Helmweg 10 te Groote Keeten 2022 Toelichting

De in het plangebied aanwezige gronden zijn niet als 'verdacht' aangemerkt, wat betekent dat er ter plaatse geen aanleiding is om bodemverontreiniging te verwachten veroorzaakt door activiteiten uit het verleden. Het planvoornemen betreft de realisatie van een hotel, ter plaatse van een voormalig agrarisch erf. Bij het agrarisch bedrijf werd in de voormalige situatie reeds gewoond. Planologisch bestaan er derhalve vooralsnog geen bodemkundige bezwaren tegen het planvoornemen. Voor de aanvraag van een omgevingsvergunning voor het bouwen zal een actueel bodemonderzoek worden overlegd.

30

bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten 2022

Figuur 9. Kaartfragment Bodemloket (bron: www.bodemloket.nl) Voor te ontgraven en eventueel naar buiten het plangebied af te voeren gronden kunnen op basis van het Besluit Bodemkwaliteit beperkingen in de mogelijkheid tot hergebruik bestaan. Hergebruik is sterk afhankelijk van de toepassingslocatie en dient met het bevoegd gezag afgestemd te worden. Conclusie Vanuit het oogpunt van de milieuhygiënische bestemmingsplan planologisch uitvoerbaar.

4.8

kwaliteit

van

de

bodem

is

dit

Water

Wet- en regelgeving Op grond van artikel 3.1.6 Bro dient in de toelichting op ruimtelijke plannen een waterparagraaf te worden opgenomen van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie. In deze paragraaf dient uiteengezet te worden of en in welke mate het plan in kwestie gevolgen heeft voor de waterhuishouding, dat wil zeggen het grondwater en het oppervlaktewater. Het is de schriftelijke weerslag van de zogenaamde watertoets. Het doel van de watertoets is het waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante ruimtelijke plannen en besluiten. Door middel van de watertoets wordt in een vroegtijdig stadium aandacht besteed aan het wateraspect. Onderzoek Op 10 oktober 2017 is de digitale watertoets voor het plan doorlopen. Hieruit komt naar voren dat de normale watertoetsprocedure moet worden doorlopen, omdat het plangebied de zoneringen regionale waterkering en primaire waterlopen raakt (zie Bijlage

31

bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten 2022

9). Dit betekent dat het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK), als waterbeheerder, een planspecifiek wateradvies uitbrengt. Hierin is op basis van de ingevoerde gegevens geoordeeld dat het planvoornemen geen invloed heeft op de ten zuiden van de Helmweg gelegen waterkering. De beschermingszone van deze waterkering is in dit bestemmingsplan voorzien van de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' opgenomen, zodat bescherming van de waterkering ook in de toekomst wordt geborgd. Watercompensatie ten gevolgde van een toename van het verhard oppervlakte is niet aan de orde, omdat de realisatie van het plan zoals dat nu voor ligt geen of slechts een geringe verhardingstoename tot gevolg heeft. Als te zijner tijd toch blijkt dat er 800 m² of meer verhardingtoename zal zijn, dient hiervoor tijdig een watervergunning te worden aangevraagd. Volgens de globale inrichtingsschets zoals die nu voor het plangebied is opgesteld, lijkt een doodlopende, secundaire waterloop in het plangebied te worden gedempt. Het oppervlak van eventuele demping dient volledig te worden gecompenseerd door middel van het graven van extra oppervlakte water. Het HHNK treedt graag in overleg over de exacte invulling van de compenserende maatregelen, wanneer demping ook in de uitgewerkte plannen aan de orde blijkt.

Het plangebied biedt voldoende ruimte om eventuele watercompensatie binnen het plangebied op te lossen. Uitgangspunt is echter de plannen dusdanig uit te werken dat er geen demping optreedt. Per mail d.d. 7 maart 2018 is aanvullend op het wateradvies zoals hier verwoord en in de bijlage opgenomen, aangegeven dat er geen verdere op- en/of aanmerkingen zijn. Conclusie Het planvoornemen is rekening houdend met bovenstaande, uitvoerbaar voor wat betreft het aspect water.

