18 Lokaal FNV West-Brabant Checklist Wmo
Tekst van het document
Lokaal FNV West – Brabant Post- en bezoek adres Laan van België 31 4701 CH Roosendaal 088 36 80 117 Telefonisch bereikbaar tijdens spreekuren Maandag middag van 14.00 tot 16.00 uur Maandag, dinsdag en donderdagavond van 19.00 tot 21.00 uur Woensdag morgen van 10.00 tot 12.00 uur Donderdag middag van 14.00 tot 16.00 uur Overige spreekuren op afspraak
Http://lokaalfnv.nl/regio/west-brabant roosendaal@vereniging.fnv.nl
Aan de colleges van B&W en de leden van de gemeenteraden Van de gemeenten: Bergen op Zoom, Etten-Leur, Halderberge, Moerdijk, Roosendaal, Rucphen, Steenbergen, Woensdrecht en Zundert.
Roosendaal: Onderwerp:
11 mei 2021 Checklist Wmo
Geachte colleges en leden van de gemeenteraden Als lokaal FNV West-Brabant hebben wij u per brief van 29 april 2020 enkele vragen gesteld over de uitvoering van de Wmo. Namens u hebben de volgende gemeenten geantwoord: - 2 juni 2020 gemeente Steenbergen (zaaknummer: ZK20002140); - 3 juni 2020 gemeente Woensdrecht (zaaknummer: Z2001847); - 3 juni 2020 gemeente Moerdijk (geen zaaknummer). Aanbesteding huishoudelijke hulp: In uw antwoorden wordt aangegeven de periodes wanneer de contracten aflopen en verlengd kunnen worden. Om tot een nieuw bestek te komen wil de FNV u behulpzaam zijn door het beschikbaar stellen van een checklist, die als bijlage bij deze brief is gevoegd. In de voorbereidende fase is dit een uitstekend bruikbaar middel om onder meer het bestek te toetsen aan de algemene maatregel van bestuur van 10 februari 2017. Wij verzoeken u dan ook om deze brief en de checklist beschikbaar te stellen aan de Wmo-Adviesraden en de Adviesraden Sociaal Domein in uw gemeente. Uiteraard zijn wij bereid om u - indien u dat wenst - nadere informatie te verstrekken. Graag ontvangen wij informatie of u de checklist heeft gebruikt voor het opstellen van een nieuw bestek of het verlengen van de contracten. Wij zien uw antwoord graag tegemoet. U kunt uw antwoorden per mail te versturen naar roosendaal@vereniging.fnv.nl Alvast bedankt.
Met vriendelijke groet, Lokaal FNV West-Brabant De secretaris A.J.J.M. van de Weijgert .
Bijlage: checklist Wmo Pagina 1 van 1
CHECKLIST BESTEK HULP BIJ HUISHOUDEN In kader van WMO 2015 MEI 2021
CHECKLIST BESTEK HULP BIJ HUISHOUDEN IN KADER VAN WMO 2015 INLEIDING De aanbesteding van huishoudelijke ondersteuning in het kader van de Wmo 2015 heeft de afgelopen jaren regelmatig tot commotie geleid voor zowel thuiszorgmedewerker, cliënt en thuiszorgaanbieder. Thuiszorgmedewerkers moesten tot wel 30 procent van hun loon inleveren of verloren hun baan. Cliënten werden gekort op hun uren thuiszorg en kregen onnodig vaak wisselende thuiszorgmedewerkers over de vloer. Thuiszorgorganisaties kwamen door de te lage tarieven in financiële problemen en meerder thuiszorginstellingen gingen failliet. Er was de afgelopen jaren sprake van een ware race naar de bodem. AMVB REËLE PRIJS
verbetering van aanbestedingen/gunningen in het
Vakbonden, werkgevers en politiek hebben een aantal
kader van de Wmo 2015. Het doel van de checklist is
acties ondernomen die een einde moeten maken aan
om de huishoudelijke ondersteuning op kwaliteit,
een neerwaartse spiraal. Een belangrijke stap was de
zekerheid en inkomen te verbeteren. Langdurige
Algemene Maatregel van Bestuur van 10 februari
contracten en langdurige relaties tussen zorgvrager en
2017: Besluit houdende regels ter waarborging van
zorgverlener is goed voor de kwaliteit van thuiszorg.
een goede verhouding tussen de prijs voor de levering
Dit biedt tevens meer zekerheid voor thuiszorgmede
van een voorziening en de eisen die worden gesteld
werker en cliënt. Door het toepassen van de HbH loon
aan de k waliteit van de voorziening en de continuïteit
schaal zal er ook meer zekerheid van inkomen voor
in de hulpverlening tussen de c liënt en de hulpverlener
thuiszorgmedewerkers.
