6. b&w Jaarverantwoording Kinderopvang 2023 en bijlagen

Gemeente Rucphen

Gemeenteraad Rucphen Postbus 9 4715 ZG RUCPHEN

Onze referentie:

Z24/073261-D24/1214925

Uw referentie: Behandelaar:

N. Bennik

Telefoonnummer:

+31165349908

2024 Rucphen, Onderwerp:

Jaarverantwoording kinderopvang 2023

Geachte raad,

Hierbij bieden wij u het jaarverslag kinderopvang 2023 aan Op grond van artikel 12 van de Regeling Wet kinderopvang zijn we verplicht om jaarlijks een verslag vast te stellen van alle toezicht- en handhavingstaken die wij dat jaar hebben uitgevoerd. Voor het verslag is gebruik gemaakt van het landelijk verplichte format. Het jaarverslag geeft een positief beeld van de kwaliteit van de opvanglocaties In 2023 zijn bij 4 van de 35 inspecties overtredingen geconstateerd. In drie gevallen is gehandhaafd en in één geval is beredeneerd niet gehandhaafd. Gemeentelijke rapportage toezicht en handhaving kinderopvang 2022 Ieder jaar wordt het Landelijk Rapport gemeentelijk toezicht kinderopvang gepubliceerd. Daarnaast wordt voor iedere gemeente een eigen rapportage gemaakt met daarin kerncijfers en benchmarkgegevens. In dit rapport worden relevante cijfers over de resultaten van het toezicht en het handhaven voor de eigen gemeente, afgezet tegen de landelijke cijfers, in beeld gebracht. Dit rapport is ter kennisname als bijlage toegevoegd. Meer informatie vindt u in het Landelijk Register Kinderopvang U kunt de inspectierapporten en handhavingsadviezen van de GGD van de in Rucphen geregistreerde opvanglocaties vinden op de website van het Landelijk Register Kinderopvang (www.landelijkregisterkinderopvang.nl).

Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Rucphen, de secretaris, de burgemeester, / Binnentuin 1 Postbus 9 4715 ZG Rucphen

Edwin Kolen

Marjolein'van der-Méér Mohr

T: 0165 34 95 00 F: 0165 34 13 75 Banknummer: 2850 07 319 IBAN: NL37BNGH0285007319 KvK-nr. 20164997

Gemeente Rucphen

Rucphen

Schijf

Sprundel

St. Willebrord

Zegge

gemeente@rucphen.nl www.rucphen.nl

Inspectie van het Onderwijs

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang 2023, gemeente Rucphen Inleiding De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). Verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande kalenderjaar. Opbouw van de Jaarverantwoording De jaarverantwoording over 2023 bestaat uit twee delen. Deel A van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken. Deel B bevat benchmarkgegevens die u kunt gebruiken om de gegevens van uw gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

30-4-2024 11:57

-1-

Inspectie van het Onderwijs

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap DEEL A De vragen in deel A hebben betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het juist, actueel en volledig houden van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe kinderopvangvoorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de wettelijk verplichte inspecties door de GGD. 4. Handhavend optreden.

1 Criterium Registervoering Toelichting wettelijke taak Het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) is het online basisregister voor de kinderopvang waarin de gegevens van alle voorzieningen (KDV, BSO, GOB en VGO) door de gemeente worden geregistreerd. Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en het moet actueel zijn. Dit betekent, onder andere dat de gemeente: • In het LRK moet opnemen en actueel houden op welke kinderdagverblijven er gesubsidieerde voorschoolse educatie wordt aangeboden; • Binnen redelijke termijn (8-10 weken) moet besluiten op door houders ingediende wijzigingsverzoeken aangaande reeds geregistreerde voorzieningen. • Formele handhavingsbesluiten in het LRK moet publiceren nadat deze onherroepelijk zijn geworden. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk om het op orde zijn van het LRK, niet om het op orde zijn van GIRHandhaven.

