG. De Apv wordt ook indien nodig aangepast, aan de actuele ontwikkelingen in onze gemeente bijvoorbeeld op het gebied van openbare orde en veiligheid. Op 28 november 2025 tijdens de voorbereidingen voor de aanpassing van de Apv is de VNG toch gekomen met een kleine wijziging. De Opiumwet is gewijzigd en deze wijzigingen zijn ook meegenomen.

Voorgesteld besluit De Algemene plaatselijke verordening Schagen 2026 vast te stellen. <Test>

Inleiding Normaliter komt de VNG jaarlijks in de zomer met een voorstel tot aanpassing van de Apv. Afgelopen zomer is de VNG niet gekomen met een wijzigingsvoorstel. Een complete herziening van de model Apv is in voorbereiding. Naar alle waarschijnlijkheid komt de VNG medio 2026 met deze volledige herziening. Ondanks dat de VNG niet gekomen is met een wijzigingsvoorstel ontvangt u toch een voorstel tot herziening van de Apv. Aanleiding is dat wij een aantal redactionele wijzigingen hebben doorgevoerd. Daarnaast hebben wij in het kader van Toezicht en Handhaving en Openbare Orde en Veiligheid een aantal nieuwe artikelen toegevoegd en een aantal

Pagina 1 van 6

artikelen gewijzigd. Tijdens de voorbereiding van de Apv is de VNG op 28 november 2025 toch met een kleine wijziging gekomen naar aanleiding van een wijziging van de Opiumwet. De artikelen die te maken hebben met de Opiumwet hebben wij kunnen hierop kunnen aanpassen. Kaders Het kader voor uw besluit bestaat uit de Gemeentewet, de Algemene wet bestuursrecht en de op dit moment geldende Apv van de gemeente Schagen. De gemeente is niet verplicht om de aanbevelingen van de VNG over te nemen, het gaat slechts om een advies.

Beoogd resultaat Het beoogd maatschappelijk resultaat is dat de Apv van de gemeente Schagen meebeweegt met de ontwikkelingen in de samenleving. Hierdoor blijft de Apv zo actueel mogelijk. Dit is van belang om de Apv te kunnen hanteren als instrument in het kader van onder andere de openbare orde en veiligheid.

Argumenten Als argument voor het doorvoeren van de voorgestelde aanpassingen, geldt dat de Apv daarmee voor de gemeente een actueel en slagvaardig instrument blijft. Er zijn geen doorslaggevende argumenten om die voorgestelde aanpassingen achterwege te laten of om alternatieve oplossingen aan te dragen. In de bijlage “was-wordt-tabel 2026” staan alle relevante wijzigingen vermeld, met uitzondering van de correctie van punten, komma’s en weggevallen letters of aangepaste nummering. Hieronder een toelichting op de belangrijkste wijzigingen: 1. Aanpassingen op verzoek van Toezicht en Handhaving Algemeen In het verleden is er een dereguleringsslag geweest op de regels van de Apv. Als gevolg hiervan zijn er diverse artikelen geschrapt, onder andere artikelen die zien op leefbaarheid. We merken de afgelopen jaren een toename van het aantal meldingen over leefbaarheid. Met de uitbreiding van het aantal boa’s kan er gelukkig weer meer toezicht plaatsvinden op het gebied van leefbaarheid. In de handhaving door boa’s lopen we er echter tegenaan dat de artikelen in de Apv niet op alle situaties van toepassing zijn, waardoor er een juridische grondslag voor het handhaven ontbreekt. Om adequater te kunnen reageren op de meldingen van overlast is het belangrijk dat deze regels worden opgenomen in de Apv.

Daarom zijn met name de artikelen 2:13 Verontreiniging op de weg en 2:54 Verboden gebruik openbare plaats als slaapplaats voorgesteld om weer op te nemen in de Apv. Artikel 2:6 Verspreiden of gedrukte stukken of afbeeldingen - Lid 5 is toegevoegd aan dit artikel om overlast als gevolg van het niet opruimen van achtergelaten promotiemateriaal tegen te gaan. Artikel 2:13 Verontreiniging van de weg Dit is een artikel welke in de modelverordening is vervallen. Het is echter een artikel welke noodzakelijk is in gemeenten met agrarische gebieden.

