Bijlage oorbereiding bijeenkomst 27 maart 2023 met de inbreng van gemeenschappelijke regelingen.pdf

Artikel 19. Jaarrekening 1. De vaststelling van de jaarrekening door het algemeen bestuur, zoals bedoeld in artikel 80, derde lid, van de Wet geschiedt vóór 1 juli volgend op het jaar waarop deze betrekking heeft. 2. Bij het ontwerp van de jaarrekening is het bepaalde in artikel 19 tweede lid van de Regeling van overeenkomstige toepassing.

Artikel 24. Uittreding 1. Deelnemende Partijen kunnen op elk moment uittreden uit de Regeling na een daartoe strekkend besluit van het bevoegde bestuursorgaan doch niet eerder dan na realisatie van de Basisvariant. 2. Uittreding, zoals in het vorige lid bedoeld, is slechts mogelijk als voor de resterende financiële verplichtingen van de uittredende deelnemer op grond van de Bestuursovereenkomst of daarop volgende of in de plaats tredende afspraken een vaststellingsovereenkomst wordt gesloten. Bij het opmaken van deze vaststellingsovereenkomst tussen de Parkorganisatie en de uittredende deelnemer worden de resterende financiële verplichtingen inzake de beheerkosten voor de uittredende deelnemer gekapitaliseerd voor een periode van 20 jaren vanaf het moment van uittreding. De uittreedbijdrage wordt bepaald door de jaarlijkse bijdrage van de uittredende deelnemer aan de beheerkosten, gecorrigeerd met de jaarlijkse prijspeilstijging, te vermenigvuldigen met 20.

3. Indien, als gevolg van uittreding, slechts twee Deelnemende Partijen resteren heeft een besluit als bedoeld in het eerste lid opheffing van de Regeling tot gevolg.

Artikel 25. Wijziging en opheffing 1. Onverminderd de mogelijkheid tot uittreding van de Deelnemende Partijen, zoals bedoeld in artikel 25 van deze Regeling, kan de Regeling tussentijds slechts worden gewijzigd of opgeheven als ten minste tweederde van de Deelnemende Partijen daartoe besluit. 2. Het algemeen bestuur is bevoegd te besluiten tot het opheffen van de Regeling. Het algemeen bestuur maakt van de bevoegdheid in de vorige volzin slechts gebruik nadat de Deelnemende Partijen hierover zijn gehoord. De regels betreffen ten minste de gevolgen die de beëindiging heeft voor het personeel, alsmede de wijze waarop het batig dan wel nadelig saldo van de Parkorganisatie over de alsdan Deelnemende Partijen wordt verdeeld. 3. Het dagelijks bestuur is belast met de vereffening van het vermogen van de Parkorganisatie.

Omschrijving regeling Recreatieschap Over-Betuwe Het recreatieschap Over-Betuwe heeft drie deelnemende gemeenten: Overbetuwe, Lingewaard en Arnhem. Zij is aandeelhouder, samen met twee andere recreatieschappen, in de B.V. Recreatiemaatschappij Rivierengebied (handelsnaam Uit®waarde). De GR is niet beleidsbepalend en niet uitvoerend maar fungeert in de rol van aandeelhouder met beperkte bevoegdheden. Om deze reden is lange tijd geleden besloten een beperkte GR op te richten waarbij het AB en DB door dezelfde leden wordt gevormd. De GR geeft geen financiële bijdrage aan de BV en heeft ook geen begroting. De bevoegdheden van de GR als aandeelhouder van de BV zijn het verlenen van goedkeuring voor: - Het oprichten van, het deelnemen in, dan wel het beëindigen van een deelneming in een dochtermaatschappij of andere onderneming - Het aanwijzen van een accountant van de vennootschap - Het aanvragen van surseance van betaling van de vennootschap - Het verlenen van medewerking aan de uitgifte van certificaten van aandelen - Het doen van investeringen die het bedrag van € 500.000 te boven gaan. Daarnaast stelt de aandeelhouder de bestuurder en lid van RvC aan.

Besluiten waar van raden zienswijze wordt gevraagd. Met de nieuwe wet ontstaat er een verplichting om een afweging te maken in de gemeenschappelijke regeling over welke besluiten er zienwijze aan de raden worden gevraagd (dit mag ook geen enkel besluit zijn). Niet van toepassing Daarna eindigt u met een vraag aan de raadsleden.

Participatie ingezetene bij beleid Een gemeenschappelijke regeling moet bepalingen inhouden over de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid op grond van deze regeling betrokken worden. Niet van toepassing. Daarna eindigt u met een vraag aan de raadsleden.

Evaluatie van de regeling Een regeling houdt bepalingen in omtrent de evaluatie van de regeling (dat mag ook geen evaluatie zijn). Niet van toepassing Daarna eindigt u met een vraag aan de raadsleden.