Verantwoordingsinformatie registervoering Was de in 2023 in het LRK opgenomen informatie over het aanbod van voorschoolse educatie op de kinderdagverblijven in uw gemeente correct? Ja

O O

Nee, niet altijd Anders, namelijk

Heeft de gemeente in 2023 binnen redelijke termijn beslist op de door houders ingediende wijzigingsverzoeken en de betreffende wijzigingen ook doorgevoerd in het LRK? Ja

O

O

Nee, niet altijd Anders, namelijk

Heeft de gemeente alle formele handhavingsbesluiten (aanwijzing, bestuurlijke boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang of exploitatieverbod) die in het verslagjaar 2023 onherroepelijk zijn geworden, gepubliceerd in het LRK? ®

Ja

30-4-2024 11:57

-2-

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

O O

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Nee, niet allemaal Niet van toepassing. Er zijn in 2023 geen formele handhavingsbesluiten onherroepelijk geworden.

30-4-2024 11:57

-3-

Inspectie van het Onderwijs

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap 2 Criterium tijdig afhandelen van aanvragen voor nieuwe voorzieningen Toelichting wettelijke taak Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe kinderopvangvoorzieningen in het LRK. Voor het tijdig afhandelen van aanvragen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus 'geregistreerd', 'afgewezen' of 'ingetrokken' hebben gekregen. Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2022 tot 1 oktober 2023 6 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan er 6 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 100% van de aanvragen tijdig afgehandeld is. NB: Er is voor de termijn van 1 oktober 2022 tot 1 oktober 2023 gekozen, omdat aanvragen die aan het einde van deze periode zijn binnengekomen nog voor 31 december 2023 konden worden afgehandeld. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium. nvt

30-4-2024 11:57

-4-

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

3 Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Hierbij geldt het volgende: • Iedere nieuwe KDV, BSO, GOB en VGO dient voor registratie in het LRK geïnspecteerd te worden met een onderzoek voor registratie. • Bij iedere geregistreerde KDV, BSO en GOB dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. In het jaar na het onderzoek na registratie vindt een vervolgonderzoek na registratie plaats. Op basis van deze twee onderzoeken stelt de GGD een risicoprofiel op voor de locatie. Vervolgens voert de GGD, op basis van het risicoprofiel, jaarlijks een onderzoek uit. Het risicoprofiel wordt na elk jaarlijks onderzoek (en na eventuele nadere onderzoeken) geactualiseerd. • Van de geregistreerde VGO moet vanaf 1 januari 2023 tenminste 50% jaarlijks worden geïnspecteerd. Daarnaast geldt dat, beginnend vanaf 2023, iedere geregistreerde VGO minstens 1 keer per 3 jaar moet worden geïnspecteerd. NB: Wat betreft de inhoud van het jaarlijks onderzoek bij KDV, BSO en GOB bestaat sinds 2022 de mogelijkheid om deze inspecties flexibel in te richten. Verantwoordingsinformatie De GGD heeft in het verslagjaar 2023 18 van de 19 geregistreerde KDV, BSO en GOB geïnspecteerd met een onderzoek na registratie of een jaarlijks onderzoek.

Dat betekent dat 94.7% van de voorzieningen is geïnspecteerd. In de Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen KDV, BSO, GOB (zie Mijn DUO) kunt u vinden welke voorzieningen niet zijn geïnspecteerd. U kunt hieronder toelichten waarom deze voorzieningen niet zijn geïnspecteerd. Toezichthouder is in tweede helft 2023 twee maal onaangekondigd langsgeweest voor inspectie. Op die momenten was niemand op de locatie van de betreffende kinderopvang aanwezig. Vandaar dat de inspectie niet meer in de verslagperiode uitgevoerd is.

30-4-2024 11:57

-5-

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Op 1 januari 2023 stonden 24 VGO geregistreerd. Hiervan zijn er 1 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal VGO dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is daarom 23. De GGD heeft in het jaar 2023 13 VGO geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 56.5% bedraagt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op het percentage geïnspecteerde VGO in uw gemeente. nvt