Pagina 2 van 6

Modder of klei op de weg is een dermate probleem dat het effectief daarop kunnen handhaven noodzakelijk is. De gemeente Schagen kent een ruim agrarisch gebied. Bij het beheer en onderhoud van de wegen hoort dan ook een bepaling om een weg bruikbaar te houden en hinderlijke voorwerpen of stoffen op een weg tegen te gaan. Dit komt de veiligheid op de weg ten goede. Met name tijdens de campagnes van de land- en tuinbouwsector komt er modder of klei op het wegdek terecht. Dit kan zorgen voor gevaarlijke verkeerssituaties. Modder of klei op de weg dient dan onmiddellijk te worden verwijderd. Het onmiddellijk weer berijdbaar maken van de weg mag in alle redelijkheid van de vervuiler worden gevraagd. Artikel 2:26 Ordeverstoring - Lid 2 en lid 3 zijn toegevoegd aan het artikel. Hierdoor is het niet alleen verboden de orde te verstoren, maar ook het in het bezit hebben van gereedschappen met het kennelijke doel de orde te verstoren zijn hierdoor verboden. Artikel 2:27 Definities - De definitie b. bijzondere nacht is komen te vervallen. En lid 7 de bevoegdheid om een bijzondere nacht aan te wijzen is doorgehaald. In onze gemeente is geen aanwijzingsbesluit aanwezig voor het aanwijzen van bijzondere nachten. Wel zijn er een tweetal bijzondere nachten aan te merken als bijzondere nacht, te weten: de jaarwisseling en koningsnacht.

Deze nachten worden nu niet opgenomen in een aanwijsbesluit, maar rechtstreeks aangewezen in de Apv zelf. Deze nachten worden nu opgenomen in artikel 2:29 lid 1. Het rechtstreeks opnemen van deze twee bijzondere nachten scheelt ons administratieve handelingen (het nemen van een aanwijsbesluit). En het scheelt de horecaondernemers, een aanvraag om langere sluitingstijden als deze dagen. Artikel 2:29 Sluitingstijd - Lid 1 is gewijzigd. De bijzondere nachten “jaarwisseling” en “koningsnacht” zijn toegevoegd, waardoor op deze nachten de weekend sluitingstijden gelden. (Zie opmerking bij artikel 2:27 Definities. Artikel 4:5 Onversterkte muziek - In dit artikel wordt verwezen naar artikelen uit het Activiteitenbesluit milieubeheer, deze verwijzingen worden vervangen door verwijzingen naar artikelen uit het Omgevingsplan en het Besluit kwaliteit leefomgeving. Hierdoor is dit artikel actueel en aangepast aan de Omgevingswet. 2. Aanpassingen op verzoek van Openbare Orde en Veiligheid Artikel 2:48 Verboden gebruik van drank - Het bestaande artikel wordt vervangen door een herschreven artikel. Hierdoor is het mogelijk om in de gehele gemeente in de openbare ruimte op te treden tegen overlast als gevolg van alcoholgebruik. Dit is slechts bedoeld in geval van overlast. Als er geen overlast is, wordt niet opgetreden.

De mogelijkheid om een gebied aan te wijzen waarbij het in het bezit hebben en nuttigen van alcohol al verboden is blijft

Pagina 3 van 6

bestaan. Denk hierbij aan bijvoorbeeld het jaarlijks terugkerende evenement Paasvee, waarbij het gebied rondom het station wordt aangewezen. Artikel 2:54 Verboden gebruik openbare plaats als slaapplaats - Dit artikel wordt weer opgenomen om overlast en hinder, brandgevaar en verontreiniging van de openbare ruimte en risico’s voor de volksgezondheid tegen te gaan. Als deze onderwerpen in het geding komen, kan door middel van dit artikel opgetreden worden indien nodig. Dit verbod helpt bij het tegengaan van de verloedering van de stad en het beheersen van het woon- en leefklimaat. Op basis van deze verbodsbepaling geldt tussen zonsondergang en zonsopgang dit verbod in gebieden die door het college kunnen worden aangewezen. Het college krijgt hiermee de bevoegdheid om gebieden aan te wijzen waar het zondermeer verboden is om ’s nachts op een openbare plaats te slapen. Het college kan gebieden aanwijzen, maar is daartoe niet gehouden. Het eventueel aanwijzen van gebieden vergt immers een zorgvuldige afweging van alle belangen en mogelijke effecten. In andere gevallen (’s nachts in niet aangewezen gebieden en overdag) is het verboden om een openbare plaats als slaapplaats te gebruiken, als het gebruik als slaapplaats leidt tot overlast of hinder, gevaar voor de omgeving of aantasting van het woon- of leefklimaat.

