ruimtelijke onderbouwing noorderlicht tuitjenhorn 19 december 2022

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht

projectnummer 479189.100 concept revisie 02 19 december 2022

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht

projectnummer 479189.100 concept revisie 02 19 december 2022

Opdrachtgever Gemeente Schagen Laan 19 1741 EA SCHAGEN

datum 19 december 2022

beschrijving concept

vrijgave P.F.G.M. Kennes

Inhoudsopgave

Blz.

1

Inleiding

1

1.1 1.2 1.3 1.4

Aanleiding en doel Ligging, bestaande situatie en begrenzing Bestemmingsplan Leeswijzer

1 1 2 2

2

Projectbeschrijving

3

2.1 2.2

Huidige situatie Toekomstige situatie

3 3

3

Beleidskader

6

3.1 3.2 3.3

Nationaal beleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

6 10 12

4

Omgevingsaspecten

14

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10

Bodem Archeologie en cultuurhistorie Verkeer en parkeren Akoestiek Natuur Water Externe veiligheid Bedrijven en milieuzonering Luchtkwaliteit Aanmeldingsnotitie m.e.r.-beoordeling

14 16 20 22 24 27 29 31 32 33

5

Uitvoerbaarheid

34

5.1 5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid

34 34

Bijlage 1: Historisch bodemonderzoek Bijlage 2: Verkennend bodemonderzoek Bijlage 3: Quickscan archeologie Bijlage 4: Quickscan en advies archeologie

Bijlage 5: Memo verkeersgeneratie Bijlage 6: Akoestisch onderzoek Bijlage 7: Beleidsnotitie hogere waarden Bijlage 8: Quickscan ecologie Bijlage 9: Mitigatieontwerp Kleine Marters Bijlage 10: Stikstofonderzoek Bijlage 11: Watertoets Bijlage 12: Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

1

Inleiding

1.1

Aanleiding en doel De gemeente Schagen is voornemens om in het plangebied Noorderlicht een woningbouwontwikkeling van tijdelijke aard te ontwikkelen. Het plangebied Noorderlicht is een plangebied afgebakend door Corona en de Harenkarspelweg in de kern Warmenhuizen op de grens met de kern Tuitjenhorn. Het betreft de ontwikkeling van 120 tijdelijke woningen voor een periode van maximaal 20 jaar. Het doel van deze ontwikkeling is het bieden van huisvesting voor vluchtelingen die vanwege de oorlog met Rusland Oekraïne zijn ontvlucht. Het planvoornemen past niet binnen het vigerende bestemmingsplan ‘De ontbrekende schakel’, vastgesteld 2 september 2016. Gezien de urgentie van de huisvestingsproblematiek zal er een tijdelijke omgevingsvergunning (zgn. projectafwijkingsbesluit) worden aangevraagd op basis van artikel 2.12, eerste lid, sub a onder 3 Wabo. Het project is aangewezen als een Crisis- en herstelwet (Chw)-project waardoor het mogelijk om de reguliere procedure te volgen in plaats van de uitgebreide procedure.

1.2

Ligging, bestaande situatie en begrenzing Het plangebied bestaat uit een perceel en is gesitueerd in het buitengebied van Warmenhuizen, de begrenzing wordt gevormd door een woonzorg- en werkcomplex voor verstandelijk beperkten (geel) en op de andere flanken door de wegen Harenkarspelweg, Corona en Noorderlicht. Daarnaast is het plan gesitueerd tussen de kernen van Warmenhuizen(blauw) en Tuitjenhorn (paars), een sportcomplex (groen) en is het in de nabijheid van het kleine dorp Kalverdijk (roze). Op dit moment is het perceel in gebruik als agrarische grond en is het perceel onbebouwd.

Figuur 1-1 Ligging en begrenzing plangebied Tuitjenhorn – Warmenhuizen (rode markering)

Blad 1 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

1.3

Bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan ‘De ontbrekende schakel’ van de gemeente Schagen, vastgesteld 2 september 2016. Op dit moment zijn de gronden bestemd met de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden’ en de dubbelbestemming waarde – archeologie.

Figuur 1-2 Vigerende planologische situatie plangebied (rode omlijning)

Het planvoornemen past niet binnen de gestelde ruimtelijke kaders. Daarom wordt er ten behoeve van het wijzigen van deze bestemmingen op basis van voorliggende ruimtelijke onderbouwing een projectafwijkingsbesluit aangevraagd.

1.4

Leeswijzer In hoofdstuk 1 van deze ruimtelijke onderbouwing is de huidige (planologische) situatie weergegeven. In hoofdstuk 2 wordt er ingegaan op de huidige en de toekomstige situatie. Daarna wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het geldende beleid ter plaatse van het plangebied. In hoofdstuk 4 worden de relevante planologische aspecten behandeld. Tot slot is in hoofdstuk 5 de uitvoerbaarheid op zowel maatschappelijk als economisch vlak opgenomen.

Blad 2 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

2

Projectbeschrijving

2.1

Huidige situatie Het plangebied is gelegen aan Corona en Noorderlicht in Tuitjenhorn, gemeente Schagen en provincie Noord-Holland. Het middelpunt van het gebied bevat de coördinaten N52.7294, E4.7534 (atlasblok 14-53, kilometerhok 110-525). Het plangebied bestaat uit weiland-, akkerpercelen met teensloten. Ten noorden van het plangebied ligt een bredere sloot, oostelijk een woonwijk met ten westen daarvan een park. Het plangebied bestaat uit meerdere percelen die worden onderbroken door teensloten. Het westelijke deel, vanaf het midden gezien wordt nog gebruikt voor agrarische akkerbouw. In het uiterste en westelijke perceel staan nog koeien in een wei met Engels raaigras. In de onderstaande figuur is het plangebied weergegeven.

Figuur 2-1 Luchtfoto plangebied (grens op witte stippellijn)

2.2

Toekomstige situatie Het plan behelst een ontwikkeling van 120 tijdelijke woningen in de categorie sociale huur. Voor een gedeelte van het plangebied is een stedenbouwkundig concept ontwerp gemaakt, zie figuur 2-2.

Blad 3 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

Figuur 2-2 concept stedenbouwkundig plan

Blad 4 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

De woningen worden ingepast op een, voor het gebied, passende manier. Naast woningen is er geen sprake van andere hoofdfuncties die worden toegevoegd, het gebied wordt uitsluitend ingericht voor wonen en bijbehorend openbaar gebied. Met het stedenbouwkundig ontwerp is aangesloten op de beeldkwaliteitseisen die in het ontwikkelkader dorpsrandlandschap Tuitjenhorn worden gesteld. Tevens worden er een aantal watergangen aangepast. Dit is nader toegelicht in de behandeling van het milieuaspect water (zie paragraaf 4.6).

Blad 5 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

3

Beleidskader

3.1

Nationaal beleid

3.1.1

Structuurvisie infrastructuur en ruimte (2012) In maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In de SVIR zijn de ambities en verantwoordelijkheden van het Rijk uitgewerkt in rijksdoelen tot 2028, waarbij is aangegeven welke nationale belangen aan de orde zijn. Het Rijk richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de belangen voor Nederland als geheel, zoals de hoofdnetwerken voor personen- en goederenvervoer, energie en natuur. Daarbij horen ook waterveiligheid en milieukwaliteit, evenals de bescherming van het werelderfgoed. Relevantie plangebied De voorgenomen ontwikkeling is niet van nationaal belang. De beoogde planontwikkeling is niet strijdig met de uitgangspunten uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte.

3.1.2

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Deze biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee wordt ingespeeld op de grote uitdagingen in de komende jaren. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgave. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want de ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven.

Die komen samen in vier prioriteiten:  Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;  Duurzaam economisch groeipotentieel;  Sterke en gezonde steden en regio’s;  Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Relevantie plangebied De voorgenomen ontwikkeling is niet van nationaal belang. De beoogde planontwikkeling is niet strijdig met de uitgangspunten van de NOVI.

Blad 6 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

3.1.3

Barro (2011) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden (Stb. 2011, 391). Het Barro regelt de doorwerking van nationale belangen op ruimtelijk gebied in gemeentelijke bestemmingsplannen. De onderwerpen van nationaal belang betreffen: project Mainportontwikkeling Rotterdam, kustfundamenten, grote rivieren, Waddenzee en waddengebied, en defensie (met uitzondering van radar). Relevantie plangebied De voorgenomen ontwikkeling raakt geen van deze belangen. De beoogde ontwikkeling is niet strijdig met de uitgangspunten uit het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening.

3.1.4

Besluit ruimtelijke ordening, ladder duurzame verstedelijking Het doorlopen van de ladder voor duurzame verstedelijking (hierna: de ladder) is een motiveringsvereiste voor ruimtelijke plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken. Het doel van de ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De ladder is opgenomen in artikel 3.1.6. lid 2 Bro. De volgende stappen dienen doorlopen te worden: 1. Uitgangspunten vaststellen: Wat zal met het projectbesluit mogelijk gemaakt worden. Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling? 2. Afweging locatiekeuze: valt het plangebied binnen of buiten bestaand stedelijk gebied. 3. Beschrijving van de behoefte: voorzien de functies die het project mogelijk maakt in een behoefte. Nieuwe stedelijke ontwikkeling Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling (NSO), dan is een plan Ladderplichtig. Een stedelijke ontwikkeling wordt in artikel 1.1.1 Bro gedefinieerd als een: ‘Ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijk voorzieningen’. De Ladder is alleen van toepassing op een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Daarvan is in beginsel sprake als het nieuwe bestemmingsplan meer bebouwing mogelijk maakt, of dat er een functiewijziging van zodanige aard en omvang plaats vindt dat om die reden sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Het gaat hierbij zowel om fysiek ruimtebeslag als de wijziging of toevoeging van functies Bestaand stedelijk gebied Op grond van artikel 1.1.1 lid 1 onder h van het Bro wordt onder ‘bestaand stedelijk gebied’ verstaan: “bestaand stedenbouwkundig samenspel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij horende openbare of sociaal-culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur”. Er is op basis hiervan geconcludeerd dat het plangebied geen bestaand stedelijk gebied is, aangezien er in de huidige situatie geen sprake is van een stedelijke functie. Het plangebied heeft namelijk in de bestaande situatie geheel de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden’.

Blad 7 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

Toetsing planvoornemen De voorgenomen ontwikkeling is strijdig met de vigerende bestemmingsplan ‘De Ontbrekende Schakel’, zoals dat door de gemeente Schagen op 09-02-2016 is vastgesteld. Binnen dit bestemmingsplan zijn de gronden van het gebied bestemd tot ‘Agrarisch’. Voor de hiervoor genoemde vergunning is vanwege de tijdelijke aard van de beoogde ontwikkeling echter geen ladderonderbouwing vereist. Wel dient te worden aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Daarbij moet onder andere aandacht worden besteed aan de uitvoerbaarheid van het plan. In het kader van uitvoerbaarheid moet aandacht worden besteed aan de behoefte. Om deze reden is er in deze ruimtelijke onderbouwing wel een ladderonderbouwing opgenomen. Voor een woningbouwlocatie volgt uit de jurisprudentie dat vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Gelet op het aantal flexwoningen die langer dan 10 jaar mogelijk worden gemaakt op een locatie dat in het geldende bestemmingsplan niet bestemd is voor wonen, is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Dit betekent dat dit projectbesluit een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt en dat de locatiekeuze gemotiveerd moet worden en dat een beschrijving van de behoefte nodig is.

Omdat het voornaamste doel de (tijdelijke) noodopvang van Oekraïense vluchtelingen is en de ontwikkeling geen permanente vestiging betreft wordt ten behoeve van de kwalitatieve en kwantitatieve onderbouwing naast de regionale woningmarkt, ook gekeken naar de landelijke vraag naar noodopvang voor vluchtelingen. Onderbouwing Sinds de oorlog in Oekraïne zijn er meer dan 79.140 vluchtelingen geregistreerd in Nederland (Rijksoverheid, 2022). Voor veel van deze vluchtelingen is directe noodopvang geregeld in asielzoekerscentra, maar na de toekenning van de status van vluchteling heeft deze groep recht op een woning. Gezien de landelijke vraag naar (nood)opvang gestapeld op de nationale vraag naar woningen is het niet realistisch om aan te nemen dat er voor het volledige aantal van 79.140 Oekraïense vluchtelingen een permanente woning gevonden kan worden. Daarmee kan de ontwikkeling van tijdelijke huisvesting kwantitatief onderbouwd worden. Het plan behelst een ontwikkeling van 120 tijdelijke woningen op een locatie als flexwoonlocatie in de categorie sociale huur. Gezien de doorlopende vraag naar flexwoningen en het feit dat de woningbehoefte als gevolg van de oorlog voor de bewoners tijdelijk van aard is, kan hiermee de behoefte naar deze tijdelijke woningen ook kwalitatief onderbouwd worden.

De provincie stuurt middels de Woonagenda provincie Noord-Holland 2020-2025 op een versnelling van de woningbouwproductie de komende jaren. De opgaven uit de Woonagenda zijn vertaald via de regionale actieprogramma’s naar regionale woningbouwafspraken. In het geval van Schagen betreft dit de het Regionaal woonakkoord Kop van Noord-Holland 2022-2026. Hierin is afgesproken dat Flex-woonprojecten voor spoedzoekers, werknemers, studenten en vergunninghouders vallen binnen een flexibele schil. Voor deze flexibele schil geldt dat de ontwikkelingen worden ontwikkeld voor een periode van maximaal 20 jaar, niet-permanent zijn en dus niet worden opgenomen in KwK/KwT.

Blad 8 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

Flexibele woonvormen worden beschouwd als een mogelijkheid om op korte termijn te voorzien in een woningvraag, zonder dat dit ten koste hoeft te gaan van de bouw van permanente woningen. Kenmerkend is het tijdelijke karakter van tenminste één van de volgende aspecten: − de woning zelf; − de bewoning (via het gebruik van een tijdelijk huurcontract); − het gebruik van de locatie waarop een woning wordt geplaatst. Er is een doorlopende vraag naar en urgentie voor tijdelijke woonoplossingen. De locatie wordt tijdelijk ingericht met flexwoningen voor de opvang van (een deel van de in Schagen opgenomen) vluchtelingen uit de Oekraïne. Voor het overige wordt verwezen naar het stimuleringsprogramma Flexwonen van de Rijksoverheid en ministerie van Binnenlandse Zaken. In de Omgevingsverordening NH2020 zijn regels opgenomen met betrekking tot bouwen in het landelijk gebied. Het plangebied valt onder Noord-Holland Noord. Hiervoor is in de regels gesteld dat er niet gebouwd mag worden tenzij anders afgestemd in de regionaal afgestemde afspraken. Aanvullend op deze eis moet het plangebied aangesloten zijn in of aan een kern of dorpslint. Het plangebied is aangesloten op een kern of dorpslint, dus aan dit aspect voldoet het.

Geen binnenstedelijke ruimte Binnen het bestaand stedelijk gebied (BSG) zijn er geen locaties beschikbaar waar voor de beoogde termijn en omvang in de opgave kan worden voorzien. De bestaande open ruimten, zoals groenstructuren en recreatieterreinen in de kern zijn waardevol en bepalend voor het karakter van Tuitjenhorn. Deze komen niet in aanmerking voor bebouwing omdat dat te veel afbreuk doet aan de kwaliteit van het dorp of aanliggende (historische) bebouwingsstructuren. Stedenbouwkundig is er sprake van een geheel. Het plangebied is weliswaar buiten het BSG gelegen, maar is als tussengebied door de gemeente aangeduid als beoogd gebied voor vestiging van woonfuncties met maatschappelijke, educatieve, medische en sportvoorzieningen. In de Omgevingsvisie is een speerpunt dat de gemeente aansluit op de groeiende behoefte naar woningen die passen bij de vraag, bijdragen aan de sterke dorpen en dat voorzieningen goed bereikbaar zijn. Voor de grotere dorpen worden daaruit onder andere woningen op nieuwe plekken voorzien zoals aan de randen van de kern. In het plan wordt tijdelijke huisvesting van specifieke doelgroepen beoogd, op een goed ontsloten locatie, aansluitend op een gebied waar huisvesting van specifieke doelgroepen in een omgeving met een recreatief karakter plaatsvindt.

Tot slot is er aandacht voor de bestaande landschappelijke structuren (zie paragraaf 5.2) bij de verdere uitwerking van het stedenbouwkundig plan. Conclusie In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een ladderonderbouwing gemaakt. Gezien de urgentie van de huisvestingsproblematiek wordt er een tijdelijke omgevingsvergunning (zgn. projectafwijkingsbesluit) aangevraagd. Het project is aangewezen als een Crisis- en herstelwet (Chw)-project waardoor de reguliere procedure gevolgd wordt in plaats van de uitgebreide procedure. Gelet op de urgentie en het maatschappelijk belang van de realisatie van deze tijdelijke woonlocatie, die voor een termijn van maximaal 20 jaar in gebruik wordt genomen, kan geconcludeerd worden dat er voldaan wordt aan de ladder duurzame verstedelijking.

Blad 9 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 De Omgevingsvisie NH2050 ‘Balans tussen economische groei en leefbaarheid’ is op 19 november 2018 vastgesteld door Provinciale Staten. Deze vervangt de Structuurvisie NoordHolland 2040, het Provinciaal Verkeers- en Vervoerplan, het Provinciaal Milieubeleidsplan 20152018 en de Agenda Groen. De leidende hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050 is de balans tussen economische groei en leefbaarheid. Een gezonde en veilige leefomgeving, die goed is voor mens, plant én dier, is een voorwaarde voor een goed economisch vestigingsklimaat. Tegelijkertijd is duurzame economische ontwikkeling een voorwaarde voor het kunnen investeren in een prettige leefomgeving. De hoofdambitie is opgedeeld in de volgende aspecten met bijbehorende ambities: Leefomgeving a. Klimaatverandering: een klimaat bestendig en waterrobuust Noord-Holland. Stad, land en infrastructuur worden klimaatbestendig en waterrobuust ingericht. b. Gezondheid en veiligheid: het behouden en waar mogelijk verbeteren van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. c. Biodiversiteit en natuur: de biodiversiteit in Noord-Holland vergroten, ook omdat daarmee andere ambities/doelen kunnen worden bereikt. Gebruik van de leefomgeving a. Economische transitie: een duurzame economie met innovatie als belangrijke motor.

De provincie biedt ruimte aan ontwikkeling van circulaire economie, duurzame landbouw, energietransitie en experimenten. b. Wonen en werken: woon- en werklocaties dienen beter met elkaar in overeenstemming te zijn. Woningbouw wordt vooral in en aansluitend op de bestaande verstedelijkte gebieden gepland, in overeenstemming met de kwalitatieve behoeftes en trends. c. Mobiliteit: inwoners en bedrijven van Noord-Holland kunnen zichzelf of producten effectief, veilig en efficiënt verplaatsen. d. Landschap: het benoemen, behouden en versterken van de unieke kwaliteiten van de diverse landschappen en de cultuurhistorie. Energietransitie De ambitie van de Provincie is dat Noord-Holland als samenleving in 2050 volledig klimaatneutraal en gebaseerd is op hernieuwbare energie. Daarnaast wordt er met de Omgevingsvisie NH2050 geprobeerd om een richting uit te zetten om houvast te bieden naar de onzekere toekomst. Daarvoor wordt een aantal bewegingen naar de toekomst toe benoemd: 1. Noord-Holland in beweging: Op weg naar een economisch duurzame toekomst; 2. Dynamisch schiereiland: Benutten van een unieke ligging; 3. Metropool in ontwikkeling: Vergroten agglomeratiekracht door het ontwikkelen van een samenhangend internationaal concurrerend metropolitaan systeem; 4. Sterke kernen, sterke regio's: Sterke kernen houden regio's vitaal; 5.

Nieuwe energie: Economische kansen benutten van energietransitie; 6. Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving: vergroten van biodiversiteit en ontwikkelen van een economisch duurzame agrifoodsector.

Blad 10 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

Er wordt in de Omgevingsvisie NH2050 uitgegaan van het principe ‘lokaal wat kan, regionaal wat moet’. Hierbij wordt gelet op de diversiteit aan regio's en wordt ruimte geboden aan maatwerk en ruimte om vorm te kunnen geven aan een wendbare samenleving. Relevantie plangebied Met de voorgenomen ontwikkeling wordt er nadrukkelijk ingespeeld op de behoefte dan wel trend van de toename van vluchtelingen in Noord-Holland en heel Nederland. Hiermee sluit het aan op standpunt b. over gebruik van de leefomgeving van de Omgevingsvisie. Conclusie Het planvoornemen is in lijn met het gestelde in de Omgevingsvisie NH2050, dit vormt geen belemmering voor de ontwikkeling.

3.2.2

Omgevingsverordening Noord-Holland De Provinciale Ruimtelijke Verordening is op 17 november 2020 vervallen met het ingaan van de opvolger; de Omgevingsverordening NH2020. In de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) stonden alle regels waaraan ruimtelijke plannen in Noord-Holland moesten voldoen. Naast de PRV bestonden nog andere verordeningen, waaronder de Provinciale Milieuverordening, Wegenverordening en Waterverordening. Vanaf 17 november 2020 zijn de 21 verordeningen die zijn samengevoegd in de omgevingsverordening ingetrokken en opgegaan in de Omgevingsverordening NH2020. In de verordening zijn een aantal relevante regels en contouren opgenomen voor voorliggend plan. Na 17 november 2020 zijn er een aantal wijzigingen in de Omgevingsverordening geweest. Deze wijzigingen zijn geïntegreerd in de geconsolideerde versie van 15 juni 2022, aan deze versie is getoetst. Relevantie plangebied Vanuit de Omgevingsverordening zijn er een aantal themakaarten die invloed hebben op het plangebied. Hieronder is aangegeven welke kaarten dit zijn en wat de eventuele doorwerking op het planvoornemen hiervan is: Kaart 2: Agrarische bedrijven In deze kaart zijn aanvullende regels opgenomen voor agrarische bedrijven, zowel in de huidige als de toekomstige situatie is er geen sprake van agrarische bedrijfsvoering op het perceel.

Hiermee is er geen relevante doorwerking op het plangebied vanuit deze kaart. Kaart 5: Bodemsanering In deze kaart zijn regels en protocollen opgesteld ten aanzien van bodemsanering. Mocht er sprake zijn van bodemsanering voor de voorgenomen ontwikkeling dan dienen deze regels in acht te worden genomen. Dit zorgt niet voor een belemmering van de voorgenomen ontwikkeling. Kaart 14: Landelijk gebied In deze kaart zijn regels opgenomen met betrekking tot bouwen in het landelijk gebied. Het plangebied valt onder Noord-Holland Noord. Hiervoor is in de regels gesteld dat er niet gebouwd mag worden tenzij anders afgestemd in de regionaal afgestemde afspraken. Aanvullend op deze eis moet het plangebied aangesloten zijn in of aan een kern of dorpslint. Het plangebied is aangesloten op een kern of dorpslint, dus aan dit aspect voldoet het.

Blad 11 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

Het plangebied is weliswaar in het landelijk gebied gelegen, maar is als tussengebied door de gemeente aangeduid als beoogd gebied voor vestiging van woonfuncties met maatschappelijke, educatieve, medische en sportvoorzieningen. In de Omgevingsvisie is een speerpunt dat de gemeente aansluit op de groeiende behoefte naar woningen die passen bij de vraag, bijdragen aan de sterke dorpen en dat voorzieningen goed bereikbaar zijn. Voor de grotere dorpen worden daaruit onder andere woningen op nieuwe plekken voorzien zoals aan de randen van de kern. In het plan wordt tijdelijke huisvesting van specifieke doelgroepen beoogd, op een goed ontsloten locatie, aansluitend op een gebied waar huisvesting van specifieke doelgroepen in een omgeving met een recreatief karakter plaatsvindt. Tot slot is er aandacht voor de bestaande landschappelijke structuren (zie paragraaf 5.2) bij de verdere uitwerking van het stedenbouwkundig plan. Kaart 25: Peilbesluit Deze kaart stelt regels als instructie rondom peilbesluiten voor het waterschap. Dit zijn geen regels die invloed hebben op voorgenomen ontwikkeling. Kaart 26: Permanente bollenteelt Deze kaart geeft het gebied weer waarbinnen grondbewerkingen ten behoeve van permanente bollenteelt zijn toegestaan. Dit heeft geen verdere invloed op het plangebied. Daarmee zijn er geen belemmeringen voor voorgenomen ontwikkeling.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Gemeente Schagen Om vorm te geven hoe de toekomst van de gemeente Schagen vorm gegeven moet worden is er in 2021 een Omgevingsvisie opgesteld. In deze visie op hoofdlijnen wil de gemeente samen met haar inwoners werken aan de ontwikkeling van de gastvrije, gezinsvriendelijke Hollandse kustgemeente zoals Schagen te boeken staat. De visie is opgebouwd uit 8 speerpunten en nader vormgegeven met een visie- en waardenkaart. De speerpunten die de gemeente Schagen zichzelf als doel heeft gesteld voor 2040 zijn de volgende: In 2040 is gemeente Schagen: een gezinsvriendelijke gemeente met een stad die belangrijk is voor de regio. Met sterke dorpen. Een gemeente die aantrekkelijk is voor ondernemers; een gemeente die nationaal en internationaal meedoet op het gebied van toerisme en recreatie, wetenschap en (nieuwe vormen van) landbouw; een gemeente die steeds aansluit bij de groeiende behoefte aan woningen die passen bij de vraag en bijdragen aan sterke kernen; een gemeente waar iedereen mee kan doen; een gemeente waar kernen, voorzieningen, onderwijs en werk goed bereikbaar zijn; een veilige, gezonde en sportieve gemeente; een duurzame gemeente; een gemeente waarin bewoners en bezoekers de omgeving waardevol vinden.

Blad 12 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

Relevantie plangebied Met de voorgenomen ontwikkeling wordt voorzien in een ontwikkeling die aansluit op de groeiende behoefte aan woningen die passen bij de vraag en bijdragen aan sterke kernen. In eerste instantie wordt de tijdelijke woningvoorraad gebruikt voor de opvang van Oekraïense vluchtelingen. Maar als er gedurende de tijd woningen vrijkomen worden deze woningen ook gebruikt als aanvulling op het woningaanbod in de gemeente. Het terrein waarop het plangebied is gesitueerd functioneert op dit moment niet als terrein voor landbouw, recreatie, wetenschap of toerisme. Deze, in de speerpunten gestelde, ambities worden niet beperkt door voorliggende ontwikkeling. Conclusie Het planvoornemen is in lijn met het gestelde in de Omgevingsvisie Gemeente Schagen, hierdoor zijn er geen belemmeringen voor de ontwikkeling.

Blad 13 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

4

Omgevingsaspecten

4.1

Bodem Kader In het kader van de Wet bodembescherming (Wbb) en een goede ruimtelijke ordening dient bij een ruimtelijke ontwikkeling en/of roering van de bodem aangetoond te worden dat er geen sprake is van vervuiling in de bodem op de desbetreffende locatie. Toetsing In het kader van de beoogde ontwikkeling in het plangebied is door Antea Group in augustus 2022 een vooronderzoek (zie bijlage 1) conform NEN 5725: 2017 (Strategie voor het uitvoeren van milieuhygiënisch vooronderzoek). Hier is het volgende uitgekomen: Verdachte activiteiten: Uit het Bodemloket blijkt dat het onderzoeksgebied gedeeltelijk een locatiecode overlapt waarbij een bovengrondse brandstoftank is geregistreerd. Op basis van het historisch landgebruik wordt aangenomen dat de bovengrondse tank buiten het onderzoeksgebied heeft gestaan en derhalve niet relevant is. Binnen het onderzoeksgebied zijn (begin) jaren ‘80 meerdere sloten/kanalen gedempt. Uit ervaring is bekend dat deze vaak zijn dichtgeschoven met gebiedseigen grond. Vanwege de grootte van twee van deze sloten is het echter de vraag of dat hierbij ook gebeurd is. Niet uitgesloten kan worden dat hierbij materiaal is aangevoerd, waarbij de kwaliteit onbekend is. Deze dempingen zijn derhalve verdacht op het voorkomen van een bodemverontreiniging.

Bekende onderzoeksgegevens Met betrekking tot het onderzoeksgebied is één bodemonderzoek bekend dat in het verleden is uitgevoerd. De resultaten van dit (gedateerde) onderzoek wordt hieronder nader beschreven. Milieutechniek de Vries en van de Wiel, rapport met kenmerk: 98-8100-1247, d.d. 17-12-1998 Uit de resultaten van het onderzoek blijkt dat de bodem achtereenvolgens uit klei (tot ca. 0,5 m mv.), zand (tot ca. 1,5 m -mv.) en weer klei bestaat. In de boven- en ondergrond zijn geen verontreinigingen aangetoond. Het grondwater is licht verontreinigd met zware metalen en/of vluchtige aromaten en is aangetroffen op ca. 1,0 m -mv. Er is geen asbestonderzoek bekend. In dit onderzoek is geen rekening gehouden met de hiervoor genoemde slootdempingen. Op de tekening in de bijlage is de locatie van het uitgevoerde onderzoek weergegeven. Voor het overige deel van het onderzoeksgebied zijn geen relevante onderzoeksgegevens bekend. Overige gegevens Uit de digitale terreininspectie blijkt dat het onderzoeksgebied onbebouwd is en in gebruik is als landbouwgebied. Uit de bodemkwaliteitskaart van de gemeenten Den Helder, Hollands Kroon en Schagen blijkt dat de kwaliteit van de boven- en ondergrond gemiddeld voldoet aan klasse Landbouw/Natuur. Op basis hiervan worden geen noemenswaardige verontreinigingen verwacht.