30-4-2024 11:57

-6-

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

4 Criterium Handhaving Toelichting wettelijke taak Wanneer de houder niet voldoet aan de geldende kwaliteitseisen heeft de gemeente een beginselplicht tot handhaven. De gemeente ziet ook toe op de naleving van de opgelegde handhavingsbesluiten. Het College houdt zich bij het nemen van besluiten aan haar eigen handhavingsbeleid. Alleen in bijzondere omstandigheden mag het College afzien van handhaven. We noemen dit 'beredeneerd niet handhaven'. Voorbeelden van bijzondere omstandigheden zijn: concreet zicht op legalisatie of specifieke situaties waarin handhaven dusdanig onevenredig zou zijn (in verhouding tot de daarmee te dienen belangen) dat in die situatie van handhaving moet worden afgezien. De informele handhavingsinstrumenten die het College tot haar beschikking heeft, zijn: • (schriftelijke) waarschuwing; • overleg en overreding. De formele handhavingsinstrumenten die het College tot haar beschikking heeft, zijn afkomstig uit de Wet kinderopvang (Wko) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dit zijn: • aanwijzing (Wko); • last onder dwangsom (Awb); • last onder bestuursdwang (Awb); • exploitatieverbod (Wko); • intrekken toestemming tot exploitatie (Wko) • bestuurlijke boete (Awb). Tevens kan de gemeente een door de GGD-toezichthouder gegeven schriftelijk bevel verlengen.

De gemeente heeft de mogelijkheid om zowel herstellend als bestraffend (met een bestuurlijke boete) te handhaven. Herstellende en bestraffende handhaving kunnen naast elkaar worden ingezet. Tekortkomingen worden doorgaans door de GGD in het toezicht geconstateerd, maar de gemeente kan ook handhaven op tekortkomingen die zij zelf constateert. In de Wko noch de Awb wordt een termijn gegeven waarbinnen gemeenten moeten besluiten om wel of niet tot handhaving over te gaan. Maar gezien het doel van de handhaving (het opheffen van de situatie dat een kinderopvangvoorziening niet voldoet aan de kwaliteitseisen), en het maatschappelijk belang van verantwoorde kinderopvang, ligt het voor de hand dat de gemeente zo snel mogelijk een besluit neemt. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente Maakte uw gemeente gedurende het gehele jaar 2023 bij de uitvoering van de handhavingstaak gebruik van GIR-Handhaven? Ja

O

Nee

30-4-2024 11:57

-7-

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Informatie over de inzet en het resultaat van herstelaanbod Wanneer er tijdens een inspectie tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-inspecteur de houder in bepaalde gevallen een herstelaanbod doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkoming voor afronding van het inspectierapport te herstellen. Dit herstelaanbod is een eerste actie om de tekortkomingen op te lossen. N.B.: Ook als de tekortkomingen wel zijn hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, voor kiest een handhavingsactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft, naast een beeld van de inzet van herstelaanbod, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in het verslagjaar door de GGD is ingezet. Tabel 1: Inzet en resultaat van herstelaanbod op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten, dus met en zonder het advies 'handhaven' Rucphen 2023

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming

723

98%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen herstelaanbod

8

1.1%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel herstelaanbod

7

0.9%

Tekortkoming hersteld

7

0.9%

Tekortkoming niet hersteld

0

0%

Totaal

30-4-2024 11:57

738

100%

-8-

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies 'handhaven' Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD het advies "handhaven" geeft, oppakken. De GGD heeft 35 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 4 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met het advies 'handhaven' 11.4% bedraagt. Naar aanleiding van de 4 inspectierapporten met het advies 'handhaven' heeft de gemeente 4 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 100°/0 van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

nvt

30-4-2024 11:57

-9-

Inspectie van het Onderwijs

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen Onderstaande tabel geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. NB: het totaal beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen bedraagt 8. Het onderaan in tabel 2 genoemde totaal kan hiervan afwijken (groter zijn) doordat gemeenten in de praktijk soms meerdere acties registreren op dezelfde tekortkoming. In dergelijke gevallen tellen de percentages ook op tot meer dan 100%. Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met een handhavingsadvies (NB: dit is inclusief de tekortkomingen in deze rapporten die hersteld zijn na herstelaanbod) Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop een handhavingsactie is ingezet

4

50%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd, omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod

0

0%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd vanwege andere redenen

4

50%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen handhavingsactie is geregistreerd in GIR-Handhaven

0

0%

Totaal

8

100%

Rucphen 2023

30-4-2024 11:57

- 10 -

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Op de in totaal 8 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met een handhavingsadvies heeft de gemeente: • 4 keer een handhavingsactie ingezet, • 0 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege herstel na herstelaanbod, • 4 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en • 0 keer geen handhavingsactie geregistreerd in GIR-Handhaven. De gemeente heeft op een aantal tekortkomingen beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen dan herstel na herstelaanbod en/of er is sprake van tekortkomingen waarbij geen handhavingsactie is geregistreerd. Hieronder kunt u de gevallen waarvoor dit geldt toelichten. De reden is dat wij oog hebben voor de personele krapte op de arbeidsmarkt. Daarom heeft de houder gezocht naar een alternatief om veilige en gezonde opvang te kunnen blijven bieden. Tevens geeft de toezichthouder in het rapport aan dat uit het gesprek met de beroepskracht, de BBL-student én uit de observatie blijkt dat, ondanks de overtreding, de houder de opvang op een zodanige wijze organiseert, dat dit leidt tot verantwoorde opvang.