De verbodsbepaling vormt daarmee een aanvulling op de huidige algemene hinderbepaling. De afgelopen periode hebben wij in Schagen meer te maken gekregen met dak/thuislozen/zwervers. Deze personen kunnen voor overlast zorgen wanneer ze in de openbare ruimte overnachten. Deze personen hebben in eerste instantie hulp nodig. Dit traject wordt ingezet met de verschillende ketenpartners. Door dit verbod op te nemen in de APV heeft de gemeente een stok achter de deur om deze personen door te verwijzen naar de nachtopvang zodat ze niet op straat hoeven te slapen. Artikel 3:12 Sluitingstijden seksinrichtingen; aanwezigheid; toegang - In lid 1 zijn de sluitingstijden aangepast en gelijkgetrokken aan die van de bestaande coffeeshop. De oorspronkelijke sluitingstijden waren gekoppeld aan die van de horeca. Een seksinrichting is niet vergelijkbaar met de reguliere horeca. Een koppeling aan de reguliere horeca is dan ook niet wenselijk. Artikel 3:14 Leeftijd en verblijfstitel prostituees; verbod werken voor onvergund prostitutiebedrijf - Lid 1 is toegevoegd. Lid 1 is toegevoegd op verzoek van OOV. Hierdoor is prostitutie in het algemeen alleen toegestaan boven de leeftijd van 21 jaar. In de oude regeling was het beperkt tot de exploitant die geen medewerkers in dienst mocht hebben onder de leeftijd van 21 jaar. - Lid 3 sub a is toegevoegd.

Dit is toegevoegd om bij handelen in strijd met het gestelde in lid 1 te kunnen handhaven.

-

Artikel 6:5 Overgangsbepaling Lid 2 en 3 komen te vervallen. Deze zijn niet meer van toepassing.

3. Aanpassingen op verzoek van vergunningen en bijzondere wetten Algemeen

Pagina 4 van 6

-

Door het document heen zijn kleine correcties doorgevoerd voor wat betreft weggevallen letters, punten en komma’s. Deze zijn niet in het was-wordt overzicht opgenomen.

Artikel 1:1 Definities - Een definitie van openbaar water ontbrak in de lijst van definities, deze is nu ook opgenomen. Een definitie van openbaar water is nodig om duidelijkheid te scheppen over wat wel en niet onder openbaar toegankelijk water/gebied valt. Dit is nodig voor de handhaving van regels en het verlenen van vergunningen. Artikel 2:24 Definities - In dit artikel ontbrak een definitie van een regulier evenement ontbrak. De definitie van een regulier evenement is nu toegevoegd. Op deze wijze zijn alle typen evenementen duidelijk. Artikel 2:28A Nadere regels openbare inrichtingen - In dit artikel is het woord “college” is vervangen door “de burgemeester”. Het gaat hier om een bevoegdheid van de burgemeester. Artikel 2:34e Tijdelijk verbod tot het verstrekken van alcoholhoudende drank - In lid 3 van dit artikel is de verwijzing naar artikel 3 van de Drank- en Horecawet vervangen door de Alcoholwet. Deze aanpassing is per abuis niet meegenomen in de vorige wijziging. Artikel 5:18 Standplaatsvergunning en weigeringsgronden - Er is een weigeringsgrond toegevoegd aan dit artikel onder lid 3 sub c. Het standplaatsenbeleid van de gemeente Schagen vormt ook een weigeringsgrond. Artikel 6:4 Intrekking oude verordening - Aanpassing aan de actuele situatie. Artikel 6:5 Overgangsbepaling - Lid 2 en 3 komen te vervallen. Deze zijn niet meer van toepassing. 4.

Aanpassingen op grond van een voorgestelde wijziging VNG Artikelen 2:74 Drugshandel op straat en 2:74a Openlijk drugsgebruik - In de artikelen 2:74 Drugshandel op straat en 2:74a Openlijk drugsgebruik wordt ‘middelen als bedoeld in de artikelen 2 of 3 van de Opiumwet’ vervangen door ‘middelen of substanties als bedoeld in de artikelen 2, 2a of 3 van de Opiumwet’.

Kanttekeningen en alternatieven U kunt ervoor kiezen om de voorgestelde wijzigingen niet toe te passen. Dit heeft tot gevolg dat de Algemene plaatselijke verordening niet actueel is.

Pagina 5 van 6

Financiële aspecten Er zijn enkel kosten ten aanzien van het publiceren van de Algemene plaatselijke verordening.

Communicatie De verordening wordt gepubliceerd in het Gemeenteblad op Overheid.nl.

Uitvoering en evaluatie Het gehele jaar worden juridische ontwikkelingen bijgehouden. Ook worden de ontwikkelingen als het gaat om overlast in de gemeente Schagen gevolgd. Noodzakelijke wijzigingen worden dan meegenomen bij de eerstvolgende aanpassing van de Apv.

Bijlagen 1. Raadsbesluit 2. Algemene plaatselijke verordening Schagen 2026 3. Was-wordt-tabel Algemene plaatselijke verordening 2026 4. Toelichting op de Algemene plaatselijke verordening

Pagina 6 van 6