09b Bestemming...3 te St. Willebrord en verbeelding
Tekst van het document
LEGENDA plangebied
BESTEMMINGEN B-NV
overige zone - waarde archeologie 2
vrijwaringszone - obstakelbeheerzone
113
^
^
12,5
[gs] ^ ^
(-e) ^ ^
^
115-115A
overige zone - waarde archeologie 4
^
V
[gs]
Waarde - Archeologie
luchtvaartverkeerzone - 3
^
34
Tuin
^
^
W
Dorpsstraat
G WR-A
T
WR-A
bouwvlak
6,5
9,5
Groen
AANDUIDINGEN
D 8741
D 7851
G
Wonen
^
(-e)
W
Bedrijf - Nutsvoorziening
erf uitgesloten
gestapeld
B
E
B = maximum bouwhoogte (m)
E = maximum aantal wooneenheden
VERKLARING kadastrale situatie DEF1 12-06-2024 Versie Datum
RVHE Omschrijving
-+C0RVHE+-
HVG
-+R0HVG+-
RVHE
Opsteller Par. Verificatie Par. Validatie
-+L0RVHE+-
Par.
Onderdeel
Verbeelding
113A
2 B-NV
9
7
109
5
3
1
's-Hertogenbosch
Opdrachtgever
Hambakenwetering 5-J, 5231 DD 's-Hertogenbosch Postbus 2309, 5202 CH 's-Hertogenbosch
Marwijmo Ontwikkeling en Exploitatie Maatschappij B.V.
Fase
Projectnummer
Vastgesteld
RUC003-0001
Formaat
Tekeningnummer
A3
2023-0851
Schaal
Behorende bij doc. nr.
088 - 3366333 info@kragten.nl www.kragten.nl
1: 500
m
107
1A-1B
111-111C
ensingel s n a ia t s a B r o o t s a P
Herten
Schoolstraat 8, 6049 BN Herten Postbus 14, 6040 AA Roermond
10
20
30
40
50
P:\prj100\RUC\003\2_Werk\Advies\Bestemmingsplan\Verbeelding\240612 DEF1 RUC003 verbeelding.dwg
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
bestemmingsplan Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
Datum: 12-06-2024 Status: vastgesteld
Inhoudsopgave Toelichting
7
Hoofdstuk 1
Inleiding
9
1.1 1.2 1.3
Aanleiding en doel Ligging en kadastrale begrenzing Vigerend bestemmingsplan
9 10 12
Hoofdstuk 2
Gebiedsanalyse
15
2.1 2.2 2.3
Wijdere omgeving Geschiedenis Directe omgeving en plangebied
15 15 16
Hoofdstuk 3
Plan
17
3.1 3.2 3.3 3.4
Bebouwing en functies Verkeer en parkeren Groen en water Duurzame en gezonde leefomgeving
18 26 28 28
Hoofdstuk 4
Beleid
31
4.1 4.2 4.3
Nationaal niveau Provinciaal niveau Gemeentelijk niveau
31 36 38
Hoofdstuk 5
Uitvoeringsaspecten
45
5.1 5.2 5.3
Milieu Waarden Waterparagraaf
45 51 54
Hoofdstuk 6
Haalbaarheid
57
6.1 6.2 6.3
Kostenverhaal Gemeentelijke grondexploitatie Maatschappelijk
57 57 57
Hoofdstuk 7
Juridische aspecten
59
7.1 7.2
Algemeen Planregels
59 59
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
3
Bijlagen toelichting
63
Bijlage 1
Beeldkwaliteitsplan
63
Bijlage 2
Zichtlijnenstudie
63
Bijlage 3
Bezonningsstudie
63
Bijlage 4
Bomen Effecten Analyse
63
Bijlage 5
Vooronderzoek bodem
63
Bijlage 6
Quickscan Bedrijven en Milieuzonering
63
Bijlage 7
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai
63
Bijlage 8
M.e.r.-aanmeldnotitie
63
Bijlage 9
Archeologisch onderzoek
63
Bijlage 10
Cultuurhistorische analyse
63
Bijlage 11
Stikstofdepositie-onderzoek
63
Bijlage 12
Quickscan natuurwaarden
63
Bijlage 13
Vleermuizenonderzoek
63
Bijlage 14
Watertoets
63
Bijlage 15
Omgevingsdialoog
63
Bijlage 16
Nota van zienswijzen
63
4
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
Regels
65
Hoofdstuk 1
Inleidende regels
67
Artikel 1 Artikel 2
Begrippen Wijze van meten
67 74
Hoofdstuk 2
Bestemmingsregels
77
Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7
Bedrijf - Nutsvoorziening Groen Verkeer Wonen Waarde - Archeologie
77 78 79 80 82
Hoofdstuk 3
Algemene regels
85
Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13
Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene wijzigingsregels Overige regels
85 85 86 86 87 87
Hoofdstuk 4
Overgangs- en slotregels
Artikel 14 Artikel 15
Overgangsrecht Slotregel
Bijlagen regels Bijlage 1
89 89
91 Beeldkwaliteitsplan
PM Vaststellingsbesluit
bestemmingsplan
89
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
91
93
5
6
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
Toelichting
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
7
8
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
Hoofdstuk 1
Inleiding
Voorliggend rapport betreft het bestemmingsplan "Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113" van de gemeente Rucphen.
1.1 Aanleiding en doel Op de locatie aan de Dorpsstraat 113 is thans binnen de bestemming 'Dienstverlening' het voormalige kantoor van de Rabobank gevestigd. De initiatiefnemer is voornemens om de bestaande bebouwing te slopen en ter plaatse 34 appartementen te realiseren. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op basis van het vigerende bestemmingsplan “Kom St. Willebrord”, omdat binnen de bestemming 'Dienstverlening' de bouw van reguliere woningen niet mogelijk is en de gewenste bebouwing buiten het bouwvlak valt. De gemeente Rucphen heeft aangegeven medewerking te willen verlenen aan het initiatief door middel van een herziening van het bestemmingsplan. Voorliggend bestemmingsplan bevat de toelichting en de regels voor het planologisch mogelijk maken van 34 appartementen op de locatie aan de Dorpsstraat 113 te St. Willebrord. De bestaande nutsvoorziening, gesitueerd binnen het plangebied, zal niet aan verandering onderhevig zijn en wordt derhalve niet beschreven in het plan. Om deze locatie toch positief bestemd te laten zal deze nutsvoorziening in zowel de regels (behorende bij dit plan) als op de verbeelding zichtbaar zijn.
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
9
1.2 Ligging en kadastrale begrenzing Onderstaande afbeelding geeft de topografische situatie weer.
TOPOGRAFISCHE SITUATIE
10
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
Onderstaande afbeelding geeft de kadastrale situatie weer. Tevens is de plangrens van voorliggend bestemmingsplan ingetekend.
KADASTRALE SITUATIE
De gronden zijn kadastraal bekend gemeente Rucphen, sectie D, nummers 7851 en 874. De oppervlakte van het plangebied bedraagt 4.532 m². De gronden zijn particulier in eigendom.
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
11
1.3 Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan "Kom St. Willebrord", vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 8 maart 2023. Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de vigerende verbeelding. De ligging van het plangebied is aangegeven.
UITSNEDE VERBEELDING VIGEREND BESTEMMINGSPLAN
Ter plaatse van het plangebied gelden de enkelbestemmingen 'Dienstverlening', 'Bedrijf - Nutsvoorziening', 'Tuin' en 'Wonen'. De gronden binnen de bestemming 'Dienstverlening' zijn onder meer bestemd voor dienstverlenende bedrijven; wegen, paden, pleinen, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen en andere voorzieningen ten dienste van de bestemming. De gronden binnen de bestemming 'Bedrijf - Nutsvoorziening' zijn onder meer bestemd voor nutsvoorzieningen. De gronden binnen de bestemming 'Tuin' zijn onder meer bestemd voor tuinen, erven en verhardingen; parkeervoorzieningen, en; water en waterhuishoudkundige voorzieningen. De gronden binnen de bestemming 'Wonen' zijn onder meer bestemd voor wonen, met per woning de huisvesting van één huishouden, en; wegen, paden, pleinen, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen en andere voorzieningen ten dienste van de bestemming.