(AMvB reële prijs). In het kort zijn gemeenten nu verplicht om reële tarieven voor Hulp bij Huishouden te
Hieronder volgt eerst de lijst met punten. Daarna
hanteren. Gemeenten zijn verplicht om de tarieven te
volgt de toelichting per punt.
berekenen op basis van de lonen in de cao VVT. De AMvB moet er voor zorgen dat thuiszorgorganisatie hun medewerkers een loon op basis van de cao kunnen betalen en daarmee niet meer in financiële problemen kostprijs.
CHECKLIST ■ 1. T oepassing van de AMvB reële prijs en de
LOONSCHAAL HULP BIJ HUISHOUDEN
■ 2 . Hanteren van de rekentool van ActiZ/BTN,
komen door de aanbesteding te winnen onder de
cao VVT HbH loonschaal is het uitgangspunt Vakbonden hebben in de cao VVT afspraken gemaakt voor één speciale loonschaal Hulp bij Huishouden (HbH). In de oude situatie bestonden er twee ver schillende loonschalen in de cao VVT voor de huis houdelijke verzorging. De nieuwe HbH loonschaal zal stapsgewijs teruggaan naan de oude loonschaal FWG 15 waardoor thuiszorgmedewerkers die in het verleden loon hebben ingeleverd weer op hun oude niveau terugkeren. Dit schept meer zekerheid over inkomen voor thuiszorgmedewerkers. Ook wordt met de invoering van de HbH loonschaal de race naar beneden gekeerd. CHECKLIST HUISHOUDELIJKE ONDERSTEUNING: KWALITEIT, ZEKERHEID EN INKOMEN FNV Zorg en Welzijn heeft een checklist gemaakt voor het bestek bij de aanbesteding of gunning van huis houdelijke ondersteuning die handvatten biedt voor de
VWS/VNG
■ 3. Toepassing cao VVT ■ 4 . Concurrentie op kwaliteit is geen bezwaar; concurrentie op prijs wel
■ 5. Langdurige contracten met zorgaanbieders ■ 6 .L angdurige relaties tussen zorgvrager en zorgverlener
■ 7. Wijze van jaarlijkse indexering ■ 8. Overname personeel bij overgang opdracht ■ 9. Leefbaar loon ■ 10. Geen verdringing ■ 11. Onderaanneming ■ 12. I nhoud van de functie (ontwikkeling functie ondersteuning thuis)
■ 13. Verantwoording ■ 14. Naleving wetten ■ 15. Ontbindende voorwaarden
TOELICHTING
De kwaliteitseisen bevatten minimaal het overleg
1. Toepassing van de AMvB reële prijs en de cao
gen van een scholingsplan van aanbieder waarbij
VVT HbH loonschaal is het uitgangspunt: De
het personeel in werktijd in de gelegenheid wordt
gemeente heeft duidelijk in het bestek staan dat de
gesteld zich te bekwamen in diverse ziektebeelden.
AMvB reële prijs al is meegenomen in het bestek. In
De cao VVT schrijft een scholingsplan voor met een
de inkoopprocedure verplicht de gemeente (vul hier
budget van minimaal 2 % van de loonsom. De
de naam van de gemeente in) de aanbieders om de
k waliteitseisen bevatten ook de voorwaarde dat
branche-cao VVT te volgen. De cao VVT kent voor
medewerkers minimaal eens per maand in werktijd
huishoudelijke hulp een salarisschaal, de HbH
overleg kunnen voeren over casuïstiek bij cliënten
schaal. De gemeente hanteert deze HbH schaal als
en werkgever draagt zorg voor het zo spoedig
een van de kostprijsbepalende elementen in de
mogelijk doorzetten van relevante signalen over
berekening van het reële tarief.
hulpbehoefte cliënt.
