Collegevoorstel Advies nieuwbouw bs de Ark en de gymzaal (18.084791)

Registratienummer: 18.084791

*18.084791* KIMKCollege bbslv0000001189E sigge sigge

Collegevoorstel Datum collegevergadering: 30/10/2018 Datum Voorstel van Afdeling Openbaar Portefeuillehouder Domein Behandeld in MT Registratienr. Onderwerp

16 oktober 2018 K. Kerdijk Samenleving ja S.J.A. van der Veek Sociaal Domein nee 18.084791 Advies nieuwbouw locatie basisschool de Ark en de gymzaal

Gegevens ingekomen brief Afzender Datum Registratienr.

Laat alle kopjes staan. Als een kopje naar jouw idee niet van toepassing is, onderbouw dan waarom.

Collegebesluit - Nieuwbouw van de school de Ark vindt plaats aan de Van Goghlaan. - Nieuwbouw van de gymzaal voor de scholen de Ark en de Aloysius vindt plaats aan de Jozef Israëlsstraat en wordt geïntegreerd met woningbouw. Daarbij vraagt het college aandacht voor de architectuur.

Publiekssamenvatting Na aanleiding van de brief van Dhr. Bruinsma (directeur Aloysiusschool) waarin hij aangeeft het niet eens te zijn met de herziene locatie van de nieuw te bouwen gymzaal doordat in het coalitieakkoord de betreffende en verwachtte locatie (Jozef Israelstraat) voor woningen is bestemd en er vervolgens is gezocht naar een oplossing (locatie Vincent van Goghlaan) Is er, in overleg, gekozen voor een uitgebreid onderzoek. Het onderzoek is uitgevoerd en de scenario´s zijn gepresenteerd aan de betreffende wethouders en burgemeester en vervolgens aan de betreffende schoolbesturen. De besturen mochten in dit overleg hun reactie geven met daarin hun voorkeur en toelichting hierop welke zou worden meegenomen in het uiteindelijke advies voor de beste locatie voor de nieuw te bouwen gymzaal en de nieuw te bouwen basisschool De Ark.

Gevraagde besluit: Instemmen met het advies om de gymzaal te vestigen op de Jozef Israelstraat en basisschool De Ark te vestigen op de Vincent van Goghlaan.

Collegevoorstel

Pagina 1 van 6

Inleiding (abc’tje) Na aanleiding van de brief op 29-06-2018 van Dhr. Bruinsma (directeur Aloysiusschool) waarin hij aangeeft het niet eens te zijn met de herziene locatie van de te bouwen gymzaal heeft een overleg plaatsgevonden op 23-07-2018 met Dhr. Bruinsma en Dhr. Veeter (bestuurder Sarkon). In dit overleg is afgesproken om een uitgebreid onderzoek te verrichten met alle pro’s en contra’s en medio oktober 2018 terug te koppelen. Het onderzoek is afgerond en de presentatie is op 02-10-2018 aan de betreffende wethouders en de burgemeester gegeven. Vervolgens is de presentatie aan de bestuurders gegevens (apart van elkaar) en hebben de bestuurders hun reactie en voorkeuren mogen aan geven en toelichten. Aangezien alle gegevens nu zijn onderzocht en opgehaald is het aan het college om een besluit te nemen over de locatie van de gymzaal en de locatie van basisschool de Ark welke hierdoor ook ter discussie kan worden gesteld. De centrale vragen zijn: 1. Wat is de beste plek voor de gymzaal voor basisschool de Ark en de Aloysius? 2. Wat is de beste plek voor basisschool de Ark?

Beoogd maatschappelijk resultaat Op de juiste locatie: 1. Goed onderwijs bieden voor basisschool de Ark; 2. Goed bewegingsonderwijs bieden voor zowel basisschool de Ark als de Aloysiusschool.