12
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
Binnen de bestemming 'Dienstverlening' is een bouwvlak aanwezig. Binnen dit bouwvlak dienen de hoofdgebouwen gerealiseerd te worden. Binnen dit bouwvlak is de maatvoeringsaanduiding 'maximum bouwhoogte: 10 m, maximum goothoogte: 6 m' opgenomen. Tevens bevat het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 4'. Deze dubbelbestemming verplicht archeologisch onderzoek bij bodemingrepen met een oppervlakte kleiner dan 500 m 2 en dieper dan 0,50 meter. Dit staat nader beschreven in paragraaf 5.2.1. Ten slotte bevat het plangebied de gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - radar'. Deze gebiedsaanduiding zorgt voor beperkingen omtrent de hoogte van bouwwerken. Er mogen in deze zone geen bouwwerken worden opgericht hoger dan 90 meter. Conclusie Het initiatief is niet mogelijk binnen het vigerende bestemmingsplan "Kom St. Willebrord", omdat binnen de bestemming 'Dienstverlening' de bouw van reguliere woningen niet mogelijk is en de gewenste bebouwing niet binnen het vigerende bouwvlak past. Een herziening van het bestemmingsplan is noodzakelijk.
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
13
14
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
Hoofdstuk 2
Gebiedsanalyse
Dit hoofdstuk geeft een ruimtelijk-functionele analyse van het plangebied.
2.1 Wijdere omgeving Het plangebied is gelegen in de gemeente Rucphen, een landelijke gemeente in het westen van de provincie Noord-Brabant. De gemeente telt 22.572 inwoners (CBS, 1 april 2019). De gemeente bestaat uit de kernen Rucphen, Sprundel, Schrijf, St. Willebrord en Zegge. Binnen de gemeente Rucphen zijn er veel verschillen in het ruimtelijk structuurbeeld aanwezig; iedere dorpskern heeft zijn eigen karakter. De kern St. Willebrord is gelegen aan de zuidzijde van de A58. Aan de noordzijde van de kern ligt een spoorlijn, welke de Brabantse stedenrij met elkaar verbindt. De directe omgeving van St. Willebrord heeft een landelijk karakter. Ten westen en oosten van de kern liggen de steden Roosendaal en Etten-Leur. Ten zuiden ligt de kern Sprundel en ten noorden het dorp Hoeven, waar wegen zijn verbonden met de dorpsstraat van St. Willebrord.
2.2 Geschiedenis De plaats waar nu St. Willebrord is gelegen was oorspronkelijk voornamelijk bedekt met veenlagen, die moerassig en ontoegankelijk waren. Bepalend voor de ontginning en de ontwikkeling van het gebied is de turfwinning geweest. Na 1250 was voor de groeiende stadsbevolking en voor de stedelijke nijverheid steeds meer brandstof aanwezig. Het veen werd afgegraven, gedroogd, in turven gesneden en per boot afgevoerd. Het vervoer gebeurde in speciaal gegraven kanaaltjes, moervaarten genoemd, en vervolgens met grotere schepen over de hoofdkanalen naar de steden. In de omgeving van St. Willebrord waren fijnmazige vaartenstelsels aanwezig. Nadat het veen was weggegraven, bleven de onderliggende zandgronden over. Er ontstond een vestigingspatroon van boerderijzwermen. De wat hogere gronden waren niet overal geschikt als landbouwgrond. Daar waren slechts kleine vruchtbare ‘landbouweilandjes’ gelegen tussen de heidevelden, afgegraven moeren en andere ‘woeste gronden’. St. Willebrord is rondom een dergelijk ‘landbouweilandje’ ontstaan. De heidevelden werden gebuikt voor het weiden van schapen. St. Willebrord is, in vergelijking met andere nabijgelegen nederzettingen, de jongste kern. 'T Heike Pas rond 1600 vestigden zich op deze plek de eerste bewoners.
De heidenederzetting die oorspronkelijk ’t Heike werd genoemd, bestond uit een groep verspreid liggende, kleine boerderijen. Nadat in 1842 een parochie werd gesticht en de naam werd gewijzigd in St. Willebrord, trad een verdichting van de bebouwing op in de directe omgeving van de Sint Willebrorduskerk. Kenmerkend voor de kern St. Willebrord is dat de huidige stedenbouwkundige structuur gedeeltelijk de verkavelingsstructuur van het agrarisch cultuurlandschap weerspiegelt. Bij de naoorlogse uitbreiding van het dorp is de bebouwing langs bestaande (land)wegen geplaatst en heeft uitbreiding voor een belangrijk deel kavelsgewijs plaatsgevonden. Het Processiepark van de Onze Lieve Vrouwekerk vormt het ruimtelijk centrum van het dorp. Processiepark Het centrum van de kern St. Willebrord is gelegen ter hoogte van het Processiepark (een Rijksmonument) en omgeving en kent een relatief jonge ontstaansgeschiedenis. De kaart uit 1870 toont een rechthoekig parkje met kloosterschool en de Willibrordus kerk, ter plekke van het huidige gemeenschapshuis de Lanteern. Het betreft een groene enclave te midden van een overwegend agrarisch landschap met verspreid aanwezige bebouwing. In 1885 werd de eerste Lourdesgrot gebouwd. Rond het jaar 1925 is de kerk, naar voorbeeld van de basiliek in Lourdes, en het bijna cirkelvormige processiepark gerealiseerd.
Het Processiepark is dan, buiten de kerk, nog volledig onbebouwd. De cirkel takt aan op de Dorpsstraat, die is verdicht tot bebouwingslint. De toegang van het Processiepark is gericht op het westen, de gebedsruimte bevindt zich in het oosten. Rond het jaar 1989 verschijnt er op de historische kaarten bebouwing in het park. Bovendien is het oude klooster
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
15
gesloopt. In de jaren ’90 verschijnt de bebouwing op de hoek van de Dorpsstraat en de Pastoor Bastiaansensingel. De algemene tendens heeft geleid tot een toenemende verstening en versnippering van het Processiepark. De afgelopen jaren is deze tendens enigszins gewijzigd door steeds meer sloop van bestaande bebouwing. Hieronder valt onder andere verhuziign van de apotheek en de huisarts, waarbij de bebouwing gesloopt is en daarvoor in de plaats groen is teruggekomen. Om binnen onderhavig planvoornemen de cultuurhistorische waarden te borgen is een cultuurhistorische analyse uitgevoerd. In paragraaf 5.2.2 zal nader op deze analyse worden ingegaan.
2.3 Directe omgeving en plangebied St. Willebrord, als één van de vijf kernen van gemeente Rucphen, telt 9.025 inwoners. Het onderhavige plangebied is gelegen aan de Dorpsstraat 113, in de kern van het dorp, grenzend aan het Processiepark en de Willibrordus kerk. Aan de noordoostzijde grenst het plangebied aan een woonbestemming. De overige zijden worden begrensd door groen en maatschappelijke bestemmingen. Onderstaande afbeelding geeft de bestaande toestand van de directe omgeving en het plangebied weer.