4.9

Milieu effectrapportage (MER)

De bij elk ruimtelijk plan uit te voeren m.e.r.-beoordeling houdt in dat nagegaan moet worden of er activiteiten plaatsvinden die negatieve effecten op het milieu kunnen hebben. De grondslag hiervoor is enerzijds het Besluit m.e.r. (Besluit milieueffectrapportage) en anderzijds de hiervoor beschreven onderzoeken. De activiteiten die in het plangebied worden beoogd, overschrijden geen drempelwaarden in de D-lijst van het Besluit m.e.r. Voor het bestemmingsplan geldt daarom geen plan-MER. Daarnaast zijn de milieueffecten in voorgaande paragrafen voldoende onderzocht. Op grond hiervan kan in alle redelijkheid worden aangenomen dat de toekomstige activiteiten in het plangebied geen onaanvaardbare gevolgen voor het milieu zullen hebben.

4.10

Verkeer en parkeren

Voor een ruimtelijk plan geldt dat de verkeerseffecten die optreden als gevolg van een planvoornemen in het kader van een goede ruimtelijke ordening moeten worden onderbouwd. De nadruk ligt daarbij op de effecten van de ontwikkeling op de verkeersafwikkeling en parkeren (bereikbaarheid), de verkeersveiligheid en de verkeershinder (leefbaarheid). Verkeer In navolgende zijn de verkeerseffecten vanwege het planvoornemen in het plangebied in beeld gebracht. Hiertoe is gebruik gemaakt van publicatie nr. 381 "Toekomstbestendig

32

bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten 2022

parkeren" (2018) van CROW (het nationale kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte). In deze publicatie zijn vuistregels en kengetallen aangereikt om verkeerseffecten bij ontwikkelingen te bepalen. Er zijn kencijfers omtrent de ritproductie voor woon-, werk- en voorzieningenfuncties per weekdagetmaal gegeven en ook parkeerkencijfers, met een minimale en maximale aan te houden bandbreedte. Bij gebruikmaking van deze publicatie is er van uitgegaan dat Schagen in 'weinig stedelijk gebied' ligt. In aansluiting op de Nota Parkeernomen Schagen 2016 is het plangebied aangemerkt als 'rest bebouwde kom'. Het planvoornemen heeft betrekking op de realisatie van een 4-sterrenhotel met 60 kamers. Voor een 4-sterrenhotel wordt in deze situatie een bandbreedte gegeven van minimaal 20,2 tot maximaal 23,1 motorvoertuigbewegingen per 10 kamers. Omgerekend naar 60 kamers betekent dit een bandbreedte van 121,2 -138,6 motorvoertuigbewegingen per weekdagetmaal. Gemiddeld gaat het om 130 (129,9) motorvoertuigbewegingen. Uitgaande van een spits-uurintensiteit van 10% van de etmaalintensiteit leidt dit tot een toename van de spitsuurintensiteit van 13 motorvoertuigbewegingen bij een volledige uitvoering van het plan. Het hotel wordt direct ontsloten op de Helmweg, maar ook de Duinweg (N502) is, als doorgaande weg, belangrijk als het gaat om de ontsluiting van het hotel.

Gezien de inrichting van beide wegen en de huidige verkeersintensiteit kan worden aangenomen dat de doorstroming op zowel de Helmweg als de Duinweg vanwege de verkeersgeneratie van het planvoornemen niet in het geding komt. Een goede verkeersafwikkeling blijft mogelijk. Parkeren De parkeerbehoefte in het plangebied neemt toe als gevolg van het planvoornemen. De realisatie van het hotel brengt een zekere vraag naar parkeervoorzieningen met zich mee. Om in deze parkeerbehoefte te voorzien is in de regels van dit bestemmingsplan vastgelegd dat een omgevingsvergunning alleen kan worden afgegeven wanneer de zekerheid bestaat dat voldoende parkeergelegenheid wordt gerealiseerd. De normen die de gemeente hanteert om te beoordelen of sprake is van voldoende parkeergelegenheid zijn opgenomen in de 'Nota Parkeernormen Schagen 2016'. Deze toetsing vindt plaats op basis van deze nota, met inbegrip van eventuele wijzigingen van deze nota gedurende de planperiode. Zo wordt bij ontwikkeling altijd voorzien in de actuele parkeerbehoefte. In de Nota Parkeernormen Schagen 2016 zijn onder andere parkeernormen opgenomen voor horeca en (verblijfs-)recreatie. De hoogste hotelcategorie waarvoor parkeernormen staan genoemd is een 3-sterrenhotel. Hiervoor geldt in de rest bebouwde kom een parkeernorm van 5,2 parkeerplaatsen (pp) per 10 kamers. Voor het hotel met 60 kamers betekent dit dat er 31,2 pp.