Kader • • • •

Huisvestingsprogramma 2017 (nieuwbouw de Ark) en huisvestingsprogramma 2018 (gymzaal) Coalitieakkoord Brief van Dhr. Bruinsma van 29-06-2018 Presentatie gehouden op 02-10-2018 o Scenario 1:
Locatie basisschool de Ark – Vincent van Goghlaan
Locatie gymzaal – Vincent van Goghlaan o Scenario 2
Locatie basisschool de Ark – Vincent van Goghlaan
Locatie gymzaal / Josef Israëlsstraat o Scenario 3
Locatie basisschool de Ark – Jozef Israëlsstraat
Locatie gymzaal – Jozef Israëlsstraat

Argumentatie (pro, contra, alternatieven) Locatie gymzaal Gemeente Schagen heeft bewegingsonderwijs hoog in het vaandel en stelt een structureel budget beschikbaar van € 135.000 per jaar om te investeren in de kwaliteit van bewegen tijdens schooltijd (vakleerkracht). Hoewel er geen wettelijk norm meer bestaat voor de hoeveelheid gymlessen in het basisonderwijs zouden kinderen, uitgaande van het huidige onderwijsbeleid, 2x45 minuten per week bewegingsonderwijs moeten krijgen1. • Vanwege de afstand van basisschool de Aloysius naar de Vincent van Goghlaan, waar de huidige gymzaal ook staat. Sporten de kinderen vanaf de leeftijd van zes jaar, de kinderen van vier en vijf jaar hebben een gymlokaal in de school, één keer per week 90 minuten. Het effect van sport en bewegen is afhankelijk van o.a. de frequentie, duur en intensiteit van de gymles. Hoewel er geen significant effect is gevonden voor de duur van de interventie (Een gymles die langer duurde had niet meer of minder effect dan een kortere gymles). Is de boodschap uit internationaal onderzoek dat kinderen regelmatig dienen te bewegen dus meerdere malen per week2.

1 www.allesoversport.nl/artikel/wettelijke-richtlijnen-voor-bewegingsonderwijs-van-basisschool-tot-mbo/

2 https://www.leraar24.nl/gymles-een-of-twee-keer-per-week/

Collegevoorstel

Pagina 2 van 6

•

•

•

Het gepresenteerde onderzoek op 02-10-2018 laat zien dat de kinderen momenteel gemiddeld 11 minuten lopen (662 meter via een tussendoor weggetje) of 5 minuten fietsen (867 meter). Wanneer de gymzaal op de locatie van de Jozef Israëlsstraat zou komen zou dit kunnen worden gekort naar 7 minuten lopen of 2 minuten fietsen wat ten goede komt aan de kwaliteit van het onderwijs. Aangezien basisschool de Aloysius om en na bij vier keer zo veel leerlingen heeft dan basisschool De Ark zou dit per jaar voor een loop afstand 3.400 uur schelen (minder worden) Dit betekend ruim 141 dagenminder lopen en voor een fietsafstand 2.200 uur (ruim 91 dagen minder)3. Vanaf 2017 zijn er overleggen met de betreffende schoolbesturen en is de nieuw te bouwen gymzaal als onderwerp in het OOGO (op overeenstemming gericht overleg met de basisschool bestuurders) besproken. Na een onderzoek tussen beide locaties is toen al ambtelijk vastgesteld, wat in het onderzoek welke is gepresenteerd op 02-10-2018 opnieuw naar voren is gekomen (kijkend naar de plussen en minnen). Dat de Jozef Israëlsstraat de beste locatie is in termen van normgrootte, gebruiksmogelijkheden voor verenigingen en de continuïteit van het bewegingsonderwijs.

Tevens is er ook die kant op gecommuniceerd naar buiten: In een Raadsinformatiememo van 31 juli 2017 staat: “(…) een nieuwe gymaccommodatie te bouwen op een nader te bepalen plaats die goed bereikbaar is voor zowel de nieuwe Ark, dependance Juliana als de Aloysius”. Op 20 september 2017 is er een persbericht geweest waarin werd geschreven dat er een nieuwe gymlocatie komt tussen de nieuwe Ark en de Aloysius. Basisschool de Aloysius gaat momenteel ook naar de Vincent van Goghlaan en gaat al zo efficiënt mogelijk om door een clustering van lessen en pauzetijd te gebruiken voor vervoer. Echter een reisafstand of dit nu lopen of fietsen is gaat altijd ten koste van iets of dit nu het bewegingsonderwijs is, de pauzetijd van de kinderen of het reguliere onderwijs. Soms vallen gymlessen uit door bijvoorbeeld slecht weer of omdat de begeleiding naar de gymzaal ontbreekt. En dat in een tijd dat bewegingsonderwijs hoog op de agenda staat en dat er landelijk zelfs gesproken wordt over drie keer per weken bewegingsonderwijs. Wel is het zo dat beide locaties binnen één kilometer af zit van de school en daarbij binnen het maximum zit.

Zowel ambtelijk als bestuurlijk is er informeel steeds vanuit gegaan dat de nieuwe gymzaal op de Jozef Israëlsstraat gebouwd zou worden. Of de vorige wethouder nu wel of niet een toezegging heeft gedaan aan Dhr. Bruinsma, het feit blijft dat vanuit afstand in combinatie met aantal kinderen, het belang van bewegingsonderwijs welke de gemeente Schagen hoog in het vaandel heeft staan, en ambtelijke voorkeurslocatie (uit de onderzoeken) dat de Jozef Israëlsstraat de beste locatie is voor de nieuw te bouwen gymzaal. De(eerste) mogelijkheden tot woningbouw op de Jozef Israëlsstraat worden gepresenteerd in de presentatie van 02-10-2018. De wens tot woning in combinatie met dit advies zou de gecombineerde situatie betekenen. Er zijn echter meer mogelijkheden, gekeken vanuit openbaar gebied: • Zoals hierboven te lezen is, wordt er vanuit onderwijs en sport geadviseerd om op de locatie aan de Jozef Israëlsstraat een gymzaal te bouwen., Vanuit openbaar gebied wordt geadviseerd dit te doen in combinatie met een stadsparkje waar ook gespeeld kan worden. Op deze manier kan een goede combinatie worden gemaakt tussen binnen- en buitensporten, voor alle leeftijden, in combinatie met een rustpunt aan de rand van het centrum. Dit komt de buurt en de uitstraling ten goede, en geeft een afwisselende wandeling van en naar het centrum.

Voor de daken van de gymzaal) wordt geadviseerd om een groen dak toe te passen met waterberging, waarbij ook een zonnedak wordt aangelegd. Het parkje zou bij voorkeur verbonden moeten worden met het groen langs de Vincent van Goghlaan. Daarnaast moet er rekening worden gehouden met een ontsluiting voor fietsers en auto’s aan de kant van de Jozef Israëlsstraat. Tot slot moet het gehele gebied natuurlijk goed toegankelijk zijn voor mindervaliden.

3 Zie presentatie van 02-10-2018

Collegevoorstel

Pagina 3 van 6

Locatie basisschool de Ark Op 8 november 2016 heeft de gemeenteraad de begroting van 2017 vastgesteld en daarmee het huisvestingsplan 2017. Hierin is een bedrag opgenomen voor de nieuwbouw van basisschool de Ark op de locatie: Vincent van Goghlaan 2 te Schagen. • Vanaf dit moment kon basisschool de Ark officieel communiceren met haar belanghebbende en omwonende en daarnaast hun plannen qua visie voor de school verder uitwerken. Een andere locatie betekend in dit geval een onderwijsprogramma gericht op water en natuur wat op de Vincent van Goghlaan aanwezig is. Hier zitten dan ook vele uren in van de leerkrachten en van een extern bureau. Ook is er een architect in de arm genomen en zijn de tekeningen al in een gevorderd stadium. Ook ligt er een programma van eisen bij de gemeente voor goedkeuring. Dus door onze beschikking zitten ze momenteel in de ontwerpfase van de nieuw te bouwen school. • Hoewel in 2016 het officiële bericht is gekomen geeft het schoolbestuur en de MR van basisschool de Ark aan dat ze al meer dan 10 jaar bezig zijn met een nieuwe school waardoor het onderhoudt er bij in is geschoten. De gedachten was telkens ‘nu zijn wij aan de beurt, dus grote investeringen zijn het nu niet waard’. Dit betekend dat er in de school letterlijk stoeptegels liggen, het er is de winter koud is en in de zomer te warm.

Gekeken naar de fasering uit het onderzoek van 02-10-2018 is te zien dat de locatie Vincent van Goghlaan het snelste toegankelijk is tot nieuwbouw. De aanbesteding tot sloop is al gegeven en daarnaast is de locatie snel gereed omdat het dezelfde bestemming krijgt. • Oorspronkelijk was het idee om de nieuwbouw plaats te laten vinden op de huidige locatie. Ze wilde dus helemaal niet weg. Hier is toen ook een voorstel voor gekomen naar de gemeente. Dit heeft de gemeente afgewezen en ze verwezen naar de Vincent van Goghlaan. Wij zelf als gemeente hebben dus toezeggingen gedaan en stellen dit nu zelf ter discussie terwijl de buitenwereld er al jaar en dag vanuit gaat dat de nieuwbouw zal gaan plaats vinden op de Vincent van Goghlaan. In de presentatie van 02-10-2018 worden ook de eerste mogelijkheden tot woningbouw (volume) op de Vincent van Goghlaan in combinatie met een school gegeven. Deze combinatie haalt de visie van de school overhoop, aangezien de school juist het water integreert in haar lesprogramma’s en doormiddel van woningbouw hier geen sprake meer van kan zijn. Daarnaast dient er ook gekeken te worden vanuit openbaargebied: • De voetprint van het gebouw moet bij voorkeur zo klein mogelijk zijn, zodat er voldoende ruimte overblijft voor de buitenruimte van de school en voorzieningen voor fietsen en parkeren.