DIRECTE OMGEVING (BRON: APTO ARCHITECTS)
Ontsluiting Onderhavig plangebied wordt momenteel middels één ontsluiting in oostelijke richting ontsloten op de Dorpsstraat. Groen en water In aansluiting op het Processiepark kent het plangebied een aantal solitaire bomen. Daarnaast is door overwoekering van het terrein, mede ontstaan door leegstand van het voormalige Rabobankgebouw, een wildgroei van beplanting ontstaan. Deze beplanting kan niet worden gerekend tot structurerend groen.
16
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
Hoofdstuk 3
Plan
In dit hoofdstuk is het initiatief beschreven. Aan de orde komen de bebouwing en functies, verkeer en parkeren, groen en water en duurzame en gezonde leefomgeving. Onderstaande afbeeldingen geven het stedenbouwkundig ontwerp weer.
STEDENBOUWKUNDIG ONTWERP (BRON: APTO ARCHITECTS)
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
17
3.1 Bebouwing en functies 3.1.1 Algemeen Onderhavig planvoornemen betreft de realisatie van 34 appartementen op de locatie aan de Dorpsstraat 113, waar het voormalige kantoor van de Rabobank gevestigd is. De initiatiefnemer is voornemens om zich qua doelgroep te richten op gezinnen, senioren en starters. De positie van de bebouwing is compact gehouden en gepositioneerd zodanig dat er een maximale afstand tot de kerk en het park behouden blijft. Het bouwvolume is opgeknipt in 3 delen die samen een ensemble vormen. De bovenste verdieping is teruggelegd. Het bouwplan leidt tot een verkleining van de afstanden ten opzichte van de naastgelegen percelen (zie onderstaande afbeelding). Ten opzichte van de huidige bebouwing wordt de afstand tot aan:
de noordzijde gereduceerd met 2,4 meter tot 10,8 meter;
de oostzijde gereduceerd met 15,3 meter tot 19,1 meter;
de zuidzijde gereduceerd met 8,35 meter tot 15,4 meter.
Met de benoemde afstandsmaten wordt voldaan aan artikel 18.2.1, lid p. van het vigerende bestemmingsplan ''Kom St. Willebord'' waarin is opgenomen dat voor gestapelde woningbouw geen minimale afstandsnorm geldt met betrekking tot de perceelsgrens. Daarnaast wordt, voor de woning direct ten zuiden van het plangebied gesitueerd, tevens voldaan aan de minimale afstand die geldt voor vrijstaande woningen (2 meter). Middels oprichting van het appartementencomplex blijven de relatief ruime afstanden tussen de bebouwingen behouden. Derhalve is er geen inbreuk op de privacy van directe omwonenden.
AFSTAND TOT ZIJDELINGSE BEBOUWING (BRON: APTO ARCHITECTS)
18
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
Het appartementencomplex, bestaande uit drie volumes, is met elkaar verbonden middels een centrale galerij. Door de volumes te splitsen ontstaat er een open en groen gebied. De volumes worden trapsgewijs lager aan de zijde van het processiepark waardoor het geheel past in het groen en het landschap. Om een levendige mix te maken bestaan de drie volumes uit woningen over twee verdiepingen voor gezinnen en compacte startersen senioren appartementen op één verdieping. Allen zijn verbonden door een centrale lift en galerijen op elke verdieping. Onderstaande afbeelding geeft een dwarsdoorsnede van het plan.
DWARSDOORSNEDE PLAN (BRON: APTO ARCHITECTS)
In de doorsnede is zichtbaar hoe de begane grond appartementen het parkeren en voorzieningen als bergingen, fietsparkeren en afvalopslag verbergt voor de buitenwereld. De getrapte verdiepingen komen duidelijk naar het park toe en de topverdieping is teruggelegd om de visuele impact van de topverdieping te beperken. De ambitie is om het nieuwe appartementencomplex te laten dienen als schakel tussen het processiepark en het centrum van het dorp. Hierin staan een drietal aspecten centraal. Samen aangenaam wonen Door de woningen zo te ontwerpen dat mensen elkaar ontmoeten en zicht hebben op de openbare ruimte, wordt gestreefd om sociale veiligheid te creëren. Op die manier leert men elkaar kennen en ontstaat een buurtgevoel. Wanneer men ook functies of ruimten deelt geeft dit nog meer betrokkenheid. Om samen aangenaam te wonen is een prettige gezamenlijk binnengebied van belang. Om dit te bereiken wordt gebruik gemaakt van leefgalerijen die de woningen ontsluiten. Deze leefgalerij ligt rond het gezamenlijke binnengebied dat direct uitzicht biedt en verbonden is met het processiepark en de Willibrorduskerk. Dit binnengebied bestaat uit houten materialen en groene beplanting, die zorgen voor een aangename en gezellige omgeving.
Het bouwvolume heeft een binnenwereld waar sociale interactie tussen bewoners gestimuleerd wordt en waar een veilige en prettige leefomgeving is gecreëerd, zoals op onderstaande afbeelding is weergegeven. Het binnengebied is uitgevoerd in natuurlijke materialen. De galerij is van hout en het groen sluit aan bij het naast gelegen park.
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
19
WEERGAVE BINNENWERELD (BRON: APTO ARCHITECTS)
Wonen aan het park De locatie ligt in het groene hart van St. Willebrord en tegen het processiepark aan. De huidige locatie heeft een groen karakter door grote bomen die op de overgang naar het Processiepark staan en de bomenrij langs de Pastoor Bastiaansensingel en de Dorpsstraat. De bebouwing wordt zodanig geplaatst dat een maximaal gedeelte van het kavel groen kan blijven en het kavel gaat versmelten met het park. Ook is het volume compact en is het parkeren grotendeels geïntegreerd in het bouwvolume, hierdoor is een ruime groene ruimte van meer dan 30 meter breed aan de westzijde behouden die verbonden is met het park. Het getrapte volume opent zich naar het park toe. Een thuis voor iedereen Net zoals St. Willebrord zelf, bestaat de doelgroep uit verschillende leeftijdsgroepen en huishoudentypes. Om een weerspiegeling van het dorp te geven wordt ingezet op een mix van verschillende leeftijden. Zo ontstaat er een dynamisch buurtgevoel en is er een thuis voor iedereen. In het voorstel zijn drie typen appartementen opgenomen voor drie verschillende doelgroepen: 1.
gezinswoningen over twee verdiepingen;
2.
ruime twee slaapkamer appartementen met een indeling waarbij optimaal van licht en uitzicht genoten kan worden (starters);
3.
compacte appartementen op de bovenste verdieping voor ouderen.
De verschillende typen appartementen zijn verdeeld over het bouwvolume. De begane grond en eerste verdieping zijn voor gezinnen. Op de topverdieping liggen de compacte appartementen die ideaal zijn voor senioren en in de tussengelegen verdiepingen zijn de ruime tweekamerappartementen gepositioneerd.
20
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
Binnentuin Het processiepark kenmerkt zich door de open ruimtes met lage begroeiing en gras en het feit dat het park doorwaadbaar is. Deze karakteristieken worden behouden door het introduceren van een opgetilde binnentuin met geïntegreerd parkeren. Dit zorgt voor:
Doorwaardbare ruimte tussen de gebouwen voor bewoners en omwonenden naar het park;
Geen parkeerveld in het uitzicht voor de bewoners of de bewoners / passanten vanuit de omgeving;
Het park wordt doorgetrokken tot aan de straat i.p.v. een gesloten ruimte met auto's.
3.1.2 Specifieke indeling 3.1.2.1 Begane grond Op de begane grond wordt de straat geactiveerd door het plaatsen van appartementen (type A, B en C) met de entree aan de straat. De typen A en C betreffen éénlaagse appartementen met een oppervlakte van 76 tot 91 m². De (gezins)appartementen (type B) hebben twee verdiepingen (117 m²) met een woonkeuken en huiskamer op de begane grond en twee slaapkamers en woonkamer op de eerste verdieping. Onderstaande afbeelding geeft een weergave van de indeling van de gezinsappartementen.
