31b Toelichting ontwerpwijziging GR Werkplein HvWB

Toelichting ontwerpwijziging GR Werkplein HvWB A. Wijzigingen in verband met wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen WIJZIGINGEN DIE IN EEN GR OPGENOMEN MOETEN WORDEN Zienswijze bij treffen of wijzigen regeling Art. 1 lid 3 Wgr

IS SPRAKE VAN KEUZEVRIJHEID? + advies Nota Verbonden Partijen

Voorstel GR Werkplein

Nee

Procedure wijziging was reeds expliciet opgenomen in GR Werkplein (art. 45) + vastgelegd in Wgr (art. 1).

Zienswijze voor besluiten Art. 10 lid 5 Wgr

Ja

•

In de regeling moet bepaald worden voor welke besluiten een zienswijze van de raden wordt gevraagd.

In GR Werkplein is procedure zienswijze reeds vastgelegd voor begroting (voorheen art. 36, nu art. 35, lid 4 + 5).

•

Besluiten met aanzienlijk financieel belang verlopen via begrotingswijziging. Zienswijzeprocedure is hiervoor reeds in GR Werkplein vastgelegd.

Advies Nota VP: over de volgende typen besluiten wordt een zienswijze gevraagd: • besluiten met een aanzienlijk financieel belang (inclusief resultaatbestemmingen voor zover het toevoegingen aan reserves betreft), • politiek gevoelige besluiten, • meerjarenbeleidsplannen en tussentijdse wijzigingen hiervan.

•

Politiek gevoelige besluiten: Werkplein is uitvoerende organisatie. Beleid wordt vastgelegd in verordeningen (voorgeschreven in art. 8 en art. 47 Participatiewet) valt al onder beslissingsbevoegdheid gemeenteraden. Zienswijzeprocedure derhalve niet nodig.

Ja

GR Werkplein is beleidsarm: beleid wordt door gemeenteraden vastgelegd in verordeningen. Instellen adviescommissie niet noodzakelijk. Mogelijkheid blijft open voor raden om op grond van art. 24a Wgr toch een adviescommissie in te stellen.

Instellen gemeenschappelijke adviescommissie Art. 24a Wgr

Voorstel 1: Artikel 45 (nu artikel 46), lid 2 wordt gewijzigd: voorstel tot wijziging wordt aan de deelnemers aangeboden voor een zienswijze door de gemeenteraden.

Wanneer alle raden dat willen moet het AB van een GR een gemeenschappelijke adviescommissie instellen.

Voorstel 2: 1. Nieuw artikel 36 ‘Wijziging van de begroting’ wordt toegevoegd. Regelt zienswijze bij begrotingswijziging. Overeenkomstig GR WVS alleen een zienswijze indien de begrotingswijziging leidt tot een hogere gemeentelijke bijdrage. 2. Gelet op nadrukkelijk wens vanuit de gemeenten (zie concept-nota Verbonden Partijen) mogelijkheid zienswijze op resultaatbestemming (bij jaarrekening) opnemen in GR Werkplein. In artikel 41 (nu artikel 42) ‘Jaarrekening’ wordt bij lid 5 een onderdeel b toegevoegd waarin mogelijkheid tot zienswijze op voorstel tot bestemming resultaat wordt opgenomen.

Voorstel 3: a. Geen bepaling over opnemen in GR Werkplein.

Advies Nota VP: adviescommissie instellen bij gemeenschappelijk regelingen die beleidsrijk zijn. Omdat de Wgr niet gedualiseerd is, is het advies dat de adviescommissie met het bestuur overlegt en op basis hiervan de gemeenteraden van de deelnemers adviseert (en niet het bestuur van de gemeenschappelijke regeling) Extra vergoeding voor lidmaatschap nieuwe gemeenschappelijke commissies Art. 24a lid 6 Wgr

Nee De wet schrijft een vergoeding voor wanneer een gemeenschappelijke adviescommissie wordt ingesteld. Enige wat je af moet spreken is de hoogte van de vergoeding.

Voorgesteld wordt geen adviescommissie in te stellen. Vergoeding hoeft dan ook niet geregeld te worden. Voorstel 4: Geen bepaling over opnemen in GR Werkplein.

Advies Nota VP: Sluit voor de vergoeding aan bij het rechtpositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers (toelage lid bijzondere commissie) Afspraken over participatie Art. 10 lid 7 Wgr

Ja Er kan ook gekozen worden voor geen participatie van inwoners en belanghebbenden. Advies Nota VP: Daar waar de gemeenschappelijke regeling gaat over onderwerpen waar inspraak van inwoners en belanghebbenden gewenst is, de participatie via de gemeenschappelijke regeling regelen. Gaat het om een taak die gericht is op

Participatie inwoners/belanghebbenden reeds geregeld via GR Werkplein (art. 32) en Participatiewet (art. 47). Voorstel 5: Geen wijziging GR Werkplein nodig.

de uitvoering van door de gemeente vastgesteld beleid, dan de participatie via de deelnemende gemeenten laten verlopen. Actieve informatieplicht Art. 17 lid 2 en 3 Wgr

Nee

Informatieplicht is geregeld in art. 16 GR Werkplein ‘Inlichtingenplicht van het algemeen bestuur’.