Blad 14 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

Er is verder geen informatie naar voren gekomen over de verbranding of stort van afval, verkaveling, ontgrondingen en/of afzetting van bodemvreemd materiaal. Voor zover bekend hebben er op de locatie geen calamiteiten of overtredingen van voorschriften in het kader van de Wet milieubeheer en/of Wet bodembescherming en/of andere milieuregelgeving plaatsgevonden. Op basis van de bekende gegevens wordt geconcludeerd dat de kans op het voorkomen van bodemverontreiniging klein is. Gezien met name de twee grotere gedempte sloten kan echter niet worden uitgesloten dat hier sprake is van een verontreiniging. Ten aanzien hiervan is geadviseerd om een verkennend bodemonderzoek uit te voeren. Prommenz Milieu B.V. heeft een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van de locatie voor tijdelijke huisvesting (bijlage 2). Het doel van het onderzoek is het bepalen van de milieuhygiënische kwaliteit van de boven- en ondergrond en het grondwater ter plaatse. Gedempte watergang Gezien het aantreffen van een lichte verontreiniging in de plaatselijk aangetroffen sterk slibhoudende bodemlaag binnen de ‘gedempte watergang’ wordt de hypothese ‘verdacht’ formeel bevestigd. Het onderzoek geeft een goed beeld van de bodemkwaliteit ter plaatse en vormt, mede gezien ten hoogste sprake is van een lichte verontreiniging, geen aanleiding voor aanvullend onderzoek.

Tevens wordt op basis van onderhavig onderzoek, aangezien er geen afwijkende bodemlagen en geen bodemvreemd materiaal is aangetroffen, de veronderstelling dat de watergangen gedempt zijn met gebiedseigen grond bevestigd. Overig deel Aangezien zowel de grond als het grondwater niet is verontreinigd met de geanalyseerde parameters wordt de opgestelde hypothese ‘onverdachte locatie’, bevestigd. Het bodemonderzoek geeft een goed beeld van de bodemkwaliteit en vormt geen aanleiding voor aanvullend onderzoek. Algemeen Geconcludeerd wordt dat de resultaten van onderhavig onderzoek geen belemmeringen opleveren voor de herontwikkeling tot ‘tijdelijke huisvestingslocatie’. Aanbevolen wordt om eventueel bij de herontwikkeling vrijkomende grond her te gebruiken binnen de perceelsgrenzen. Echter, indien dit niet mogelijk is kan worden geconcludeerd dat vrijkomende overtollige grond in het kader van het Besluit bodemkwaliteit/ Handelingskader PFAS grotendeels valt in de kwaliteitsklasse ‘Altijd toepasbaar’ (Landbouw/ natuur) en daarmee geen potentiële hergebruiksbeperkingen heeft bij hergebruik op een andere locatie. Enkel de slibhoudende bodemlaag ter plaatse van de voormalige watergang wordt geclassificeerd als ‘Industrie’ en heeft daarmee potentiële hergebruiksbeperkingen bij hergebruik op een andere locatie. Conclusie Er zijn geen belemmeringen vanuit het aspect bodem.

Blad 15 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

4.2

Archeologie en cultuurhistorie

4.2.1

Archeologie Kader Sinds juli 2016 bundelt de Erfgoedwet bestande wet- en regelgeving voor het behoud en beheer van het cultureel erfgoed in Nederland. Daarom dient er specifiek gekeken te worden naar de archeologische waarden die mogelijk aanwezig kunnen zijn binnen het plangebied. Toetsing In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is een Quickscan Archeologie uitgevoerd (bijlage 3). De resultaten daarvan zijn hieronder samengevat. Ter plaatse van het perceel is de archeologische dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’ opgenomen.

Figuur 4-1 Planologische situatie plangebied

Deze dubbelbestemming beschermt de (potentieel) aanwezige archeologische waarden in de bodem. In dit geval houdt de bescherming in de bouwregels in dat er zonder afwijkingen niet meer dan 500 m² aan bouwwerken toegevoegd mag worden tenzij de grondroerende werkzaamheden bij bijbehorende ontwikkeling niet dieper dan 0,50 meter onder het maaiveld plaatsvinden. Met uitzondering van ver-/nieuwbouw van bestaande gebouwen, waarin de bestaande grondoppervlakte van het gebouw niet mag worden veranderd en de bouw van een bijgebouw of uitbreiding van een bestaand hoofdgebouw met maximaal 30 m². Deze uitzonderingen zijn niet relevant voor de beoogde ontwikkeling. Er zal meer dan 500 m² tijdelijke bebouwing worden gerealiseerd . Indien voor de realisatie een grondroering plaatsvindt dieper dan 0,40 m onder het maaiveld, dient aangetoond te worden dat er geen archeologische waarden aanwezig zijn of de aanwezige archeologische waarden niet worden verstoord. In het kader hiervan is er door Antea Group een Quick scan Archeologie (bijlage 2) uitgevoerd op 24 augustus 2022. Het plangebied bevindt zich in een gebied met getij-afzettingen. In zulk soort gebieden dateren de eerst bekende bewoningen tot het neolithicum. Deze vroege bewoning wordt niet bevestigd op basis van voorgaand archeologische onderzoeken/waarnemingen. In een proefsleuvenonderzoek van RAAP (Zaakid.

3995880100) nabij het plangebied zijn resten aangetroffen daterend tot de 12e/13e eeuw. Direct ten zuiden van het plangebied is in ditzelfde onderzoek geen vindplaats aangetroffen, maar wel aanwijzingen voor de aanwezigheid van veen

Blad 16 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

en (sub)recente sloten. Daarnaast zijn er direct ten noorden en ten zuiden van het plangebied booronderzoeken uitgevoerd. Hieruit blijkt dat door ruilverkaveling verstoringen zijn ontstaan in de bodemopbouw waardoor het aantreffen van archeologische resten voor deze gebieden wordt bijgesteld naar een lage verwachting. Op basis van het historisch kaartmateriaal valt te zien dat er in het plangebied meerdere sloten zijn aangelegd en/of gedempt door de tijd heen. Er wordt verwacht dat dit invloed heeft gehad op de archeologische resten in de grond. Gezien er geen archeologische onderzoeken zijn uitgevoerd direct op het plangebied is onduidelijk in hoeverre de bodem over het gehele terrein verstoord is. Gezien de geplande werkzaamheden nog niet zeker zijn vastgesteld, wordt ervan uitgegaan dat de bodemingrepen dieper dan 0,4 m-mv zullen gaan. Daarnaast, gezien de omvang het terrein (>10.000 m2), wordt verwacht dat een gebied groter dan 500 m2 zal worden verstoord. Op basis van het archeologisch beleid van de gemeente Schagen dient er in dit geval een nader onderzoek uitgevoerd te worden om te bevestigen of er archeologische waarden aanwezig zijn welke verstoord kunnen worden door de geplande werkzaamheden.