INDELING GEZINSWONING, WAARVAN DE 2E LAAG OP DE 1E VERDIEPING LIGT (BRON: APTO ARCHITECTS)
Het bouwvolume is zodanig geplaatst dat de bomenrij langs de Pastoor Bastiaansensingel en de Dorpsstraat zullen worden verwijderd. Aan de westzijde van het volume is een ruime groenstructuur voorzien (breedte van circa 30 meter). Deze gronden zullen na afronding overgedragen worden aan de gemeente Rucphen. Hiermee zal deze strook effectief onderdeel gaan uitmaken van het Processiepark. Onderhavig planvoornemen leidt hierin, naast een woningbouwontwikkeling, ook tot de vergroting van het bestaande Processiepark. Het bezoekersparkeren is buiten aan de noordzijde gepositioneerd. Het parkeren voor de bewoners is in het bouwvolume opgenomen. Hierdoor hebben de bewoners een veilige en droge parkeerplek. Ook zijn hier de bergingen gepositioneerd en de vuilnisopslag. Om een actieve plint naar het openbaar gebied te garanderen zijn er woningen rondom geplaatst die de entree via een houten terras aan de straatzijde en in het park hebben. Op de hoek van de Pastoor Bastiaansensingel en de Dorpsstraat is de hoofd entree gesitueerd waar ook de postbussen staan. De galerij aan de binnenzijde van het blok is ook via de twee trappen te bereiken waardoor er een directe verbinding door het blok ligt naar het park toe. Onderstaande afbeelding geeft een bovenaanzicht (plattegrond) van de begane grond.
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
21
BOVENAANZICHT BEGANE GROND (BRON: APTO ARCHITECTS)
3.1.2.2 1e en 2e verdieping Via de twee trappen is het dek op de eerste verdieping verbonden met de straat en het park. Deze binnenwereld is levendig en groen en stimuleert sociale interactie (middels toevallige dan wel geplanden ontmoetingen) tussen de bewoners. Door het dek is het parkeren verborgen in het gebouw. De twee trappen verbindt het dek met de omgeving, maar breekt het volume ook op in een meer menselijke schaal. Op deze verdieping zijn de bovenruimten van de gezinswoningen (type B) aanwezig en de standaard galerijwoningen (type D, E en F).
22
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
BOVENAANZICHT 1E VERDIEPING (BRON: APTO ARCHITECTS)
De standaard galerijwoningen hebben een oppervlakte tussen de 63 en 91 m². Om de leefgalerij optimaal te activeren is de keuken aan deze galerij geplaatst. De woonkamer is juist naar de buitenzijde gericht richting het park of de straat. Doordat twee zijdes open zijn vloeit er licht door het gehele appartement. Eén slaapkamer is aan de galerij zijde en één aan de tuin of straatzijde.
INDELING GALERIJWONING (BRON: APTO ARCHITECTS)
De galerij en buitentrappen verbinden de woningen (op de 2e verdieping) op de verschillende verdiepingen met elkaar. Aan de zijde van het park en de Willibrorduskerk ligt het gebouw terug vanaf de tweede verdieping waardoor het gebouw zich opent naar het park en deze groene wereld omarmt en naar binnentrekt. Op deze verdieping zijn enkel galerijwoningen (typen D, E, F en G) gesitueerd. Deze appartementen hebben een oppervlakte tussen de 63 en 90 m²).
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
23
BOVENAANZICHT 2E VERDIEPING (BRON: APTO ARCHITECTS)
3.1.2.3 3e verdieping De derde verdieping is alleen op de twee delen op de hoek van de Pastoor Bastiaansensingel en de Dorpsstraat gesitueerd. Het volume trapt hierdoor nog meer af richting het park. Om de impact van de gebouwvolumes vanaf de openbare ruimte te reduceren zijn ze langs de straatzijde 1,5 meter teruggelegd. De appartementen zijn zodanig ontworpen dat optimaal van het uitzicht en het balkon genoten kan worden. Deze appartementen (typen F en H) zijn iets compacter en gericht op senioren (oppervlakte tussen de 46 en 69 m²).
24
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
BOVENAANZICHT 3E VERDIEPING (BRON: APTO ARCHITECTS)
3.1.3 Beeldkwaliteitsplan In het kader van deze ontwikkeling heeft Apto Architects een beeldkwaliteitsplan opgesteld, rapport: ''St. Willebrord; Beeldkwaliteitsplan Dorpsstraat 113'' (20 november 2023). Dit rapport is bijgevoegd als bijlage 1. In dit beeldkwaliteitsplan wordt ingegaan op de geldende criteria rondom het bouwplan. De volgende thema's worden hierin onderscheiden:
Architectuur en orientatie (grenzend aan het processiepark, handhaven bomencollectief, relatie
Bouwmassa (hoge eisen aan architectuur en inpassing, bebouwing als geheel ontworpen, massa en vorm
omliggende gebouwen en passend binnen gebouwde context en functie); bestaat uit meerdere geschakelde gebouwen en massa sluit aan op korrelgrootte van individuele vrijstaande bebouwing aan de Pastoor Bastiaansensingel);
Bouwhoogte (hoogte in maximaal 4 lagen denkbaar);
Rooilijn (rooilijn naastgelegen bebouwing is leidend);
Bijgebouwen (bebouwing dient als geheel te worden ontworpen zonder vrijstaande bijgebouwen);
Materialisatie en kleurgebruik (wenselijk om gevelbeeld in baksteen uit te werken en variatie kan gezocht
Erfafscheiding (belangrijk is de overang naar openbare ruimte, voortborduren op profiel van de
worden in legrichting, patronen en verschillende type baksteen), en; Dorpsstraat en groene buffer wenselijk om de overgang van wonen naar trottoir zacht te maken). Nadere detaillering is uitgewerkt in het beeldkwaliteitsplan, bijgevoegd als bijlage 1. Het beeldkwaliteitsplan wordt juridisch geborgd middels een regeling in de regels behorende bij dit bestemmingsplan.
3.1.4 Zichtlijnen De kerk en het park zijn kenmerkend voor St. Willebrord. In de bestaande situatie is hier vanaf de Dorpsstraat gedeeltelijk zicht op. In het kader van deze ontwikkeling heeft Apto Architects een rapportage opgesteld waarin de zichtlijnen (m.b.t. het nieuwe plan) zijn weergegeven. Deze rapportage is bijgevoegd als bijlage 2.
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
25
De zichtlijnen zijn gemaakt vanaf het zicht aan de noordzijde tussen het bouwplan en de bestaande bebouwing van het woonhuis (Dorpsstraat 115). Daarna zijn de zichtlijnen met de klok mee rond het gebouw genomen. Hieruit volgt dat bij elke zichtlijn het park nog steeds zichtbaar is rond de voorgestelde bebouwing. Doordat het bouwvolume van het planvoornemen is opgeknipt heeft dit een positief effect op de zichtlijnen. In de zomermaanden heeft voorliggend planvoornemen geen negatief effect op de zichtlijnen richting de Willibrordus kerk, omdat door de groene omgeving de kerk niet zichtbaar is. In de wintermaanden is, in de huidige situatie, de kerktoren zichtbaar. Dit verdwijnt bij realisatie van het planvoornemen.
