16 SCAN RV Vaststelling Beleidsplan buitensport ‘In beweging 2024 – 2034’

GEMEENTE RUCPHEN Commissie

m,

d.d. 46 atori a)2ii Aaacivergadering RAADSVOORSTEL

d.d.15 rriè‘ 262g beslissing:

Griffier'

Raadsvergadering 15 mei 2024

Agendanummer 16

Commissievergadering MA 16 april 2024

Agendanummer 07

Vaststelling Beleidsplan buitensport 'In beweging 2024 — 2034' Voorstel: 1. Het Beleidsplan buitensport 'In beweging 2024 - 2034' vast te stellen. Samenvatting: Met het Beleidsplan buitensport 'In beweging 2024 - 2034' (Beleidsplan buitensport) wordt het bestaande beleid geactualiseerd. Het Beleidsplan buitensport biedt een solide basis aan de bestaanszekerheid van de verenigingen die hiermee zowel hun sportieve rol als maatschappelijke rol binnen de Rucphense gemeenschap kunnen blijven vervullen. Met het Beleidsplan buitensport wordt een principekader voor de ambities en toekomstige ontwikkelingen gegeven. Het biedt daarnaast kaders voor aanleg, renovatie en onderhoud. Motivering: Zorgt voor een actualisatie van bestaande kaders en legt verantwoordelijkheden vast Sinds de vaststelling van de Nota buitensportaccommodaties op 19 september 2018 en het Sportveldrenovatieplan op 16 juni 2016 is de inhoud van beide documenten, op onderdelen, achterhaald. Hierbij moet gedacht worden aan de opkomst van een sport als padel, de wens om de sportaccommodaties op een meer duurzame manier te beheren en te onderhouden en het uitvoeren van een aantal renovatiewerkzaamheden. Actualisatie van het beleid is hierdoor dan ook noodzakelijk om aan te sluiten bij de werkelijke situatie.

De Nota buitensportaccommodaties en het Sportveldrenovatieplan zorgden bij overleggen in het verleden vaak voor onduidelijkheden. Met de verenigingen zijn hier afspraken overgemaakt en deze worden nu geborgd in het Beleidsplan buitensport. De afspraken hebben voornamelijk betrekking op de inspanningsverplichting in beheer, onderhoud en renovatie, wat door de verenigingen zelf wordt uitgevoerd en de levensduur van de installaties. Het Beleidsplan buitensport zorgt voor een verduidelijking van de vraag 'wie waarvoor en wanneer verantwoordelijk is'. Daarnaast wordt ook de mogelijkheid tot maatwerk geboden doordat niet tot in detail is vastgelegd wat de werkzaamheden inhouden. Hierdoor blijft enige flexibiliteit om te anticiperen op de actualiteit van de dag. Bij vaststelling van het Beleidsplan buitensport worden de Nota buitensportaccommodaties en het Sportveldrenovatieplan ingetrokken.

2

De volgende wijzigingen leggen de basis voor de actualisatie om tot het Beleidsplan buitensport te komen: Het MSA-terrein (Multisportaccommodatie) is gerealiseerd In 2019 is in het Leisuregebied De Binnentuin atletiekvereniging AVR'90 verplaatst en is er een wielerbaan gerealiseerd. AVR'90 heeft hiermee een accommodatie gekregen die door de KNAU (Koninklijke Nederlandse Atletiekunie) gecertificeerd is voor officiële wedstrijden. De wielerbaan heeft een openbaar karakter en wordt op gezette tijden gebruikt door wielervereniging Willebrord Wil Vooruit. Zij hebben hiermee een afgesloten parcours waarop hun trainingen veilig kunnen plaatsvinden. De wielerbaan en de bijhorende verlichting vallen onder het openbaar gebied en zijn opgenomen in de beheercyclus van het wegbeheer en het beheerplan openbare verlichting. Renovatie sportvelden Tussen 2020 en 2022 zijn de velden van de voetbalverenigingen door middel van renovaties naar een gelijkwaardig basisniveau gebracht. De velden voldoen hiermee aan de kwaliteitseisen zoals gesteld door de KNVB. Uitgangspunt hierbij is dat de velden door middel van goed en gericht onderhoud een lange levensduur hebben. De verenigingen krijgen hierin ondersteuning van een `fieldcoach'. Dit is een externe adviseur op het gebied van veldonderhoud. In 2023 is bij H.C. Mistral een waterveld gerealiseerd.

