09 SCAN RV Vaststellen omgevingsvisie

RAADSVOORSTEL Raadsvergadering 2 november 2022

Agendanummer 09

Commissievergadering EROM 12 oktober 2022

Agendanummer 07

Vaststellen omgevingsvisie en nota zienswijzen Voorstel: 1. de omgevingsvisie Rucphen, zoals opgenomen in het GML-bestand NLIMR0.0840.9000SV003 (bijlage 1), vast te stellen; 2. de ingediende zienswijzen deels gegrond en deels ongegrond verklaren overeenkomstig de conclusies in de nota zienswijzen (bijlage 2); 3. de wijzigingen zoals verwoord in de nota zienswijzen vast te stellen; 4. tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet, de onder beslispunt 1 genoemde visie te beschouwen als een structuurvisie zoals bedoeld in art. 2.1. van de Wet ruimtelijke ordening; 5. de 'Structuurvisie Rucphen 2030', vastgesteld door de gemeenteraad op 11 december 2013, met uitzondering van paragraaf 3.3 (Landschapsontwikkelingsplan), na inwerkingtreding van de 'Omgevingsvisie Rucphen', in te trekken. Samenvatting: Net als andere overheden zijn wij bezig met de voorbereidingen voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 januari 2023 in werking. Het hoofddoel van de Omgevingswet is om regels en procedures voor ruimtelijke projecten te bundelen en vereenvoudigen. De Omgevingswet heeft zes kerninstrumenten voor het gebruiken en beschermen van de leefomgeving. Met deze instrumenten kan een gemeente beleid schrijven en uitvoeren. Daarnaast kunnen gemeenten met deze instrumenten regels stellen aan activiteiten en de uitvoering van projecten.

De 6 kerninstrumenten zijn: de omgevingsvisie; het programma; het omgevingsplan; algemene rijksregels; omgevingsvergunning; het projectbesluit. In de omgevingsvisie legt de gemeente haar ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving voor de lange termijn vast. Zij is alleen bindend voor ons als gemeente. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de wettelijke grondslag voor de structuurvisie te vervallen. Op basis van het bestaande beleid hebben wij vorig jaar concept ambities- en doelstellingen geformuleerd. Deze concept ambities- en doelstellingen hebben tussen 5 mei en 22 juni 2021 ter inzage gelegen. Er zijn veertien inspraakreacties ingediend door inwoners en organisaties. Op 12 juli 2022 heeft het college besloten de ontwerp-omgevingsvisie ter inzage te leggen. De omgevingsvisie heeft van 21 juli tot en met 31 augustus 2022 ter inzage gelegen. Tijdens de inzagetermijn zijn twaalf zienswijzen binnengekomen. Voor de start van de inzagetermijn hebben alle indieners van een inspraakreactie een brief ontvangen. Hierin zijn de volgende opties geboden:

2

"U dient tussen 21 juli en 31 augustus een zienswijze in. Wij reageren in de nota zienswijzen dan op de punten die u in uw zienswijze noemt. 2. U dient geen zienswijze in en wij reageren in de nota zienswijzen op uw inspraakreactie. Als u een zienswijze indient kunnen wij waarschijnlijk een duidelijkere reactie geven, omdat u nu op de uitgewerkte omgevingsvisie kunt reageren". Van de veertien indieners van een inspraakreactie hebben er acht geen zienswijze ingediend. Daarom worden in de nota zienswijzen twaalf zienswijzen beantwoord en acht inspraakreacties beantwoord, alsof het zienswijzen betreft. 1.

Motivering: Argumenten om de omgevingsvisie vast te stellen (beslispunt 1): 1. Een omgevingsvisie is verplicht en de gemeenteraad is bevoegd gezag Artikel 3.1 lid 1 van de Omgevingswet bepaalt dat de gemeenteraad een omgevingsvisie vast moet stellen. De inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt vooralsnog voorzien op 1 januari 2023. 2.