2. Hanteren van de rekentool van ActiZ/BTN, VWS/
5. Langdurige contracten: De gemeente neemt in
VNG. De gemeente hanteert de door
haar bestek op dat zij langdurige contracten aan
werkgeversbrancheorganisaties ActiZ en BTN in
gaat met een beperkt aantal kwalitatief goede
samenwerking met VWS en de VNG opgestelde
zorgaanbieders. Met deze zorgaanbieders organi
rekentool en de daarbij horende handreiking als
seert de gemeente steeds een goede evaluatie en
middel om tot een reële tariefberekening te komen.
terugkoppeling.
De tariefberekening wordt afgestemd op het wer kelijke personeelsbestand van de aanbieder. De
6. Langdurige relaties: In het tarief komt ook tot
gemeente stelt vanuit behoorlijk bestuur en fat
uiting dat werknemers langdurig bij de cliënt werk
soenlijk opdrachtgeverschap een redelijk uurtarief
zaam zijn. Deze vertrouwde werkrelatie van de
vast gebaseerd op het werkelijke personeelsbe
werknemer met de cliënt heeft een duidelijke meer
stand. Heeft de aanbieder veel startende werkne
waarde. De Wmo bepaalt dat de continuïteit van
mers dan is dit een tarief van minimaal € 27, -per
hulp moet worden gewaarborgd. Dit houdt in dat de
uur (prijspeil 2021) voor de basis huishoudelijke
relatie tussen hulpvrager en hulpverlener in stand
hulp.Werken werknemers al langere tijd in de huis
moet worden gehouden en dit moet tot uitdrukking
houdelijk hulp dan bedraagt het minimale tarief
komen door het aantonen van contracten voor
€ 29,- per uur.
onbepaalde tijd, zodat de langdurige relaties
Dit uurtarief is gebaseerd op de HbH schaal van de cao VVT. Als die wordt ingebracht in de bovenge
kunnen worden gegarandeerd. De werknemers ontvangen in de HbH schaal per
noemde rekentool komt men tot een basisprijs.
jaar een periodieke verhoging en zitten na 5 jaar op
Onder deze prijs kan er geen sprake zijn van een
het maximum van hun schaal. Dit beleid van het
gezonde bedrijfsvoering en naleving van de cao.
bieden van een vast contract en het instant- houden van het koppel cliënt-zorgverlener is ook in
3. Toepassing cao VVT: De gemeente neemt in haar
de tariefberekening verdisconteerd. Kosten op
bestek op dat de geoffreerde werkzaamheden
basis van gemiddelde van de HbH schaal. Met het
worden uitgevoerd door beroepskrachten met
reële tarief van ten minste € 27/29,- (zie punt 2)
arbeidsvoorwaarden conform de cao VVT. De
plus de jaarlijkse indexatie kan een langdurend
gemeente neemt ook in haar bestek op dat de aan
contract worden afgesloten. Voor meer maatwerk
bieders niet met nul urencontracten (of andersoor
kan met de rekentool een populatie gebonden
tige creatieve omschrijvingen als een
tarief berekend worden per zorgaanbieder, dat
‘1 uurscontract of een 5 uurs contract op maand
meer recht doet aan de werkelijke loonkosten.
basis e.d.) mogen werken. De gemeente neemt tevens in haar bestek op dat zogeheten alfahulp constructies verboden zijn.
7. Wijze van indexering. Het tarief wordt jaarlijks geïndexeerd. Onder deze indexering valt niet alleen de cao-VVT-loonsverhoging maar ook andere cao-
4. Concurrentie op kwaliteit is geen bezwaar;
verbeteringen zoals de jaarlijkse periodieke verho
concurrentie op prijs wel: want niet de beste maar
ging binnen de HbH schaal (Van HbH 0 tot HbH 5).
de goedkoopste gaat dan winnen. Zeker met een
De jaarlijkse periodieke verhogingen kunnen door
aantal “schoonmaak-cowboys “op de huidige markt.
het invoeren in de rekentool vooruitlopend op de
volgende jaren van het contract worden uit
en de betrokken vakbonden en vanaf dag 1 met een
gerekend en worden meegenomen in de schatting
bijpassende beloning op basis van de cao VVT.
van het benodigde jaarlijkse budget. 11. Onderaanneming: De gemeente neemt in haar 8. Overname personeel: De gemeente stelt als
bestek op dat de aanbieder in de offerte moet aan
gunningscriterium dat bij aanbesteding de
geven of zij gebruik maakt van onderaannemers.
winnende partij het personeel van de verliezende
Indien de aanbieder gebruik maakt van onderaan
partij moet overnemen met minimaal behoud van
nemers zijn alle voorwaarden waaraan de aanbieder
alle arbeidsvoorwaarden als ware het Overgang van
moet voldoen ook van toepassing op onderaan
Onderneming. Dit is een kwestie van behoorlijk
nemers. Op verzoek van de gemeente toont de
bestuur, fatsoenlijk opdrachtgeverschap, en de
hoofdaannemer aan dat aan deze voorwaarden is
beantwoordt aan de eisen in de Wmo over de conti
voldaan.
nuïteit van ondersteuning tussen hulpverlener en cliënt. Bij tussentijdse verandering van werkgever
12. Inhoud van de functie: De gemeente neemt in
tijdens looptijd van het contract als gevolg van
haar bestek op dat de aanbieder aannemelijk maakt
fusie of overname gaan werknemers over in het
dat zij streeft naar de versterking van de
kader van Overgang Onderneming (7:662 BW).
Ondersteuning Thuis functie en de wijze waarop
Mocht er geen sprake zijn van overgang van onder
werknemers worden begeleid en geschoold om
neming bij een wijziging van werkgever, zal de
meer Wmo-taken rondom de cliënt te kunnen
gemeente er op toe zien dat dit toch op deze wijze
oppakken zoals bijvoorbeeld de Wmo dagbesteding,
behandeld wordt, als ware dat er sprake is van
regiefunctie en persoonlijke verzorging.
overgang van onderneming. Dit betekent dus met behoud van arbeidsvoorden en dienstjaren. Indien
13. Verantwoording: De gemeente neemt in haar
de cliënten overgaan naar verschillende aanbieders
bestek op dat de aanbieder ten minste 1 x per jaar
draagt de gemeente in het kader van haar regierol
informatie verleent over de naleving van de cao
de verantwoordelijkheid dat de werknemers zoveel
VVT en Arbowet, zoals toepassen van de HbH-
mogelijk de cliënt volgen om daarmee de vaste
loonschaal en arbeidsvoorwaarden over scholing,
koppels in stand te houden.
werktijden etc. De informatie is openbaar en wordt desgewenst gedeeld met de vakbonden.
9. Leefbaar loon: Iedere werknemer moet via het dienstverband voldoende loon kunnen verkrijgen
14. Naleving wetten: De gemeente neemt in haar con
om in het eigen levensonderhoud te kunnen voor
tracten met zorgaanbieders standaard op dat de
zien. De FNV adviseert om in het bestek op te
aanbieders te allen tijde moeten voldoen aan de
nemen dat de aanbieder aannemelijk maakt dat de
van toepassing zijnde wetten waaronder de Wet
aanbieder contracten aanbiedt van een zodanige
Aanpak Schijnconstructies, Wet op de cao, Arbowet
omvang dat dit leidt tot een leefbaar loon zodat
en WOR.
werknemers geen beroep hoeven te doen op de bij stand. De aanbieder toont op verzoek van de
15. Ontbindende voorwaarden: De gemeente neemt
gemeente aan dat werknemers met kleinere
in haar bestek op dat bij geconstateerde over
contracten bij uitbreiding van de werkzaamheden
treding van de voorwaarden zoals van naleving van
voor aanbieder contractuitbreiding is aangeboden.
de cao VVT door de aanbieder er een waarschuwing volgt. Mocht aanbieder daarna de voorwaarden nog niet naar behoren naleven dan behoudt de
over social return op dat dit niet mag leiden tot ver
gemeente het recht om het contract te ontbinden.
dringing van banen die betrokken zijn bij de aan
Bij verandering van zorgaanbieder om welke reden
bestede werkzaamheden. De gemeente gaat
dan ook, komen de oude en de nieuwe werkgever
omzichtig om met het inzetten van uitkerings
een sociaal overgangsprotocol overeen met de vak
gerechtigden van de participatiewet in de Wmo
bonden. De gemeente ziet toe op het sluiten van
huishoudelijke verzorging. De gemeente kan dit
een goed sociaal overgangsprotocol.
doen vanuit het perspectief om de uitkerings gerechtigde toe te leiden naar een vaste baan in de Wmo HbH. In samenwerking met de zorgaanbieder
210438 | M21041255 | mei 2021
10. Geen verdringing: De gemeente neemt in haar eis