3.1.5 Bezonning In het kader van deze ontwikkeling heeft Apto Architects een rapportage opgesteld waarin de schaduwimpact (m.b.t. het nieuwe plan) is weergegeven (op basis van de TNO-normen). Deze rapportage is bijgevoegd als bijlage 3. Hieruit volgt dat:
zowel in het voor- en najaar (21 maart en 21 september) er geen extra directe schaduw op de naastgelegen ramen van gebouwen (Dorpsstraat 115) valt (schaduw raakt het gebouwvolume, maar niet de ramen).
op 21 juni zorgt het planvoornemen niet voor schaduwwerking op de naastgelegen bebouwing (Dorpsstraat 115).
op 21 december zorgt de ontwikkeling voor extra schaduwwerking (om 10.00 uur i.p.v. 13.00 uur) op de gevel van het naastgelegen perceel (Dorpsstraat 115).
3.2 Verkeer en parkeren 3.2.1 Verkeersgeneratie De realisatie van 34 woningen (appartementen) heeft invloed op de verkeersgeneratie. De gemeente Rucphen heeft hiertoe de 'Nota Parkeernormen Rucphen 2017' vastgesteld. Deze publicatie bevat kencijfers voor de verkeersgeneratie van diverse functies. De kern St. Willebrord wordt binnen de gemeente Rucphen aangeduid als 'weinig stedelijk gebied', waarin de locatie van het plangebied binnen de kern St. Willebrord tot 'het centrum' behoort. Om de verkeersgeneratei van de huidige situatie van het plangebied te bepalen, wordt het voormalige kantoor van de Rabobank aangeduid als 'Kantoor met baliefunctie / commerciële dienstverlening'. In de tabel hieronder is de berekening van de verkeersgeneratie per etmaal uiteengezet. HUIDIGE SITUATIE
Onderdeel
Verkeersgeneratie
Aantal
Totaal
Kantoor met baliefunctie / commerciële dienstverlening
11,7 per 100 m²
625 m²
73,1
Totaal
73,1
Op basis van bovenstaande tabel kan worden gesteld dat de huidige planologische situatie gemiddeld zorgt voor 73 motorvoertuigbewegingen per etmaal. Om de verkeersgeneratie in de nieuwe situatie van het plangebied te bepalen, worden de woningen aangeduid als 'Koop, etage midden' en 'Koop, etage goedkoop'. In de tabel hieronder is de berekening van de verkeersgeneratie per etmaal uiteengezet.
26
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
NIEUWE SITUATIE
Onderdeel
Verkeersgeneratie
Aantal
Totaal
Koop, etage midden
5,8 per woning
4 woningen
23,2
Koop, etage goedkoop
5,2 per woning
30 woningen
156,0
Totaal
179,2
Op basis van bovenstaande tabel kan worden gesteld dat de nieuwe situatie gemiddeld zorgt voor 179 motorvoertuigbewegingen per etmaal. Conclusie De verkeersaantrekkende werking van het voorliggende plan bedraagt 106 motorvoertuigbewegingen per etmaal. Dit betekent een relatief geringe toename van het verkeer op de Dorpsstraat. De capaciteit van de Dorpsstraat en omliggende straten is voldoende om het verkeer te kunnen verwerken.
3.2.2 Parkeren Het voorzien in voldoende parkeerplaatsen is noodzakelijk voor het goed functioneren van het plangebied en voorkomt overlast voor de omgeving. De gemeente Rucphen heeft hiertoe het bestemmingsplan ''Parapluplan Parkeren en Overgangsrecht Rucphen'' vastgesteld. Binnen dit bestemmingsplan wordt de 'Nota Parkeernormen Rucphen 2017' van toepassing verklaard. De kern St. Willebrord wordt binnen de gemeente Rucphen aangeduid als 'weinig stedelijk gebied', waarin de locatie van het plangebied binnen de kern St. Willebrord tot 'het centrum' behoort. Om het aspect 'parkeren' in de nieuwe situatie van het plangebied te bepalen, worden de woningen aangeduid als 'Koop, etage midden' en 'Koop, etage goedkoop'. In de tabel hieronder is de berekening van het aspect 'parkeren' uiteengezet. Onderdeel
Parkeervraag
Aantal
Totaal
Koop, etage midden
1,4 per woning (inclusief bezoekers)
4 woningen
5,6
Koop, etage goedkoop
1,3 per woning (inclusief bezoekers)
30 woningen
39,0
Totaal
44,6
Op basis van bovenstaande tabel kan worden gesteld dat de nieuwe situatie ten minste moet voorzien in 45 parkeerplaatsen. Middels voorliggend planvoornemen wordt voorzien in 45 parkeerplaatsen op eigen terrein. Hiermee wordt voldaan aan het aspect 'parkeren'. Op onderstaande afbeelding zijn de 45 parkeerplaatsen ingetekend.
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
27
WEERGAVE PARKEERPLAATSEN (BRON: APTO ARCHITECTS)
3.2.3 Ontsluiting Onderhavig planvoornemen maakt gebruik van de bestaande ontsluiting op de Dorpsstraat. Middels het planvoornemen zullen planologisch geen extra ontsluitingen worden mogelijk gemaakt.
3.3 Groen en water De opdrachtgever is voornemens om de gronden ten westen van het appartementencomplex (in lijn met de grens van de balkons) toe te voegen aan het Processiepark. Deze gronden worden hiermee onderdeel van het openbare groen (overdracht aan de gemeente). Daarnaast is de opdrachtgever voornemens om de bomen aan de parkzijden (noord- en westkant) te behouden. Uit het uitgevoerde Bomen Effecten Analyse (BEA), bijgevoegd als bijlage 4, volgt dat de beoogde (bouw)plannen en bijbehorende werkzaamheden geen negatieve invloed hebben op de te behouden bomen. Ten slotte is de opdrachtgever voornemens om het 'groene dek' (binnentuin behorende bij het appartementencomplex) en de daken (op de locaties zonder terrassen en/of zonnepanelen) groen aan te kleden.
3.4 Duurzame en gezonde leefomgeving Een duurzame en gezonde leefomgeving is belangrijk voor het goed functioneren van mens en natuur. Bij ruimtelijke ontwikkelingen is het van belang te werken aan instandhouding of verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving en moet schade en overlast voorkomen worden. Daarbij moet rekening worden gehouden met toekomstige veranderingen, verwachtingen en onzekerheden; denk daarbij aan klimaatveranderingen, technologische doorbraken en politieke onzekerheid. Goede stedenbouwkundige plannen en bouwplannen geven hieraan een passende invulling. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in energietransitie en klimaatbestendigheid.
28
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
3.4.1 Energietransitie Nederland heeft de ambitie om in 2050 energieneutraal te zijn en om de uitstoot van CO 2 drastisch te verminderen. Om dit te kunnen realiseren zijn grote en kleine veranderingen nodig: de energietransitie. De omschakeling van het gebruik van fossiele brandstoffen naar meer duurzame vormen van energie is de grootste omslag, maar we zullen er ook bewust van moeten zijn dat we anders moeten gaan kijken naar ons energieverbruik. De energietransitie heeft ook een ruimtelijke inslag: het bestaand stedelijk gebied en buitengebied moeten (steden)bouwkundig worden aangepast en nieuwe ontwikkelingen worden toekomstbestendig ontwikkeld. Onderhavig plan draagt op de volgende wijzen bij aan de energietransitie:
de woningen worden 'aardgasvrij' gebouwd;
er wordt gebruikt gemaakt van aardwarmte, warmte-koude opslag, lucht warmte-koude opslag, of andere
de woningen worden volgens het BENG-principe gebouwd;
de woningen worden voorzien van PV-panelen.
vormen van duurzame energie;
3.4.2 Klimaatbestendigheid Klimaatverandering is merkbaar en heeft steeds meer een effect op ons dagelijks leven. De zomers worden langer, heter en droger, en áls er regen valt dan komt die vaak in grote hoeveelheden. De winters worden warmer en natter. Dit heeft effect op het woon- en leefklimaat door hittestress, periodes van droogte en een verandering van de biodiversiteit. Door met het stedenbouwkundig plan en bouwplan rekening te houden met het veranderende klimaat, kan overlast worden voorkomen en is er sprake van een klimaatbestendige ontwikkeling. Onderhavig plan voorziet hier op de volgende wijze in:
waterberging op eigen terrein;
zo min mogelijk verharding;
aantrekkelijk verblijfsklimaat voor de gebruikers, gebiedseigen planten en dieren;
groen / bomen aanleggen ten behoeve van opname van stikstof en CO2, het vast houden van water en het tegengaan van hittestress.
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
29
30
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
Hoofdstuk 4
Beleid
In dit hoofdstuk wordt het plan getoetst aan het relevante vigerende beleid. Achtereenvolgens komt aan de orde het beleid op:
nationaal niveau;
provinciaal niveau;
gemeentelijk niveau.
4.1 Nationaal niveau 4.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als opvolger van de SVIR. In dit strategisch beleidsdocument schetst de overheid een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Nederland staat de komende jaren voor grote opgaven: de bouw van 1 miljoen nieuwe woningen, duurzame energie opwekken, klimaatverandering, en de overgang naar een circulaire economie vragen meer ruimte dan er beschikbaar is. Daarom moeten er keuzes worden gemaakt om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig, gezond en welvarend te houden. In dit licht zijn de NOVI de nationale belangen opnieuw gedefinieerd: 1.
Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de
2.
Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit;
fysieke leefomgeving; 3.
Waarborgen en versterken van grensoverschrijdende en internationale relaties;
4.
Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving;
5.
Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften;
6.
Waarborgen en realiseren van een veilig robuust en duurzaam mobiliteitssysteem;
7.
In stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur voor mobiliteit;
8.
Waarborgen van een goede toegankelijkheid van de leefomgeving;
9.
Zorg dragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten;
10. Beperken van klimaatverandering; 11. Realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige energievoorziening die in 2050 CO2-arm is en de daarbij benodigde infrastructuur; 12. Waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen; 13. Realiseren van een toekomstbestendige circulaire economie; 14. Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit); 15. Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoendebeschikbaarheid van zoetwater; 16. Waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch vestigingsklimaat; 17. Realiseren en behouden van een kwalitatief hoogwaardige digitale connectiviteit; 18. Ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie; 19. Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang; 20. Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit; 21. Ontwikkelen van een duurzame visserij. Analyse Het voorgenomen initiatief is in lijn met de Omgevingsvisie en geeft invulling aan het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit en het waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving.
Bij de planvorming wordt rekening gehouden met de diverse milieuaspecten, landschap, water, natuur en cultuurhistorie, geheel in lijn met de NOVI. Conclusie Het initiatief voldoet aan de 'Nationale Omgevingsvisie (NOVI)'.
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
31
4.1.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een integraal kader voor het ruimtelijk beleid en mobiliteitsbeleid op rijksniveau, en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de SVIR worden de ambities van het Rijk tot 2040 geschetst, alsmede doelen, belangen en opgaven tot 2028. In de SVIR kiest het Rijk voor minder nationale belangen en eenvoudiger regelgeving. De reeds ingezette trend om aan de provincies en gemeenten ruimte te laten inzake de ruimtelijke ontwikkelingen wordt versterkt in de SVIR. De SVIR bevat 13 nationale belangen die worden beschermd middels het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. Het gaat onder meer om militaire objecten en terreinen, de grote rivieren en het Natuurnetwerk Nederland. Voor onderhavig plan zijn geen van de nationale belangen aan de orde.
4.1.3 Beleid en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro), 2012 Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening.
Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Analyse Voorliggend plangebied is gelegen binnen het radarverstoringsgebied van radarstation Herwijnen en het radarstation op vliegbasis Woensdrecht. Rondom deze radarstations mogen geen bestemmingen opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die door hun hoogte onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar. In het radarverstoringsgebied van Herwijnen is de maximale hoogte van windturbines gesteld op 90 meter ten opzichte van NAP. De maximale toegestane hoogte van bouwwerken in het radarverstoringsgebied van radarstation Woensdrecht bedraagt 113 meter boven N.A.P. In het onderhavige plan wordt geen bebouwing mogelijk gemaakt boven de genoemde hoogtes. Het initiatief heeft daarmee geen gevolgen voor het radarstation. Voor het plangebied geldt verder dat er regels zijn opgenomen inzake de uitoefening van het vliegverkeer vanaf luchthaven Breda International Airport.
De aanduiding 'luchtvaartverkeerzone - 3' zoals opgenomen in dit bestemmingsplan komt hieruit voort en stelt beperkingen aan de hoogtematen ter plaatse van het plangebied: de bouwhoogte mag maximaal circa 54,14 meter bedragen. De beoogde situatie ziet echter niet toe op dergelijke hoogtes zoals begrensd. Het is dus niet van invloed op onderhavig planvoornemen. Met het onderhavige bestemmingsplan is de gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - obstakelbeheerzone' opgenomen ter bescherming van de obstakelbeheerzone. Voor het overige zijn er ten aanzien van het onderhavige plan geen regels uit het Barro en de Rarro van toepassing, aangezien er bij onderhavige ontwikkeling geen nationale belangen of nationaal aangewezen gebieden zijn gemoeid.
32
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
Conclusie Geconcludeerd kan worden dat onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro.
4.1.4 Besluit ruimtelijke ordening: Ladder voor Duurzame Verstedelijking Met het doel de ruimte zorgvuldig en duurzaam te gebruiken, is de Ladder voor Duurzame Verstedelijking opgesteld. Deze is verankerd in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (versie 1 juli 2017). Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen moet worden aangetoond dat deze voorzien in een behoefte, en moet - in geval van de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt - een motivering worden opgenomen waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Nieuwe stedelijke ontwikkeling Alvorens te toetsen aan de Ladder dient te worden vastgesteld of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Dit begrip is in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro. Bro gedefinieerd als ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Ten aanzien van de tot dusver gevormde jurisprudentie ten aanzien van het begrip 'stedelijke ontwikkeling' blijkt dat de omvang van de ontwikkeling een rol speelt.
Is sprake van een kleinschalige ontwikkeling, dan kan weliswaar sprake zijn van een stedelijke ontwikkeling, maar kan dergelijke ontwikkeling als te kleinschalig worden aangemerkt om te worden aangemerkt als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro. Bro. In de literatuur wordt bij voorziene ontwikkelingen met betrekking tot woningbouw gesproken over een daadwerkelijke ondergrens. Volgens vaste jurisprudentie zijn elf woningen (welke op één dezelfde locatie worden gerealiseerd) het maximale aantal woningen wat door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) als te kleinschalig wordt geacht om als een stedelijke ontwikkeling te kunnen worden gekwalificeerd (ABRvS 18 november 2015, ECLI:NL:RVS:2015:3542, r.o. 8.2.). Het minimale aantal woningen wat gerealiseerd moet worden (op dezelfde locatie) om als stedelijke ontwikkeling te worden gekwalificeerd is aldus twaalf (ABRvS 22 juli 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2329, r.o. 6.3). Betekenis voor het plangebied Toepassing van de 'ladder voor duurzame verstedelijking' houdt een antwoord op de volgende rechtsvragen in. Indien een rechtsvraag positief kan worden beantwoord, dient de 'ladder' verder te worden doorlopen.
Indien een rechtsvraag negatief wordt beantwoord, dan is de 'ladder' niet (verder) van toepassing dan wel kan niet aan de 'ladder voor duurzame verstedelijking' worden voldaan. a.
Voorziet het onderhavige besluit in een stedelijke ontwikkeling?
b.
Voorziet het onderhavige besluit in een nieuwe stedelijke ontwikkeling?
c.