Gemeentelijke initiatieven en producten kunnen worden getoetst aan een actuele visie De omgevingsvisie vervangt de 'Structuurvisie Rucphen 2030'uit 2013. In meerdere opzichten sluit de omgevingsvisie beter aan bij de actualiteit. Omdat de urgentie om (de effecten van) klimaatverandering tegen te gaan groter is geworden, is er meer aandacht voor duurzaamheid. Daarnaast wordt het steeds moeilijker om een voldoende woon- en leefklimaat te garanderen. Toenemende beperkingen door stikstofuitstoot en geluidszonering en het toenemend aantal ontwikkelingen in bebouwd gebied zijn hier voorbeelden van. In de omgevingsvisie is rekening gehouden met deze toenemende complexiteit. Gezondheid, welzijn en veiligheid zijn nieuwe thema's in het vakgebied en integraal werken vormt het uitgangspunt om binnen deze complexiteit toch daadkrachtig verder te gaan met het ontwikkelen van onze gemeente.

3.

Een vastgestelde omgevingsvisie is noodzakelijk om te kunnen werken onder de Omgevingswet De omgevingsvisie is onderdeel van de beleidscyclus uit de Omgevingswet. Deze cyclus bestaat uit 4 fasen: beleidsontwikkeling, beleidsdoorwerking, uitvoering en via terugkoppeling weer terug naar beleidsontwikkeling. Beleidsontwikkeling vindt plaats met de omgevingsvisie. Dit beleid werkt vervolgens via verschillende programma's en het omgevingsplan door in onze manier van werken. Op grond van het omgevingsplan en programma's kan aan initiatieven worden meegewerkt middels omgevingsvergunningen en projectbesluiten. Toezicht & handhaving en evaluatie zullen vervolgens regelmatig leiden tot aanpassing van het beleid, dus aanpassing van de omgevingsvisie. Zonder omgevingsvisie is de beleidscyclus niet compleet en kunnen we niet werken onder de Omgevingswet.

4.

De omgevingsvisie is beoordeeld door een groot aantal adviseurs en organisaties De omgevingsvisie heeft betrekking op de hele fysieke leefomgeving en daarmee op een groot aantal vakgebieden. Zeventien collega's, werkzaam in verschillende vakgebieden, hebben van de mogelijkheid gebruik gemaakt te reageren op de concept omgevingsvisie. Met een deel van deze collega's heeft discussie plaatsgevonden om tot een zo breed mogelijk gedragen omgevingsvisie te komen. Ook met het Waterschap en de Provincie hebben wij over de concept omgevingsvisie gesproken.

5.

Bij het schrijven van de omgevingsvisie is zoveel mogelijk rekening gehouden met de ingediende inspraakreacties

3

Acht organisaties en zes inwoners hebben van de mogelijkheid gebruik gemaakt om een inspraakreactie te sturen naar aanleiding van de terinzagelegging van de ambities en doelstellingen. Bij het schrijven van de omgevingsvisie is zoveel mogelijk rekening gehouden met deze inspraakreacties. In de gevallen waarbij wij punten niet hebben laten terugkomen in de omgevingsvisie, was meestal sprake van individuele wensen die niet passen binnen een strategische beleidsvisie als de omgevingsvisie. 6.

Bij het schrijven van de omgevingsvisie is zoveel mogelijk rekening gehouden met de uitkomsten van de raadsinformatieavond Op basis van de inspraakreacties heeft op 28 juni 2021 een informatieve raadsavond plaatsgevonden. Tijdens deze avond is aan de hand van stellingen gediscussieerd over de concept ambities- en doelstellingen. Raadsleden hebben aangegeven welke ambities en doelstellingen wat hen betreft meer en minder prioriteit hebben en verder inhoudelijk suggesties gedaan voor de nadere uitwerking van de omgevingsvisie. Bij het schrijven van de omgevingsvisie is zoveel mogelijk rekening gehouden met de uitkomsten van de raadsinformatieavond.

Kanttekeningen bij het vaststellen van de omgevingsvisie: I. Na vaststelling van de omgevingsvisie wordt gestart met een verdere uitwerking van de omgevingsvisie Voor de omgevingsvisie is participatie belangrijk. Vanwege de coronapandemie zijn geen fysieke bijeenkomsten gehouden. Inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties hebben alleen de mogelijkheid gehad een inspraakreactie te sturen tijdens de terinzagelegging van de ambities en doelstellingen. Na vaststelling van deze omgevingsvisie wordt gestart met een verdere, gebiedsgerichte, uitwerking van de omgevingsvisie. Denk aan een uitwerking per dorp en het buitengebied. Hierbij is de mening vanuit de samenleving nog belangrijker. Daarom zal dit keer wel uitgebreide participatie plaatsvinden. Er ligt nog geen plan van aanpak. Gedacht wordt in ieder geval aan tien bewonersavonden. Eén voor ieder dorp en in alle gevallen een fysieke én digitale bewonersavond. 2. Er is op een aantal punten afgeweken van de uitkomsten van de ingediende inspraakreacties en de uitkomsten van de raadsinformatieavond Tijdens het schrijven van de omgevingsvisie is gemotiveerd afgeweken van de uitkomsten van de raadsinformatieavond. Deze motivatie is bijgevoegd als bijlage 3.

Argument om de ingediende zienswijzen deels gegrond en deels ongegrond te verklaren overeenkomstig de conclusies in de nota zienswijzen: In de zienswijzen is voor verschillende onderdelen verzocht om de omgevingsvisie aan te passen. Het gaat om verzoeken voor inhoudelijke wijzigingen, aanvullingen en aanpassing in tekst en opmaak. Per onderdeel is beoordeeld of het verzoek leidt tot een betere omgevingsvisie. Op basis hiervan is onder iedere zienswijze per onderdeel aangegeven of deze zou moeten leiden tot wijziging van de omgevingsvisie. Bij de beoordeling van de zienswijzen zijn opnieuw relevante interne en externe adviseurs betrokken. Argument om de wijzigingen zoals voorgesteld in de nota zienswijzen vast te stelllen: Alle voorgestelde wijzigingen zijn in de nota zienswijzen opgesomd onder het kopje 'Wijzigingen n.a.v. de zienswijzen'. Als het voorgestelde besluit wordt overgenomen, worden deze na vaststelling in de omgevingsvisie verwerkt. Argumenten om tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet, de omgevingsvisie te beschouwen als een structuurvisie zoals bedoeld in art. 2.1. van de Wet ruimtelijke ordening:

4

1.

Zolang de omgevingswet nog niet in werking is getreden ligt de grondslag in de Wro en nog niet in de Omgevingswet De inwerkingtreding staat vooralsnog gepland op 1 januari 2023. Tot inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de omgevingsvisie daarom geen rechtsgrond. Op grond van artikel 2.1 van de Wet ruimtelijke ordening hebben wij daarbij nog steeds de verplichting om minimaal een gebied dekkende structuurvisie te hebben. Door de omgevingsvisie nu vast te stellen, als ware het een structuurvisie, wordt voldaan aan de geldende wetgeving en kunnen initiatieven worden getoetst aan de omgevingsvisie.

2.

De omgevingsvisie valt onder het overgangsrecht na inwerkingtreding van de Omgevingswet Doordat de omgevingsvisie op basis van de huidige wetgeving wordt vastgesteld, valt de omgevingsvisie bij inwerkingtreding van de Omgevingswet onder het overgangsrecht. Dit betekent dat de omgevingsvisie daarmee automatisch geldt als een omgevingsvisie als bedoeld in artikel 3.1 van de Omgevingswet.

Argument om de 'Structuurvisie Rucphen 2030', vastgesteld door de gemeenteraad op 11 december 2013, met uitzondering van paragraaf 3.3 (Landschapsontwikkelingsplan), na inwerkingtreding van de 'Omgevingsvisie Rucphen', in te trekken: De verplichting dat ontwikkelingen binnen het LOP moeten passen staat in paragraaf 3.3 van de Structuurvisie Rucphen 2030 De structuurvisie Rucphen 2030 geeft in paragraaf 3.3 de verplichting dat initiateven in onze gemeente binnen het LOP moeten passen. Daarnaast worden randvoorwaarden voor toetsing aan het LOP meegegeven. Door het voorgestelde besluit over te nemen, blijven initiatiefnemers ook na het intrekken van de structuurvisie verplicht om aan het LOP te toetsen. Middelen: Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. Vervolg: Er staan geen mogelijkheden voor beroep of hoger beroep open tegen het besluit van de gemeenteraad. Rucphen, 27 september 2022 Burgemeester en wethouders van Rucphen, de secretaris, drs. S. Michielse. de burgemeester, mr. M. van der Meer Mohr.

'-GEMEE.WE RUCPHEN Commissie

.............. ............ d.d.)....... Raadsveroadering

d.d.

.

Bijlage(n): a. Concept besluit b. Bijlage 1: Ontwerp-omgevingsvisie Rucphen c. Bijlage 2: Ontwerp nota zienswijzen - omgevingsvisie Rucphen d. Bijlage 3: Verantwoording afwijking uitkomsten raadsinformatieavond 28 juni 2021

Ter inzage voor raadsleden: