nota van beantwoording zienswijze

Nota Beantwoording zienswijze – Crisisnoodopvang Schagen Oost Naar aanleiding van de publicatie van het voornemen om een opvanglocatie te realiseren in Schagen Oost aan de Priggeweg zijn er in totaal 18 zienswijzen ingediend. De inhoudelijke punten uit de zienswijze zijn in bijgevoegde nota van beantwoording beantwoord. De nota van beantwoording maakt onderdeel uit van het besluit. In de nota van beantwoording is aangegeven of de zienswijze aanleiding geven om het voorgenomen besluit aan te passen.

a

Zienswijze

Beantwoording

wijziging in het besluit

Vernietig het Burgemeester besluit van 30 oktober 2023. Dit besluit is schimmig, verwarrend en de functie kan beter worden overgenomen door meerzijdige rechtshandelingen zoals een (huur)overeenkomsten of contract

De eerste grondslag voor het realiseren van de opvang komt vanuit de crisisstructuur, het burgemeestersbesluit. Hierbij zijn de interne en externe processen in gang gezet om de opvang te realiseren. Naast dit besluit wordt ook een bestuursovereenkomst afgesloten met het COA en een omgevingsvergunning verleend voor de opvanglocatie. En we zijn in gesprek gegaan met de Provincie.

geen

De zienswijze kunnen worden ingediend op het voornemen om een opvanglocatie voor de duur van één jaar te realiseren. Hiervoor zijn de plattegronden en concepttekeningen van de locatie bekend gemaakt.

geen

Voor de opvanglocatie wordt een Buitenplanse omgevingsplan activiteit (BOPA) procedure doorlopen. Het is hierbij niet noodzakelijk om vooraf zienswijze op te vragen bij eventuele belanghebbenden. De mogelijkheid tot het indienen van de zienswijze is dus extra toegevoegd.

geen

e

Maak specifiek en duidelijk waarover zienswijzen worden gevraagd. Verleng de termijn waarbinnen zienswijzen kunnen worden ingediend tot de wettelijk voorgeschreven termijn. Zie er dus op toe dat de omwonenden de wettelijke reactietijd krijgen om hun zienswijzen te geven. Zie erop toe dat er voor de omwonenden een hoorzitting wordt georganiseerd over dit onderwerp, zodat zij de tijd en gelegenheid krijgen om hun zienswijzen mondeling toe te lichten Zie erop toe dat alle zienswijzen worden meegenomen bij de beslissing van het college van B&W over de aanvraag van een omgevingsvergunning van het COA op 2 februari a.s.

f

Zie erop toe dat de raadsleden ruim voordat zij moet beslissen over de crisisnoodopvang tijdens de

b

c

d

De ingediende zienswijzen worden meegenomen bij de besluitvorming op de omgevingsvergunning. Van een hoorzitting is in dit geval geen sprake. Dit kan wel bij een eventuele bezwaarschriftenprocedure. geen De zienswijze zijn meegenomen in de besluitvorming en als bijlage bij de besluitvorming toegevoegd.

geen

De ingediende aanvraag om omgevingsvergunning is op 26 januari jl. met de gemeenteraad gedeeld. Daarnaast is de gemeenteraad doormiddel van

geen

Pagina 1 van 5

g

In Schagen of landelijk is geen sprake van buitengewone omstandigheden, een ramp, crisis of noodtoestand die de oprichting van een crisisnoodopvang legitimeren.

h

Zorg voor een goede besluitvorming voor de oprichting van een crisisnoodopvang in Schagen Oost, dus besluitvorming die democratisch tot stand komt en wordt gehandhaafd

verschillende nieuwberichten op de hoogte gebracht van de ontwikkelingen. Met de gemeenteraad is afgesproken dat de stukken met het bijbehorende advies van het college op 2 februari aan de gemeenteraad worden toegezonden. Of sprake is van een buitengewone omstandigheden, een ramp, crisis of noodtoestand die de oprichting van een crisisnoodopvang rechtvaardigen doet voor het beoordelen van deze omgevingsvergunningsaanvraag niet terzake. Graag leggen wij desalniettemin het navolgende uit. Er is sprake van een crisis wanneer een crisis meer dan één gemeente tegelijk treffen of die het belang van één gemeente overschrijdt. In dit geval is er sprake van een nationale (zelfs) internationale vluchtelingen/opvang crisis. Er is één aanmeldcentrum in Nederland waar de asielzoekers binnenkomen. Hier is op dit moment blijvend te weinig plek omdat er nagenoeg geen doorstroming zit in de asielketen. Daarom is het noodzakelijk dat er een gecoördineerde inzet is om deze crisis aan te pakken. Het gaat hierbij om belangen die meer dan één gemeente overschrijden en er vanuit het Rijk nog geen andere handreikingen en richtingen (werden) gegeven om deze crisis op te lossen. geen De besluitvorming komt tot stand op basis van een BOPA procedure. Hierbij is tevens (extra en onverplicht) de mogelijkheid gegeven om in een zienswijze tegen het voornemen in te dienen.