30-4-2024 11:57

- 11 -

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

5 Aanvullende toelichting (niet van invloed op de beoordeling van de uitvoering van de wettelijke taken) De doelstelling van toezicht en handhaving op de kinderopvang is: het bevorderen van veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang. Naast het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving kunnen gemeenten ook andere activiteiten (laten) uitvoeren die aan dit doel bijdragen. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan preventieve handhavingsactiviteiten, zoals houderbijeenkomsten, en het aanbrengen van specifieke aandachtspunten in toezicht en handhaving. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven welke activiteiten er (naast de wettelijke taken) in 2023 in uw gemeente zijn uitgevoerd. Er zijn geen andere dan wettelijke activiteiten uitgevoerd.

30-4-2024 11:57

- 12 -

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

DEEL B Benchmarkgegevens De volgende tabellen kunnen worden gebruikt om de gegevens van de gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

Percentage tijdig afgehandelde aanvragen

2023

Rucphen

100%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

96%

GGD-Regio

97.1%

Landelijk

96.2%

Percentage uitvoering inspecties geregistreerde KDV, BSO, GOB

2023

Rucphen

94.7%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

95.6%

GGD-Regio Landelijk

1

97.9% 96%

Steekproefpercentage uitvoering inspecties geregistreerde VGO

2023

Rucphen

56.5%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

57.8%

GGD-Regio

71.2%

Landelijk

60%

Herstelaanbod

% tekortkomingen waarop herstelaanbod is aangeboden 2023

% tekortkomingen hersteld na herstelaanbod 2023

Rucphen

0.9%

0.9%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

1.7%

1.6%

GGD-Regio

1.1%

1.1%

Landelijk

1.6%

1.5%

30-4-2024 11:57

-13-

Inspectie van het Onderwijs

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Percentage inspectierapporten met advies 'handhaven'

2023

Rucphen

11.4%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

13.4%

GGD-Regio

9.4%

Landelijk

14.3%

Handhaving 2023

% tekortkomingen % tekortkomingen % tekortkomingen met % tekortkomingen met handhavingsadvies handhavingsadvies met met handhavingsadvies waarop handhavingsadvies waarop beredeneerd niet waarop geen beredeneerd niet waarop een handhavingsactie gehandhaafd is handhavingsactie gehandhaafd is is geregistreerd vanwege herstel na vanwege andere is ingezet herstelaanbod redenen

Rucphen

50%

0%

50%

0%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

69.9%

9.5%

16.4%

7.6%

GGD-Regio

77.4%

6.4%

14.3%

4.5%

Landelijk

68.3%

10.9%

17.3%

7.3%

30-4-2024 11:57

- 14 -

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

30-4-2024 11:57

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

- 15 -

Inspectie van het Onderwijs

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Toezicht en handhaving kinderopvang 2022 Gemeentelijke rapportage Rucphen 22 maart, 2024

Dit is de tweede editie van het gemeenterapport. In dit rapport worden relevante cijfers over de resultaten van het toezicht en het handhaven voor uw gemeente in beeld gebracht. Ter vergelijking worden de resultaten afgezet tegen het landelijk gemiddelde en het gemiddelde van uw GGD-regio. Het landelijk beeld is verder uitgewerkt in het Landelijk Rapport Gemeentelijk Toezicht Kinderopvang 2022. Dit rapport vindt u hier. De cijfers zijn gebaseerd op gegevens uit de GIR en het LRK op 1 maart 2023. Wanneer het LRK of de GIR niet (volledig) waren bijgewerkt, is het mogelijk dat het rapport niet alle gegevens presenteert. Het rapport wordt automatisch gegenereerd. Opmerkingen of suggesties voor deze rapportage ontvangen wij graag via gemeentelijktoezicht@owinsp.nl.

