08 RV Omgevingswet delegatie bevoegdheid wijzigen omgevingsplan

RAADSVOORSTEL Raadsvergadering 20 juni 2023

Agendanummer 00

Commissievergadering EROM 31 mei 2023

Agendanummer 08

Omgevingswet: Delegatie van de bevoegdheid tot het wijzigen van het omgevingsplan Voorstel: 1. de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders in de gevallen zoals benoemd in de Delegatielijst Omgevingsplan Rucphen, zie bijlage 1 van dit raadsbesluit; 2. de bevoegdheid tot het nemen van een besluit inhoudende geen medewerking te verlenen aan een wijziging van het omgevingsplan te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders indien sprake is van strijdigheid met door de gemeenteraad vastgesteld gemeentelijk beleid; 3. de bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit met het oog op de voorbereiding van in het omgevingsplan te stellen regels, zoals bedoeld in artikel 4.14 Omgevingswet, te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders; 4. het college op te dragen u te informeren wanneer gebruik wordt gemaakt van de op grond van dit besluit gedelegeerde bevoegdheden; 5. dat dit besluit in werking treedt tegelijkertijd met de Omgevingswet (Wet van 23 maart 2016 houdende regels over het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving). Samenvatting: Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking.

Wanneer de wet ingaat vormen de huidige bestemmingsplannen samen met een aantal gedecentraliseerde regels (de zogenaamde bruidschat) automatisch één (tijdelijk) omgevingsplan Rucphen van rechtswege voor het gehele grondgebied van de gemeente Rucphen. Het omgevingsplan geeft aan welke activiteiten zijn toegestaan binnen een gebied en onder welke voorwaarden. Denk daarbij aan regels over bouwen, het gebruiken van gronden en bouwwerken, geur, geluid, externe veiligheid en lozingen. Na inwerkingtreding van de wet krijgen de gemeenten tot 2030 (de zogenaamde transitieperiode) de tijd om de regels uit het automatisch ontstane tijdelijke omgevingsplan van rechtswege om te zetten naar een definitief omgevingsplan. Dit nieuwe deel van het omgevingsplan Rucphen moet qua opzet, systematiek en techniek voldoen aan alle (juridische) spelregels van de Omgevingswet. Terwijl wij gedurende de transitieperiode tot 2030 werken aan het nieuwe deel van het Omgevingsplan Rucphen zijn er initiatieven die gevolgen hebben op de fysieke leefomgeving binnen het grondgebied van de gemeente Rucphen die alleen mogelijk gemaakt kunnen worden met een wijziging van het (tijdelijk) deel van het omgevingsplan. Denk daarbij aan de planvorming voor de realisatie van een nieuwe woonwijk of een VAB-initiatief.

Om deze procedure te versnellen kan de gemeenteraad de bevoegdheid tot het wijzigen van delen van het omgevingsplan Rucphen delegeren aan het college van burgemeester en wethouders.

2 Met dit voorstel delegeert de gemeenteraad de bevoegdheid om bepaalde onderdelen van het omgevingsplan te wijzigen aan het college van burgemeester en wethouders. In het delegatiebesluit is omschreven voor welke onderdelen het college bevoegd is om het omgevingsplan te wijzigen. Met dit besluit delegeert de gemeenteraad ook de bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit aan het college van burgemeester en wethouders. De raad draagt het college ook op om de raad te informeren wanneer gebruikt wordt gemaakt van de gedelegeerde bevoegdheden. Motivering delegatiebesluit: Het delegeren van de bevoegdheid tot het wijzigen van delen van het omgevingsplan Rucphen zorgt voor versnelling van procedures. Delegatie zorgt er voor dat de uitvoering van beleid bij het uitvoerende orgaan (het college van burgemeester en wethouder) wordt neergelegd en uw raad zich bezig kan houden met de inhoudelijke kaders op hoofdlijnen. Wanneer uw raad de bevoegdheid om delen van het omgevingsplan te wijzigen en een voorbereidingsbesluit te nemen aan het college delegeert zorgt dat ervoor dat de voorbereiding en de planvorming bij ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving kan worden versneld. Voor de initiatieven/ontwikkelingen die vallen onder deze categorieën van gevallen kan het college deze zelfstandig afhandelen.

Dit levert een positieve bijdrage aan één van de verbeterdoelen van de Omgevingswet: snellere besluitvorming over projecten in de fysieke leefomgeving. De onderwerpen van de voorgestelde categorieën van gevallen op de delegatielijst hebben geen impact op de fysieke leefomgeving. Er kunnen verschillende zaken gedelegeerd worden met betrekking tot het wijzigen van delen van het omgevingsplan. In dit voorstel is een lijst opgenomen. De onderwerpen op deze lijst heeft betrekking op categorieën van gevallen die geen impact hebben op de fysieke leefomgeving, een uitvoerend karakter hebben (in die zin dat er geen afwegingsruimte voor uw raad is) en geen (zware) benadeling van inwoners, bedrijven en/of initiatiefnemers tot gevolg hebben. Denk daarbij aan technische of tekstuele wijzigingen van het omgevingsplan die geen gevolgen hebben voor de (voorwaarden van) toegestane of verboden activiteiten in de leefomgeving. De lijst met categorieën van gevallen op de delegatielijst sluit zoveel mogelijk aan bij de huidige bevoegdheidsverdeling tussen college en raad. De mogelijkheid om wijziging van delen van het omgevingsplan te delegeren, biedt ruimte voor toedeling van bevoegdheden op maat. De voorgestelde delegatielijst sluit zoveel mogelijk aan bij de bestaande bevoegdheidsverdeling. Denk daarbij aan de huidige (binnenplanse) wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsverplichtingen.

Het informeren van uw raad bij gebruik van gedelegeerde bevoegdheden is belangrijk uw controlerende rol en voor het vertrouwen tussen raad en college. Omdat het in dit voorstel gaat om een betrekking nieuw fenomeen is in onderhavig voorstel opgenomen dat het college uw raad op de hoogte stelt wanneer zij gebruik maakt van de gedelegeerde bevoegdheid. Op deze manier kan uw raad monitoren in welke gevallen en op welke wijze het college gebruik maakt van de gedelegeerde bevoegdheid. Dit zorgt er voor dat u uw controlerende rol goed kunt pakken en zorgt voor vertrouwen. De voorgestelde delegatielijst is zoveel mogelijk, maar niet geheel, beleidsneutraal opgesteld. Hier gelden uitzondering op die passen bij de uitvoerende rol van het college. Een voorbereidingsbesluit is een verklaring dat voor een bepaald gebied een wijziging van het omgevingsplan wordt voorbereid. Het gevolg van een dergelijk voorbereidingsbesluit is dat de bestaande situatie tijdelijk wordt bevroren. Er ontstaat een aanhoudingsplicht voor bouw- en aanlegactiviteiten om te voorkomen dat de beoogde functies in het desbetreffende gebied niet kunnen worden gerealiseerd. Het is zaak snel te kunnen handelen wanneer dit aan de orde is. Omdat de voorbereiding van een raadsbesluit enige tijd duurt, zorgt het delegeren van de bevoegdheid tot het nemen van een

3 Hiermee kunnen, met het oog op de gewenste voorbereidingsbesluit voor snellere besluitvorming. ontwikkeling van een gebied, ongewenste initiatieven worden tegengehouden. Ook het mogen aanpassen van indieningsvereisten voor de vergunningverlening is een ‘nieuw’ onderwerp. Deze bevoegdheid lag voorheen niet bij het college omdat deze vereisten ofwel landelijk waren geregeld ofwel in een gemeentelijke verordening door de raad werden vastgesteld. Onder de Omgevingswet moeten indieningsvereisten voor (vergunningen voor) ‘omgevingsplanactiviteiten in het omgevingsplan zelf worden opgenomen. Deze categorie van gevallen heeft geen impact op de fysieke leefomgeving en heeft een uitvoerend karakter (welke gegevens moet iemand inleveren zodat zijn/haar aanvraag om omgevingsvergunning goed kan worden beoordeeld), zodat delegatie van deze categorie van gevallen aansluit bij de uitvoerende rol van het college. Presentatie 7 februari 2023 Tijdens de raadsinformatiebijeenkomst van 7 februari jl hebben wij onze denkrichting voor het delegeren van de bevoegdheid tot het wijzigen van delen van het omgevingsplan Rucphen aan u gepresenteerd. Tijdens de presentatie hebben wij uw raad geïnformeerd over de uitgangspunten die wij hebben gehanteerd om te komen tot de voorgestelde lijst met categorieën van gevallen. De uitgangspunten zijn: 1. waarborgen verantwoordelijkheden en bevoegdheden 2.

efficiënte en effectieve werkafspraken 3. aansluiten huidige werkwijze en vergaderschema Bijlage 1 bij het bijgevoegde besluit bevat de categorieën van gevallen waarin de raad de bevoegdheid tot het wijzigen van delen van het omgevingsplan Rucphen delegeert aan het college van burgemeester en wethouders. Middelen: Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. Vervolg: Er is sprake van een besluit van algemene strekking. Er staan geen mogelijkheden voor beroep of hoger beroep open tegen het besluit van de gemeenteraad.

Rucphen, 2 mei 2023 Burgemeester en wethouders van Rucphen, de secretaris,

de burgemeester,

drs. S. Michielse.

mr. M. van der Meer Mohr.

Bijlage(n): a. Raadsbesluit met Bijlage 1 – Lijst van gevallen waarin de raad de bevoegdheid tot het wijzigen van delen van het omgevingsplan Rucphen delegeert aan het college van burgemeester en wethouders. Ter inzage voor raadsleden: b. Presentatie raadsinformatiebijeenkomst 7 februari 2023