Bedrijfsvoering - Juridische Zaken

1

Inlichtingen aan de raden van de deelnemers Er is een informatieverplichting in het leven geroepen voor het bestuur van een openbaar lichaam, om de raden van de deelnemende gemeenten alle inlichtingen te verschaffen die de raden nodig hebben voor de uitoefening van hun taken. Eénmaal per jaar vergaderd het AB over de standpuntbepaling van de agendapunten van de AvA. Daarnaast wordt tijdens deze vergadering de jaarrekening van de GR vastgesteld (jaarrekening is alle jaren identiek omdat er geen financiële transacties plaatsvinden binnen de GR). De agenda van de AB-vergadering en de notulen worden openbaar gepubliceerd op de website van de BV. Daarna eindigt u met een vraag aan de raadsleden.

Raadsadviescommissie Op grond van de wet is er de mogelijkheid dat het AB op voorstel van de raden van de deelnemende gemeenten gezamenlijk een gemeenschappelijke adviescommissie in stelt bij openbare lichamen. Deze commissie kan het algemeen bestuur van advies voorzien, de besluitvorming van de raden van de deelnemende gemeenten met betrekking tot de regeling voorbereiden of de raden van advies voorzien. Wanneer zo’n commissie is ingesteld kunnen de leden ervan een vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen van de commissie ontvangen. Deze mogelijkheid volgt uit de wet zelf en hoeft niet in de GR verankerd te worden. Wanneer de gezamenlijke raden willen, kan hij ingesteld worden door het AB. Gezien de beperkte bevoegdheden van de GR is dit naar onze mening niet zinvol. Daarna eindigt u met een vraag voor de raadsleden.

Regelen van uittreden uit de regeling De regeling dient bepalingen te bevatten omtrent wijziging, opheffing, toetreding, de voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden en de gevolgen van uittreding. Niet van toepassing Daarna eindigt u met een vraag voor de raadsleden.

Destijds is een keuze gemaakt om met een beperkte GR te gaan werken als aandeelhouder van de BV. De nieuwe wetgeving inzake de WGR maakt dit richting de toekomst niet meer mogelijk. Wij hebben onze adviseur Nysingh (mr. Patrick Haccou) gevraagd een advies op te stellen voor de toekomst waarin drie opties worden uitgewerkt: 1. Aanpassen GR naar de nieuwe wetgeving 2. Omzetten van de GR in een Bedrijfsvoeringorganisatie (BVO) 3. Direct aandeelhouderschap van individuele gemeenten in GR In de eerstkomende AB-vergadering in mei 2023 zullen deze opties worden besproken.

Bedrijfsvoering - Juridische Zaken

2

Omschrijving regeling De Connectie is een gemeenschappelijke regeling. Om precies te zijn een bedrijfsvoeringsorganisatie of BVO. Dat is een eenvoudige samenwerkingsvorm (collegeregeling) voor beleidsneutrale, ondersteunende processen en uitvoeringstaken. De Connectie levert in die hoedanigheid diensten op het gebied van ICT, Facilitaire zaken, Administratie & beheer, Inkoop & aanbesteding, Belastingen en basisregistraties, Documentaire informatievoorziening en Managementsupport. De gemeentebesturen van Arnhem, Renkum en Rheden zijn eigenaar van De Connectie. De portefeuillehouders bedrijfsvoering (de wethouders Maurits van de Geijn uit Arnhem, Marinka Mulder uit Renkum en Dorus Klomberg uit Rheden) vormen het bestuur. De gemeentesecretarissen zijn de opdrachtgevers voor De Connectie, maar laten zich veelal vertegenwoordigen door directeuren Bedrijfsvoering. Met hen bepalen we de dienstverlening van De Connectie en stemmen deze periodiek af. Alle medewerkers en college- en raadsleden van de gemeenten Arnhem, Renkum en Rheden zijn potentiële gebruikers van de producten en diensten van De Connectie. Daarnaast maken ook een aantal derde partijen gebruik van (delen van) de dienstverlening van De Connectie, alsook De Connectie zelf. De begroting van De Connectie bedraagt in 2023 € 49,7 miljoen, waarvan 48,9 miljoen aan structurele baten en laten.

Besluiten waar van raden zienswijze wordt gevraagd De gemeenteraden kunnen in de huidige situatie hun zienswijze kenbaar maken omtrent het ontwerp van de begroting, danwel omtrent ontwerp-wijzigingen van de begroting waaruit een verhoging van de gemeentelijke bijdrage uit voortvloeit. Vraag aan de raadsleden Bij welke onderwerpen en op welke wijze zou u betrokken willen zijn bij De Connectie? Hoe kijkt u hierbij aan tegen het feit dat De Connectie een beleidsneutrale samenwerkingsvorm is en volgend aan het beleid van de gemeenten-eigenaren?