1

Inleiding Vanuit de Wet kinderopvang (Wko) heeft de gemeente de taak een veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang voor kinderen van 0 tot en met 12 jaar oud te borgen en bevorderen. Dat doet ze via het houden van toezicht en het handhaven bij tekortkomingen. Dat betekent: opvang die bijdraagt aan een goede en gezonde ontwikkeling van het kind, in een veilige en gezonde omgeving. De gemeentelijke taken om die veilige en gezonde omgeving in de kinderopvang te realiseren bestaan uit: • • • •

het juist, actueel en volledig houden van het landelijk register kinderopvang; het tijdig afhandelen van aanvragen van houders van kinderopvangvoorzieningen; het toezicht door de GGD; het handhaven bij tekortkomingen.

Om deze taak goed te kunnen invullen kan inzicht in de cijfers over de resultaten van toezicht en handhaving kinderopvang ondersteunen. Daarom bieden wij u dit gemeenterapport aan. In dit gemeenterapport vindt u cijfers over het toezicht en de handhaving in uw gemeente, afgezet tegen de cijfers van de GGD-regio en landelijk.

2

Toezicht Om het doel van de gemeentelijke taken behalen is goed en effectief uitvoeren van toezicht en handhaven noodzakelijk. Het helpt hierbij om een goed beeld te hebben van de kinderopvang in de gemeente. Welke locaties en houders zijn er in de gemeente? Zijn er veel nieuwe locaties gestart? Zijn er vooral veel kleine houders met een of enkele locaties actief, of juist veel grote spelers? Zijn er veel gastouders actief? Kennis van het kinderopvangbestand en goede contacten met de houders, kunnen waardevol zijn in het kiezen van de juiste benadering, bijvoorbeeld als er handhaving nodig is.

Aantal kinderopvangvoorzieningen, 100% norm en steekproefomvang gastouderopvang In 2022 waren er in Nederland 35.970 kinderopvangvoorzieningen ingeschreven in het Landelijk Register Kinderopvang. In de gemeente Rucphen stonden in totaal 43 kinderopvangvoorzieningen ingeschreven. In onderstaande figuren is weergegeven hoeveel voorzieningen per type opvang waren ingeschreven in Rucphen en hoeveel procent van deze voorzieningen zijn geïnspecteerd met een jaarlijkse onderzoek in 2022 (100% norm en steekproef gastouderopvang).

kdv,

vgo, 45% 5 locaties,

9 locaties

E', geïnspecteerd ■ niet geïnspecteerd

3

In onderstaande figuren wordt het gemiddeld percentage uitgevoerde jaarlijkse onderzoeken in 2022 in de regio van GGD West-Brabant en het landelijk gemiddeld ter vergelijking ook nog weergegeven. 100%

kdv

100% 97%

8

bso

98%

I

75% -

75% -

12

50% -

50%

25% -

25%

0% -

100%

GGD

0%

Landelijk

gob 100%

100%

97%

97%

GGD

Landelijk

vgo

96%

0 7.- 75% E

75%

5

60%

c

50%

50%

37% 25%

0%

25%

GGD

0%

Landelijk

4

GGD

Landelijk

Risicoprofiel De GGD stelt voor elk kindercentrum en gastouderbureau minstens 1 keer per jaar een risicoprofiel op aan de hand van 7 risico-indicatoren. Voorzieningen krijgen een groen risicoprofiel als er geen reden tot zorg is over de actuele situatie of over de nabije toekomst. De kleuren geel, oranje en rood worden gebruikt naarmate de GGD het risico op tekortschietende kwaliteit hoger inschat. De verhouding van de verschillende risicoprofielkleuren in uw gemeente zegt dus niet direct iets over de kwaliteit van de kinderopvang. Als er sprake is van veel rode of oranje profielen, kan het wel interessant zijn om daar met de GGD over in gesprek te gaan. Mogelijk zien zij een trend of ontwikkeling bij de kinderopvangorganisaties die leidt tot een hogere risicoinschatting en kunt u daar samen iets aan doen. Bijvoorbeeld door meer in te zetten op informatievoorziening richting de houders.