moeten worden gerealiseerd. In de eerder genoemde CROW-publicatie zijn wel parkeerkencijfers opgenomen voor een 4-sterrenhotel. In onderhavig geval gaat het om een bandbreedte van 7,0 - 8,0 pp. per 10 kamers. Omgerekend naar 60 kamers is dit 42 - 48 pp. voor het hotel. In de globale inrichtingstekening is rekening gehouden met 70 parkeerplaatsen. Dit betekent dat het erf voldoende ruimte biedt om op eigen terrein in de parkeerbehoefte te voorzien. Conclusie Het bestemmingplan kan ten aanzien van de aspecten verkeer en parkeren uitvoerbaar worden geacht.

33

bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten 2022

4.11

Duurzaamheid

Duurzaamheid van een gebied of in relatie tot een ruimtelijke ontwikkeling kan tot uitdrukking komen in de thema's: kwaliteit van de leefomgeving, water, energie, mobiliteit, natuur/ecologie en milieu. Onder deze laatste kan onder meer het volgende worden verstaan: gezondheid, externe veiligheid, materiaalkeuze en hergebruik van materialen, duurzaam slopen, geluid, lucht en beheer/onderhoud van een gebied of gebouw. Er bestaat geen wettelijke verplichting om het thema duurzaamheid in bestemmingsplannen vast te leggen. Wel vormt het een belangrijk onderwerp in het sociaal-maatschappelijke debat en daarmee een belangrijk aandachtspunt in het overheidsbeleid. Gemeenten streven in dat Bestemmingsplannen kunnen energieaspecten te regelen.

kader naar een duurzame (gebouwde) omgeving. echter beperkt worden gehanteerd om duurzame

Voor vragen op het gebied van duurzaam (ver)bouwen, energiebesparing of energie opwekken kunnen inwoners en ondernemers van Noord-Holland Noord tegenwoordig bij het Duurzaam Bouwloket terecht. De gemeente Schagen participeert hierin.

34

bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten 2022

Hoofdstuk 5 5.1

Juridische toelichting

Algemeen

Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn de Wet ruimtelijke ordening (Wro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP2012) toegepast. Dit houdt onder andere in dat in de nieuwe Wro de strafbepaling en de algemene gebruiksbepaling zijn neergelegd, zodat deze niet meer hoeven te worden opgenomen in de planregels. De SVBP2012 bepaalt in grote mate de vormgeving en inrichting van bestemmingsplannen. De SVBP2012 bevat bijvoorbeeld omschrijvingen van begrippen die letterlijk moeten worden overgenomen in elk bestemmingsplan. Daarnaast bevat het regels ten aanzien van de wijze waarop regels geformuleerd moeten worden. In het Bro is daarnaast een formulering opgenomen ten aanzien van de anti-dubbeltelregel en het overgangsrecht die letterlijk moeten worden overgenomen in de planregels. De regels zijn zo opgesteld dat ze gebruikt kunnen worden in een analoog alsook digitaal bestemmingsplan. Op basis van de Wro is het digitaal vastgestelde bestemmingsplan leidend. Als er verschil bestaat tussen het analoge en digitale bestemmingsplan, is het digitale bestemmingsplan bepalend.