Gezien er sprake is van een overschrijding van de omvang voor het uitvoeren van werkzaamheden zonder een omgevingsvergunning, en er geen zekerheid is over de aanwezigheid van archeologische waarden in de te verstoren grond, wordt nader archeologisch onderzoek ter plaatse van het plangebied geadviseerd. Op 15 november 2022 heeft het bevoegd gezag, de gemeente Schagen, laten weten dat op basis van een quickscan uitgevoerd door Archeologie West-Friesland het advies van Antea Group is komen te vervallen (zie bijlage 4). Over de vrijstellingsgrens van 500 m2 in het bestemmingsplan concludeert de gemeente het volgende: “het is onduidelijk hoe deze vrijstellingsgrens tot stand is gekomen”. Op de beleidskaart archeologie van de voormalige gemeente Harenkarspel ligt het gebied in een zone van vergravingen en geëgaliseerde terreinen. Er geldt een lage archeologische verwachting voor alle perioden en er is een vrijstellingsgrens van 10.000 m2 en 0,5 m-mv. Ook staat er aangegeven dat er slechts 5.300 m2 zal worden verstoord. Het gebied kan daarom vrijgegeven worden. Opgemerkt wordt dat ook voor vrijgegeven (delen van) plangebieden altijd de mogelijkheid bestaat dat er tijdens graafwerkzaamheden losse sporen en vondsten worden aangetroffen (toevalsvondsten). Hiervoor geldt een wettelijke meldingsplicht op grond van artikel 5.10 van de Erfgoedwet.

Een vondstmelding kan worden verricht bij de Minister (de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed: telefoon 033-4217456), of bij de gemeentelijk of provinciaal archeoloog. Conclusie Er zijn geen belemmeringen vanuit het aspect archeologie.

Blad 17 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

4.2.2

Cultuurhistorie Kader Vanuit de voormalige gemeente Harenkarspel is de beleidsnota cultuurhistorie opgesteld. Hierin is opgesteld hoe de gemeente verantwoordelijkheid neemt voor het culturele erfgoed in de gemeente. In deze nota is inzichtelijk gemaakt welk belang er wordt gehecht aan behoud van cultuurhistorie (archeologie, cultuurlandschap en monumenten). Hierin is ook een beleidskaart opgenomen waarin de archeologische verwachtingswaarde is opgenomen. Deze heeft een directe doorwerking gehad naar de regels van het vigerend bestemmingsplan en is verwerkt onder het milieueffect archeologie in paragraaf 3.8 van het bestemmingsplan. Daarnaast is cultuurhistorie verwerkt in de Omgevingsvisie van Schagen. In de Omgevingsvisie Schagen (2021) van de gemeente Schagen is aandacht besteed hoe om te gaan met cultuurhistorische gebieden. Op de kaart 4-2 zijn deze standpunten (en die van andere beleidsthema’s) geïntegreerd.

Figuur 4-2 kaart Omgevingsvisie Schagen

Toetsing Het plangebied maakt, op basis van de overzichtskaart West-Friesland West uit het provinciale beleidsstuk Leidraad landschap en cultuurhistorie 2018, onderdeel uit van het oude zeekleilandschap met hoger gelegen kreekruggen en laaggelegen kommen. Specifiek gaat het om onderdeel B. ‘ruilverkaveld landschap’ zoals is te zien in volgende figuur.

Blad 18 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

Figuur 4-3 Cultuurhistorische landschapskaart West-Friesland west

Dit gedeelte van de structuur is niet beschermd, ook vanuit de Omgevingsvisie zijn er geen bijzonderheden opgenomen. Er is wel sprake van een historische waterstructuur in het plangebied (zie Figuur 4-4). Deze structuur bestaat voor een gedeelte uit gedempte waterstructuur en voor een gedeelte uit de huidige waterstructuur. Voor een zorgvuldige landschappelijke inpassing is het van belang dat het stedenbouwkundig plan aansluit op deze historische structuur. Tevens zijn in en om het gebied geen monumenten te vinden, nader onderzoek is hier ook niet nodig.

Blad 19 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

Figuur 4-4 historische waterstructuur plangebied

Conclusie Vanuit cultuurhistorie dient er rekening gehouden te wordt met de historische waterstructuur van het plangebied. Als dit wordt verwerkt in de planvorming zijn er vanuit het aspect cultuurhistorie geen verdere belemmeringen.

4.2.3

Conclusie Er zijn geen belemmeringen vanuit de aspecten archeologie en cultuurhistorie.

4.3

Verkeer en parkeren Kader Ten aanzien van de impact die de ontwikkeling heeft op de huidige situatie voor verkeer en parkeren is er een beschouwing gedaan van de te verwachten gevolgen. Toetsing Verkeersgeneratie en -afwikkeling De verwachte verkeerstoename is met behulp van CROW kencijfers is de toekomstige verkeerssituatie in een worst-case scenario berekend (zie bijlage 5). Hierin is uitgegaan van een factor van 5,2 verkeersbewegingen per toegevoegde woning. In het plangebied worden 120 tijdelijke woningen voor vluchtelingen gerealiseerd in niet stedelijk gebied, dit maakt dat er in het worst-case scenario 120 x 5,2 = 624 extra verkeersbewegingen per etmaal bijkomen. Omdat de woningen worden gerealiseerd voor vluchtelingen uit oorlogsgebied en het verblijf van tijdelijke aard zal zijn zal dit niet het daadwerkelijke aantal verkeersbewegingen zijn. In de werkelijkheid zal het aantal verkeersbewegingen lager liggen omdat de bewoners van het gebied vluchtelingen uit Oekraïne zijn en zeker in het begin niet allemaal over een auto zullen beschikken. Omdat hier wel eventuele bezoekers kunnen komen, wordt hier uitgegaan van een verkeersgeneratie 0,3 per woning. Dit resulteert in een verkeersgeneratie van 36 voertuigbewegingen voor deze locatie.

Blad 20 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

Onderstaande figuur geeft de mogelijke routes weer die mogelijk gebruikt kunnen worden wanneer er sprake is van een verkeersgeneratie. Aangenomen kan worden dat alleen de route richting het oosten (N245) noemenswaardig is. De route richting het westen (N9) is niet aantrekkelijk genoeg en zal om die reden sporadisch gebruikt worden. Deze route is dan ook niet ingetekend.

Figuur 4-5 Mogelijke routes naar locatie Tuitjenhorn/Warmenhuizen

Parkeren Om te bepalen hoeveel parkeerplaatsen er benodigd zijn voor deze ruimtelijke ontwikkeling is er gebruik gemaakt van de Nota parkeernormen 2016 van de gemeente Schagen. Hierin is opgenomen hoeveel parkeerplaatsen per functie opgenomen moeten worden. Voor wonen is dit uitgesplitst per woontypologie en ligging binnen de gemeente. In het geval van de beoogde ontwikkeling gaat het om huurhuis, sociale huur en bevindt het plangebied zich in het gebied ‘Rest bebouwde kom’. De parkeernorm die bij deze typologie en ligging hoort is 1,6.

Tabel 4-1 Uitsnede parkeernormen ‘’Wonen’’, Nota parkeernormen 2016 Schagen

Blad 21 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

De ontwikkeling heeft 120 woningen. Hiervoor zijn op basis van de parkeernorm 120*1,6 = 192 parkeerplaatsen voor nodig. Het daadwerkelijke aantal parkeerplaatsen dat wordt ontwikkeld zal lager zijn. De toekomstige inwoners van het plangebied zijn vluchtelingen uit Oekraïne die, zeker in het begin, nog beperkt over een auto zullen beschikken. Daarom wordt er in eerste instantie een lager aantal parkeerplaatsen ontwikkeld en kan dat eventueel op een later moment nog naar behoefte worden aangevuld. De inpassing hiervan zal in de concrete uitwerking van het plan worden toegevoegd. Conclusie Vanuit het aspect verkeer en parkeren zijn geen belemmeringen voor de ontwikkeling.

4.4

Akoestiek Kader In de Wet geluidhinder (Wgh) zijn voor geluidgevoelige bestemmingen geluidsgrenswaarden opgenomen waaraan een ontwikkeling getoetst moet worden. De ontwikkeling betreft het toevoegen van 120 tijdelijke woningen, hierdoor komt de wettelijke verplichting te vervallen om akoestisch onderzoek uit te voeren. In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient er alsnog aannemelijk gemaakt te kunnen worden dat er sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat. Daarom is voor voorliggende ruimtelijke onderbouwing op 2 september 2022 door Antea Group een akoestisch onderzoek (bijlage 6) uitgevoerd. Toetsing Geluidseffect beoogde planontwikkeling Het plangebied is gelegen aan de rand van Warmenhuizen. Rondom het gebied zijn agrarische percelen, woongebieden en gemengde gebieden, qua geluidseffect zijn dit vergelijkbare activiteiten. De nieuwbouw veroorzaakt zelf geen geluidhinder en bij de inrichting wordt rekening gehouden met de bestaande geluidbelasting. Geluidseffecten omliggende geluidsbronnen Het plangebied is gelegen binnen de invloed van drie wegen, dit betreft de Dergmeerweg, Harenkarspelweg en de Oostwal. Vanuit het akoestisch onderzoek zijn er per weg de volgende resultaten uit gekomen: Dergmeerweg: De geluidbelasting ten gevolge van de gezoneerde Dergmeerweg bedraagt ten hoogste 54 dB (inclusief aftrek ex art. 110g Wgh).

Hiermee wordt de voorkeursgrenswaarde overschreden. De hoogst toelaatbare geluidbelasting van 53 dB wordt ook overschreden. Gelet op de overschrijding van de hoogst toelaatbare geluidbelasting kan niet overal in het gebied, zonder aanvullende maatregelen, worden gebouwd. Harenkarspelweg: De geluidbelasting ten gevolge van de gezoneerde Harenkarspelweg bedraag ten hoogste 54 dB (inclusief aftrek ex art. 110g Wgh). Hiermee wordt de voorkeursgrenswaarde overschreden. De hoogst toelaatbare geluidbelasting van 53 dB wordt ook overschreden. Gelet op de overschrijding van de hoogst toelaatbare geluidbelasting kan niet overal in het gebied, zonder aanvullende maatregelen worden gebouwd.

Blad 22 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

Oostwal: De geluidbelasting ten gevolge van de gezoneerde Oostwal bedraag ten hoogste 32 dB (inclusief aftrek ex art. 110g Wgh). Hiermee wordt de voorkeursgrenswaarde niet overschreden. Derhalve kan gesteld worden dat wordt voldaan aan een goede ruimtelijke ordening. Om inzichtelijk te maken wat de invloed is voor het planvoornemen is er een projectie gemaakt van de beoogde geluidscontouren over het (concept) stedenbouwkundig plan.

Figuur 4-6 beoogde geluidscontouren ten opzichte van het concept stedenbouwkundig plan

Hierin zijn de gele contouren de overschrijdingen van de voorkeursgrenswaarde en de hoogst toelaatbare geluidsbelasting, waarbinnen dus geen sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Een beperkt aantal woningen valt binnen deze contour. Om dit tegen te gaan zijn er een aantal mogelijkheden: Een beperkte aanpassing van het concept stedenbouwkundig plan. Het doorlopen van een procedure hogere grenswaarde. Vanuit de milieudienst Kop van Noord-Holland is er een beleidsnotitie ‘ hogere grenswaarde Wet geluidhinder’ opgesteld. In deze notitie is beschreven hoe om te gaan met de overschrijding van de voorkeurswaarde en de hoogst toelaatbare geluidsbelasting. De eerste stap hierin is om te onderzoeken of er mogelijkheden zijn om maatregelen te treffen bij de bestrijding van geluidshinder. Hierin is een voorkeursvolgorde vastgesteld voor de soorten maatregelen die getroffen kunnen worden: 1. maatregelen aan de bron, zoals verkeersbeperkende maatregelen of bijvoorbeeld geluidsreducerend asfalt; 2. overdrachtsmaatregelen, zoals geluidsschermen of het in acht nemen van afstand tussen de geluidsbron en de ontvanger van het geluid;

Blad 23 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

3.

maatregelen bij de ontvanger, zoals de realisatie van gevelisolatie bij woningen of de indeling van woningen.

Mogelijk is op basis van deze maatregelen het niet mogelijk om voldoende geluidsreductie te creëren of zijn er zwaarwegende bezwaren (Wgh) op de potentiële maatregelen van uit één van de onderliggende redenen: stedenbouwkundige aard; verkeerskundige aard (zowel rail- als wegverkeer); landschappelijke aard; financiële aard. De desbetreffende reden(en) moet(en) dan onderbouwd worden met een doelmatigheidsberekening of financiële toelichting. Daarnaast zijn er nog een aantal beleidskeuzes waar rekening mee gehouden dient te worden. Dit wordt nader uitgelegd in de beleidsnotitie die is toegevoegd als bijlage 5. Conclusie Gelet op het stedenbouwkundig plan, dient er voor een aantal woningen een besluit hogere grenswaarde te worden genomen. Vanuit stedenbouwkundig en landschappelijk oogpunt zijn schermen op deze locatie niet gewenst. Omdat het een tijdelijke locatie is spelen ook financiële argumenten een rol. De tijdelijke woningen kunnen voorzien worden met de noodzakelijke gevelbekledingen die dusdanig isolerend werken dat aan een acceptabel binnenniveau kan worden voldaan. Ook kunnen de indelingen van de tijdelijke woningen flexibel worden ingericht waardoor er minder gevoelige ruimten aan de ‘binnenzijde’ kunnen worden gesitueerd.

Gelet op het tijdelijke karakter van deze locatie als flexwoonlocatie, is er door voorzieningen te treffen aan de tijdelijke woningen zelf sprake van een acceptabel tijdelijk woon- en leefklimaat voor de toekomstige bewoners.

4.5

Natuur Kader De Wet natuurbescherming (Wnb) zorgt ervoor dat nieuwe ontwikkelingen moeten worden getoetst aan de eisen die ervoor zorgen dat er geen verstoring plaatsvindt van Natura 2000gebieden. Verder regelt de wet soortenbescherming en de bescherming van houtopstanden. Naast de Wnb, zijn er ook gebieden die planologisch beschermd zijn. Dit betreft het ‘Natuurnetwerk Nederland’ (NNN). De bescherming van het NNN verloopt via het ruimtelijk ordeningsrecht (Barro). Toetsing Beschermde soorten In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is een Quickscan beschermde soorten Wnb uitgevoerd (bijlage 8). Hierin is onderzocht welke beschermde soorten mogelijk aanwezig zijn in het plangebied en wat voor consequenties dit meebrengt voor de voorgenomen ontwikkeling. Te verwachten soorten in invloedsfeer plangebied Beschermde planten, reptielen, insecten, vleermuizen, vogels en vissen worden niet verwacht in het plangebied. Kleine marterachtigen en steenmarter kunnen niet worden uitgesloten binnen het plangebied. Binnen het plangebied is een slootrand aanwezig. Deze kan mogelijk van belang

Blad 24 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

zijn als een van de verbindingszones voor kleine marterachtigen. De overige delen van het plangebied zijn dat niet. Indien de sloot als mogelijke verbindingszone voor kleine marterachtigen wordt gehandhaafd en deze zone wordt versterkt via mantelzoom vegetatie, dan kunnen effecten worden uitgesloten. In bijlage 9 is een concept mitigatieontwerp voor deze maatregelen opgenomen. Beschermde gebieden Natuurnetwerk Nederland (NNN) Binnen de invloedsfeer van het plangebied komen geen NNN-gebieden voor. De geplande ontwikkeling heeft door de afstand tot het NNN (circa 2,7 kilometer zie figuur 4-7) geen significant negatieve effecten op de wezenlijke kenmerken en waarden van de NNN.

Figuur 4-7 Ligging plangebied ten opzichte van Natuurnetwerk Nederland

Natura 2000 Het plangebied ligt niet binnen een Natura 2000-gebied. Het plangebied ligt op circa 4,6 kilometer van het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied waar voor stikstofgevoelige habitats aanwezig zijn. Het betreft Natura 2000-gebied ‘Schoorlse Duinen’. In dit gebied is sprake van een overbelaste situatie doordat op verschillende habitats de achtergronddepositie hoger is dan de kritische depositiewaarde (KDW) van dat habitat. Ook in de in het nabij gelegen ‘Zwanenwater & Pettemerduinen’(ca 7,2 km), ‘Duinen Den Helder-Callantsoog’ (ca. 12 km) en het ‘Noordhollands Duinreservaat’ (ca. 15 km) bevindt zich stikstofgevoelige habitattypen. In de Natura 2000gebieden ‘Abtskolk & De Putten’ (ca. 5,3 km), ‘Zwanenwater & Pettemerduinen’ (ca. 8 km), ‘Noordzeekustzone’ (ca. 7 km) en de ‘Waddenzee’ (ca. 20 km) zijn geen habitats aanwezig die stikstofgevoelig zijn.

Blad 25 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

Figuur 4-8 Ligging plangebied ten opzichte van omliggende Natura 2000-gebieden

In het kader van de ontwikkeling zijn door Antea Group Aerius-berekeningen (bijlage 8) uitgevoerd naar de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. De AERIUS Calculator (versie 2021) toont bij de gebruiksfase geen rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/jaar voor de gebruiksfase. Significante gevolgen voor de habitats in Nederlandse Natura 2000-gebieden ten gevolge van stikstofdepositie zijn daarmee uitgesloten voor de gebruiksfase. Voor de tijdelijke realisatiefase worden maatregelen getroffen waarmee de stikstofdepositie op 0,00 mol/ha/jaar uitkomt. Daarbij kan gedacht worden aan de volgende maatregelen:  Het verkeer is momenteel gemodelleerd via een route weg van Natura 2000-gebieden (meest voor de hand liggende route). Dit kan vastgelegd worden in de routering van het bouwverkeer;  Het inzetten van elektrisch materieel. Elektrische machines kennen geen relevante emissies met betrekking tot het aspect stikstofdepositie;  Het bouwen met (meer) prefab elementen. Doordat het maken van de elementen in de fabriek gebeurt worden deze emissies niet meegerekend in de realisatiefase van het plan. Er is nu gerekend met de aangeleverde uitgangspunten;  Het inzetten van saldo: intern of extern salderen. Hiermee worden significante effecten op habitats in Nederlandse Natura 2000-gebieden ten gevolge van stikstofdepositie in de aanlegfase uitgesloten.

Blad 26 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

Conclusie Deze tijdelijke ontwikkeling leidt niet tot aantasting van beschermde gebieden. Voor de aanwezigheid van beschermde soorten worden mitigerende/compenserende maatregelen getroffen. Door middel van een ecologisch werkprotocol kan de ontwikkeling op dit punt in goede banen worden geleidt. Hiermee vormt ecologie geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.6

Water Kader Sinds 2003 is het doorlopen van de watertoets wettelijk verplicht voor alle ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van de watertoets is, om in overleg met de initiatiefnemer en de waterbeheerder, aandacht te besteden aan de waterhuishoudkundige aspecten, zodat de waterhuishoudkundige doelstellingen worden gewaarborgd. De uitgangspunten voor het watersysteem dienen op een juiste wijze in het plan te worden verwerkt. Toetsing In het kader van de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling is er door Antea Group een Watertoets uitgevoerd (bijlage 11). In deze watertoets is bepaald wat de impact is van het planvoornemen voor het milieuaspect water en welke wateropgave voor het plangebied benodigd is. Het plangebied beslaat in de huidige situatie in totaal circa 79.400 m² en is grotendeels onverhard. In de nieuwe situatie bestaat het plangebied uit een verhard oppervlakte van circa 31.760 m² (circa 40% van het totale oppervlakte). Het overige gedeelte van circa 47.640 m² (60% van de totale oppervlakte) bestaat uit onverhard gebied. Wateropgave De ontwikkeling moet in relatie tot de hoeveelheid verhard oppervlak die aanwezig is voldoen aan de eisen voor voldoende waterberging van het hoogheemraadschap en de gemeente. Hiervoor is een aantal berekeningen uitgevoerd.

Eisen hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier Op basis van de eisen van het waterschap Hollands Noorderkwartier geldt en maatwerkberekening. Het compensatiepercentage is berekend op basis van de gemiddelde maaiveldhoogte, het waterpeil en, een bui die eens is de 25 jaar voorkomt. Het berekende compensatiepercentage komt hierbij uit op 7%. Om klimaatbestendig en adaptief te zijn is het verstandig om met een groter percentage rekening te houden. Het HHNK heeft aangegeven dat rekening moet worden gehouden met een percentage van minimaal 10%. Door de realisatie van het plan neemt de hoeveelheid verhard oppervlak toe (31.760 m2). Om te voldoen aan de eisen van HHNK geldt een hoeveelheid nieuw oppervlaktewater van 3.176 m2. Eisen gemeente Schagen In het GRP Schagen is vastgelegd dat het plangebied een bui van 60 mm in één uur moet kunnen verwerken.

Blad 27 van 46

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijke huisvesting Noorderlicht projectnummer 479189.100 19 december 2022 revisie 02 Gemeente Schagen

In totaal moet het voorgenomen ontwikkeling 1.906 m3 water kunnen vasthouden. Het afkoppelde hemelwaterafvoer kan worden geïnfiltreerd en/of hergebruikt op eigen terrein. De waterberging behoefte zal in watergang OAF-L-192 plaatsvinden. In het kader van de waterparagraaf is nog niet bekend of de uitbreiding voldoende is om de toename van verharding te compenseren. Watersysteem In de omgeving van het plangebied is op een aantal plaatsen oppervlaktewater aanwezig. Het voorgenomen ontwerp omvat de dempen van een secundair watergang (ID OAF-Q-75552 en OAF-QJ-23431) en het verwijderen van duiker KDU-JD-4841 en KDU-M-6735. Het toekomstige watersysteem moet het verlies aan bergingscapaciteit voor het dempen van watergangen compenseren. Voor te dempen watergangen geldt een 1 op 1 compensatieregel. In het ruimtelijke plan is ook de uitbreiding van watergang OAF-L-192 opgenomen. Waterkwaliteit Ten opzichte van de huidige situatie heeft de realisatie van de tijdelijke huisvesting geen invloed op de waterkwaliteit, mits het watersysteem zo ingericht wordt dat de doorstroming gewaarborgd is. Waterveilheid Het plangebied ligt buiten de kern- en beschermingszone van een waterkering. Om deze reden worden geen effecten verwacht op de waterveiligheid.