Percentage voorzieningen per risicoprofiel, 2022

1

Gemeente

GGD

Landelijk

12

16

1

0%

34

25%

5()%

5

75%

100`

Onderzoeken met tekortkomingen en herstelaanbod Wanneer er tekortkomingen worden geconstateerd in de kinderopvang, is het in het belang van de kinderen dat deze zo snel mogelijk worden hersteld. Herstelaanbod is daarvoor een efficiënt instrument. Bij een groot deel (93 tot 99%, afhankelijk van het type opvang) van de jaarlijkse onderzoeken waarbij een of meerdere tekortkomingen worden geconstateerd, leidt een herstelaanbod van de GGD ertoe dat de tekortkomingen nog voor het definitief worden van het inspectierapport worden hersteld. Onderstaand figuur laat zien in welke mate herstelaanbod leidt tot herstel van alle tekortkomingen binnen een onderzoek voor de afronding van een inspectierapport. Het percentage jaarlijkse onderzoeken wordt weergegeven waarbij tekortkomingen zijn geconstateerd in 2022 (donkergroen). Daarnaast wordt het percentage jaarlijkse onderzoeken met tekortkomingen ná herstelaanbod getoond (lichtgroen). Het kan zijn dat een deel van de tekortkomingen gecontateerd binnen een onderzoek niet hersteld is na herstelaanbod, of dat er geen herstelaanbod is aangeboden. Percentage jaarlijkse onderzoeken met tekortkomingen voor en na herstelaanbod, 2022 GGD West-Brabant

gemeente Rucphen

Landelijk

100%

75%

0%

50%

/33%

25% 12%

11%

10%

4%

0%

kdv

bso

gob

vgo

■

kdv

bso

voor herstelaanbod

6

gob

1%

vgo

kdv

na herstelaanbod

bso

gob

vgo

Gemiddeld aantal tekortkomingen Het gemiddelde aantal tekortkomingen dat tijdens een jaarlijks onderzoek wordt geconstateerd in de gemeente Rucphen is voor de kinderdagverblijven 0.7. Voor de buitenschoolse opvang is dat gemiddeld 0.2 tekortkomingen. Bij de gastouderbureaus worden er gemiddeld 2.5 tekortkomingen geconstateerd tijdens jaarlijkse onderzoeken. Er zijn geen en bij voorzieningen voor gastouderopvang . Het gemiddelde aantal tekortkomingen dat tijdens een jaarlijks onderzoek wordt geconstateerd in de gemeente Rucphen is voor de kinderdagverblijven 0.7. Bij voorzieningen voor gastouderopvang worden er gemiddeld 0.4 tekortkomingen geconstateerd tijdens jaarlijkse onderzoeken. Ter vergelijking: Binnen GGD West-Brabant worden er bij kinderdagverblijven gemiddeld 0.5 tekortkomingen tijdens een jaarlijks onderzoek geconstateerd. Landelijk is dat 1. Voor buitenschoolse opvang worden er binnen GGD West-Brabant gemiddeld 0.4 tekortkomingen geconstateerd, landelijk is dat 0.7 tekortkomingen. Voor gastouderbureaus is dat gemiddeld 0.4 tekortkomingen binnen GGD West-Brabant, en 0.7 tekortkomingen landelijk. Ten slotte wordt er bij voorzieningen voor gastouderopvang tijdens jaarlijkse onderzoeken gemiddeld 0.1 tekortkomingen geconstateerd, en landelijk gemiddeld 0.4 tekortkomingen.

7

Tekortkomingen op voorwaarden Hierboven is het percentage jaarlijkse onderzoeken met tekortkomingen weergegeven. In onderstaande figuren staat het percentage tekortkomingen ten opzichte van het aantal beoordeelde voorwaarden tijdens jaarlijkse onderzoeken. Landelijk is bij 2 tot 4% (afhankelijk van het type opvang) van de voorwaarden die beoordeeld zijn tijdens het jaarlijks onderzoek een tekortkoming geconstateerd. Wanneer er veel tekortkomingen per voorziening zijn, is mogelijk andere actie van de gemeente gewenst dan wanneer er sprake is van 1 kleine tekortkoming. 100%