5.2

Bestemmingsplanprocedure

In de Wro en het Bro zijn wettelijke regels voor de bestemmingsplanprocedure vastgelegd. Hierin zijn de volgende fasen te onderscheiden. Voorbereidingsfase De gemeente voert ten behoeve van de voorbereiding van een bestemmingsplan onderzoek uit naar de bestaande situatie en de mogelijke (ruimtelijke) ontwikkelingen in de gemeente. De gemeente stelt voor het overleg op grond van artikel 3.1.1 Bro haar voornemen beschikbaar aan de besturen en diensten van hogere overheden. De gemeente geeft een reactie op mogelijke overleg- en inspraakreacties en verwerkt deze indien nodig. Ontwerpfase Wanneer de voorbereidingsfase is afgerond, wordt een ontwerpbestemmingsplan opgesteld. Dit plan wordt na aankondiging in de Staatscourant en de website www.officielebekendmakingen.nl voor een periode van zes weken ter inzage gelegd op www.ruimtelijkeplannen.nl. In deze periode kan door iedereen een zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan worden ingediend. Vaststellingsfase Na de periode van terinzagelegging worden, voor zover nodig, de zienswijzen verwerkt in het bestemmingsplan. Hierna stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan binnen tien hoogste twaalf weken vast. Na de vaststelling van het bestemmingsplan maakt de gemeenteraad het vaststellingsbesluit bekend en wordt het vastgestelde bestemmingsplan wederom ter inzage gelegd.

Voor belanghebbenden bestaat gedurende een periode van zes weken na bekendmaking de gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

35

bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten 2022

5.3

Juridische vormgeving

De SVBP2012 voorziet in een standaardopbouw van een bestemmingsplan waarvan niet mag worden afgeweken. Bestemmingsplanregels zijn hierdoor altijd als volgt opgebouwd: Hoofdstuk 1: Inleidende regels Dit hoofdstuk bestaat uit twee artikelen: de begrippen en de wijze van meten. Dit houdt in dat belangrijke begrippen worden omschreven en nader wordt toegelicht hoe precies wordt gemeten. Hierdoor wordt verzekerd dat uiteenlopende interpretaties de naleving van de regels niet in de weg staan. Hoofdstuk 2: bestemmingsregels In dit hoofdstuk zijn de regels terug te vinden die gelden voor de verschillende bestemmingen. De verbeelding en regels van een bestemmingsplan vertellen in samenhang welke regels waar precies gelden. Hoofdstuk 3: algemene regels In dit onderdeel van de regels komen algemene regels aan de orde die gelden voor alle bestemmingen in het bestemmingsplan en worden om die reden in een apart hoofdstuk opgenomen. Hierbij wordt ingegaan op de anti-dubbeltelregel en de bouwregels, gebruiksregels en afwijkingsregels. Hoofdstuk 4: overgangs- en slotregels De regels van het bestemmingsplan sluiten altijd af met regels met betrekking tot het overgangsrecht en de slotregel. Het overgangsrecht wordt wettelijk voorgeschreven in artikel 3.2.1 en 3.2.2 van het Besluit ruimtelijke ordening en bevat daardoor altijd exact dezelfde formulering.

De slotregel vertelt hoe een bestemmingsplan mag worden geciteerd.

5.4

Planregels

Nu het juridische kader is geschetst, kan gekeken worden naar de regels die specifiek in dit gebied gelden. Hierbij wordt een toelichting gegeven op de regels binnen de bestemmingen 'Groen' en 'Horeca - Hotel', de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' en de algemene regels. Groen De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn in hoofdzaak bestemd voor groenvoorzieningen, bermen en beplanting en waterlopen en waterpartijen. Gebouwen zijn niet toegestaan binnen deze bestemming. Bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mogen worden gebouwd tot een bouwhoogte van 3,5 m. Horeca - Hotel De bestemming 'Horeca - Hotel' is in dit bestemmingsplan opgenomen voor de gronden waarop de realisatie van een hotel is beoogd. De bestemming is afgestemd op de specifieke karakteristieken van het planvoornemen. Het maximum aantal hotelkamers is begrensd tot 60 kamers. Zowel het maximum aantal kamers als de maximum goot- en bouwhoogte is geregeld door middel van aanduidingen op de verbeelding met koppelingen naar bepalingen in de regels. Door middel van een bouwvlak wordt aangegeven waar mag worden gebouwd.

36

bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten 2022

Gebruik van bouwwerken of gronden voor detailhandel en de huisvesting voor seizoensarbeiders is verboden. Waterstaat - Waterkering De dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' beschermt de waterkering en de waterbeheersing die in een klein gedeelte van het plangebied aanwezig is. Deze bescherming vindt voornamelijk plaats door middel van het omgevingsvergunningsstelsel dat is opgenomen. Hiermee wordt bewerkstelligd dat binnen het bestemmingsvlak gebouwen pas kunnen worden gebouwd wanneer advies is ingewonnen bij de verantwoordelijk waterbeheerder. Ook voor het verrichten van werken, geen bouwwerken zijnde die mogelijk gevolgen hebben voor de waterkering, zoals het afgraven of ophogen van gronden en het aanbrengen van beplanting dient een omgevingsvergunning te worden aangevraagd. De bestemming is primair ten opzichte van de overige aan deze gronden toegekende bestemmingen. Algemene regels In de algemene regels wordt onder andere het parkeren nader geregeld. Deze regeling is gekoppeld aan bouwactiviteiten in het plangebied en is afgestemd op de inhoud van het facetbestemmingsplan 'Parkeren'. De regeling houdt in dat enkel gebouwd mag worden voor zover is voorzien in voldoende parkeergelegenheid. Aan de hand van de meest recente parkeernota wordt beoordeeld of sprake is van voldoende parkeergelegenheid. Momenteel is dat de 'Nota Parkeernormen Schagen 2016'.

De planontwikkeling vindt plaats in gebied dat door de provincie Noord-Holland is aangewezen als weidevogelleefgebied. Zie ook paragraaf 3.2 waarin dit nader wordt toegelicht. In het voorliggende plan is hiermee rekening gehouden door de aanduiding 'overige zone - weidevogelleefgebied' op te nemen en hieraan een regeling te koppelen in de algemene aanduidingsregels. Deze regeling zorgt ervoor dat in het plangebied rekening wordt gehouden met de instandhouding van het leefgebied van weidevogels. In de regeling is een verbodsbepaling opgenomen ten aanzien van werkzaamheden die de functie als weidevogelleefgebied van de locatie mogelijk verstoren. Van de verbodsbepaling kan slechts worden afgeweken met een omgevingsvergunning. Wanneer deze omgevingsvergunning wordt aangevraagd, wordt getoetst of verlening van de vergunning er niet toe leidt dat de waarde van de gronden als broed- en fourageergebied voor weidevogels onevenredig wordt aangetast.

37

bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten 2022

Hoofdstuk 6 6.1

Uitvoerbaarheid

Economische uitvoerbaarheid

Grondexploitatie Op grond van artikel 6.12 Wro stelt de gemeenteraad een exploitatieplan vast voor gronden waarop een bouwplan is voorgenomen. Wat onder een bouwplan moet worden verstaan, is in artikel 6.2.1 Bro aangegeven. Dit bestemmingsplan ziet toe op de sloop van de bestaande agrarische bebouwing en herbouw van een nieuw hotel en betreft daarmee een bouwplan op grond van artikel 6.2.1 Bro onder b: "de bouw van één of meer andere hoofdgebouwen". Doel van een grondexploitatieregeling is het inzichtelijk maken van de financiële haalbaarheid en het bieden van meerdere mogelijkheden voor het kostenverhaal, waardoor er meer sturingsmogelijkheden zijn. Er wordt onderscheid gemaakt tussen de publiekrechtelijke weg via een exploitatieplan en de privaatrechtelijke weg in de vorm van overeenkomsten. In het geval van een exploitatieplan kan de gemeente eisen en regels stellen voor de desbetreffende gronden. Onderzoeks- en plankosten De kosten voor het verrichten van de noodzakelijke onderzoeken ten behoeve van de planvorming vanwege dit bestemmingsplan worden door de ontwikkelende partij gedragen. De kosten voor de gemeente betreffen de gebruikelijke kosten voor de ambtelijke planbegeleiding. In de tussen partijen af te sluiten anterieure overeenkomst worden de kostenafspraken vastgelegd.