De verkeersstromen van auto’s, fietsers en voetgangers moeten uit oogpunt van veiligheid gescheiden worden. Voor het dak van de school wordt geadviseerd om een groen dak toe te passen met waterberging, waarbij ook een zonnedak wordt aangelegd. De parkeervoorzieningen kunnen aan de zijde van de Vincent van Goghlaan worden gesitueerd. Het voetpad langs de watergang blijft openbaar, maar mag wel in het gehele ontwerp opgenomen worden. De groenstrook aan de oostzijde is een waardevolle houtopstand die behouden moet blijven. Deze moet ook vanaf landzijde toegankelijk blijven voor het noodzakelijke onderhoud. Gekeken na de kwaliteit van onderwijs en de randvoorwaarde om te komen tot goed onderwijs zit er druk achter om de plannen tot nieuwbouw uit te werken en te beginnen met de bouw. Als gemeente Schagen willen wij Frisse Scholen (een laag energieverbruik en een gezond binnenmilieu in termen van luchtkwaliteit, temperatuur, comfort, licht en geluid)4. De huidige Ark is alles behalve dat. Daarnaast zijn wij zelf degene geweest die de Ark hebben verwezen naar de Vincent van Goghlaan. Tot slot is het ook van belang om de relatie goed te houden met het schoolbestuur en de school, zie het kopje maatschappelijk draagvlak. Dit is van hun kant niet zomaar op een dinsdagmiddag besloten dit is een jaren traject geweest in samenwerking met de gemeente.

Wanneer dit nu anders gaat krijgt de relatie een grote deuk en zijn stappen vanuit de kant van het schoolbestuur een mogelijkheid. Gekeken naar dit alles wordt dan ook geadviseerd om geen veranderingen aan te brengen in de locatie van basisschool de Ark. 4 https://www.rvo.nl/onderwerpen/duurzaam-ondernemen/gebouwen/technieken-beheer-en-

innovatie/frisse-scholen Collegevoorstel

Pagina 4 van 6

Maatschappelijk draagvlak (steun en weerstand) Zoals afgesproken op 23-07-2018 met Dhr. Veeter en Dhr. Bruinsma worden de uitkomsten van het onderzoek met betrokken partijen besproken en krijgen ze de ruimte om een voorkeur uit te spreken en hierop een toelichting te geven. Reactie Sarkon – Aloysius Zowel Dhr. Veeter als Dhr. Bruinsma vinden het een uitgebreid onderzoek waarin alle aspecten naar voren zijn gekomen en zijn van mening dat de gemeente haar afspraak is nagekomen. Wel is het veiligheidsaspect niet meegenomen en is er geen sleutel vastgelegd aan de voorkant. (Een matrix waarin het scenario met de meeste plussen wint). • De voorkeurslocatie betreffen scenario 2 en 3. Het gaat ons om het feit dat de gymzaal op de Jozef Israëlsstraat komt vanwege “de kwaliteit van ons onderwijs”. “We gymmen vanwege de afstand nu maar 1 keer per week en dan langer i.p.v. 2 keer per week. De afstand is gewoon te ver om dit goed in te passen, incl. door slim op te lossen door de kinderen daar hun ochtend te laten beginnen of dat ouders ze ophalen bij de gymzaal als de school uit is”. “Daarnaast hebben wij een mondelinge toezegging gekregen van de vorige wethouder waarvan wij zijn uitgegaan en akkoord zijn gegaan om tot die tijd voor gym naar de van Goghlaan te gaan. Een mondelinge toezegging is ook een toezegging”.