Is er sprake van een behoefte aan de voorziene ontwikkeling?
d.
Is de voorziene ontwikkeling gelegen buiten bestaand stedelijk gebied?
e.
Is het mogelijk om de voorziene ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied te realiseren?
a.
Voorziet het onderhavige besluit in een stedelijke ontwikkeling?
Uit de 'overzichtsuitspraak' van de ABRvS blijkt dat wanneer een ruimtelijk besluit voorziet in méér dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie zijn aan te merken, deze ontwikkeling in beginsel als een stedelijke ontwikkeling dient te worden aangemerkt. Ten aanzien van andere vormen van gebruik van gronden dan ten behoeve van het wonen geldt dat indien het ruimtelijk besluit voorziet in een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m² of in een gebouw met een bruto-oppervlakte groter dan 500 m², deze ontwikkeling in beginsel als een stedelijke ontwikkeling dient te worden aangemerkt. Voorliggend plan voorziet in de realisatie van in totaal 34 woningen (appartemten), ter plaatse van het voormalige kantoor van de Rabobank binnen de bestemming 'Dienstverlening'. Aangezien het plangebied de bestemming 'Dienstverlening' heeft, zijn er nog geen reguliere burgerwoningen voorzien en betreft voorliggende ontwikkeling een toename van 34 woningen. Het planvoornemen valt onder de definitie van een 'stedelijke ontwikkeling'.
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
33
b.
Voorziet het onderhavige besluit in een nieuwe stedelijke ontwikkeling?
Uit de ‘overzichtsuitspraak’ van de ABRvS blijkt dat van een ‘nieuwe’ stedelijke ontwikkeling kan worden gesproken als uit een onderling samenhangende beoordeling van het ruimtelijke besluit, in vergelijking met het voorgaande planologische regime, blijkt dat sprake is van een functiewijziging en dat sprake is van een groter planologisch beslag op de ruimte. Het plangebied heeft de bestemming ‘Dienstverlening'. Gronden met deze bestemming zijn met name bedoeld voor de uitoefening van dienstverlenende activiteiten. Burgerbewoning is ter plaatse niet toegestaan. Het onderhavige ruimtelijk besluit maakt ter plaatse van het plangebied de bouw van maximaal 34 woningen mogelijk. Gelet hierop is sprake van een functiewijziging en vindt tevens een vergroting van het planologisch beslag op de ruimte plaats. De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ moet verder worden doorlopen. c.
Is er sprake van een behoefte aan de voorziene ontwikkeling?
Uit de 'overzichtsuitspraak' van de ABRvS blijkt dat, indien sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling', de behoefte aan de nieuwe stedelijke ontwikkeling in het ruimtelijk besluit dient te worden beschreven. Het kan hierbij zowel gaan om een kwantitatieve behoefte als een kwalitatieve behoefte. De beschrijving van de behoefte dient te worden gebaseerd op voldoende actuele, concrete en zo mogelijk cijfermatige gegevens. Het is niet in strijd met art. 3.1.6, lid 2 Bro als voor de onderbouwing van de behoefte in het ruimtelijk besluit wordt verwezen naar een of meer onderzoeksrapporten of beleidsdocumenten. Uit jurisprudentie blijkt dat de actuele behoefte aan woningen kan worden onderbouwd met gebruikmaking van regionale woningbouwafspraken (o.m. 25 oktober 2017, ECLI:NL:RVS:2017:2908, r.o. 10.2). Brabantse Agenda Wonen Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant hebben op 19 september 2017 de Brabantse Agenda Wonen vastgesteld. Dit is een agenda op hoofdlijnen, waarvan de actielijnen en richtinggevende principes de leidraad vormen voor de regionale samenwerking tussen gemeenten. Hierin zijn de volgende vier actielijnen vastgesteld:
accent op duurzame verstedelijking;
meer nadruk op de bestaande woningvoorraad;
inzetten op een vraaggericht, flexibel planaanbod met ruimte voor nieuwe woonvormen;
versterken van de regionale samenwerking en vernieuwen van regionale woningbouwafspraken.
Als richtinggevende principes hierbij zijn benoemd:
optimaal inzetten op inbreiden, herstructureren en transformeren;
ruim baan voor 'goede' woningbouwplannen;
woningvoorraad verduurzamen en geschikt maken voor mensen met zorgvraag;
vraaggericht planaanbod, oog voor nieuwe en tijdelijke woonvormen;
realisme en flexibiliteit in planning en programmering;
versterken van de samenwerking op regionale woningmarkt.
De provincie Noord-Brabant verlegt hiermee het accent van een kwantitatieve insteek naar een meer integrale, ruimtelijke en kwalitatieve aanpak van thema's rond bouwen en wonen. Hierbij wordt aangesloten op het regionale schaalniveau waarop de woningmarkt functioneert en waarbinnen het leeuwendeel van de verhuisbewegingen tussen gemeenten plaatsvindt. Door uit te gaan van het (sub-)regionale schaalniveau kan beter worden aangesloten op de ruimtelijke schaal, waarop veel van de ontwikkelingen op de regionale woningmarkt zich doorgaans afspelen. De driejaarlijkse actualisatie van de provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose wordt als richtinggevend kader beschouwd waarlangs de regionale en gemeentelijke woningbouwontwikkelingen (jaarlijks) worden gemonitord. De samenwerkende gemeenten in West-Brabant hebben samen met de provincie een 'regionaal perspectief op bouwen en wonen' uitgewerkt en op 13 december 2017 vastgesteld, welke is herijkt op 5 december 2018. Hiermee is een gezamenlijke, gedeelde en steeds actuele visie op de toekomstige (ruimtelijke) ontwikkelingen op de regionale woningmarkt ontstaan. De focus van de gemeenten ligt hierin op het optimaal benutten van het bestaand stedelijk gebied door middel van zorgvuldig ruimtegebruik.
34
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
Met onderhavig plan wordt voorzien in woningbouw binnen het bestaand stedelijk gebied waarmee zorgvuldig ruimtegebruik wordt bewerkstelligd. Met een herontwikkeling binnen het plangebied wordt voorzien in de sloop van incourante en leegstaande bebouwing. Verdere verloedering wordt daarmee voorkomen en het gebied krijgt een nieuwe kwaliteitsimpuls. De nieuwe woningen kunnen bovendien levensloopbestendig functioneren. Het planvoornemen volgt daarmee de richtinggevende principes uit de Brabantse Agenda Wonen. Perspectief op wonen en woningbouw West-Brabant West 2019 Uit de regionale woningbouwafspraken, gemaakt in het document 'Perspectief op wonen en woningbouw WestBrabant West 2019' volgt dat vanuit zorgvuldig ruimtegebruik in de regio primair ingezet wordt op het bestaand stedelijk gebied en de kansen voor transformatie en herbestemming. In dit document geeft de gemeente Rucphen aan dat 60% van de woningbouwplannen binnen de gemeente op inbreidingslocaties is gelegen.
De prognose inzake de woningbouwbehoefte toont dat er tot aan 2028 behoefte is aan de bouw van minimaal 365 en maximaal 525 woningen. Er bestaat in de woningbouwprogrammering een harde plancapaciteit van 295 woningen. Binnen de woningbouwprogrammering bestaat voldoende ruimte om te voorzien in de toevoeging van 34 woningen in onderhavig plangebied. Derhalve past het plan binnen de regionale afspraken. Met onderhavig initiatief wordt voorzien in 34 gestapelde woningen, passend binnen de kwantitatieve behoefte aan woningen in St. Willebrord. Met een bruto vloeroppervlakte tussen de 46 en 117 m² zijn de beoogde woningen geschikt voor kleine huishoudens, hetgeen passend is binnen de dalende trent van woningbezetting. De woningen zijn vanwege het gelijksvloers programma levensloopbestendig te bewonen, hetgeen past binnen de sterke vergrijzing waar ook Rucphen mee te maken heeft. Dit blijkt ook uit de Woonvisie gemeente Rucphen 2020 - 2024, nader uiteengezet in paragraaf 4.3.2. Het plan is daarmee ook passend in de kwalitatieve behoefte aan woningen in St. Willebrord. d.