De BOPA procedure voorziet in democratische besluitvorming gelet op het feit dat er de vergunning zal worden verleent door het College van Burgemeester en Wethouders na bindend advies van de Gemeenteraad. Voorts staat er bezwaar en beroep open tegen deze beslissing, waarmee dit besluit ook rechtens getoetst zal kunnen worden. Wij menen dat hiermee voldaan wordt aan de democratische waarden van onze maatschappij. Voorts heeft het College als extra maatregel de mogelijkheid opengesteld om een zienswijze in te dienen, om er zo zeker van te zijn dat zoveel mogelijk betrokken belangen kunnen worden meegewogen in deze besluitvorming. geen

i

Zoek eerst een ander gebied voor een eventuele crisisnoodopvang, omdat: * Er een beschermd en kwetsbaar gebied is aangewezen

* Er is voor het gebruik van deze locatie een ontheffing voor het gebruik van het Bijzonder Provinciaal Landschap aangevraagd bij de provincie. * Onderzoek heeft plaats gevonden naar locaties waar de gemeente nog

raadsvergadering van 7 februari a.s. alle zienswijzen in hun bezit hebben.

geen

Pagina 2 van 5

j

voor een crisisnoodopvang. * Er geen onderzoek is gedaan naar alternatieve locaties voor deze opvang * Er met zekerheid kan worden gesteld dat er sprake is van kapitaalvernietiging, omdat het aanleggen van dure wegen en alle nutsvoorzieningen niet mag volgens wettelijke regels en binnen korte tijd weer in de originele staat moeten worden teruggebracht. Zorg voor een accurate businesscase, begroting of kostenoverzicht voor het voorbereiden, oprichten, exploiteren en na korte tijd weer verwijderen van de crisisnoodopvang Schagen Oost, inclusief het terugbrengen van de gronden in de oorspronkelijke staat. Het gaat dan over alle kosten, zowel interne als externe kosten die door de overheid moeten worden opgebracht.

k

Zie toe dat de bouw van een crisisnoodopvang in Schagen Oost voldoet en blijft voldoen aan alle wet- en regelgeving. Dus met de nodige vergunningen, ontheffingen etc. Dit om te voorkomen dat de bepalingen van, onder andere, het bestemmingsplan Landelijk gebied Schagen en de Omgevingsverordening NH2020 (BPL) enz. worden overtreden door het terrein te verharden en hier te bouwen en exploiteren, inclusief de hiervoor noodzakelijke voorbereidingswerkzaamheden voor nutsvoorzieningen etc.

De opvanglocatie zal worden meegenomen in het reguliere toezicht op het naleven van alle wet- en regelgeving. Mocht er sprake zijn van een overtreding zal er in beginsel worden gehandhaafd.

geen

l

Zie erop toe dat er wordt voldaan aan alle relevante bepalingen van de Omgevingswet.

Zoals in de beantwoording van bovenstaande zienswijzen is aangegeven volgen wij de BOPA procedure uit de Omgevingswet. Daarbij wordt de raad gevraagd om bindend advies.

geen

grond in eigendom heeft en direct beschikbaar is. In dit onderzoek is rekening gehouden met de randvoorwaarden die nodig zijn om een CNO te kunnen realiseren. Denk hierbij aan voldoende ruimte, voorzieningen en een goede verdeling van opvang door de hele gemeente. * De realisatie van de opvangloctie komt voor rekening van het COA. De kosten voor de opvanglocatie worden ook gedragen door het COA. Wij nemen in de vergunning als voorwaarde op dat het terrein weer in oude staat wordt opgeleverd.

De realisatie van de opvangloctie komt voor rekening van het COA. De kosten voor de opvanglocatie worden ook gedragen door het COA. Wij nemen in de vergunning als voorwaarde op dat het terrein weer in oude staat wordt opgeleverd. Het opstellen van een businesscase voor het realiseren van de opvanglocatie ligt bij het COA. geen

Pagina 3 van 5

n

Zorg in het bijzonder voor de bescherming van de blauwe reigers die zich nestelen in het zogenaamde ‘Reigerbosje’ in Schagen Oost. Zorg ervoor dat alle vergunningen, ontheffingen etc. officieel zijn vastgesteld voordat er (voorbereidende) bouwactiviteiten plaatsvinden. Dus pas indien er geen rechtsmiddelen meer openstaan tegen deze beslissingen kunnen de voorbereiding en daadwerkelijk bouw aanvangen.

o

Zorg dat de archeologische functie van het gebied Schagen Oost intact blijft.