Gekeken naar de twee voorkeusscenario zou op basis van de matrix aan het eind van de presentatie scenario 3 (beide locaties op de Jozef Israëlsstraat) als beste locatie naar voren komen. Wel kunnen beide heren zich indenken dat dit voor basisschool de Ark erg onwenselijk zou zijn. “Als de voorkeur van Kopwerk is om basisschool de Ark op de Vincent van Goghlaan te houden zal onze uiteindelijke voorkeurslocatie scenario 2 zijn”. Reactie Kopwerk – De Ark Het overleg met de bestuurders van Kopwerk was met Dhr. Deckers en Dhr. Bot. Op het moment dat we in de presentatie bij scenario drie kwamen kwam er gelijk reactie. ‘Hoezo de basisschool blijft op de Jozef Israëlsstraat. Ik begrijp dat het een scenario is maar ik kan mij niet voorstellen dat dit een serieus scenario is. Er zijn afspraken met ons gemaakt”. “Ik ben verbaast, dit was ons allereerste plan van ruim 10 jaar geleden en dit kon echt niet kregen wij toen te horen van de gemeente. We mochten met onze nieuwbouw lekker naar de Vincent van Goghlaan, en dat was dat. De plannen die we hadden konden dus de prullenbak in”. “Dat dit als scenario wordt meegenomen is echt …. zwaar teleurstellend, laat ik het maar zo zeggen”. We zijn ons dus al jaren aan het klaarmaken om naar de Vincent van Goghlaan te gaan, dit is dus ook de reden dat ze al jaren niet aan de huidige Ark hebben gedaan.

“De stoeptegels liggen binnen in de school, we stoken extreem maar in de zomer is het te heet en in de winter is het te koud in de school etc.”. “Wat ik dan ook niet vind kunnen dat we als ik de fasering bezie, dat scenario 3 ruim een jaar langer duurt bij intrek dan de eerste twee scenario’s”. “We hebben al twee keer het nieuwbouweffect gehad (dat we leerlingen verliezen doordat er nieuwe scholen om ons heen komen) en dit terwijl we toen (ruim 10 jaar geleden) eigenlijk als eerste in de rij stonden en wij twee keer hebben gezegd we wachten wel: één omdat een andere school nog slechter was en de tweede keer omdat het de gemeente een miljoen meer zou kosten”. “Dit alles maakt dat wanneer wij nu weer niet door kunnen met onze plannen zoals die ons zijn toegezegd, wij stappen gaan ondernemen”. • Onze voorkeurslocaties zijn dan ook scenario 1 en 2. En voor onze kinderen zou scenario 1 het prettigst zijn, dit hebben jullie (ambtelijk) aan ons gevraagd i.v.m. het geen plek hebben voor een gymzaal n.a.v. het coalitieakkoord. Hier hebben wij gelijk op geacteerd (architect) en gecommuniceerd aan onze MR etc. maar het gaat ons nu met name om de plek van de school. Voortgang nieuwbouw de Ark – gesprek met de MR Een verandering in deze plannen zullen veel emoties te weeg brengen.

Omdat deze momenteel al hoog oplopen is er een MR bijeenkomst ingelast waar de burgemeester en ambtelijke Collegevoorstel

Pagina 5 van 6

ondersteuning bij aanwezig zijn geweest om te luisteren. Het vertrouwen was weg omdat ze het idee hadden dat de gemeente hen niet belangrijk vond.

Financiële consequenties •

•

De gelden voor nieuwbouw van basisschool de Ark zijn gereserveerd o Vertragingen die worden opgelopen door toedoen van de gemeente zijn niet meegerekend. Er is een gedeelte van de financiering voor de gymzaal opgenomen in het huisvestingsprogramma 2018

Communicatie van het besluit Met de bestuurders van beide scholen is afgesproken dat het besluit eerst met hen wordt gecommuniceerd. De bestuurders dragen zorg voor het verder communiceren binnen de betreffende scholen.

Realisatie van het besluit • • • •

Na besluit zullen de stakeholders worden geïnformeerd. Gaan we voor basisschool de Ark verder met de ontwerpfase om vervolgens tot een definitief ontwerp te komen welke zal worden aanbesteed. Voor de gymzaal zal worden begonnen met de ontwerpfase. Voor beide geld om te komen tot nieuwbouw.

Meegezonden bijlagen • • •

Power point presentatie gegeven op 02-10-2018 Huisvestingsprogramma 2017 en 2018 Coalitieakkoord

Collegevoorstel

Pagina 6 van 6