Realisatiekosten en financiële uitvoerbaarheid Initiatiefnemer van het planvoornemen van dit bestemmingsplan is een private partij. De kosten voor realisatie van het planvoornemen komen voor rekening van deze partij. De initiatiefnemer heeft een exploitatieberekening laten opstellen. Hieruit blijkt dat de beoogde hotelontwikkeling op deze locatie bedrijfseconomisch haalbaar is. In redelijkheid mag worden aangenomen dat de beoogde ontwikkeling binnen de planperiode van in beginsel 10 jaar wordt uitgevoerd. Planschade Door het opstellen van dit nieuwe bestemmingsplan voor de betreffende gronden is er de kans dat door eigenaren van gronden in de directe omgeving van het plangebied bij de gemeente op grond van artikel 6.1 Wro een verzoek tot tegemoetkoming in planschade wordt ingediend. Diegenen die schade lijden door de bestemmingsplanherziening, omdat hun onroerend goed in waarde vermindert, kunnen de schade verhalen (voor zover deze redelijkerwijs niet voor de aanvrager behoort te blijven) wanneer dit boven de 2% van de waarde van het onroerend goed uitkomt. Afspraken over de mogelijke kosten die samenhangen met deze tegemoetkoming in de planschade worden in de tussen initiatiefnemer en gemeente overeengekomen anterieure overeenkomst opgenomen.

Conclusie Het kostenverhaal, evenals de afwenteling van de planschade, zal worden geregeld in een tussen de gemeente en initiatiefnemer te ondertekenen afzonderlijke anterieure overeenkomst. Deze overeenkomst moet zijn getekend vóór vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan. Op basis van deze overweging moet het planvoornemen

38

bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten 2022

van dit bestemmingsplan economisch uitvoerbaar worden geacht. De exploitatiekosten zijn derhalve anderszins verzekerd. Een exploitatieplan op grond van de Grondexploitatiewet is dan ook niet noodzakelijk. Voorgaande betekent dat dit bestemmingsplan niet door onvoldoende economische uitvoerbaarheid wordt belemmerd.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Vooroverleg Het planvoornemen wordt verstuurd aan diverse partijen in verband met vooroverleg. Zij worden hiermee in de gelegenheid gesteld op het plan te reageren. Vanuit het vooroverleg is door de Provincie Noord Holland en het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier gereageerd. De provincie heeft positief gereageerd met daarbij de opmerking dat het plan mogelijk nog via de ARO voor advies gaat. De aanvullende reactie van het HHNK is instemmend (zie ook paragraaf 4.8). Tervisielegging Met het ter visie leggen van het ontwerpbestemmingsplan heeft de gemeente vervolgens een ieder in de gelegenheid gesteld om kennis te kunnen nemen van, alsmede te reageren op, de inhoud van het planvoornemen. Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 26 april 2019 ter visie gelegen. Op het plan zijn enkele zienswijzen ingekomen. Zoals blijkt uit de 'Nota beantwoording van zienswijzen' zoals opgenomen in Bijlage 10, heeft geen van deze zienswijzen geleid tot aanpassing van het plan. Het bestemmingsplan is op 29 juni 2021 ongewijzigd vastgesteld. Uitspraak Raad van State Op 29 juni 2021 is het bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten ongewijzigd vastgesteld. Op het bestemmingsplan is echter beroep ingesteld. Dit heeft geleid tot een uitspraak door de Raad van State (RvS 27 juli 2022, ECLI:NL:RVS:2022:2151).

De rechter heeft het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten in die uitspraak op drie onderdelen vernietigd. 1. In het aan het vastgestelde bestemmingsplan ten grondslag liggende onderzoek dat onder andere de behoefte en locatiekeuze onderbouwd, werd verwezen naar een samenwerking met het tegenover gevestigde restaurant (Helmweg 9). Nu voor de ontwikkeling van het hotel op Helmweg 10 niet langer samenwerking wordt gevonden met het restaurant op Helmweg 9 is de ruimtelijke motivering om niet voor een alternatieve locatie binnen bestaand stedelijk gebied te kiezen onvoldoende onderbouwd. 2. De Afdeling stelt vast dat het besluit niet onder het overgangsrecht van de Omgevingsverordening NH2020 valt. Dit betekent dat, anders dan de raad veronderstelt, niet de PRV van toepassing is op het besluit van 29 juni 2021, maar de Omgevingsverordening. De raad heeft ten onrechte niet getoetst aan de Omgevingsverordening. 3. de Afdeling is van oordeel dat in het natuuronderzoek niet is uitgegaan van de feitelijke, planologisch legale situatie ten tijde van de vaststelling van het plan als referentiesituatie voor de beoordeling van de vraag of het plan significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied.