Participatie ingezetene bij beleid Middels een Perspectiefbrief -ook wel Kaderbrief genoemd, met daarin te verwachten ontwikkelingen en algemene financiële en beleidsmatige kaders – stelt het bestuur de gemeenten al op een vroeg moment in staat te om hier in hun begrotingscyclus op te anticiperen. Door dit middel ook voor De Connectie in te zetten, is het de bedoeling om ook de begroting van De Connectie meer volgend te laten zijn aan de kijk die gemeenten op de begroting hebben. Dit past ook beter bij het karakter van een uitvoeringsorganisatie en uw kaderstellende rol. Vanaf het begrotingsjaar 2023 wordt een aparte perspectiefbrief door het bestuur aangeboden aan de gemeenten. De ambitie is om bedrijfsvoering meer te koppelen aan maatschappelijke opgaven en ontwikkelingen waar de gemeenten voor staan en hier ‘trap-op-trap-af’ in mee te laten bewegen. Zo kan worden voorkomen dat bedrijfsvoering ‘op zich’ komt te staan en bewerkstelligd d at de verbinding wordt gemaakt met de opgaven in het primaire proces. Een extra uitdaging hierin is om het beleid ten aanzien van de bedrijfsvoering tussen de gemeenten zoveel mogelijk te harmoniseren. Dit is een belangrijke voorwaarde om invulling te kunnen geven aan het collectief opdrachtgeverschap aan De Connectie en een optimale benutting van het samenwerkingspotentieel.

Vraag aan de raadsleden Hoe kijkt u tegen de voorgaande ambitie aan en wat is er volgens u nodig om dit te bewerkstelligen, al dan niet verankerd binnen een nieuwe GR?

Bedrijfsvoering - Juridische Zaken

1

Evaluatie van de regeling De huidige GR bevat geen evaluatiebepaling. De samenwerking is vastgelegd in de dienstverleningsovereenkomst (DVO) van 15 juni 2017. In 2020 heeft het extern onderzoeks- en adviesbureau Berenschot, in opdracht van de gemeenten, De Connectie geëvalueerd. De evaluatie heeft zich met name gericht op de stand van zaken ten aanzien van de, in het bedrijfsplan 2017-2020 opgenomen, doelstellingen. Een belangrijke conclusie die kon worden getrokken is dat met De Connectie, vanuit een servicedip, belangrijke stappen voorwaarts zijn gezet in de ontwikkeling van de bedrijfsvoering. De onderzoekers bevelen dan ook aan om hierop door te pakken en de samenwerking verder vorm te geven. Middels een bestuursopdracht is hier nader invulling aan gegeven. Vraag aan de raadsleden Heeft u behoefte aan andere vormen van evaluatie van de prestaties van de samenwerking, anders dan via de reguliere beleidscyclus? Zo ja, waar zou deze evaluatie zich op moeten richten?

Inlichtingen aan de raden van de deelnemers Er is een informatieverplichting in het leven geroepen voor het bestuur van een openbaar lichaam, om de raden van de deelnemende gemeenten alle inlichtingen te verschaffen die de raden nodig hebben voor de uitoefening van hun taken. De Connectie richt zich op dit moment op het verstrekken van beleidsdocumenten in begrijpelijke taal, zo nodig door deze te voorzien van een ‘populaire’ oplegger. Daarnaast zal in toenemende mate de dienstverlening van De Connectie door het opnemen van (nietfinanciële) prestatie-indicatoren in de P&C documenten inzichtelijk worden gemaakt voor de raden. Vraag aan de raadsleden Heeft u behoefte aan andere, danwel aanvullende informatie, om uw kaderstellende en controlerende rol naar behoren uit te kunnen oefenen?

Raadsadviescommissie Op grond van de wet is er de mogelijkheid dat het AB op voorstel van de raden van de deelnemende gemeenten gezamenlijk een gemeenschappelijke adviescommissie in stelt bij openbare lichamen. Deze commissie kan het algemeen bestuur van advies voorzien, de besluitvorming van de raden van de deelnemende gemeenten met betrekking tot de regeling voorbereiden of de raden van advies voorzien. Deze mogelijkheid volgt uit de wet zelf en hoeft niet in de GR verankerd te worden. Wanneer de gezamenlijke raden willen, kan hij ingesteld worden door het AB. De Connectie is geen openbaar lichaam, maar een bedrijfsvoeringsorganisatie met een enkelvoudig, ongeleed bestuur (collegeregeling). De vraag doet zich dan ook voor of een gemeenschappelijke adviescommissie hierin een passend gremium is. Vraag aan de raadsleden Hoe kijkt u aan tegen de meerwaarde van een gemeenschappelijke adviescommissie bij de gemeenschappelijke regeling in de vorm van een bedrijfsvoeringsorganisatie?

Regelen van uittreden uit de regeling De regeling dient bepalingen te bevatten omtrent wijziging, opheffing, toetreding, de voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden en de gevolgen van uittreding. De huidige GR voorziet hierin in hoofdstuk 8 van deze regeling. Op hoofdlijnen komt dit hoofdstuk erop neer dat voor wijziging van de regeling of voor toetreding door andere gemeenten een unaniem besluit van de deelnemers (lees: colleges) is vereist. Voor uittreding of opheffing van de regeling is toestemming van de ra(a)d(en) vereist. Vraag aan de raadsleden Heeft u nog suggesties ten aanzien van hetgeen al geregeld is in de huidige GR?

Bedrijfsvoering - Juridische Zaken

2