Memo nota activa en afschrijvingsbeleid

Aanleiding: De agendacommissie heeft gevraagd om nader te duiden wat de beleidsvrijheid van de gemeenteraad inzake de nota rente, afschrijvingen en afschrijvingsbeleid is. Doormiddel van deze memo informeren wij u hier nader over. De regels rondom investeren (‘activeren’) liggen voor een groot deel vast in het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV). Binnen dit kader hebben gemeenten de ruimte om het eigen beleid vorm te geven voor de wijze van waarderen, activeren en afschrijven van investeringen. Dit eigen beleid wordt vastgelegd in de nota rente, activa en afschrijvingsbeleid. Hieronder geven wij per onderdeel beknopt de beleidsvrijheid aan en de keuze die voorgesteld wordt in de nota met een korte motivering van deze keuze. 1. Onderdeel waardering Hierin is nagenoeg geen beleidsvrijheid voor de gemeente. Het is strikt vastgelegd hoe activa te waarderen en hoe deze dient te worden afgewaardeerd bij verkoop of waardeverminderingen. Enige beleidsvrijheid is het bepalen van de ondergrens wanneer investeringen geactiveerd dient te worden. In de nota wordt voorgesteld om de ondergrens voor investeringen met maatschappelijk nut te activeren vanaf € 150.000 en investeringen met economisch nut te activeren vanaf € 25.000.

In het kader van “zuiver begroten” willen we investeringen in maatschappelijk nut eigenlijk niet activeren en de administratieve lasten voor de organisatie zo laag mogelijk houden, daarom stellen wij deze grenzen voor. 2. Onderdeel afschrijven Dit betreft de levensduur, wijze van afschrijving en afschrijvingstermijn, restwaarde, start van afschrijving, groot onderhoud en gronden. Op verschillende punten is er beleidsvrijheid binnen de kaders van de BBV. 2.1 Levensduur Er is een keuze tussen:  technische levensduur  economische levensduur In de nota wordt voorgesteld om de afschrijvingstermijn te bepalen aan de hand van de economische levensduur. Dit wil zeggen dat de voordelen opwegen tegen de kosten binnen de voorgestelde afschrijvingstermijnen. 2.2 Wijze van afschrijving/afschrijvingstermijn Er is een keuze tussen:  afschrijving op basis van een vast bedrag (lineair) 

progressief toenemende afschrijving (annuïtair)



degressief toenemende afschrijving (percentage van de boekwaarde)



variabele afschrijving (afhankelijk van gebruik).

In de nota wordt voorgesteld om lineair af te schrijven. Door de evenredige afschrijvingslasten over de gebruikersperiode toe passen dalen de totale lasten van rente en afschrijving in de loop van de gebruikersperiode. Hierdoor ontstaat budgetruimte voor eventueel oplopende onderhoudslasten gedurende de gebruikersperiode. Daarnaast is het administratief het meest eenvoudig en duidelijk. De afschrijvingstermijnen zijn niet vastgelegd in de BBV. Deze kunnen door lokale omstandigheden verschillen per gemeente en worden door de gemeenteraad, via de nota, vastgesteld. Echter bij het vaststellen van de afschrijvingstermijn per categorie

dient rekening gehouden te worden met de verwachte levensduur en het consistent hanteren van deze termijn door de jaren heen (resultaat onafhankelijk). De voorgestelde termijnen zijn opgenomen in de afschrijvingstabel in de nota. 2.3 Restwaarde Er is een keuze tussen:  geen rekening houden met restwaarde  rekening houden met restwaarde. In de nota wordt voorgesteld om geen rekening te houden met restwaarde. Dit is uit voorzichtigheidsprincipe. Eventuele restwaarde bij verkoop van het actief worden toegevoegd aan het rekeningresultaat van het betreffende boekjaar. 2.4 Start van afschrijving Er is een keuze tussen:  vanaf het begin van het jaar waarin het kapitaalgoed gereed komt/verworven wordt (een volledig jaar afschrijving • medio het begrotingsjaar waarin het kapitaalgoed gereed komt/verworven wordt (een half jaar afschrijving) • vanaf het boekjaar volgend op het jaar waarin het kapitaalgoed gereed komt/ verworven wordt • vanaf het moment van ingebruikname. In de nota wordt voorgesteld om te starten met afschrijven vanaf het boekjaar volgend op jaar waarin het kapitaalgoed gereed is. Dit is om administratieve redenen veruit de meest eenvoudige methode. 2.5 Groot onderhoud en renovatie Er is hier geen beleidsvrijheid. Het is strikt beschreven in de BBV hoe om te gaan met groot onderhoud en renovatie en wanneer dit wel of niet geactiveerd mag worden.

2.6 Afschrijven gronden Er is hier geen beleidsvrijheid. Op gronden mag conform BBV niet worden afgeschreven.