Voor de beoordeling van de vraag of het plan significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied is in de Aeriusberekening behorende bij het besluit namelijk ten onrechte rekening gehouden met de ter plaatse aanwezige bedrijfswoning. Procedure tweede vaststelling

39

bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten 2022

Met deze uitspraak is het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten vernietigd. Dat betekent dat een nieuw besluit tot vaststelling moet worden genomen. Hernieuwde tervisielegging van het ontwerp is niet nodig. De Afdeling heeft in andere uitspraken aangegeven dat het mogelijk is om een bestemmingsplan te repareren, zonder daarvoor de wettelijke procedure opnieuw te doorlopen (AbRvS, 3 januari 2018, zaakno. 201701389/1/R3, maar ook AbRvS 13 juli 2022, ECLI:NL:RVS:2022:2003 en AbRvS 24 februari 2016, ECLI:NL:RVS:2016:471). Deze uitspraken kunnen op voorliggend plan worden toegepast. De hiervoor genoemde onderdelen waarop het besluit vernietigd is, zijn in de toelichting van voorliggend plan gerepareerd. De genoemde onderdelen hebben geleid tot een nadere motivatie in zowel paragraaf 3.1, 3.2, als 4.5 maar hebben niet geleid tot een ander planvoornemen. De planuitgangspunten en bijbehorende regelingen zijn hetzelfde gebleven. Met die reden is een hernieuwde tervisielegging van het ontwerp dan ook niet nodig. Navolgende paragraaf gaat in op de wijze waarop het bestemmingsplan is hersteld. Reparatie beroepsgronden 1. Locatiekeuze Paragraaf 3.1 onderdeel Ladder Onderbouwing is de motivering voor een locatiekeuze buiten bestaand stedelijk aangevuld.

Hieruit blijkt dat een alternatieve locatie binnen bestaand stedelijk gebied voor de beoogde ontwikkeling niet gevonden kan worden en dat de voorgenomen planlocatie de meest geschikte locatie is voor het voorgenomen plan. 2. Provinciale verordening Gedurende de procedure van het bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten is de provinciale verordening Noord-Holland gewijzigd. Op 22 oktober 2020 en op 17 november 2020 is de provinciale Omgevingsverordening NH2020 vastgesteld respectievelijk in werking getreden die de oude Provinciale Ruimtelijke Verordening uit 2019 heeft vervangen. Om te bepalen welke omgevingsverordening op het planvoornemen van toepassing was kan gekeken worden naar het overgangsrecht zoals deze in de Omgevingsverordening is opgenomen. In de Omgevingsverordening NH2020 van 19 november 2020 is het volgende overgangsrecht opgenomen: Artikel 2.12 onder 1: Het oude recht blijft van toepassing tot een besluit onherroepelijk wordt, als voor de inwerkingtreding van de betreffende bepaling van deze verordening: a. een aanvraag om het besluit is ingediend en het besluit binnen 2 jaar daarna is genomen; b.

voor een ambtshalve te nemen besluit, een besluit als bedoeld in 3.1, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening, of een besluit als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onder a of b, van de Wet ruimtelijke ordening, dat op verzoek wordt genomen, een ontwerp ter inzage is gelegd van een besluit ten aanzien waarvan op de voorbereiding afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is en het besluit binnen 2 jaar daarna is genomen; of c. voor een ambtshalve te nemen besluit toepassing is gegeven aan artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht of het ontwerp is bekendgemaakt en het besluit binnen 2 jaar daarna is genomen. Ten tijde van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten op 29 juni 2021, gold het hiervoor genoemde overgangsrecht. Het bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten is op 26 april 2019 als ontwerp ter inzage gelegd. Op 29 juni 2021 is het bestemmingsplan vastgesteld. Zoals de Afdeling heeft geconstateerd heeft de raad het bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten ten onrechte niet getoetst aan de Omgevingsverordening NH2020 (17-11-2020). Het voorliggende hernieuwd vast te stellen bestemmingsplan voorziet in een toetsing aan