Is de voorziene ontwikkeling gelegen buiten bestaand stedelijk gebied?
Uit de wetstekst en de ‘overzichtsuitspraak’ van de ABRvS blijkt dat indien de ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ buiten ‘bestaand stedelijk gebied’ is gelegen, de verantwoording in het ruimtelijke besluit een motivering dient te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Het onderhavige plangebied is gelegen binnen het ‘bestaand stedelijk gebied’ van St. Willebrord. Conclusie Het initiatief voldoet aan het Besluit ruimtelijke ordening voor wat betreft het aspect Ladder voor Duurzame Verstedelijking.
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
35
4.2 Provinciaal niveau Het provinciale ruimtelijk beleid is vastgelegd in de nota's:
Omgevingsvisie Noord-Brabant;
Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.
Het plan wordt aan deze nota's getoetst.
4.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant De Omgevingsvisie Noord-Brabant 'De Kwaliteit van Brabant, Visie op de Brabantse leefomgeving', is vastgesteld door Provinciale Staten op 14 december 2018. Aan de hand van de omgevingsvisie geven Provinciale Staten aan wat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren zijn. De Omgevingsvisie geldt als opvolger van de strategische elementen van eerdere provinciale plannen, zoals de structuurvisie, het verkeers-en vervoersplan, het milieu-en waterplan en de natuurvisie. In de aankomende Omgevingswet staan de waarden veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Voor elk van deze opgaven geeft de Omgevingsvisie aan wat de ambities op lange termijn zijn, te weten wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn. Ook is een concreet tussendoel geformuleerd voor het jaar 2030, om zo te kijken wat in dat jaar minimaal bereikt moet zijn om het lange termijndoel te kunnen halen. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan.
Analyse Met de Omgevingsvisie Noord-Brabant kiest de provincie ervoor om haar rol te veranderen. Waar zij eerst concreet richting en sturing gaf aan de hand van min of meer concrete regels en uitgangspunten gaat het nu meer om het beoordelen van initiatieven in ruimer verband en gericht op het behalen van doelen voor de leefomgeving waarbij een belangrijke rol voor de gemeente is weggelegd. Hiermee kiest de provincie een blikveld dat enigszins boven het huidige initiatief uit stijgt. Het voorliggend initiatief is passend binnen de omgeving en zorgt voor een kwalitatieve verdichting van het bestaand stedelijk gebied. Dit past binnen de uitgangspunten van de Omgevingsvisie. Conclusie De beoogde ontwikkeling is relatief kleinschalig en betreft een inbreidingslocatie in het bestaand stedelijk gebied van St. Willebrord. Het voornemen past binnen de kernwaarden zoals door de provincie Noord-Brabant zijn geformuleerd in haar Omgevingsvisie.
4.2.2 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim Omgevingsverordening (geconsolideerde versie 1 augustus 2023) bevat de provinciale regels en randvoorwaarden met een bindende werking over de fysieke leefomgeving. Deze vloeien voort uit de in de Omgevingsvisie genoemde doelen. De Interim Omgevingsverordening is opgesteld naar de gedachtegang van de nieuwe Omgevingswet die naar verwachting op 1 januari 2024 in werking zal treden. De Interim omgevingsverordening (IOV) heeft een opbouw naar de verschillende doelgroepen. Voor onderhavig plan zijn in beginsel uitsluitend de in hoofdstuk 3 opgenomen "Instructieregels aan gemeenten" aan de orde. De afdelingen in dat hoofdstuk zijn als volgt te onderscheiden (waarbij de volgorde is omgekeerd ten behoeve van vergroting van de toepasbaarheid):
afdelingen 3.5 tot en met 3.7: de toedeling van functies;
afdelingen 3.2 tot en met 3.4: de bescherming van gebiedskenmerken;
afdeling 3.1: de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies.
36
bestemmingsplan
Kom St. Willebrord, Dorpsstraat 113
4.2.2.1 De toedeling van functies Het plangebied is onderdeel van het stedelijke gebied van St. Willebrord. Conform artikel 3.42, eerste lid IOV is de ontwikkeling van een locatie voor wonen binnen een stedelijk gebied mogelijk, mits: a.
de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, en;
b.
het een duurzame ontwikkeling is.
Analyse Onderhavige ontwikkeling betreft de realisatie van 34 woningen (appartementen) in het bestaand stedelijk gebied van St. Willebrord. De nieuwbouw van woningen is toegestaan binnen het Stedelijk gebied als bepaald in artikel 3.42 IOV, mits passend binnen de woningbouwafspraken zoals deze op regionaal niveau zijn bepaald en mits de beoogde nieuwbouw zich verhoudt tot de beschikbare harde plancapaciteit voor woningbouw. Regionale afstemming met betrekking tot het woningbouwprogramma is nader getoetst in paragraaf 4.3.2. Onderhavige ontwikkeling betreft voorts een ‘duurzame stedelijke ontwikkeling’: de ontwikkeling bevordert zorgvuldig ruimtegebruik door gebruikmaking van een inbreidingslocatie. Tevens bevordert het plan een gezonde leefomgeving door woningen te realiseren binnen de kern van St. Willebrord, alwaar voorzieningen per fiets te bereiken zijn. Tot slot wordt de mogelijkheid tot productie en gebruik van duurzame energie niet belemmerd. Bij de verdere planuitwerking en het ontwerp van de woningen zal bekeken worden hoe aan de doelstellingen voor energie, klimaatadaptie en hittestress concreet bijgedragen kan worden. Voor alle nieuwbouw, zowel woningbouw als utiliteitsbouw, geldt dat de vergunningaanvragen vanaf 1 januari 2021 moeten voldoen aan de eisen voor Bijna Energieneutrale Gebouwen (BENG).
Die eisen vloeien voort uit het Energieakkoord voor duurzame groei en uit de Europese Energy Performance of Buildings Directive (EPBD). Het uitgangspunt van de ontwikkeling is dat woningen energieneutraal, gasloos en onderhoudsarm worden geproduceerd. De ambitie van dit plan is om zoveel mogelijk duurzame systemen in de woningen te implementeren en zo klimaat bestendig te bouwen. Daarbij kan worden gedacht aan een warmtepompsysteem, ventilatiesysteem en zonnepanelen. Een warmtepomp verwarmt de woningen en zorgt voor warm water om te douchen. Een door CO² sensoren gestuurde ventilatie meet hoeveel lucht er moet worden aan- en afgevoerd. Door dit slimme systeem gaat er geen energie verloren aan het verwarmen van overtollige lucht. De energiemonitor geeft continu aan hoeveel energie er verbruikt én opwekt wordt. Conclusie Onderhavig initiatief voldoet aan de voorwaarden die gesteld worden in artikel 3.42 IOV.
4.2.2.2 De bescherming van gebiedskenmerken Ter plaatse van het plangebied gelden de volgende gebiedskenmerken:
Stalderingsgebied;
Beperkingen veehouderij;
Norm wateroverlast Stedelijk gebied.
Stalderingsgebied en Beperkingen veehouderij Het plan omvat hiermee geen realisatie van nieuwe veehouderijen en is geheel in lijn met hetgeen omschreven in artikel 3.51 en 3.52 van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Norm wateroverlast Stedelijk gebied Met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht, geldt (conform artikel 4.2 IOV binnen Stedelijk gebied, als norm een overstromingskans van: