1 b&w Kadernota 2023 - 2026 BWB

Gemeenteraad Rucphen Postbus 9 4715 ZG RUCPHEN

Onze referentie:

Z22/059902-D22/1168446

Uw referentie:

Rucphen, Onderwerp:

Behandelaar:

D. van Dijk

Telefoonnummer:

0165-349654

16 FEB. 2022

Kadernota 2023 - 2026 Belastingsamenwerking WestBrabant (BWB)

Geachte raad, Op 28 januari 2022 is de Kadernota 2023 van de Belastingsamenwerking West-Brabant (BWB) aangeboden aan uw raad. Hierin zijn de uitgangspunten vastgelegd voor de meerjarenbegroting 2023 - 2026. In deze brief delen wij onze bevindingen. De beleidsmatige ontwikkelingen passen binnen het Meerjarenbeleidsplan 2020 - 2023 Dit heeft uw raad bij de begroting BWB 2020 al vastgesteld. Binnen de BWB is beperkt sprake van eigen beleid, wat past binnen haar rol van uitvoeringsorganisatie. We lichten een aantal beleidsmatige ontwikkelingen toe: Er is een nieuwe VNG-modelverordening voor Riool- en Waterzorgheffing Deze verordening vervangt de oude modelverordening Rioolheffing. De naam is aangevuld met "Waterzorgheffing" omdat gemeenten naast de zorgplicht voor afvalwater ook een zorgplicht voor hemel- en grondwater hebben. De term rioolheffing roept een beeld op van een buizenstelsel, terwijl de gemeentelijke watertaken veel meer omvatten. De bestrijding van wateroverlast en verdroging vraagt steeds meer maatregelen, zoals retenties, in de publieke ruimte om schade te voorkomen. Hiervan heeft iedereen profijt, ook wanneer er geen aansluiting is op de gemeentelijke riolering. De belangrijkste wijziging in de VNG-verordening is dan ook dat de eis voor een directe of indirecte aansluiting op de gemeentelijke riolering komt te vervallen.

Dit betekent dat er meer percelen in de heffing kunnen worden betrokken. Hiermee bedoelen zij onroerende zaken, zoals bedoeld in Wet WOZ en roerende zaken die duurzaam aan een plaats zijn gebonden. De BWB gaat samen met de deelnemers kijken naar de mogelijke varianten in de nieuwe modelverordening en de consequenties daarvan voor deelnemers en burgers. Het streven is om te komen tot een voorkeursmodel rioolheffing 2023. Over de ontwikkelingen wordt uw raad tussentijds geïnformeerd. Er wordt toegewerkt naar een Samenhangende Objectenregistratie (SOR) in 2025 De SOR wordt een basisregistratie van gegevens over objecten in de fysieke werkelijkheid van o.a. gebouwen, wegen, water en bomen. Hierin worden gemeentelijke bronnen (BAG/BGT) en bronnen vanuit BWB (WOZ objectgegevens) samengevoegd. Er loopt dit jaar een project tussen BWB en de Binnentuin 1 gemeentelijke deelnemers om de samenwerking vorm te geven. Vanaf 2023 zal stapsgewijs Postbus 9 uitvoering worden gegeven aan de gekozen variant van samenwerking. 4715 ZG Rucphen T: 0165 34 95 00 F: 0165 34 13 75 Banknummer: 2850 07 319 IBAN: NL37BNGH0285007319 KvK-nr. 20164997 Gemeente Rucphen

