Raadsvoorstel reactie raad op kaderbrief GMR uitgangspunten begroting 2025

Raadsvoorstel

Onderwerp Reactie op kaderbrief (financiële en algemene uitgangspunten begroting 2025) Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen Adviseur Programma Portefeuillehouder

: R. Berendsen : 5 en 8 : Weststeijn

Datum B&W Datum Raad Openbaar

: 27 februari 2024 : 19 maart 2024 : Ja

Aan de Raad Aanleiding Op 24 januari 2024 heeft het Dagelijks Bestuur van de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen (GMR) een brief gestuurd met daarin de financiële en algemene uitgangspunten voor de begroting van 2025 (bijlage 1): een kaderbrief. Deze kaderbrief is ter kennisname naar ons college en uw raad gestuurd. We stellen u voor om conform bijgevoegde brief te reageren richting het DB van de GMR (bijlage 2). Gevraagde beslissing 1. Kennis te nemen van bijgevoegde kaderbrief van de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen. 2. In te stemmen met bijgevoegde brief als reactie op de kaderbrief en deze namens de raad te verzenden naar het Dagelijks Bestuur van de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen. Wat willen we bereiken? We willen, mede in het licht van de financieel onzekere situatie voor gemeenten na 2025, een reactie zenden op de kaderbrief van de GMR, zodat deze kan worden meegewogen bij het opstellen van de (concept)begroting van de GMR voor 2025. Argumenten 1.1. De kaderbrief van de GMR schetst de uitgangspunten en ontwikkelingen die worden gehanteerd bij het opstellen van de conceptbegroting 2025-2028 van de GMR. De kaderbrief van de GMR bevat de uitgangspunten en ontwikkelingen die worden gehanteerd bij het opstellen van de conceptbegroting 2025-2028. Kortheidshalve verwijzen wij naar deze brief (bijlage 1 bij dit voorstel).

2.1 De conceptbrief aan het DB van de GMR stuurt aan op terughoudend financieel beleid in de begroting 2025 e.v. van de GMR. Wij geven u naar aanleiding van de kaderbrief van de GMR twee overwegingen mee. Deze hebben we een plek gegeven in het voorstel voor de reactiebrief aan het DB van de GRM. - Voor de indexeringsmethodiek sluit de GMR aan bij het percentage dat is vastgesteld in de Begrotingsrichtlijnen regio Nijmegen (BRN): 6,54%. De verwachting is echter dat de index voor 2025 lager uitkomt. Wij zouden willen adviseren dat in de begroting gekozen wordt voor een andere methodiek die beter aansluit op de loon-prijsontwikkelingen die gemeenten zelf via het accres gecompenseerd krijgen (MEV CPB, voor 2025 bedraagt deze 4,18%). - In de brief wordt aangegeven dat door het aanstaande vertrek van de gemeente Montferland uit de GMR er rekening mee moet worden gehouden dat per 1 januari 2025 de inwonerbijdrage voor het regiobureau en de drie opgaven waar de gemeente Montferland aan deelneemt stijgt. Wij stellen voor om er bij het DB van de GMR op aan te dringen om de gevolgen voor de

Pagina 1 van 3

Raadsvoorstel

uittreding zoveel mogelijk kostenneutraal te houden, wellicht door de uitgangspunten of ambities op deze drie opgaven aan te passen. N.b.: voor de Regionale Energiestrategie (RES) wordt in de (kader)brief aangegeven dat de inwonerbijdrag per 2024 is verhoogd met € 0,57 ten behoeve van de RES-taken. Deze verhoging is al meegenomen in onze Programmabegroting 2024-2027. In de reactie komen we daarop derhalve niet terug. 2.1 Uw reactie is input bij het opstellen van de begroting van de GMR voor 2025. Het DB van de GMR vraagt niet expliciet op een reactie op de kaderbrief. Toch is dit het moment om aan de voorkant van het P&C-proces als raad te sturen op de conceptbegroting van een verbonden partij, zoals de GMR. Juist op dit moment in de tijd kunnen uw signalen nog een plek krijgen in de begroting die op dit moment wordt opgesteld. 2.2 Uw reactie sluit aan bij de lijn van de brief die de wethouders Financiën uit de regio Arnhem aan de GMR gestuurd hebben. De wethouders Financiën uit de regio Arnhem hebben begin december 2023 een brief gestuurd aan een aantal Gemeenschappelijke Regelingen, waaronder de GRM. Deze brief benadrukt dat gemeenten financieel onzekere tijden tegemoet gaan.