Gemeente Rucphen

GGD West-Brabant

Landelijk

75%

50%

25% 12% 0%

2% kdv

1% bso

gob

2%

2%

2%

2%

vgo

kdv

bso

gob

1% vgo

3%

4%

2%

2%

kdv

bso

gob

vgo

Wanneer we kijken naar herstelaanbod op deze tekortkomingen, wordt er in de gemeente Rucphen bij 47% (8 tekortkomingen) van alle geconstateerde tekortkomingen in 2022 herstelaanbod aangeboden. Bij GGD West-Brabant ging dit om 48% van de tekortkomingen. Landelijk gezien is er bij 49% van de tekortkomingen herstelaanbod aangeboden in 2022. Tekortkomingen waarop herstelaanbod wordt aangeboden, worden doorgaans hersteld door de houder: bij de gemeente Rucphen wordt 100% van de tekortkomingen hersteld na de inzet van herstelaanbod. Op GGD niveau ligt dit herstel op 97% en landelijk op 95%.

8

Daarnaast staat hieronder het percentage tekortkomingen geconstateerd tijdens nader onderzoeken. Dit zijn dus tekortkomingen die nog bestaan ná een handhavingsactie van de gemeente. Dat tekortkomingen nog niet hersteld zijn tijdens een nader onderzoek geeft een beeld over het nalevingsgedrag van een houder. 100%

Gemeente Rucphen

GGD West-Brabant

Landelijk

75%

50%

25% 11% 0%

0% • kdv

bso

gob

0% vgo

kdv

7% bso

gob

9

0% vgo

Top 3 tekortkomingen De tabellen hieronder laten de top 3 tekortkomingen zien per type opvang in gemeente Rucphen. Het gaat hier om tekortkomingen ten opzichte van het aantal beoordeelde voorwaarden. 1 Bij tekortkomingen op voorwaarden die veel voorkomen in een gemeente, kan de gemeente ook een rol spelen om de tekortkomingen te voorkórnen, bijvoorbeeld via houderbijeenkomsten of informatie verstrekking aan de houders. # 1.2.1 5.1.3 2.3.14

Voorwaarde kdv Wijziging wordt onverwijld gemeld bij het college Beschikbare buitenruimte , aangrenzend VE: Keuzedeel ontwikkelingsgericht werken

aantal tkk 1 1 1

aantal keer beoordeeld 1 2 4

# 6.1.2 3.2.2 3.5.1

Voorwaarde bso Informeren ouders inspectierapport Opleidingseisen pedagogisch beleidsmedewerker Informeren ouders inspectierapport

aantal tkk 1 1 0

aantal keer beoordeeld 3 8 8

# 6.2.12 6.2.6 6.2.4

Voorwaarde gob Gegevens van beëindigde relaties Afschriften schriftelijke overeenkomst Overzicht kinderen

aantal tkk 1 1 1

aantal keer beoordeeld 2 2 2

Er zijn geen tekortkomingen geconstateerd bij voorzieningen voor gastouderopvang in Rucphen.

1 De top 3 is tot stand gekomen door te ordenen op de voorwaarden met het hoogste percentage tekortkomingen, gevolgd door een ordening op meest beoordeelde voorwaarden. Het is mogelijk dat er meer voorwaarden zijn met hetzelfde percentage tekortkomingen, die nu niet zijn weergegeven.

10

Handhavingsadviezen Wanneer er bij het vaststellen van het definitief onderzoeksrapport na eventueel herstelaanbod tekortkomingen zijn vastgesteld, volgt in de meeste gevallen een advies tot handhaven. Het is belangrijk dat de gemeente afspraken met de GGD maakt over de vastlegging van een goede onderbouwing van een handhavingsadvies. Onder de figuren staat per type opvang het percentage onderzoeken met een handhavingsadvies weergegeven, voor de gemeente Rucphen, gemiddeld voor GGD West-Brabant en landelijk.

kdv

bso

gob

Gemeente: 33% GGD: 12% Landelijk: 22%

Gemeente: 12% GGD: 10% Landelijk: 16%

Gemeente: GGD: 4% Landelijk: 12%

vgo Gemeente: 10% GGD: 12% Landelijk: 22%

In 2022 waren er voor de gemeente Rucphen 5 rapporten van jaarlijkse onderzoeken met een handhavingsadvies. In deze rapporten stonden nog 9 tekortkomingen bij kinderopvangvoorzieningen beschreven (nadat er eventueel herstelaanbod was aangeboden).