40

bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten 2022

de Omgevingsverordening NH2020. De Omgevingsverordening wordt echter regelmatig geactualiseerd. Zo is op 23 mei 2022 het Besluit tot wijziging van de Omgevingsverordening NH2020 vastgesteld. Dit besluit is op 15 juni 2022 in werking getreden. Diverse artikelen in de Omgevingsverordening zijn hiermee gewijzigd, waaronder artikel 2.12 het overgangsrecht. In de nieuwe regeling luidt het overgangsrecht als volgt, waarbij de aanpassingen onderstreept zijn weergegeven: Artikel 12.2 onder 1: Het oude recht blijft van toepassing tot een besluit onherroepelijk wordt, als voor de inwerkingtreding van de betreffende bepaling van deze verordening: a. een aanvraag om het besluit is ingediend en het besluit binnen 2 jaar na de in de aanhef genoemde inwerkingtreding is genomen; b. voor een ambtshalve te nemen besluit, een besluit als bedoeld in 3.1, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening, of een besluit als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onder a of b, van de Wet ruimtelijke ordening, dat op verzoek wordt genomen, een ontwerp ter inzage is gelegd van een besluit ten aanzien waarvan op de voorbereiding afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is en het besluit binnen 2 jaar na de in de aanhef genoemde inwerkingtreding is genomen; of c.

voor een ambtshalve te nemen besluit toepassing is gegeven aan artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht of het ontwerp is bekendgemaakt en het besluit binnen 2 jaar na de in de aanhef genoemde inwerkingtreding is genomen. Op het voorliggend hernieuwd vast te stellen bestemmingsplan is het hiervoor genoemde overgangsrecht van toepassing. Het ontwerp bestemmingsplan Helmweg 10 te Groote Keeten is immers ruim voor inwerkingtreding van de provinciale omgevingsverordening NH2020 ter visie gelegd en het plan wordt vervolgens binnen 2 jaar na de inwerkingtreding vastgesteld. Het voorliggend hernieuwd vast te stellen bestemmingsplan is dan ook getoetst aan de regeling zoals deze in de Provinciale Ruimtelijke Verordening (3 september 2019) is opgenomen, zie hiervoor 3.2. Hieruit blijkt dat het bestemmingsplan in overeenstemming is met de PRV. 3. Stikstofberekening De stikstofberekening zoals deze als Bijlage 5 bij de toelichting is opgenomen en in paragraaf 4.5 is toegelicht, is naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State aangepast. De voormalig agrarische bedrijfswoning is niet langer in de referentiesituatie betrokken. De stikstofberekening is gebaseerd op intern salderen waarbij onder andere het beweiden en de bemesting van de landbouwgronden is betrokken. Een deel van deze gronden hebben in het bestemmingsplan de bestemming Groen gekregen.

Ter voorkoming dat op deze gronden nog wel, in welke vorm dan ook, stikstofhoudende kunst- en/of dierlijke mest wordt toegepast is hiervoor een aanvullende gebruiksregel (zie Artikel 3 Groen) in voorliggend hernieuwd vast te stellen bestemmingsplan opgenomen. De aangepaste stikstofberekening genereert een rekenresultaat en een pdf bestand waarin wordt geconstateerd dat er geen stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden zijn met een overschrijding van een planbijdrage van meer dan 0,00 mol N/ha/jaar. Er treedt door de stikstofdepositie geen negatief effect op in het kader van de Wet natuurbescherming (Wnb) beschermde Natura 2000-gebieden. Het aspect stikstof staat nadere besluitvorming niet in de weg.

41

Contactgegevens Bezoekadres:

Laan 19 1741 EA Schagen Postadres:

Postbus 8 1740 AA Schagen Tel.: (0224) 210 400 Fax: (0224) 210 455 E-mail: postbus8@schagen.nl Internet: www.schagen.nl