Hierdoor sluit het veld aan bij de huidige behoefte van hockeyvelden. In het (inter)nationale hockey wordt hoofdzakelijk op watervelden gespeeld. Vervangen conventionele verlichting naar ledverlichtinq In 2021 zijn bij voetbalverenigingen en bij HC Mistral de verouderde lichtinstallaties vervangen door ledverlichting. Aanleiding was het hoge stroomverbruik en het veelvuldig vervangen van de lampen. Op basis van een functioneel en meer duurzaam gebruik van de accommodaties zijn ook de hoofdvelden voorzien van ledverlichting. De hoofdvelden kunnen hierdoor ook ingezet worden als trainingsveld, hierdoor is er minder speelbelasting op de andere velden. De vervanging van de lichtinstallaties vond plaats in dezelfde tijd als de renovatiewerkzaamheden aan de voetbalvelden. Padel wordt als sport toegevoegd Padel is een sport die sinds enkele jaren aan een enorme opmars bezig is. Padel is een balsport die nog het meest lijkt op een kruising tussen squash en een snelle versie van tennis. Doordat tactiek en techniek belangrijker zijn dan kracht kan de sport tot op hoge leeftijd beoefent blijven worden. Als sport is padel gekoppeld aan de KNLTB (Koninklijke Nederlandse Lawn Tennis Bond) en hiermee aan het NOC*NSF. Daarmee voldoet de sport aan de vereisten om als buitensport aangemerkt te worden. Padel is als sport in onze gemeente aanwezig bij T.V. Rico en T.V. De Bocht. Bij T.V.

Rico zijn in 2019 en in 2021 padelbanen gerealiseerd. Bij T.V. De Bocht zijn medio 2023 twee padelbanen gerealiseerd. TV Rico heeft medio 2023 bij de gemeente aangegeven, op termijn, twee extra padelbanen te willen realiseren. Zelfwerkzaamheid verenigingen Ondanks het teruglopende vrijwilligersbestand geven veel verenigingen aan zelf werkzaamheden te willen uitvoeren. Door de zelfwerkzaamheid en -redzaamheid kunnen verenigingen meer met de middelen als de gemeente. Daarnaast weten de verenigingen vaak beter wat nodig is voor hun accommodatie. De samenwerking en kennisdeling die vanuit de Herijking Lokaal Sportakkoord wordt voorzien, kan daarbij goed helpen om de zelfwerk en -redzaamheid te realiseren.

3

Het door de vereniging zelf laten uitvoeren van de werkzaamheden, waarbij de gemeente faciliteert, sluit aan bij de, in het Collegewerkprogramma 2022 - 2026 en de Toekomstvisie Puur Rucphen genoemde ambitie om verenigingen door participatie meer te betrekken. De werkwijze zorgt voor een ondersteuning van de werkzaamheden van de ambtelijke organisatie. Er wordt invulling gegeven aan de toekomstvisies Het Beleidsplan buitensport kent een looptijd van 10 jaar. Het jaar voorafgaand aan de beëindiging van de looptijd vindt een evaluatie plaats. Op basis hiervan en op basis van eventueel gewijzigde wet- en regelgeving vindt actualisatie plaats. Als gewijzigde wet- en regelgeving hier om vraagt of als er een wijzigingen zijn in het aanbod van buitensport in onze gemeente vindt actualisatie eerder plaats. Het document kent hiermee een lange looptijd en biedt duidelijkheid aan de verenigingen. Aansluiting dient er dan ook te zijn bij toekomstgerichte kaders zoals de Omgevingsvisie en de Toekomstvisie. Omgevingsvisie 1.0 (2022) Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. In de Omgevingsvisie wordt een lange integrale termijnvisie geschetst voor de gemeente. Sport en bewegen nemen hier een belangrijke rol als het gaat over vitaliteit voor jong en oud. In Rucphen bewegen relatief veel mensen minder dan gezond voor ze is.