11

Handhaving Beredeneerd niet-handhaven Wanneer een gemeente een rapport met een advies tot handhaven ontvangt van de GGD, kan een gemeente besluiten om incidenteel en onderbouwd niet te handhaven. Er kan bijvoorbeeld zicht zijn op legalisatie waardoor de tekortkoming in de nabije toekomst geen overtreding meer is of er kan sprake zijn van overmacht. Dit noemen we beredeneerd niet-handhaven. Landelijk varieert het percentage tekortkomingen waarbij gemeenten hebben besloten om onderbouwd geen handhaving in te zetten van 8% tot 23%, afhankelijk per type opvang. In het figuur hieronder wordt het gemiddelde percentage beredeneerd niet-handhaven van de gemeente Rucphen, GGD West-Brabant en landelijk weergegeven per type opvang.

Percentage tekortkomingen waarop wordt beredeneerd niet-gehandhaafd, 2022 gemeente Rucphen

GGD West—Brabant

Landelijk

100%

75%

50%

50%

25%

20%

19%

_ 23% 16%

14%

13% 8%

0%

kdv

0%

0%

0%

bso

gob

vgo

0% kdv

bso

12

gob

vgo

kdv

bso

gob

vgo

Inzet handhavingsacties Gemeenten beschrijven in hun handhavingsbeleid hoe zij handhaven wanneer de GGD tekortkomingen heeft geconstateerd en adviseert om te handhaven. De gemeente heeft daartoe verschillende handhavingsinstrumenten tot haar beschikking. Welk handhavingsinstrument wordt gebruikt, kan van verschillende factoren afhankelijk zijn. Is het de eerste keer dat er een tekortkoming is bij de locatie of gebeurt dat vaker? Is het een ernstige tekortkoming, die de kwaliteit of de veiligheid van de kinderopvang direct raakt? Is de oorzaak van de tekortkoming een gebrek aan kennis van de houder (dan kan het geven van informatie ook zinvol zijn), of heeft het een andere reden? Afstemming met de GGD over het gegeven handhavingsadvies kan helpen om meer context over de geconstateerde tekortkomingen te krijgen. Het is belangrijk om de handhaving snel in te zetten en goed af te stemmen op de specifieke situatie, omdat dit de kans op snel herstel groter maakt. Daarnaast kan een gesprek met de houder helpen om tekortkomingen in de toekomst te voorkomen. Onderstaande figuur toont de inzet van handhavingsacties op tekortkomingen met handhavingsadvies. Het landelijk beeld laat zien dat er in 2022 vooral aanwijzingen (51%) en waarschuwingen (28%) werden ingezet. Andere handhavingsacties worden minder vaak ingezet.

Percentage type handhavingsacties ingezet op tekortkomingen in 2022

Gemeente -

62

GGD -

Landelijk -

3

28

0%

17

25%

herstelsanctie + boete ■

bestuurlijke boete

50%

■

75%

13

100%

waarschuwing

last onder dwangsom aanwijzing

.1

■

overleg en overreding

Herstel van tekortkomingen We zien dat er landelijk gezien veel tekortkomingen binnen een jaar worden hersteld door de houder na één gemeentelijke handhavingsactie. Soms zijn meerdere handhavingsacties nodig om tot herstel van de tekortkoming te komen. Het is daarbij wel van belang dat wanneer de eerste handhavingsactie niet tot herstel heeft geleid, de gemeente goed afweegt of escalatie nodig is (door een zwaarder handhavingsinstrument in te zetten). Hieronder wordt het percentage tekortkomingen geconstateerd bij uitgevoerde onderzoeken in 2021 weergegeven, dat binnen een jaar herstelt na handhaving binnen de GGD West-Brabant en landelijk. 2 In de gemeente Rucphen is 100% van de tekortkomingen hersteld na inzet van één of meerdere handhavingsacties. Percentage tekortkomingen hersteld na handhavingsacties, 2022

100% Gemeente

99 GGD

92%

Landelijk 0/0

o%

25%

50%

■

na één actie

75%

100%

:^! na meerdere acties

2 Er wordt gekeken naar het herstel in 2022 van tekortkomingen die zijn geconstateerd in 2021. Het herstel van tekortkomingen geconstateerd in 2022 is voor een deel in 2022 nog niet zichtbaar.

14