10 RV SCAN Wijziging GR VRMWB

RAADSVOORSTEL Raadsvergadering 27 september 2023

Agendanummer 10

Commissievergadering ABM 14 september 2023

Agendanummer 11

Wijziging Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant Voorstel: 1. Geen zienswijzen in te dienen tegen het ontwerp gewijzigde gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant (GR VRMWB). Samenvatting: Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. De wijzigingen zijn bedoeld om de democratische legitimiteit van de gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende rol van deelnemers aan de regelingen bij taken die worden uitgevoerd te versterken. Via de vernieuwde wet tracht men dit te bereiken door: a. het versterken van de positie van de gemeenteraden bij besluitvorming; b. het invoeren/verduidelijken van controle-instrumenten en; c. het verbeteren van de positie van gemeenteraden met betrekking tot het functioneren van de regeling. Als gevolg van de wijzigingen van de Wgr zal de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant (GR VRWMB) op een aantal punten moeten worden aangepast. De nieuwe gemeenschappelijke regeling dient uiterlijk 1 juli 2024 in werking te treden. De GR VRMWB is een collegeregeling. De vernieuwde Wgr heeft onder meer geleid tot een aanpassing van de procedure waarmee een gemeenschappelijke collegeregeling of een wijziging daarvan tot stand komt.

Voorafgaande aan het treffen van een (gewijzigde) regeling door ons college (met toestemming van uw raad) dient het ontwerp van een nieuwe of gewijzigde regeling aan uw raad toegezonden te worden. De aan de regeling deelnemende raden kunnen dan desgewenst binnen acht weken na ontvangst van het ontwerp hun zienswijze over het ontwerp van de regeling naar voren brengen. Daarna kan ons college een standpunt innemen over de zienswijze van uw raad en dit kenbaar maken bij het Dagelijks Bestuur van de gemeenschappelijke regeling. Motivering: De voorgestelde wijzigingen zijn getoetst aan de "Nota Verbonden Partijen" (NVP) voor de regio West-Brabant. Hieronder worden de wijzigingen toegelicht: Zienswijzen (artikel 10, lid 5 en 6 War): In de regeling moet een bepaling worden opgenomen over besluiten waarover de raden voorafgaand een zienswijze naar voren kunnen brengen. Men kan er ook voor kiezen om geen toepassing hieraan te geven, maar dat moet wel in de regeling vermeld worden. De veiligheidsregio is een verplichte regeling en kent slechts uitvoerende taken op het gebie dan brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing. Voor de meest essentiële document !GEMEENTE RUCPHEN bestaat reeds een wettelijke procedure zoals voor ontwerpbegroting, risicoprofiel, beleidspl Commissie dekkings- en spreidingsplan, oefenbeleidsplan, deelname aan stichtingen en liquidatie.

Er is geen aanleiding om gebruik te maken van de extra zienswijzemogelijkheid boven op d procedures die reeds gelden in het kader van de Wgr en Wet veiligheidsregio's (Wvr).

A3rr

Raadsvergadering d.d .21-05 - X)23 Beslissing: Griffier (./ 4v )111«,

2

Actuele informatieplicht (artikel 17, lid 2 en 3 Wgr): In de regeling moet een bepaling worden opgenomen over de wijze waarop de raden de inlichtingen krijgen die zij nodig hebben. Een bepaling inzake actuele informatieplicht staat reeds in de regeling. Toegevoegd moet worden op welke wijze dat vorm wordt gegeven. Hierbij wordt aangesloten bij de hedendaagse praktijk. De veiligheidsregio zet reeds diverse middelen in om de gemeenten te betrekken en te informeren. Informatie wordt zowel schriftelijk door toezending of uitreiking als mondeling tijdens bijeenkomsten aan raden en andere betrokkenen van de gemeenten verstrekt. Bijeenkomsten vinden plaats op initiatief van de veiligheidsregio, maar ook op verzoek van gemeenten. Burgerparticipatie (artikel 10, lid 7 en 8 War): In de regeling moet een bepaling worden opgenomen over de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid betrokken worden. Men kan er ook voor kiezen om geen toepassing hieraan te geven maar dat moet wel in de regeling vermeld worden. De veiligheidsregio is een verplichte regeling en kent slechts uitvoerende taken op het gebied van brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing. Burgerparticipatie heeft dan ook niet of nauwelijks toegevoegde waarde.

Evaluatie van de regeling (artikel lia War): In de regeling moet een bepaling worden opgenomen over de evaluatie van de regeling. Men kan er ook voor kiezen om geen toepassing hieraan te geven maar dat moet wel in de regeling vermeld worden. De GR VRMWB kent voornamelijk artikelen die wettelijk verplicht zijn. De taken van de veiligheidsregio zijn wettelijk verankerd. Evaluatie van de regeling sec heeft daarom een zeer beperkt bereik. Omdat er binnen de gemeenten desondanks behoefte kan ontstaan aan evaluatie van de werkwijzen en het functioneren van de veiligheidsregio richting gemeenten is de mogelijkheid geboden een evaluatie uit te voeren indien meerdere gemeenten, die gezamenlijk tenminste de helft van het aantal inwoners vertegenwoordigen, daarom verzoeken. Uittredingsvoorwaarden (artikel 9, lid 1 War): De artikelen met betrekking tot uittreding moeten worden aangevuld met de voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden en de gevolgen daarvan voor het vermogen van de rechtspersoon. De GR VRMWB betreft een verplichte GR en wijkt daarmee qua wel/niet opnemen van uittredingsvoorwaarden af van een "vrijwillige en willekeurige" andere gemeenschappelijke regeling. In deze situatie kan alleen maar sprake van uittreding of toetreding zijn indien gemeentelijke (herindelings-)grenzen wijzigen of als de schaalgrootte/gebiedsgrootte van de veiligheidsregio verandert.

Bij VRMWB is sprake van een kostenverdeelsystematiek, die ook bestuurlijk is vastgesteld. Bij toe- en of uittreding van deelnemende gemeenten worden de verdeelsleutels voor alle actieve deelnemers aangepast. P&C-cyclus (artikel 34, 34b en 35 War): De termijnen voor de begrotingscyclus zijn veranderd en moeten aangepast worden. De bestaande zienswijzeprocedure voor de ontwerpbegroting wordt verruimd van 8 naar 12 weken en de uiterste datum van toezending van de begroting aan Gedeputeerde Staten verschuift van 1 augustus naar 15 september. Na ontvangst van de zienswijzen moet het dagélijks bestuur voorafgaand aan de vaststelling van de begroting schriftelijk en gemotiveerd de deelnemende gemeenteraden in kennis van zijn oordeel over de zienswijze alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt.

3

Om het begrotingsproces nog voor de zomervakantie te kunnen afronden dient het toezenden van de ontwerpbegroting naar voren te worden gehaald. 1 april in plaats van 15 april. Dit is een uitdrukkelijke wens van de gemeenten in onze regio. De zienwijze loopt dan tot uiterlijk 1 juli, waarna de begroting, zoals gebruikelijk in de eerste of tweede week van juli kan worden vastgesteld. Overige wiiziginoen Naast de wijzigingen op grond van de vernieuwde Wgr zijn er nog een aantal andere zaken meegenomen. Het betreft met name redactionele aanpassingen ter verbetering of ingegeven door andere wetswijzigingen. De enige andere inhoudelijke wijziging betreft artikel 27, lid 10 met betrekking tot het vragen van zienswijzen voor begrotingswijzigingen. Vrijwel alle begrotingswijzigingen moeten worden voorgelegd voor zienswijzen. Bijvoorbeeld bij indexatie van het rijk, subsidie, onttrekking aan een reserve enz. Gebleken is dat er bij de gemeenten geen behoefte is aan alle begrotingswijzigingen die momenteel voor zienswijze worden aangeboden. Er is daarom een wijziging in de tekst aangebracht om het aantal zienswijzetrajecten op technische begrotingswijzigingen te verlagen.

In de nieuwe situatie worden alle begrotingswijzigingen aangeboden aan het Algemeen Bestuur maar alleen begrotingswijzigingen die nieuw beleid en/of een aanpassing van de gemeentelijke bijdragen behelzen, worden voor zienswijzen aangeboden aan de 24 gemeenteraden. Vervolg: Nadat de diverse colleges de reacties op de zienswijze van de deelnemende raden aan het Dagelijks Bestuur van de VRMWB bekend hebben gemaakt, zal het Dagelijks Bestuur een afweging maken welke reacties in een definitief voorstel voor het Algemeen Bestuur worden verwerkt. De aangepaste gemeenschappelijke regeling wordt voorgelegd aan de colleges met het verzoek om deze (nadat toestemming is gevraagd van de gemeenteraad) te treffen. Rucphen, 22 augustus 2023 Burgemeester en wethouders van Rucphen, de secretaris,

de burgemeester,

drs. T. Kemper.

mr. M. van der Meer Mohr.

Bijlage(n): a. Conceptbesluit b. Begeleidende brief VRMWB c. Tekst gewijzigde regeling