Dit blijkt ook uit het lagere percentage inwoners dat lid is van een sportvereniging. Een specifieke reden is hier niet voor aan te wijzen. Het is daarom ook van belang dat enerzijds de drempel verlaagd wordt om een sport te gaan beoefenen en anderzijds de sportaccommodaties te laten voldoen aan de gestelde eisen. Toekomstvisie Puur Rucphen (2015) De buitensportverenigingen zijn een spil in de dorpsgemeenschappen van de afzonderlijke kernen. Naast de plek om een sport te beoefenen zijn het ook ontmoetingsplekken waar op een informele manier met elkaar in contact gekomen kan worden. Op die manier wordt er invulling gegeven aan de ambitie tot aantrekkelijk wonen zoals genoemd in de Toekomstvisie Puur Rucphen. De gemeente faciliteert de verenigingen om de sportaccommodaties in goede staat te brengen en/ of te houden. Er wordt invulling gegeven aan het Collegewerkprogramma 2022 - 2026 (CWP) In het CWP zijn de ambities uit het hoofdlijnenakkoord 'Samen verder bouwen' verwoord als producten en activiteiten. Aangegeven wordt dat sport, cultuur en recreatie belangrijke onderdelen vormen van onze sociale infrastructuur. Sport en recreatie is gezond, leert jongeren en ouderen samen te werken in een team en respect te hebben voor elkaar. Sportaccommodaties en (sport)voorzieningen zijn hiervoor van belang. Er dient hierin dan ook (slim) geïnvesteerd te blijven worden.

Het samenvoegen van de Nota buitensportaccommodaties en het Sportveldrenovatieplan als één integraal Beleidsplan buitensport (in het CWP integrale nota buitensport genoemd) draagt hier aan bij. De sportverenigingen krijgen een passende bijdrage voor het beheer en onderhoud De gemeentelijke bijdrage stijgt jaarlijks mee De sportverenigingen krijgen jaarlijks een bijdrage voor dagelijks beheer en onderhoud. Uitgezonderd de voetbalverenigingen wordt dit bedrag ieder jaar geïndexeerd met 1%. De indexatie is een vast percentage per jaarschijf. Tijdens de behandeling van de begroting in de gemeenteraadsvergadering, d.d. 10 november 2021, is voor de voetbalverenigingen bij de verhoging van de onderhoudsbijdrage geen indexatie toegekend, waardoor in absolute zin het onderhoudsbedrag slechts met 0.2% per jaar wordt verhoogd.

4

Door de sportverenigingen wordt aangegeven dat deze indexatie niet in verhouding staat met de stijging van de werkelijke beheer- en onderhoudskosten. Met andere woorden de kosten stijgen harder dan dat de indexatie meestijgt. Daarnaast wordt door de voetbalverenigingen aangegeven dat bij het uitblijven van een indexatie men binnen enkele jaren niet voldoende middelen heeft om het dagelijks beheer en onderhoud uit te kunnen voeren. Voorgesteld wordt om de jaarlijkse indexatie te laten aansluiten bij de indexatie van het CBS (deelgebied Grond-, weg- en waterbouw, GWW). Dit is een marktconforme indexatie die aansluit bij landelijke normen. De jaarlijkse indexatie wordt verwerkt in de Kadernota,. Hierbij wordt de laatst vastgestelde indexatie aanhouden. Op basis van de gegevens van het CBS betreft dit een indexatie van 2 jaar eerder. Dit betekent dat op dit moment de meest recent vastgestelde indexatie oktober 2023 betreft. We bekijken dan de mutatie tussen oktober 2022 en oktober 2023. De indexatie loopt hiermee achter op de werkelijke kosten. Op de lange termijn vlakt deze achterstand uit. Een soortgelijke systematiek wordt al toegepast bij de door de gemeente te verstrekken subsidiebijdragen. Een extra bijdrage zorgt voor aansluiting in beheer en onderhoud De verenigingen krijgen jaarlijks een bijdrage van de gemeente. Door de tennisverenigingen T.V. De Bocht, T.C.

Hooghei en T.V. Rico en hockeyvereniging H.C. Mistral is aangegeven dat de bijdrage niet in verhouding staat tot de te maken kosten voor het groot onderhoud van respectievelijk de banen en het waterveld. Groot onderhoud kan de vereniging niet zelf uitvoeren en dient door een gespecialiseerd bedrijf gedaan te worden. Dankzij groot onderhoud wordt een eventuele renovatie, waar de gemeente verantwoordelijk voor is, uitgesteld. We zijn en blijven in gesprek met de verenigingen Ter inzage legging Van 14 februari tot en met 20 maart 2024 heeft het Beleidsplan buitensport ter inzage gelegen. In deze periode is met alle buitensport verenigingen, die vallen onder het vigerende beleid, inhoudelijk over het Beleidsplan buitensport gesproken. Er zijn geen zienswijzen ingediend op het Beleidsplan buitensport. Werkzaamheden worden opgenomen in een uitvoeringsplan Per vereniging zijn tijdens de bespreking van het Beleidsplan buitensport de eerste aandachtspunten gegeven om specifieke afspraken en werkzaamheden vast te leggen die verricht dienen te worden om de basis sportvoorziening(en) aan te laten sluiten bij het Beleidsplan buitensport. Deze werkzaamheden worden vastgelegd in een uitvoeringsplan. Het uitvoeringsplan krijgt een looptijd van maximaal 4 jaar (2025 tot en met 2028).

De financiële consequenties van het uitvoeringsplan worden ter besluitvorming aan uw raad voorgelegd in de Kadernota 2025. Na het uitvoeren van de eventueel benodigde werkzaamheden is de, in het Beleidsplan buitensport opgenomen, bijhorende afschrijvingstermijn, van kracht. Op basis van de ons bekende gegevens is een prognose gemaakt van de te verwachten kosten om de basis sportvoorzieningen te laten aansluiten bij het Beleidsplan buitensport. Middelen: In het verlengde van het Beleidsplan buitensport dient een passende bijdrage voor het beheer en onderhoud voorzien te worden. Daarnaast dienen er investeringen gedaan te worden om de sportverenigingen te laten aansluiten bij de uitgangspunten zoals genoemd in het Beleidsplan buitensport, deze worden verwerkt in het uitvoeringsplan.

5

Eenmalige investeringen Een aantal sportparken en de bijhorende accommodaties zijn op leeftijd. Om deze te laten voldoen aan de in het Beleidsplan buitensport voorgestelde kaders dient er mogelijk geïnvesteerd te worden. De kaders zijn overgenomen uit de Nota buitensportaccommodaties en aangescherpt op basis van veranderde wet- en regelgeving en gesprekken met de verenigingen. De investeringen betreffen enkel de basis sportvoorzieningen waar de gemeente verantwoordelijk voor is. De investeringen hebben betrekking op de was- en kleedgelegenheden alsook het aansluiten van de opstallen (rondom de velden en banen) aan de vereisten zoals gesteld door de NOC*NSF. Voor het in beeld brengen van de kosten van de was- en kleedgelegenheden heeft een onafhankelijk bouwkundig adviesbureau de accommodaties van de verschillende sportverenigingen beoordeeld op economische levensduur. Op basis van landelijke normen en kengetallen is een indicatie te geven van de te verwachten kosten. Ten behoeve van het uitvoeringsplan zijn middelen noodzakelijk. Onderstaand een overzicht (a) van de geprognotiseerde kosten (b), inclusief BTW, om de sportparken en accommodaties te laten aansluiten bij de in het Beleidsplan buitensport genoemde kaders. In de Kadernota horende bij het betreffende jaar van uitvoer van werkzaamheden worden de werkelijke kosten ter besluitvorming voorgelegd aan de gemeenteraad (c).

Beleidsplan buitensport 1 Indicatie investeringen 1 2025 - 2028 Sport

Vereniging

Investering indicatie

Atletiek

AVR'90

€

36.300,00

Handbal

H.V. Orion

€

12.100,00

Hockey

H.C. Mistral

€

12.100,00

Padel

T.V. De Bocht T.V. Rico

€

24.200,00

T.V. De Bocht

€

181.500,00

Tennis

T.C. Hooghei T.V. Rico Voetbal

Wielrennen Totaal (a) (b)

(c)

R.K.S.V. Rood - Wit

€

60.500,00

R.K.V.V. Schijf

€

54.450,00

S.V. Sprundel

€

54.450,00

V.V. DIOZ

€

54.450,00

V.V. RSV

€

60.500,00

€

550.550,00

Willebrord Wil Vooruit

In het uitvoeringplan wordt een uitgebreid overzicht, voor de jaren 2025 - 2028, op basis van de te verwachte investeringsbijdragen opgenomen; De genoemde bedragen zijn indicatief. De bedragen zijn gebaseerd op kengetallen voor de te verwachten werkzaamheden. In overleg met de verenigingen worden de werkzaamheden afgestemd en benoemd. Op basis hiervan worden er offertes opgevraagd; Door prijsverschillen tussen het moment van opvoeren van de benodigde middelen en uitgeven van de middelen kunnen de kosten hoger of lager uitvallen;

6

Gedurende de looptijd van het uitvoeringsplan bedragen de jaarlijks benodigde middelen voor de investeringen: 2025 € 114.950

2026 € 151.250

2027 € 205.700

2028 € 78.650

We wijken af van de verordening De afschrijvingstermijn van de atletiekbaan, tennisbanen en padelbanen was 15 jaar en dit wordt aangepast naar respectievelijk 10, 10 en 8 jaar. De genoemde afschrijvingstermijnen komen voort uit de richtlijnen zoals opgesteld door de AtletiekUnie en KNLTB (Koninklijke Nederlandse Lawn Tennis Bond) op de toegepaste materialen. In het geval van de padelbanen betreft dit ook het intensievere gebruik waardoor deze eerder aan vervanging toe zijn. Dit genoemde jaren wijken af van de afschrijvingstermijn die opgenomen is in de verordening 'Financieel beleid, beheer en organisatie Rucphen 2023' voor sportvoorzieningen toplaagrenovatie (15 jaar). De verordening dient hier op aangepast te worden. Op basis van deze herziene afschrijvingstermijn komen in 2027 de tennisbanen van T.V. De Bocht en de padelbanen van T.V. Rico in aanmerking voor renovatie. Het aanvragen van subsidie drukt de kosten Zowel de gemeente als de sportverenigingen kunnen een tegemoetkoming in de kosten aanvragen. Voor de gemeente betreft dit de Specifieke uitkering stimulering sport. De regeling is om de ontwikkeling en instandhouding van sportaccommodaties en de aanschaf van sportmaterialen te stimuleren. Voor ontwikkeling bij de sportverenigingen kan tot 18% van de kosten middels de regeling vergoed worden.

De SPUK sport heeft een looptijd tot en met 2025 en het subsidieplafond wordt de afgelopen jaren niet behaald. Sportverenigingen kunnen ook in het kader van zelfwerkzaamheid de werkzaamheden in eigen beheer uitvoeren. Sportverenigingen kunnen hierdoor gebruik maken van de subsidieregeling bouw en onderhoud sportaccommodaties (BOSA). Voorwaarde is dat ze lid zijn van NOC/NSF of POS. Hierbij wordt 20% van de kosten (incl. BTW) middels de subsidie vergoed. Omdat de subsidie aangevraagd dient te worden na uitvoer van de werkzaamheden vergoed de gemeente de gehele kosten en wordt na verkrijging van de subsidie dit terug gestort naar de gemeente. Middels een overeenkomst worden de bijhorende afspraken over de financiering vastgelegd. De BOSA heeft een looptijd tot en met 2028 en het subsidieplafond wordt elk jaar bereikt. Structurele middelen De verenigingen krijgen jaarlijks een bijdrage voor het beheer- en onderhoud van de sportparken. Daarnaast dienen er op basis van het uitvoeringsplan investeringen gedaan te worden om de basis sportvoorzieningen te laten aansluiten bij het Beleidsplan buitensport. Navolgend overzicht geeft de jaarlijkse bijdrage namens de gemeente weer en de voorgestelde mutaties qua bijdrage voor het groot onderhoud aan de banen en velden.

7

Beleidsplan buitensport 1 Voorgestelde herziening onderhoudsbijdrage Vereniging Bijdrage 2024 Mutatie

Nieuwe bijdrage

Sport

Bijdrage 2025 indexatie 3.85%

Atletiek Handbal

AVR'90

€

15.546,00

€

15.546,00 €

H.V. Orion

€

2.049,00

2.049,00 €

2.127,89

Hockey

H.C. Mistral

€

2.049,00 €

7.549,00 €

7.839,64

Padel

T.V. De Bocht T.V. Rico

€ 5.500,00 € 3.000,00 €

3.000,00 € 3.000,00 €

3.115,50 3.115,50

8.464,00 € 3.954,00 € 5.458,00 €

9.300,00 € 4.650,00 € 6.200,00 €

9.658,05 4.829,03 6.438,70

26.125,00 € 24.088,00 €

27.130,81 25.015,39

25.093,00 € 16.498,00 € 23.975,00 €

26.059,08 17.133,17

546,00 € 167.619,00 €

567,02 174.072,33

Tennis

T.V. De Bocht T.C. Hooghei T.V. Rico

Voetbal

R.K.S.V. Rood - Wit R.K.V.V. Schijf

836,00 € 696,00 € 742,00 €

€ €

3.000,00 €

€ €

26.125,00

€

24.088,00

€ €

€ €

25.093,00 16.498,00

€ €

V.V. RSV

€

23.975,00

€

Willebrord Wil Vooruit

€

546,00

€

€

138.243,00 €

S.V. Sprundel V.V. DIOZ Wielrennen

€ €

Totaal

29.376,00 €

16.144,52

24.898,04

Programmabegroting 2025 Als bijlage is een concept investeringsoverzicht opgenomen aangaande het uitvoeringsplan en voorgestelde gewijzigde bijdrage ten behoeve van het beheer en onderhoud. Bij de behandeling van de programmabegroting 2025 kan uw raad de integrale afweging maken of claim ingevuld dient te worden vanaf 2025. Vervolg: De sportverenigingen en overige direct betrokken partijen worden op de hoogte gebracht van het raadsbesluit. Daarnaast wordt op basis van het vastgestelde beleid, in samenspraak met de sportverenigingen, het uitvoeringsplan opgesteld. Dit uitvoeringsplan wordt in het tweede kwartaal van 2024 ter besluitvorming aangeboden aan het college. De financiële consequenties worden ter besluitvorming aan uw raad voorgelegd.

Rucphen, 26 maart 2024 Burgemeester en wethouders van Rucphen, de secretaris,

de burgemeester,

drs. E.A.C.M. Kolen.

mr. M. van der Meer Mohr.

Bijlage(n): a. Conceptbesluit b. Beleidsplan buitensport 'In beweging 2024 - 2034' c. Concept Beleidsplan buitensport 'Investeringsschema uitvoeringsplan 2025 - 2028' Incl. bijdrage beheer en onderhoud.