Rucphen

Schijf

Sprundel

St. Willebrord

Zegge

gemeente@rucphen.ni www.rucphen.ni

2

Financieel voldoet de Kadernota grotendeels aan de door uw raad gestelde kaders De BWB presenteert een financieel sluitende meerjarenbegroting. Er wordt gerekend met een loon- en prijsindex uit de meest recente gegevens van het Centraal Plan Bureau (CPB) en ook de nieuwe cao is hierin meegenomen. Daarbij houdt BWB rekening met een trendmatige groei van het aantal huishoudens, woningen en bedrijven van 0,75% per jaar. Door de trendmatige groei op te nemen wijkt de BWB af van de aanvullende financiële richtlijn om uit te gaan van een gelijkblijvende bijdrage bij een stijging van productiekwantiteiten. Omdat de BWB hier zelf geen invloed op heeft, maar hiervoor wel meer capaciteit nodig heeft, kunnen we ons vinden in de afwijking. Dit alles past binnen het structureel en reëel ramen dat we ook binnen onze eigen begroting toepassen. Het totaaleffect op de bijdrage voor gemeente Rucphen in 2023 e.v. is nog niet bekend. De bijdrage aan de BWB is gebaseerd op een kostenverdeelmodel en de werkelijke afname van productiekwantiteiten. De BWB waarschuwt voor een toename in de proceskosten no cure no pay (NCNP) Zowel het aantal objecten onder bezwaar, als de griffie- en proceskostenvergoeding zijn jaar op jaar sterk gestegen. De verwachting is dat ook in 2023 het bedrag aan te betalen griffie- en proceskostenvergoedingen hoog zal zijn.

De BWB heeft hiervoor een pro memorie (PM) post opgenomen. Bij het aanbieden van de begroting 2023 worden ook deze kosten gekwantificeerd. In de tussentijd spant de BWB zich in om de communicatie met de burger door te ontwikkelen. Door middel van een uitgebreide communicatie campagne, startend in 2022, willen zij de burger stimuleren om rechtstreeks bezwaar bij BWB in te dienen. Dit om de kosten voor de deelnemers zo laag mogelijk te houden. Hierbij realiseren we ons dat zolang het voor de burger makkelijk en aantrekkelijk is om een NCNP bureau in te schakelen we een risico blijven lopen op kostenstijging. We vertrouwen erop dat we uw raad d.m.v. deze brief meer inzicht hebben gegeven in de kaders van de op te stellen programmabegroting BWB 2023 en het meerjarenperspectief.

Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Rucphen, de secretaris, de burgemeester,

,/

Sandor Michielse

Marjolein van der Meer Mohr

c_ -Bijlage 1: Beoordeling kaders 2023 BWB

Beoordeling Kadernota 2023-2026 GR Belastingsamenwerking West-Brabant

Gemeenschappelijke regeling: Belastingsamenwerking West-Brabant (BWB) 1

2

Kaders voor 1 februari ontvangen? E E

Ja

E

Geen kaders ontvangen (vraag 2, 3 en 4 zijn dan niet relevant)

Nee (indien nee, dan motiveren)

Wijken de kaders af van de richtlijnen? Ja (indien ja, dan rapporteren over afwijking(en) vanaf vraag 3)

E 3

Nee (indien nee, dan zijn vraag 3 en 4 niet relevant)

Afwijkingen kaders: Financiële richtlijnen: In de aanvullende richtlijnen van de raad is de volgende passage opgenomen: 'Autonome groei van productiekwantiteiten (aantal huishoudens, etc.) leidt in principe niet tot hogere financiële bijdragen van de deelnemers. De GR spant zich in om mogelijke extra kosten te compenseren door efficiencymaatregelen.' Reactie BWB: Volgens deze richtlijn kunnen, door het gelijk houden van de deelnemersbijdrage, de tekorten enkel worden opgelost door uit een reserve te putten of bepaalde taken niet of op een ander niveau uit te voeren. Voor de BWB geldt dat zij een uitvoeringsorganisatie is en geen beleidsorganisatie. De BWB heeft zelf nauwelijks invloed op het gevoerde beleid en de hoeveelheid productie die ze geacht wordt te leveren. Ze beschikt evenmin over reserves die kunnen worden aangesproken om de deelnemersbijdrage naar beneden bij te stellen of financiële tegenvallers op te vangen. Het is daardoor voor de BWB niet mogelijk om noch de totale deelnemersbijdrage, noch die per deelnemer op voorhand gelijk te houden. Al in oktober 2020 heeft het algemeen bestuur van de BWB daarom besloten om in de kadernota een reële inschatting van de te verwachten ontwikkeling van productiekwantiteiten op te nemen.

Beleidsmatige richtlijnen: In de richtlijnen van de raad is de volgende passage opgenomen: 'In de strategie van de BWB is het streven opgenomen om voor alle gemeenten binnen het verzorgingsgebied van Waterschap Brabantse Delta de belastingtaken uit te voeren. De directie van de BWB wordt opgeroepen een actieve acquisitie te plegen richting de gemeenten die nog geen deel uitmaken van de GR.' Reactie BWB: De BWB heeft in zijn kadernota niet gereageerd op deze richtlijn. In de voorbereiding op de besluitvorming heeft de directie van de BWB wel aangegeven gesprekken over mogelijke deelname aan de BWB te voeren als de gelegenheid zich voordoet. Dat heeft helaas nog niet geleid tot nieuwe concrete verzoeken.

Beoordeling Kadernota 2023-2026 GR Belastingsamenwerking West-Brabant 4

Oordeel over afwijking(en) Het is een terechte reactie van de BWB dat zij een uitvoeringsorganisatie is en geen invloed heeft op de productiekwantiteiten. Hogere aantallen vertalen zich bij bepaalde werkzaamheden dan ook automatisch in een toename van de benodigde capaciteit. Denk hierbij bijvoorbeeld aan taxaties, afhandeling van bezwaren, vragen over aanslagen en betalingen, afhandeling van verzoeken tot kwijtschelding en dwanginvordering. Bij werkzaamheden die veelal geautomatiseerd plaatsvinden, zoals het opleggen van aanslagen en verwerken van betalingen, is die logica niet of in ieder geval veel minder van toepassing. Daar zou een toename van de productiekwantiteiten dus veel minder snel moeten leiden tot uitbreiding van de productiecapaciteit. In ieder geval mag bij diverse onderdelen een bepaalde mate van efficiency verwacht worden, waardoor een stijging van aantallen tot op zekere hoogte opgevangen kan worden. Het is aan de BWB om in de begroting duidelijk te maken waar en in welke mate de verwachte hogere productiekwantiteiten leiden tot uitbreiding van de productiecapaciteit en waar de hogere aantallen opgevangen kunnen worden binnen de bestaande capaciteit. In de missie van de BWB wordt ernaar gestreefd dat alle gemeenten uit het werkgebied van Waterschap Brabantse Delta op termijn aansluiten bij de BWB. Vanuit die optiek is actieve acquisitie belangrijk.

Het heeft echter ook geen zin of werkt juist averechts als de directie van de BWB blijft pushen op aansluiting, maar er vanuit niet-aangesloten gemeenten geen interesse is. Een lobby vanuit andere gemeenten zou dan wellicht beter bijdragen aan mogelijke toetreding.

5

Overig In de begroting 2023 wordt de verlenging van de huurovereenkomst van het kantoorgebouw per september 2023 zichtbaar. Deze verlenging levert op jaarbasis een voordeel van C 267.500 op. In januari 2022 wordt de nieuwe cao 2021-2022 vastgesteld. In deze cao is een verlofharmonisatie per 01-01-2023 opgenomen van zes bovenwettelijke verlofdagen. Voor de BWB vertaalt zich dat in vijf meer verlofdagen per medewerker. Dit betekent een flinke aanslag op de beschikbare productiecapaciteit. De inschatting van de structurele financiële impact is C 200.000. De exacte financiële vertaling van de vijf bovenwettelijke verlofdagen wordt meegenomen in de begroting van 2023. Evenals in voorgaande rapportages wordt in de kadernota aandacht besteed aan de stijging van het aantal bezwaren tegen de waarde van de onroerende zaken en - met name - het gebruik hierbij van no cure no pay bureau's. De BWB is zeer actief in het nemen van maatregelen. Enerzijds door verbetering van de vaststelling van de waarde door gebruik van kunstmatige intelligentie en machine-learning. Anderzijds door samen met de deelnemers actief in te zetten op een betere communicatie met de burgers en bedrijven en ook landelijk mee te praten over de aanpak. Dit blijft een terugkerend onderwerp waar de BWB — terecht — actief mee bezig is.