13. Banning Advocaten Actief Zorg [4085916] (1)

Gemeente Rucphen T.a.v. de gemeenteraad Postbus 9 4715 ZG RUCPHEN Tevens per e-mail: raadsgriffie@rucphen.nl

’s-Hertogenbosch, 19 september 2024 Uw ref. Onze ref. 64123/AP

mr. A.M. Plooij Advocaat / Attorney-at-Law

Geachte raadsleden, Namens Actief Zorg roep ik uw raad op om het college van burgemeester en wethouders (hierna: het College) te behoeden voor een besluit dat juridisch geen stand kan houden. Wat is er aan de hand? Het College is (of “wordt” op korte termijn) verzocht om een besluit te nemen over de betaling van de meerkosten die Actief Zorg heeft gemaakt. Het gaat om de betaling van de gemaakte meerkosten in het jaar 2022. Het gaat om meerkosten die Actief Zorg maakte door de coronapandemie. Binnen uw gemeente zijn speciale subsidieregels vastgesteld voor de betaling van deze meerkosten. De betaling van deze meerkosten is geen subsidie. Hierdoor hadden geen speciale subsidieregels voor de betaling van de meerkosten mogen worden vastgesteld. Hierover leest u verderop in deze brief meer. Waarom moet uw College nu een besluit nemen? Gedurende de bezwaarprocedure is gebleken dat het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Roosendaal onbevoegd was om te beslissen over de uitbetaling van de meerkosten binnen uw gemeente. Er wordt nu geprobeerd dit gebrek te herstellen. Dit gebeurt door het College via een bekrachtigingsbesluit. Hierdoor blijft het eerdere besluit in stand.

E: info@banning.nl W: www.banning.nl

Spinhuiswal 2 5211 JG, ’s-Hertogenbosch

Postbus 1714 5200 BT ’s-Hertogenbosch

Alle diensten worden verricht op basis van een overeenkomst van opdracht met BANNING N.V., waarop algemene voorwaarden van toepassing zijn die een beperking van aansprakelijkheid bevatten en te raadplegen zijn via www.banning.nl/algemene-voorwaarden. Uitsluitend Nederlands recht is van toepassing. Geschillen worden exclusief beslecht door de bevoegde rechter te ’s Hertogenbosch. Statutair gevestigd te ’s-Hertogenbosch, KvK 17190777.

Dit heeft tot gevolg dat de betaling van de meerkosten nog steeds als “subsidie” wordt gezien. Hierdoor wordt voorbijgegaan aan de situatie dat de uitbetaling van de meerkosten niet als subsidie kan worden gezien. Die beoordeling is verkeerd. Over welke meerkosten gaat het? Tijdens het jaar 2022 zorgde corona voor (extra) kostenposten aan de zijde van zorgaanbieders. Zo ook bij Actief Zorg. Ondanks de moeilijke omstandigheden bleef Actief Zorg binnen de mogelijkheden doorgaan met haar dienstverlening. Tijdens

het

hele

jaar

2022

was

bijvoorbeeld

een

isolatieadvies

en

moesten

extra

beschermingsmaatregelen worden genomen. De kosten van Actief Zorg zien om die reden op het gebruik van (extra) beschermingsmaatregelen en kosten als gevolg van een hoger ziekteverzuim van (zorg)medewerkers, waardoor vervangend personeel moest worden ingezet om de zorg te kunnen blijven leveren. Waarom is de beoordeling van subsidie verkeerd? De beoordeling van de betaling van meerkosten als “subsidie” is verkeerd. Een betaling door een College voor geleverde diensten wordt op basis van de wet niet als een subsidie gezien.1 De basis voor de betaling van de meerkosten zijn de overeenkomsten tussen Actief Zorg en uw gemeente. Om gemeenten de helpende hand te bieden bood de regering hulp. Zij wilde dat zorgaanbieders financieel zeker waren dat zij tijdens de coronapandemie de zorg konden blijven leveren. Daarom kwam extra geld vrij vanuit het Rijk, en werd de afspraak gemaakt tussen Rijk en VNG dat de meerkosten werden betaald. Verdere uitleg De wet draagt het gemeentebestuur (het College) op om zorg te dragen voor de maatschappelijke ondersteuning, de kwaliteit en de continuïteit van de voorzieningen.2 Hierbij kan een College gebruikmaken van aanbieders. De wettelijk taak verschuift niet. De wettelijke opdracht is en blijft bij het gemeentebestuur.

1 2

Artikel 4:21, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht Artikel 2.2.1 van de Wmo

2/3

Een persoon is aanbieder onder deze wet, indien deze persoon tegenover het College (zorg)diensten levert.3 Dit is het geval bij Actief Zorg. Actief Zorg verleent diensten aan uw College. De diensten van Actief Zorg richten zich op de levering van een algemene voorziening en/of maatwerkwerkvoorziening, zodat het gemeentebestuur de wettelijke zorgopdrachten uit de Wmo kan uitvoeren. Actief Zorg heeft met uw gemeente hiervoor overeenkomsten gesloten. Denkt u bijvoorbeeld aan overeenkomsten in verband met de huishoudelijke ondersteuning en begeleiding. Welke gevolgen heeft de beoordeling als subsidie voor zorgaanbieders? De beoordeling als subsidie zorgt ervoor dat Actief Zorg te maken krijgt met een maximumbedrag aan subsidie (subsidieplafond). Dit bedrag dekt niet de gemaakte meerkosten die Actief Zorg heeft gedeclareerd. Dit heeft tot gevolg dat gecontracteerde zorgaanbieders, zoals Actief Zorg, met een forse rekening achterblijven. Zorgaanbieders, zoals Actief Zorg, hebben recht op betaling van de volledige meerkosten. Betaling moet namelijk plaatsvinden op basis van de gesloten overeenkomsten. Actie vanuit de raad Actief Zorg gaat ervan uit dat de raad na deze toelichting 1. het College oproept niet over te gaan tot bekrachtiging; 2.

het College oproept aan Actief Zorg te berichten dat geen toepassing wordt gegeven aan de speciale subsidieregels, omdat de basis voor de betaling van meerkosten ligt in de gesloten overeenkomsten tussen Actief Zorg en uw gemeente. Banning Advocaten mr. A.M. Plooij

3

In terminologie van artikel 1.1.1 van de Wmo: de levering van een algemene voorziening of een maatwerkvoorziening

3/3