De Wgr schrijft voor dat het bestuur van de gemeenschappelijke regeling de raad alle inlichtingen geeft die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft.

Daarnaast is in de GR Werkplein informatieverstrekking opgenomen via 3 bestuursrapportages (was art. 35, nu art. 34 lid 4) en jaarrekening (was art. 41, nu artikel 42) vastgelegd. Ten aanzien van de bestuursrapportages zijn in de afgelopen jaren nadere afspraken gemaakt, zowel qua inhoud als procedure.

Advies Nota VP: Bepaal als raden gezamenlijk in overleg met de gemeenschappelijke regelingen welke inlichtingen nodig zijn en op welke wijze de raden deze inlichtingen willen ontvangen. De resultaten van dit overleg, leg je vast in de gemeenschappelijke regeling. Recht van onderzoek of recht van enquête Art. 155 Gw

Nee

Onderzoeksmogelijkheden lokale rekenkamers Art. 184 Gw

Nee

Afspraken over evaluatie Art. 11a Wgr

Ja

Dit recht ligt vast in artikel 155a Gemeentewet.

Dit ligt vast in hoofdstuk XIa Gemeentewet (zie art. 182 en 184).

In de gemeenschappelijke regeling moet worden aangegeven of er wel of geen evaluatie plaatsvindt en zo ja,

Voorstel 6: De gemaakte afspraken ten aanzien van de bestuursrapportages op te nemen in de GR in een nieuw artikel 41 ‘Informatie over de uitvoering’: • Huidige werkwijze met 3 beraps handhaven; • Doorgeleiding beraps naar gemeenteraden vastleggen; • Inhoud beraps vastleggen in GR. Hiermee komt het oude artikel 35, lid 4 ( nu artikel 34, lid 4) te vervallen. Art. 155a Gemeentewet is van toepassing op gemeenschappelijke regelingen. Er hoeft daarom geen bepaling opgenomen te worden in de GR Werkplein.

Art. 184 Gemeentewet is van toepassing op gemeenschappelijke regelingen. Er hoeft daarom geen bepaling opgenomen te worden in de GR Werkplein.

Reikwijdte van onderwerp evaluatie zoals in de Wgr opgenomen wordt niet duidelijk uit wetgeving. Uitvoering taken Werkplein wordt in principe al voldoende geëvalueerd via jaarrekening/beraps.

met welke frequentie die evaluatie uitgevoerd moet worden. Advies Nota VP: eenmaal per raadsperiode (dus iedere vier jaar) een evaluatie uitvoeren. Aanpassing begrotingscyclus Art. 45 en 35 Wgr

Nee

Oude termijnen Wgr zijn opgenomen in GR Werkplein (was art. 36, nu artikel 35).

De uiterlijke termijnen liggen vast in de Wgr (art. 34. 34b, art. 35).

Voorstel 8: Wijziging artikel 36 GR Werkplein (nu artikel 35). Nieuwe termijnen Wgr opnemen en nieuw lid opnemen met bepaling dat als in de Nota Verbonden Partijen striktere termijnen zijn opgenomen deze van toepassing worden verklaard.

Advies Nota VP: In een aantal gevallen (met name bij het aanbieden van de ontwerpbegroting voor een zienswijze en bij het aanbieden van de kaderbrief) is het wenselijk de termijn te vervroegen naar 1 februari (voor de kaderbrief) en naar 15 april (voor de ontwerpbegroting). Omdat de uiterste termijnen in de Wgr zijn vastgelegd, is het advies om de termijnen niet op te nemen in de gemeenschappelijke regelingen maar te volstaan met de afspraken die in de Nota Verbonden Partijen zijn vastgelegd. Afspraken over uittreden opnemen in de GR Art. 9 Wgr

Voorstel 7: Mogelijkheid tot aparte evaluatie als bevoegdheid algemeen bestuur opnemen. Nieuw artikel 48 ‘evaluatie’ opnemen in GR Werkplein.

Nee Deze moeten worden opgenomen in de GR. Advies Nota VP: leg de bepalingen over uittreding vast op basis van staande jurisprudentie.

Uittreding is al opgenomen in art. 44 (nu art. 45) GR Werkplein. Huidige uittredingsbepalingen zijn voldoende. Voorstel 9: Geen wijzigingen nodig in GR Werkplein.

B. Overige aanpassingen GR Werkplein Artikel GR Werkplein Artikel 7 lid 1

Oude tekst

Voorstel aanpassing/nieuwe tekst

Het Werkplein is belast met het uitvoeren van het basistakenpakket zoals jaarlijks door het AB wordt vastgesteld.

Basistakenpakket wordt niet jaarlijks vastgesteld door het AB en ligt vast in GR Werkplein (artikel 6). Voorstel 10: Artikel aanpassen en verwijzen naar taken benoemd in artikel 6 GR. Nieuwe tekst: ‘Het Werkplein Hart van West-Brabant is ten behoeve van de deelnemers belast met het uitvoeren van de basistaken zoals opgenomen in artikel 6.’

Artikel 8

Dienstverleningsovereenkomst (DVO)

Een deel van de zaken die tot op heden in de DVO wordt vastgelegd, wordt met de nu voorgestelde wijzigingen in de GR Werkplein opgenomen. De noodzaak om in het vervolg nog met een DVO als aanvulling op de GR te werken vervalt daarmee mogelijk. Bezien moet worden of na het verstrijken van de looptijd van de huidige DVO (2026) nog een nieuwe DVO noodzakelijk is. In de GR wordt daarom het afsluiten van een DVO als kan-bepaling opgenomen. Voorstel 11: Afsluiten dienstverleningsovereenkomsten als kan-bepaling opnemen (art. 8, lid 1).

Artikel 6 en 12

Bevoegdheden en taken algemeen bestuur

Bij het Werkplein leeft de wens om vaststelling/aanpassing van beleidsregels aan bevoegdheden AB toe te voegen, mits overeenstemming gemeenten en Werkplein. Dit om beleidsregels sneller van kracht te kunnen laten zijn. Voorstel 12: Uitbreiding bevoegdheden AB met vaststellen/wijzigen beleidsregels voor zover deze niet leiden tot een wijziging van de begroting van het Werkplein en/of benadeling van de positie van de inwoner. Aan art. 6 GR Werkplein wordt een nieuw lid 2 toegevoegd waarin dit wordt vastgelegd.

Artikel 33 lid 1 en 2 + Artikel 34

Art. 33 Het algemeen bestuur stelt jaarlijks voor 15 juli het meerjarenbeleidsplan vast.

Meerjarenbeleidsplan en jaarplan worden in praktijk niet (volgens het bepaalde in GR) opgesteld. Nu werken we met een programmabegroting waarin het jaarplan is verwerkt en een jaarlijks werkprogramma.

Art 34 Op basis van het meerjarenbeleidsplan stelt het dagelijks bestuur het jaarplan vast, met daarin:

Voorstel 13: Art. 33 meerjarenbeleidsplan laten vervallen en art. 34 (nu art. 33) van de GR Werkplein wordt herschreven waarin de inhoud van de op te stellen programmabegroting wordt benoemd.

-

Artikel 35 lid 4

Artikel 38 lid 2 onder a

te realiseren taakstellingen; te voeren personeelsbeleid; automatisering; hoofdstuk over organisatieontwikkeling en uit te voeren projecten.

Minimaal 3 maal per jaar zal aan de deelnemers een bestuursrapportage worden verstrekt.

In de praktijk werken we altijd met 3 beraps per begrotingsjaar.

Directe productkosten re-integratie worden toegerekend aan gemeente waarvoor de kosten zijn gemaakt.

Directe productkosten re-integratie worden niet aan de gemeente toegerekend waarvoor de kosten zijn gemaakt. Bijdragen voor re-integratie worden voor de 6 gemeenten samengevoegd en naar inzicht Werkplein ingezet. Er vindt geen afrekening plaats naar gebruik per gemeente.

Voorstel 14: 3 beraps per jaar als werkwijze vastleggen en ‘minimaal’ weglaten. Wordt vastgelegd in nieuw artikel 41 ‘Informatie over de uitvoering’.

Voorstel 15: Artikel aanpassen aan huidige werkwijze. Artikel 39 lid 2

Artikel 39 lid 3

Verdeelsleutel op basis van verhouding P-wet klanten en inwoneraantal 85%-15%. Na vier jaar evaluatie en opnieuw vaststellen verdeelsleutel

Eind 2018 is de verdeelsleutel geëvalueerd en de besloten de geldende verhouding 85%-15% te handhaven.

Personeelskosten worden in de vier kalenderjaren na inwerkingtreding regeling niet via verdeelsleutel berekend.

Lid 3 kan vervallen i.v.m. verstrijken termijn van 4 jaar.

Voorstel 16: Artikel 39 GR Werkplein aanpassen en niet langer weegpercentages benoemen. Enkel verwijzen naar door AB vastgestelde verdeelsleutel.