Dit wordt onder andere veroorzaakt doordat van rijkswege de financieringssystematiek van de groei van het Gemeentefonds is gewijzigd en omdat vergoedingen voor de loon- en prijsontwikkelingen via het Gemeentefonds onvoldoende aansluiten bij de werkelijke nominale kosten waar gemeenten mee geconfronteerd worden. Dit maakt dat gemeenten bij het opmaken van de (eigen) kader-/voorjaarsnota’s in de richting van de begroting 2025 en verder op deze daling moeten anticiperen. Oók (of juist) van de GR’en wordt gevraagd om zich bewust te zijn van de onzekerheden in de financiële vooruitzichten van gemeenten, en om aan te geven welke inhoudelijke keuzes er te maken zijn. Wij stellen voor om een reactie op de kaderbrief van de GRM te geven die in lijn ligt met de brief van de wethouders Financiën, vooruitlopend op de formele zienswijze op de conceptbegroting. Het DB van de GMR heeft eind januari een reactie gestuurd op de brief van de wethouders Financiën. In algemene zin geeft het bestuur aan zich terdege bewust te zijn van de financieel onzekere tijden voor gemeenten. Ook GR’en zelf zien zich geconfronteerd met stijgende kosten. Bij de start van de samenwerking is door de samenwerkende gemeenten als uitgangspunt gehanteerd dat de gevraagde inwonerbijdrage voor de uitvoering van de gezamenlijke regionale agenda en voor het regiobureau beperkt dient te blijven.

Het DB geeft in de brief aan de wethouders Financiën aan dat “de gewenste hoogte van de inwonerbijdrage 2025 (vooralsnog 2024 en indexatie) bepaalt of het algemeen bestuur inhoudelijk scherpe kuezes moeten maken in de voorstellen vanuit de vijf opgaven”. 2.3 Dit voorstel sluit aan bij de behandeling van de kaderbrief van de VGGM. Dit voorstel sluit w.b. proces aan bij de behandeling van de kaderbrief van de VGGM in uw raad op 6 en 20 februari 2024. De (concept)brief die wij u richting het DB van de GRM voorleggen is in lijn met uw reactie aan het DB van de VGGM, waar het gaat om algemene financiële uitgangspunten (vanzelfsprekend niet w.b. beleid en inhoud). Kanttekeningen 2.1 Een reactie van uw raad op de kaderbrief betreft geen formele zienswijze. Het DB van de GMR vraagt u kennis te nemen van de kaderbrief. Het bestuur vraagt niet expliciet op een reactie. Gezien recente discussies – waaronder de behandeling van de kaderbrief van de VGGM Pagina 2 van 3

Raadsvoorstel

in de raadsvergaderingen van 6 en 20 februari en de voorbereiding van een raadsinformatiebijeenkomst over de GMR op 2 april – hebben wij gemeend u voor te moeten stellen toch een brief te sturen naar het DB van de GRM. Dit sorteert feitelijk voor op de formele zienswijzeprocedure op de conceptbegroting, die nu in voorbereiding is. Na besluitvorming in het AB wordt de conceptbegroting, als onderdeel van de concept-regionale agenda 2025-2028, in de loop van april aan de gemeenten aangeboden. Uw raad heeft dan formeel de mogelijk om een zienswijze in te dienen op de conceptbegroting. U kunt er dus als raad ook voor kiezen om pas dan uw reactie te geven. Echter, om aan de voorkant, zo vroeg mogelijk in het proces, te sturen op ‘financiële terughoudendheid’, stelt het college uw voor om (ook) te reageren op deze kaderbrief. Wat gaan we daarvoor doen? a) Planning Indien uw raad instemt met de conceptbrief wordt deze namens uw raad verzonden aan het DB van de GMR. Het AB van de GMR behandelt de conceptbegroting 2025-2028 in de vergadering van 10 april 2024. Zoals aangegeven bij de kanttekeningen wordt de conceptbegroting daarna voor zienswijze aan de raden aangeboden. De raden hebben tot 12 juli de tijd om een zienswijze in te dienen. Wij zullen dit verwerken in de lange termijn agenda voor uw raad. b) Evaluatie Niet van toepassing.

c) Participatie en communicatie Niet van toepassing. d) Publicatie verplicht? Niet van toepassing. Wat mag het kosten? Aan dit raadsvoorstel zijn geen kosten verbonden. Wanneer de definitieve conceptbegroting voor de GMR 2025 bekend is (medio april) zullen wij bij de aanbieding van die stukken aangeven wat de gevolgen hiervan zijn voor onze gemeentelijke bijdrage. Het college van burgemeester en wethouders,

Bas Pelgrum, gemeentesecretaris

Ester Weststeijn, burgemeester

Bijlage(n) 1. Conceptbrief aan DB van de GMR 2. Brief financiële en algemene uitgangspunten (kaderbrief) GRM, 24 januari 2024 3. Concept-raadsbesluit

Pagina 3 van 3