Voorts heeft het College als extra maatregel de mogelijkheid opengesteld om een zienswijze in te dienen, om er zo zeker van te zijn dat zoveel mogelijk betrokken belangen kunnen worden meegewogen in deze besluitvorming. de voorgenomen ontwikkelingen hebben geen invloed op de gunstige staat van instandhouding van de soorten die zijn beschreven in de eerder uitgevoerde QuickScan van Antea uit 2022 ( bijlage 4 bij de GoFlo). In overleg met de Omgevingsdienst NoordHolland Noord is bepaald dat nader aanvullend onderzoek niet benodigd is. Door het maken van een ecologisch werkprotocol en te werken in de niet kwetsbare periode van beschreven soorten in de QuickScan is voldaan aan de zorgplicht, zoals bedoeld in artikel 11.27 Bal. geen De vergunning is beoogd te worden verleend op 8 februari 2024. Gelet op het beëindigen van de crisis noodopvang in Petten en de urgentie die door het COA naar voren is gebracht, is er niet voor gekozen om de vergunning uitgesteld in werking te laten treden (artikel 16.79 lid 2 Omgevingswet). Er is geen sprake van een situatie waarin de bestaande toestand van de locatie door het realiseren van de opvanglocatie niet kan worden hersteld. geen De gronden waar de crisisnoodopvang op wordt gerealiseerd valt conform het bestemmingsplan binnen het plangebied waarde archeologie 3 vallen. Daarom vinden er geen graafwerkzaamheden plaats.

Over de bestaande gronden wordt een doek met daarop menggranulaat met daar bovenop een asfalt laag aangebracht. De voorzieningen worden op het asfalt geplaatst. Na de instanthoudingstermijn zal alles in oorspronkelijke staat moeten worden teruggebracht. Dit wordt als voorwaarde in de vergunning opgenomen. geen

p

Zorg ervoor dat de voorbereidingen en daadwerkelijke bouw van de crisisnoodopvang in Schagen Oost geen oorzaak zijn van onherstelbare schade aan het milieu, maar ook niet aan negatieve economische aspecten.

Het voorkomen van het aanrichten van onherstelbare schade aan het milieu en landschap wordt als voorwaarde opgenomen in de vergunning. Daarbij wordt opgenomen dat het terrein na afloop van de opvang weer teruggebracht moet worden in de oorspronkelijke staat. Het COA draagt de kosten van de realisatie van de locatie.

geen

q

Zorg ervoor dat het voorzorgsbeginsel wordt toegepast, waardoor onherstelbare schade kan worden voorkomen.

Het voorkomen van het aanrichten van onherstelbare schade aan het milieu en landschap wordt als voorwaarde opgenomen in de vergunning. Daarbij wordt opgenomen dat het terrein na afloop van de opvang weer

geen

m

Pagina 4 van 5

r

Zorg dat er in de crisisnoodopvang wordt voldaan aan alle mensenrechten door onder andere, de aanbevelingen uit het rapport van de ombudsmannen op te volgen en na te leven.

s

Zorg een goed en consequent toezicht en handhaving, in het bijzonder op het gebied van de mensenrechten, zowel intern als extern.

T

Bewaak de financiële aspecten van het geheel. Zie ook zienswijze J.

U

Ga niet zeulen met mensen voor maximaal 1 jaar.

teruggebracht moet worden in de oorspronkelijke staat. Het rapport van de ombudsman en de kinderombudsman zijn bij zowel het COA als de gemeente bekend. De gemeente heeft in de opvang in Petten ook meegewerkt aan het onderzoek. De aanbevelingen uit het rapport worden zoveel als mogelijk opgevolgd. De gemeente heeft vorig jaar meegewerkt aan het onderzoek van de Ombudsman en de kinderombudsman met betrekking tot de crisisnoodopvanglocaties. De aanbevelingen vanuit het rapport worden meegenomen in inrichting van de locatie. Zo wordt er onder andere gezorgd voor meer privacy, daglicht in de slaapverblijven en worden meer voorzieningen opgezet voor dagbesteding.

geen

geen

Er zijn voor de gemeente geen financiële risico's. Het COA is verantwoordelijk voor de uitvoering en financiering van het project. De bewaking van de financiële aspecten ligt dan ook bij het COA. geen Juist door een opvanglocatie voor één jaar in te richten worden de asielzoekers niet steeds verhuisd tussen verschillende locaties. In 2015/2016 werden asielzoekers opgevangen in sporthallen die 11 dagen beschikbaar waren. Deze vorm van opvang willen wij voorkomen door juist voor een periode van één jaar een opvanglocatie in te richten. geen

Pagina 5 van 5