Document · PDF

Agendabundel

1.2 Raadsvergadering 11 februari 2025, gemeente Rozendaal26.215 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 3 van 4

All round mw. Burgerzaken

All round Bestuursonderst

All round Organisatie onderst.

Van 2016 naar 2026: Ruimte & Samenleving Ruimte & Samenleving vormt als het ware het hart van de organisatie. Binnen dit onderdeel vallen 

Fysiek domein: RO, wonen, openbare ruimte, milieu, groen, natuurbeheer, duurzaamheid & energieneutraal, gemeentelijk vastgoed…



Sociaal domein: Welzijn, Jeugdzorg, Werk- en Inkomen, Cultuur, Sport, Onderwijs, subsidiebeleid…



Veiligheidsdomein: OOV, Rampen en crisisbestrijding, Brandweerzorg…



Overige: economie, gemeenschapszin…

Op dit onderdeel staat ons nog het meeste te doen: 

Sociaal domein: duurzaam op orde in samenwerking met Rheden (overdracht beleid en uitvoering)



Fysiek domein: in ontwikkeling, oppakken binnen versterkingstraject



Veiligheid/OOV: in ontwikkeling, oppakken binnen versterkingstraject

In de ogen van het college van B&W vormt dit de ‘laatste grote stap’ in de ontwikkeling van onze organisatie. Natuurlijk zullen er altijd opgaven op ons afkomen waardoor weer beweging in de organisatie ontstaat. De wereld om ons heen blijft immers ook bewegen. Maar de ‘nieuwe’ organisatie staat dan gesteld om ‘mee te ademen’ met wat er op ons af komt.

Inrichten Ruimte en Samenleving (beheerorganisatie 2.0) Gegeven het grote aantal (aankomende) personeelswisselingen is nú de kans om de laatste stap vooruit te zetten. Dit is verder uitgewerkt in het Raadsvoorstel Versterkingstraject R&S in 2025 (kredietvoorstel , behandeling in de raadsvergadering van 11 februari 2025 a.s.). We gaan ‘verbouwen terwijl de winkel open is’ in 2025: 

Inrichten R&S voor zowel regiefuncties als uitvoerende/ondersteunende functies (de ‘knip’)



Inrichting en vastleggen ondersteunende werkprocessen



Op onderdelen: keuzes in eigen huis of in samenwerking? Waar van toepassing: samenwerkingsafspraken regionaal en met Rheden

Ruimte en Samenleving: Schets huidige situatie

Secretaris

Strategisch Visie/Rozendaals belang Netwerkrol/samenw. Accounth./opdrachtgever Contractman. etc.

Tactisch Beleidsvorm. Meerjarenplan PDCA-deeltaken Specialismes Inkoopafwegingen Complexere vergunningen etc.

Operationeel Administratieve taken Contractbeheer Reguliere subdidieverlening Reguliere vergunningverlening Inkoopbeheer Klantcontact etc.

Openbare werken en milieu

Beh. Openbare Ruimte

Sociaal Domein

Veiligheid

Duurzaamheid

Ruimtelijke Ordening

Ruimte en Samenleving: Schets eindsituatie (indicatief!)

Secretaris

Strategisch Visie/Rozendaals belang Netwerkrol/samenw. Accounth./opdrachtgever Contractman. etc.

Tactisch Beleidsvorm. Meerjarenplan PDCA-deeltaken Specialismes Inkoopafwegingen Complexere vergunningen etc.

Openbare werken en milieu

Beheer Openbare ruimte

Leefomgeving (RO/Wonen)

Sociaal Domein

Veiligheid

Operationeel Administratieve taken Contractbeheer Reguliere subdidieverlening Reguliere vergunningverlening Inkoopbeheer Klantcontact etc.

Eén of meerdere ondersteuningsfunctie

Duurzaamheid

Economie cultuur

Van 2016 naar 2026: overige resultaten Naast de resultaten en stappen op de onderdelen Ruimte & Samenleving, Dienstverlening en Bedrijfsvoering, zijn er ook op een aantal generieke onderwerpen goede stappen vooruit gezet en resultaten gehaald: 

Verbetering sturing: prioritering vanuit opgaven, met ‘kompas’ gericht op realiseren Coalitieakkoord en Begroting – in uitvoering, vraagt continu aandacht



Organisatiecultuur en –competenties: eigenaarschap, regie, samenwerking, opdrachtgever-opdrachtnemerschap; continu ‘leren & ontwikkelen’ individueel en collectief – stappen gezet, vraagt continu aandacht



Werken aan vertrouwen & contact college – ambtelijke organisatie (en vv): strategische sessies B&W; portefeuillehoudersoverleggen; gestructureerd werkoverleg etc. – stappen gezet, vraagt continu aandacht



Verbetering ondersteuning raad: digitalisering documentenstroom iBabs; uitzenden/terugkijken raadsvergaderingen; lange termijn agenda; doorontwikkeling vergadermodel; professionaliseren en normaliseren rol griffie

Afronding: beeld op de stip op de horizon in 2026 Waar brengt ons dit alles? Als het goed is bij een toekomstbestendige organisatie… … die werkt vanuit de ‘kracht van klein’ voor inwoners en ondernemers: in contact, communicatief, nabij, persoonlijk én digitaal … die acteert vanuit focus en prioriteit … die weet mee te bewegen met nieuwe wetgeving, veranderende eisen en nieuwe ontwikkelingen … die daarbij bewust kiest voor zelf doen, inhuur en/of netwerksamenwerking … die als goed werkgever blijvend investeert in kennis en vaardigheden

Raadsvoorstel

Onderwerp Normenkader 2024_2025 Adviseur Programma Portefeuillehouder

: D. Blagdan : Bestuur en ondersteuning : S. Warmerdam

Datum B&W Datum Raad Openbaar

: 14-01-2025 : 11-02-2025 : Ja

Aan de Raad Aanleiding Het vaststellen van de kaders is noodzakelijk om een oordeel te kunnen geven over de rechtmatigheid. Gevraagde beslissing 1. In te stemmen met het Definitieve Normenkader 2024. 2. In te stemmen met het Concept Normenkader 2025. Wat willen we bereiken? Doelstelling is om een uitspraak te kunnen doen over het rechtmatig handelen van de gemeente. Argumenten Door vaststelling geeft het college richting aan de organisatie om rechtmatig te handelen. Kanttekeningen N.v.t. Wat gaan we daarvoor doen? Het normekader wordt gepubliceerd en de interne controle gebruikt het normenkader als uitgangspunt. a) Planning N.v.t. b) Evaluatie N.v.t. c) Participatie en communicatie N.v.t. d) Publicatie verplicht? Ja, het definiteve normenkader wordt gepubliceerd.

Pagina 1 van 2

Raadsvoorstel

Wat mag het kosten? Er zijn geen kosten verbonden aan de kaders.

Het college van burgemeester en wethouders,

Bas Pelgrum, gemeentesecretaris

Ester Weststeijn, burgemeester

Bijlage(n) 1. Definitief Normenkader 2024 2. Concept Normenkader 2025

Pagina 2 van 2

Raadsbesluit

Onderwerp Normenkader 2024_2025

De raad van de gemeente Rozendaal, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 14 januari 2025.

Besluit: 1. In te stemmen met het Definitieve Normenkader 2024. 2. In te stemmen met het Concept Normenkader 2025. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Rozendaal d.d. 11 februari 2025.

Klaas Schaap, griffier

Ester Weststeijn, burgemeester

Pagina 1 van 1

Programma’s/ producten Algemeen Bestuur en ondersteunende processen

Normenkader Regelgeving extern Aanbestedingsbesluit Aanbestedingswet 2012 Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden (BADO) Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV)

Besluit financiele verhouding 2001 CAO Europese aanbestedingsrichtlijnen Financiele verhoudingswet Gemeentewet Kieswet Pensioenwet Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden Rechtspositiebesluit wethouders Regeling schatkistbankieren decentrale overheden Regeling uitzettingen en derivaten decentrale overheden (Ruddo) Sociale verzekeringswetten Uitvoeringsregeling financiering decentrale overheden Wet financiering decentrale overheden Wet houdbare overheidsfinancien Wet Markt en overheid Wet normering topinkomens Wet op de loonbelasting 1964 Wet op de omzetbelasting 1968 Wet op de vennootschapsbelasting 1969 Wet op het BTW compensatiefonds Burgerzaken en Belastingen aanpassingswet Wnra Algemene Wet inzake rijksbelastingen Burgerlijk wetboek

Gemeentewet Invorderingswet 1989 Wet basisregistratie personen Wet bescherming persoonsgegevens

Regelgeving intern Besluit aanwijzing onbezoldigd ambtenaar, medewerker invordering en belastingdeurwaarder Controleverordening gemeente Rozendaal (2024) Procedureverordening advisering tegemoetkoming in planschade Regeling vergoeding stembureauleden en tellers Rozendaal 2021 Reglement van orde voor vergaderingen en werkzaamheden van de raad van de gemeente Rozendaal 2023 Treasurystatuut 2023 Verordening Controlecommissie 2023 Verordening ex art 212: financieel beleid, beheer en inrichting financiële organisatie (2024) Verordening ex art 213a: doelmatigheids- en doeltreffendheids -onderzoeken (2019) Verordening Rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gemeente Rozendaal 2014 (2014)

Aanwijzingsbesluit buitengewoon ambtenaren burgerlijke stand Rozendaal 2021 Beheersverordening begraafplaats 2011 Beleidsregels voor het aanwijzen van een belastingplichtige in een keuzesituatie voor de WOZ- beschikking en voor de aanslag gemeentelijke belastingen Criteria aanwijzen eenmalige trouwlocatie Legesverordening Rozendaal Regeling bestuurlijke boete Wet basisregistratie personen gemeente Rozendaal 2021 Regeling briefadres gemeente Rozendaal

Wet gemeentelijke Antidiscriminatievoorziening Wet op de Lijkbezorging Wet rechten burgelijke stand Wet waardering onroerende zaken WMO

Openbare orde en veiligheid Gemeentewet Omgevingsplan Omgevingswet Opiumwet Reglement verkeersregel en verkeerstekens Wegenverkeerswet

Groen en milieubeheer

Gemeentewet

Stedelijke ontwikkeling, wonen en economie

Gemeentewet Omgevingswet Huisvestingswet Telecomunicatiewet

Gemeentewet Algemene wet bestuursrecht Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz) Regeling Opvang Asielzoekers Wet inburgering Wet Kinderopvang Wet op primair onderwijs wet Sociale Werkvoorziening Jeugd, onderwijs en cultuur Gemeentewet Zorg, Welzijn en Sport

Jeugdhulp Jeugdwet

Regeling gemeentelijke belastingen Reglement BRP Stimuleringsregeling "Mijn huis Mijn toekomst" Subsidieregeling energietransitie Uitgebreide Stimuleringsregeling “Mijn Huis, Mijn Toekomst 2020 Verordening basisregistratie personen Verordening grafrechten 2024 en bijbehorende tarieventabel Verordening Inrichting Antidiscriminatievoorziening gemeente Rozendaal Verordening kwijtschelding Rozendaal 2023 Verordening naamgeving en nummering (adressen) Verordening op de heffing en invordering van de onroerendezaakbelastingen 2024 Algemene plaatselijke verordening voor Rozendaal 2024 Aanwijzingsbesluit parkeerverbod berm in Nationaal park Veluwezoom / Posbank / Rozendaal Beleidsregel voor coffeeshops in de gemeente Rozendaal Beleidsregels Opiumwet artikel 13B Gemeente Rozendaal 2020 Brandbeveiligingsverordening Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Rozendaal Verordening nadeelcompensatie Wegsleepverordening Rozendaal 2016 Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing met tarieventabel 2024 Bouwverordening 2013 Huisvestingsverordening 2024 Telecommunicatie-verordening 1999 Verordening ‘Toekomstbestendig Wonen Gelderland’, gemeente Rozendaal Algemene subsidieverordening 2023 Beleidsregels handhaving wet kinderopvang 2018 Nadere regels peuteropvang en voorschoolse educatie 2022 Nadere regels peuteropvang gemeente

Rozendaal 2019 Subsidieverordening gemeentelijke monumenten 2016 Verordening Wet Kinderopvang 2020

Verordening leerlingenvervoer 2014 Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp 2019 Erfgoedverordening 2024

Jeugd, onderwijs en cultuur

Monumentenwet Omgevingswet Wet op de expertise centra Wet op het primair onderwijs Wet op het voortgezet onderwijs WMO Volksgezondheid Werk en inkomen

Maatschappelijke ondersteuning

Algemene Wet bestuursrecht Gemeentewet IOAW IOAW IOAZ IOAZ Jeugdwet Participatiewet Wet gemeentelijke schuldhulpverlening WMO WWB

WMO

Nadere regels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Nadere regels Nationaal Plan Onderwijs gemeente Rozendaal 2022-2025 Verordening jeugdhulp gemeente Rozendaal 2019 Verordening op de Commissie Cultuurhistorie Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid

Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Beleidsregels inkeerregeling 2015 Beleidsregels kostendelersnorm 2015 Beleidsregels persoonlijke ondersteuning/jobcoaching Beleidsregels schulddienstverlening gemeente Rozendaal Beleidsregels tegenprestatie 2015 Beleidsregels Vrijlating giften Participatiewet Beleidsregels Wet taaleis 2016 Beleidsregels WWB, IOAW en IOAZ 2016 Herziene Beleidsregels eenmalige energietoeslag Rozendaal Ondersteunende maatregelen Energiearmoede Re-integratie-verordening participatiewet Subsidieregeling Sociaal Domein 2023-2026 Verordening adviesraad cliënten- en inwonerparticipatie van de gemeenten Rheden en Rozendaal Verordening beslistermijn schuldhulpverlening gemeente Rozendaal 2021 Verordening Gelrepas Verordening handhaving Participatiewet, IOAW en IOAZ Verordening individuele inkomenstoeslag Verordening loonkostensubsidie Participatiewet 2017 Verordening tegenprestatie Participatiewet 2015 Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive gemeente Rozendaal Verordening maatschappelijke ondersteuning

Programma’s/ producten Algemeen Bestuur en ondersteunende processen

Burgerzaken en Belastingen

Normenkader Regelgeving extern

Regelgeving intern Besluit aanwijzing onbezoldigd ambtenaar, medewerker Aanbestedingsbesluit invordering en belastingdeurwaarder Aanbestedingswet 2012 Controleverordening gemeente Rozendaal (2024) Procedureverordening advisering tegemoetkoming in Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden (BADO) planschade Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) Regeling vergoeding stembureauleden en tellers Rozendaal 2021 Reglement van orde voor vergaderingen en werkzaamheden van de raad van de gemeente Rozendaal Besluit financiele verhouding 2001 2023 CAO Treasurystatuut 2023 Europese aanbestedingsrichtlijnen Verordening Controlecommissie 2023 Verordening ex art 212: financieel beleid, beheer en Financiele verhoudingswet inrichting financiële organisatie (2024) Gemeentewet Verordening ex art 213a: doelmatigheids- en doeltreffendheids -onderzoeken (2019) Kieswet Verordening Rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gemeente Rozendaal 2014 (2014) Pensioenwet Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden Rechtspositiebesluit wethouders Regeling schatkistbankieren decentrale overheden Regeling uitzettingen en derivaten decentrale overheden (Ruddo) Sociale verzekeringswetten Uitvoeringsregeling financiering decentrale overheden Wet financiering decentrale overheden Wet houdbare overheidsfinancien Wet Markt en overheid Wet normering topinkomens Wet op de

loonbelasting 1964 Wet op de omzetbelasting 1968 Wet op de vennootschapsbelasting 1969 Wet op het BTW compensatiefonds aanpassingswet Wnra Aanwijzingsbesluit buitengewoon ambtenaren burgerlijke stand Rozendaal 2021 Algemene Wet inzake rijksbelastingen Beheersverordening begraafplaats 2011 Burgerlijk wetboek Beleidsregels voor het aanwijzen van een belastingplichtige in een keuzesituatie voor de WOZbeschikking en voor de aanslag gemeentelijke belastingen

Gemeentewet Invorderingswet 1989 Wet basisregistratie personen Wet bescherming persoonsgegevens Wet gemeentelijke Antidiscriminatievoorziening Wet op de Lijkbezorging Wet rechten burgelijke stand Wet waardering onroerende zaken WMO

Openbare orde en veiligheid

Omgevingsplan Gemeentewet Omgevingswet Opiumwet Reglement verkeersregel en verkeerstekens Wegenverkeerswet

Groen en milieubeheer

Gemeentewet

Stedelijke ontwikkeling, wonen en economie

Gemeentewet Omgevingswet Huisvestingswet Telecomunicatiewet

Zorg, Welzijn en Sport

Gemeentewet Algemene wet bestuursrecht Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz) Regeling Opvang Asielzoekers Wet inburgering

Criteria aanwijzen eenmalige trouwlocatie Legesverordening Rozendaal Regeling bestuurlijke boete Wet basisregistratie personen gemeente Rozendaal 2021 Regeling briefadres gemeente Rozendaal Regeling gemeentelijke belastingen Reglement BRP Stimuleringsregeling "Mijn huis Mijn toekomst" Subsidieregeling energietransitie Verordening basisregistratie personen Verordening grafrechten 2025 en bijbehorende tarieventabel Verordening Inrichting Antidiscriminatievoorziening gemeente Rozendaal Verordening kwijtschelding Rozendaal 2023 Verordening naamgeving en nummering (adressen) Verordening op de heffing en invordering van de onroerende-zaakbelastingen 2025 Algemene plaatselijke verordening voor Rozendaal 2024 Aanwijzingsbesluit parkeerverbod berm in Nationaal park Veluwezoom / Posbank / Rozendaal Beleidsregel voor coffeeshops in de gemeente Rozendaal Beleidsregels Opiumwet artikel 13B Gemeente Rozendaal 2020 Brandbeveiligingsverordening Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Rozendaal Verordening nadeelcompensatie Wegsleepverordening Rozendaal 2016 Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing met tarieventabel 2025 Bouwverordening 2013 Huisvestingsverordening 2024 Telecommunicatie-verordening 1999 Verordening ‘Toekomstbestendig Wonen Gelderland’, gemeente Rozendaal Algemene subsidieverordening 2023 Beleidsregels

handhaving wet kinderopvang 2018 Nadere regels peuteropvang en voorschoolse educatie 2022 Nadere regels peuteropvang gemeente Rozendaal 2019 Subsidieverordening gemeentelijke monumenten 2016

Jeugd, onderwijs en cultuur

Wet Kinderopvang Wet op primair onderwijs wet Sociale Werkvoorziening Gemeentewet Jeugdhulp Jeugdwet Monumentenwet Omgevingswet Wet op de expertise centra Wet op het primair onderwijs Wet op het voortgezet onderwijs WMO

Volksgezondheid Werk en inkomen

Algemene Wet bestuursrecht Gemeentewet IOAW IOAW IOAZ IOAZ Jeugdwet Participatiewet Wet gemeentelijke schuldhulpverlening WMO WWB

Verordening Wet Kinderopvang 2020

Verordening leerlingenvervoer 2014 Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp 2019 Erfgoedverordening 2024 Nadere regels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Nadere regels Nationaal Plan Onderwijs gemeente Rozendaal 2022-2025 Verordening jeugdhulp gemeente Rozendaal 2019 Verordening op de Commissie Cultuurhistorie Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid

Maatschappelijke ondersteuning

WMO

Verordening maatschappelijke ondersteuning

Raadsvoorstel

Onderwerp Kaderbrief VGGM 2026 Adviseur Programma Portefeuillehouder

: K. Schaap Datum B&W : Veiligheid en Gezondheid: 1 en 7 Datum Raad : Weststeijn/Van der Pas Openbaar

: 14-01-2025 : 11-02-2024 : Ja

Aan de Raad Gevraagde beslissing 1. Kennis te nemen van de Kaderbrief 2026 van VGGM. 2. In te stemmen met het kenbaar maken van wensen en bedenkingen op de Kaderbrief 2026 van de VGGM via bijgevoegde brief, en deze voor 13 februari 2025 namens de raad te verzenden aan het Dagelijks Bestuur van VGGM. Aanleiding Op 4 december 2024 heeft het DB van de Veiligheids- en Gezondheidsregio (VGGM) de Kaderbrief 2026 (zie bijlage) toegestuurd. Uw raad wordt in de gelegenheid gesteld om hier uiterlijk 12 februari 2025 op te reageren. Argumenten 1. Uw reactie op de kaderbrief weegt mee op weg naar de ontwerpbegroting voor 2026. Deze kaderbrief biedt een overzicht van de beleidsdoelen, uitdagingen en financiële kaders van de VGGM op weg naar de Ontwerpbegroting voor 2026. De brief nodigt uit om hierover in dialoog te gaan, om gezamenlijke ambities te bepalen en keuzes te maken die nodig zijn om te blijven zorgen voor een veilige en gezonde regio. 2. De kaderbrief bevat voor 2026 (tot nu toe) uitsluitend besparingen op basis van budgettaire maatregelen. Ook in 2024 heeft de VGGM een kadernota (voor 2025) aan uw raad voorgelegd.

In reactie op die brief heeft u destijds1 onder andere verzocht om: - kritisch naar de uitgaven te kijken en zichtbaar en merkbaar te werken aan besparingsopties en slimmer (samen) werken; - ervoor te kiezen om noodzakelijke ontwikkelingen zo summier mogelijk (op het niveau van een basisambitie) door te voeren, om daarmee kostenstijgingen te minimaliseren; - bij kostenstijgingen waar mogelijk naar oplossingen in de eigen organisatie te kijken, c.q. uitvoering zo veel mogelijk binnen de bestaande budgetten te realiseen, zodat een effect op de gemeentelijke bijdrage zo veel mogelijk voorkomen wordt. Het afgelopen jaar heeft de VGGM tijd en moeite gestoken in een zorgvuldig traject met betrekking tot besparingsopties. In zowel bestuurlijke als ambtelijke bijeenkomsten is onderzocht waar de behoeften bij gemeenten liggen. Korte conclusie daaruit is dat besparingen, zeker op thema’s waar de VGGM zich mee bezighoudt, altijd impact en risico’s met zich mee brengen en de dienstverlening aan diverse doelgroepen direct raken. Daarom is uitgesproken om in eerste instantie in 2025 en 2026 te besparen door middel van budgettaire wijzigingen. Structurele besparingen die de taakuitvoering 1 Raadsvergadering 20 februari 2024, agendapunt 3.

Pagina 1 van 3

Raadsvoorstel

raken volgen in een proces later dit jaar. Een belangrijk onderdeel van de kaderbrief is dan ook de uitwerking van een besparing van 2% voor 2025 (wijziging op de lopende begroting) en 2026, die gevonden wordt in minder ingrijpende en impactvolle maatregelen: - begroten van hogere rentebaten; - begroten van lagere kapitaallasten; - begroten van hogere opbrengst verkoop afgestoten materieel; - temporiseren van het versterkingsprogramma Samen.Beter.Bedrijfsvoeren. Deze maatregelen raken onze inwoners niet (direct), maar dragen ook slechts in geringe mate een bijdrage aan het oplossen ook het financiële vraagstuk van gemeenten (ook Rozendaal). 3. Een verdere stap is noodzakelijk, gegeven de financiële positie van gemeenten Structurele, verdergaande, besparingsopties worden op dit moment uitgewerkt. Dit kan leiden tot een bijstelling van de begroting 2026. Het leidt daarnaast tot nieuwe uitgangspunten voor de Kaderbrief 2027. Deze maatregelen kunnen de inwoners (of doelgroepen zoals ondernemers, evenementenorganisatoren, gezondheidsprofessionals etc.) wél (meer) raken. Daarom is het noodzakelijk dat er een goede onderbouwing van risico’s en impact komt en dat er een zorgvuldig (bestuurlijk) proces wordt doorlopen. Dit proces is zoals gezegd reeds van start gegaan in het najaar van 2024.

Eerste scenario’s en maatregelen op de diverse onderdelen van de VGGM zijn bestuurlijk besproken. De leden van het AB zijn bereid om in de volle breedte de taakuitvoering van de VGGM kritisch onder de loep te nemen. In de uitwerking van verschillende maatregelen in Q1 en Q2 van 2025 kijkt de VGGM per maatregel naar het effect op de beleidsdoelstelling, de gevolgen op de activiteiten van de VGGM, het besparingspotentieel en de snelheid waarmee de besparing geefectureerd kan worden. Wat uw college betreft mag het tempo hierin omhoog, alsook de ambities. Daarom adviseren wij u om het DB van VGGM aan te sporen om het jaar 2025 te gebruiken om beleidskeuzes ten aanzien van mogelijke besparingen voor te leggen, overeenkomstig de in concept bijgevoegde reactie. 4. Kosten voor Rozendaal vallen in totaal hoger uit. Ondanks de genoemde besparingen van 2% vallen de geraamde kosten voor onze gemeente in 2026 voor het totale takenpakket VGGM € 3.600 hoger uit, dan waarmee wij in onze meerjarenbegroting hadden gerekend.

Dit wordt met name veroorzaakt door: - licht hogere autonome inwonergroei en groei aantal jongeren dan waar wij in de begroting rekening mee hadden gehouden (leidt via de vastgestelde verdeelsleutels automatisch tot hogere bijdragen); - hoger percentage voor loon- en prijscompensatie ten opzichte van onze begroting (VGGM rekent met 5,7%, waar wij in onze begroting uitgingen van 2% - de VGGM had in de begroting 2024 een aanmerkelijk te laag percentage gehanteerd, wat nu wordt moet worden gecompenseerd). Vervolg Volgens planning neemt het AB van VGGM, mede aan de hand van de ingediende zienswijzen, op 2 april 2025 een besluit over de Ontwerpbegroting 2026 (inclusief gewijzigde Begroting 2025 en afwikkeling van het resultaat van de Jaarrekening 2024). Deze Ontwerpbegroting 2026 wordt via de colleges door het DB ter zienswijze worden aangeboden aan de raden, waarna het AB in september 2025 de definitieve begroting vaststelt. Wat mag het kosten?

Pagina 2 van 3

Raadsvoorstel

Als de in de kaderbrief opgenomen verhoging van de gezamenlijke gemeentelijke bijdrage wordt verwerkt in de definitieve begroting van VGGM voor 2026, zou de bijdrage voor Rozendaal aan VGGM stijgen met ongeveer € 3.600. In de (bijgestelde) Begroting voor 2025 zien wij wel een voordeel ontstaan. Zie onderstaande tabel: Rozendaal 2025

VGGM 2025

Verschil 2025

Rozendaal 2026

VGGM 2026

Verschil 2026

Brandweer

186.000

182.000

+4.000

189.720

186.000

+3.720

Bevolkingszorg

45.000

2.000

-1.000

45.900

2.000

-6.100

Publieke gezondheid

incl.

44.000

incl.

50.000

incl.

Jeugdgezondheidszorg

39.000

33.000

39.780

35.000

-1220

Rijksvaccinatieprogram ma

incl.

6.000

incl.

6.000

incl.

270.000

267.000

+3.000

275.400

279.000

-3.600

Totaal

Bedragen X € 1.000 Bedragen 2025 en 2026 Rozendaal afkomstig uit meerjarenprogrammabegroting Rozendaal 2025-2028. Bedragen 2026 en 2026 VGGM afkomstig uit begroting VGGM 2025-2026

Bijlage(n) 1. Concept raadsbesluit 2. Conceptbrief aan VGGM 3. Kaderbrief VGGM 2025 4. Informatiebrief aan VGGM 2024

Pagina 3 van 3

Raadsbesluit

Onderwerp Kaderbrief 2026 VGGM

De raad van de gemeente Rozendaal, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 januari 2025,

Besluit: 1. Kennis te nemen van de Kaderbrief 2026 van VGGM; 2. In te stemmen met de als bijlage bij dit voorstel gevoegde brief aan VGGM om wensen en bedenkingen ten aanzien van de Kaderbrief 2026 in te brengen en deze onverwijld, vóór 13 februari 2025, namens de raad te verzenden naar het dagelijks bestuur van VGGM. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Rozendaal op 11 februari 2025.

Klaas Schaap, griffier

Ester Weststeijn, burgemeester

Pagina 1 van 1

Dagelijks Bestuur VGGM t.a.v. dhr. Bril, directeur Postbus 5364 6802 EJ Arnhem

Datum : 11-02-2025 Uw kenmerk : 041224-EvR Ons kenmerk : 110225-KS

Behandeld door : Dhr. K. Schaap Telefoon : 026-3843661 E-mail : gemeente@rozendaal.nl

Onderwerp: Kaderbrief 2026

Geacht bestuur, Hartelijk dank voor de toezending van uw Kaderbrief 2026. We waarderen het dat u ons op deze manier in staat stelt om vroegtijdig in gesprek te gaan op weg naar de ontwerpbegroting voor 2026. Nu gemeenten in toenemende mate financieel onder druk staan, wordt dit des te belangrijker. U heeft ons verzocht om uiterlijk 12 februari 2025 op de kaderbrief te reageren. Wij hebben deze besproken in de gemeenteraadsvergadering van 11 februari 2025 en reageren daarop met dit schrijven. Vorig jaar rond deze tijd hebben wij, als reactie op uw Kadernota 2025, verzocht om zichtbaar en merkbaar te werken aan het in beeld brengen en effectueren van besparingen. Daarbij hebben wij u, naar aanleiding van de financiële vooruitzichten bij gemeenten zelf, opgeroepen om aan te geven welke inhoudelijke keuzes er te maken zijn in uw dienstverlening, en welke daarvan niet of in mindere mate uit te voeren zijn vanaf 2025. Omdat besparingen – zeker op thema’s waar de VGGM zich mee bezighoudt – impact en risico’s met zich mee brengen, heeft u er voor gekozen om allereerst in 2025 en 2026 te besparen door middel van budgettaire wijzigingen (“indicatieve incidentele besparing van ten minste 2%”) en pas daarna, per 2027, via structurele maatregelen in de taakuitvoering. We waarderen deze eerste stap. De opgaven voor gemeenten, met het ravijnjaar indachtig, zijn echter urgent.

Recent benchmarkonderzoek toont aan dat driekwart van de gemeenten in ons land de begroting voor 2026 niet sluitend krijgt. Dit geldt ook voor Rozendaal. De financiële toekomst wordt in toenemende mate onzeker. Juist daarom vinden wij het jammer dat er voor het jaar 2026 (nog) geen structurele keuzes worden voorgelegd, maar het feitelijk vrijwel uitsluitend optische besparingen betreft. Dit voelt als tijdverlies. Daarom willen wij u verzoeken om (de eerste helft van) het lopende kalenderjaar te gebruiken om goede onderbouwde beleidskeuzes, uitgewerkt in varianten of scenario’s, ten aanzien van mogelijke besparingen aan uw algemeen bestuur voor te leggen. Deze besparingen moeten een serieuze 1 Kerklaan 1, 6891 CL Rozendaal – Postbus 9106, 6880 HH Velp

omvang hebben. We beseffen dat het onvermijdelijk is dat deze de taakuitvoering van de VGGM voor gemeenten (en dus de dienstverlening aan inwoners) kunnen raken. We beseffen daarbij ook dat dit geen sinecure is, in een tijd waarin een veelheid van externe en maatschappelijke ontwikkelingen van invloed zijn op veiligheids- en gezondheidsvraagstukken. De focus dient derhalve te liggen op een zorgvuldig en transparant (bestuurlijk) afwegingsproces op weg naar de begroting 2026 en de kaderstelling voor 2027. Met vriendelijke groet, namens de gemeenteraad van Rozendaal

de griffier Klaas Schaap

de voorzitter, Ester Weststeijn

www.vggm.nl

Kaderbrief 2026 Versie: Definitief

2 december 2024

Inhoudsopgave Inleiding

Schets maatschappelijke context

Besparingen

Crisisbeheersing

Brandweer

GGD

Ambulancezorg

Bedrijfsvoering

Financiële uitgangspunten

Bijlage 1: Ontwikkeling gemeentelijke bijdragen vanaf 2024

Bijlage 2: Specificatie bijdrage per gemeente

Versie:2 december 2024

Pagina

Inleiding Deze kaderbrief voor 2026 biedt een overzicht van de beleidsdoelen, uitdagingen en financiële kaders van Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden (VGGM). De brief nodigt bestuurders en raadsleden uit om hierover in dialoog te gaan. Om gezamenlijke ambities te bepalen en keuzes te maken die nodig zijn om te blijven zorgen voor een veilige en gezonde regio. VGGM bevindt zich in een dynamische omgeving. Een omgeving waarin geopolitieke spanningen, klimaatverandering, technologie en arbeidsmarktkrapte van invloed zijn op het werkveld. Deze ontwikkelingen hebben belangrijke effecten op de gezondheid en veiligheid van onze inwoners. Om onze inwoners voor te bereiden op nieuwe soorten crisissen en mogelijke maatschappelijke ontwrichting vraagt het Rijk meer inspanningen van gemeenten, Veiligheidsregio’s en GGD-en. Anderzijds lopen beschikbare middelen terug. Deze spanning is een belangrijke rode draad van deze kaderbrief. Een meer uitgebreide beschrijving van de maatschappelijke context is opgenomen in hoofdstuk 2. Aansluitend wordt in hoofdstuk 3 het proces beschreven om te komen tot structurele besparingen op de taakuitvoering. Om deze besparing mogelijk te maken worden in 2025 pijnlijke keuzes verwacht. De kaderbrief brengt relevante ontwikkelingen in beeld die de crisisbeheersing, publieke gezondheidszorg, ambulancezorg en brandweerzorg beïnvloeden.

Per werkveld duiden we ontwikkelingen en risico’s als de impact op het (meerjarig) budgettaire kader. Daarmee is de kaderbrief een belangrijke bouwsteen voor de ontwerpbegroting van 2026. Uitgangspunten VGGM wil de dienstverlening minimaal op het huidige niveau toekomstbestendig continueren en richt zich daarom op versterking en vernieuwing van de organisatie. Dat doen we om beter te anticiperen op veranderende maatschappelijke vraagstukken. Er is aandacht voor personeelstekorten, duurzame initiatieven, technologische toepassingen en de noodzaak van financiële flexibiliteit om ambities waar te maken binnen beperkte middelen. De uitgangspunten van deze kaderbrief zijn gericht op:  Het versterken van de interne organisatie;  De samenwerking met regionale partners;  Het aanpassen aan nieuwe technologische en maatschappelijke eisen;  Focus op duurzaam financieel beheer. De kaderbrief is opgebouwd via de programmalijnen van VGGM, te weten: Crisisbeheersing Brandweer GGD Ambulancezorg Bedrijfsvoering Binnen deze programma’s wordt per verandering de aanleiding beschreven, gevolgd met de geplande activiteiten voor 2025, de aanpassing van het beleidskader voor 2026 en het effect op de financiën. In het laatste hoofdstuk zijn de autonome ontwikkelingen opgenomen. Beleidsontwikkelingen werden voorheen vaak bekostigd uit het financiële resultaat.

We hanteren sinds 2025 het meer zuivere uitgangspunt dat beleidsontwikkeling en (incidentele) budgettaire kaders nadrukkelijk invloed hebben op de gemeentelijke bijdragen. Zo ontstaat meer dynamiek in de financiën van VGGM. Voor alle voorstellen in deze kaderbrief is naast de kosten voor directe capaciteit een opslag voor de ondersteunende processen meegenomen. Op gemeentelijk niveau In de bijlage is op gemeentelijk niveau de impact op de financiële bijdrage zichtbaar. Uitgangspunt is het huidige dienstverleningsniveau voor brandweerzorg, publieke gezondheidszorg en ambulancezorg. Daarop zijn de huidige formatie, middelen en begroting gebaseerd.

Versie:2 december 2024

Pagina

1. Schets maatschappelijke context De omgeving van VGGM is sterk in beweging. Deze veranderingen vragen om een transitie van onze dienstverlening. Daarvoor zorgen vraagt om een extra (tijdelijke) investering. Tegelijkertijd staat deze opgave in schril contrast met een toenemende krapte in de overheidsfinanciën. Het is heel belangrijk om de juiste afwegingen te maken en helder te communiceren over de gemaakte keuzes. In dit hoofdstuk is een schets van de belangrijkste ontwikkelingen opgenomen. Weerbare en veerkrachtige samenleving De samenleving moet zich voorbereiden op onzekere tijden en rekening houden met verschillende scenario’s, zoals geopolitieke dreigingen. Een samenleving is weerbaar als die in crisistijd ondanks alles zoveel mogelijk overeind blijft. Een samenleving is veerkrachtig als die kan terugkeren naar het oude normaal of naar een gewenste nieuwe situatie. Een weerbare en veerkrachtige samenleving vraagt iets van iedereen. Iedere burger, elk bedrijf, elke (maatschappelijke) organisatie en iedere overheidsinstantie in Nederland heeft hierin een eigen verantwoordelijkheid. Ook van ons wordt dus iets gevraagd. We leveren een crisisorganisatie om crises en de gevolgen daarvan te bestrijden. Tegelijkertijd kunnen we zelf ook geraakt worden door crises. Reguliere taken moeten dan zoveel mogelijk doorgaan. Daarom werken we aan de eigen weerbaarheid en continuïteit.

Vitaalverklaring De vitaalverklaring door de Rijksoverheid stelt hogere eisen aan de veiligheidsregio’s om de uitvoering van essentiële taken te garanderen. Denk aan de directe inzet van de brandweer, crisiscoördinatie en besluitvorming, en communicatie en informatievoorziening. VGGM is bij het uitvoeren van deze taken sterk afhankelijk van zaken als brandstof, materiaal, mensen en informatiesystemen. Door aanvullende maatregelen borgen we de continuïteit van essentiële taken beter. Bijvoorbeeld door het redundant uitvoeren van vitale processen en door het beperken van de afhankelijkheid van derde partijen. Klimaat en energie Grote transitievraagstukken rond klimaat, energie en dataverwerking hebben urgentie, maar worden niet van vandaag op morgen opgelost. Deze vraagstukken geven ook transitierisico’s bij besluiten die meerjarige impact hebben. Denk aan het vervangen van materieel, het opleiden van nieuwe medewerkers, de wijzigingen in repressief optreden en het bestrijden van crises. Klimaatverandering zorgt niet alleen voor nieuwe typen crises. Klimaatverandering vraagt ook wat van bedrijfsvoering als het gaat om energieopwekking en -gebruik, materieel en de kennis van collega’s. VGGM moet aansluiten op wat inwoners van een eigentijdse publieke organisatie vragen én hulpverlening bieden bij nieuwe soorten van incidenten.

We moeten anticiperen op extreme weersomstandigheden, zoals langdurige droogte, hogere zomerse temperaturen en heftige neerslag of valwinden. De risico's van natuurbranden, stormschade en gezondheidseffecten door langdurige hitte nemen sneller toe dan de verandering in het klimaat. Dit vraagt om een gezamenlijke beleidsverandering vanuit de verschillende beleidsterreinen. Arbeidsmarkt Op de arbeidsmarkt is sprake van krapte. Door een verdere toename van het aantal openstaande vacatures en opnieuw een daling van het aantal werklozen, loopt de spanning op de arbeidsmarkt verder op. Hierdoor is het lastig nieuw personeel te vinden met de juiste expertise. Voor ons weegt dit vraagstuk extra zwaar, omdat de noodzakelijke specifieke expertise op de arbeidsmarkt zeer beperkt voor handen is. Hierdoor zijn we genoodzaakt om medewerkers zelf te scholen. Terecht vraagt de maatschappij dat wij midden in de samenleving staan. Onze collega's horen een goede afspiegeling te zijn van de omgeving waarin ze werken. De ambities rond inclusie en diversiteit uit de kaderbrief 2025 blijven onverminderd overeind. We willen een inclusieve organisatie zijn met medewerkers die zich sociaal veilig voelen in al hun diversiteit. Niet alleen vanuit de overtuiging dat dit ons herkenbaarder maakt en dichterbij brengt. Zeker ook doordat die diversiteit onze organisatie laat groeien.

Versie:2 december 2024

Pagina

Informatietechnologie Moderne technologieën als robotics, generatieve artificial intelligence, augmented reality en krachtige sensoren bieden kansen. Zowel op het terrein van de veiligheid als van gezondheid. Kansen voor het voorkomen van en zo snel mogelijk reageren op crises. Net als kansen om processen te verbeteren. Daarbij is vanuit privacy en informatieveiligheid een zorgvuldige uitwerking gevraagd. Heeft VGGM de juiste mensen, middelen en kennis om deze technologieën toe te passen? Een moderne blik op strategische personeelsbeleid is nodig. Een blik die is gericht op inhoudelijke en persoonlijke ontwikkeling. De wens om informatie gestuurd te werken en de toegenomen beschikbaarheid van data staat op gespannen voet met de privacywetgeving en informatieveiligheid. Uit de Baseline Informatiebeveiliging Overheid, de Algemene verordening gegevensbescherming, de Archiefwet en de Wet Open Overheid vloeit een ogenschijnlijk tegenstrijdige maatschappelijke verwachting voort. Dit vraagt om het maken van heldere keuzes die worden vastgelegd in beleid. Toegankelijkheid van de zorg We maken ons serieuze zorgen voor de toegankelijkheid van de zorg. De gezondheidszorg wordt niet alleen steeds duurder maar onder andere de wachtrijen nemen snel toe. Dat vraag om een transformatie: van aandacht voor ziekte naar aandacht voor gezondheid.

Van aandacht voor patiënten naar aandacht voor (gezonde) burgers. Vanuit de publieke gezondheid zijn wij direct betrokken bij deze transformatie met inzet van onze preventie- en dataspecialisten. Andere ontwikkelingen De bebouwde omgeving transformeert naar een dynamisch stedelijke context met meer hoogbouw, nieuwe circulaire bouwmaterialen en gemengd ruimtegebruik, andere manieren van mobiliteit en gevarieerde demografische samenstelling. Dit vraagt van ons (en hulpverleningspartners) het ontwikkelen en toepassen van andere operationele concepten. Operationele concepten met ander materiaal en materieel, andere arbeidsarrangementen en een andere maatschappelijke positionering. Door toenemende schaarste van grondstoffen stagneren leveringen en lopen prijzen fors op. Daarmee stijgt het belang dat we deelnemen aan een circulaire economie. De verminderde stabiliteit vraagt om financiële wendbaarheid en mogelijk ander gebruik van materieel.

Versie:2 december 2024

Pagina

2. Besparingen Met het oog op het Ravijnjaar in 2026 verkennen gemeenten in hoeverre VGGM een bijdrage kan leveren aan de spanning op de gemeentelijke financiën. Daarom heeft het Algemeen Bestuur aanvullend op de ontwerpbegroting 2025 gevraagd om een indicatieve incidentele besparing van tenminste 2% én een mogelijk grotere besparing voor de jaren daarna. Voor de structurele maatregelen in de taakuitvoering heeft het bestuur verschillende scenario’s besproken. Met het gegeven dat VGGM een breed dienstverleningspakket uitvoert tegen een relatief lage prijs betekent dat veelal pijnlijke keuzes worden gemaakt. Op dit moment werkt de organisatie verschillende maatregelen nader uit. Deze uitwerking omvat: Effect op de beleidsdoelstellingen; Gevolgen op de activiteiten van VGGM; De besparing die met de maatregel gerealiseerd kan worden De snelheid waarmee de besparing gerealiseerd kan worden. In het voorjaar van 2025 bespreken we in het algemeen bestuur deze uitwerking en maken we keuzes in de taakuitvoering. Deze keuzes worden verwerkt in een (gewijzigde) begroting 2026 of in de kaderbrief 2027. Voor de incidentele besparing over 2025 en 2026 van 2% heeft in 2024 een nadere uitwerking plaatsgevonden. Deze kaderbrief staat hier uitgebreider bij stil. Beleidskader 2025 en 2026 De besparing van 2% is voor 2025 en 2026 te vinden in de volgende onderwerpen: 

Begroten van hogere rentebaten VGGM factureert conform gemeenschappelijke regeling de gemeentelijke dienstverlening voor een belangrijk deel vooruit. Hierdoor heeft VGGM gedurende een groot deel van het jaar een positief banksaldo. Door de opgelopen marktrente ontvangt VGGM een hogere rentevergoeding dan initieel begroot. Het bestuur stelt voor om deze hogere rentevergoeding van € 600.000 voor 2026 net zoals in 2025 vooraf te begroten. Keerzijde is dat VGGM op deze begrote post een renterisico loopt. Dat doet zich voor als de marktrente daalt.



Begroten van lagere kapitaallasten De markt voor specifiek materieel is momenteel erg krap. Dit leidt tot oplopende levertijden. Hierdoor ontstaat een vertraging in de reguliere vervanging van materieel en daarmee een (incidenteel) voordeel op de kapitaallasten. Het bestuur stelt voor om de kapitaallasten voor 2026 net zoals in 2025 € 500.000 lager te begroten.



Begroten van hogere opbrengst verkoop afgestoten materieel Door de krappe markt van specialistisch materieel lopen nieuwprijzen aanzienlijk op. Als gevolg van de oplopende prijzen nemen eveneens de prijzen van gebruikt materieel toe. Het bestuur stelt voor om voor 2026 net zoals in 2025 een € 50.000 hogere opbrengstwaarde van afgestoten materieel te begroten.



Temporiseren versterkingsprogramma Samen. Beter. Bedrijfsvoeren. VGGM is in 2024 gestart met het meerjarige programma Samen. Beter. Bedrijfsvoeren. Doel van dit programma is om de organisatie te ontwikkelen van ad-hoc georganiseerd naar een gestandaardiseerde werkwijze. De noodzaak voor het meerjarige programma wordt onderkend. Tegelijkertijd bestaat de behoefte voor grip op de kostenstijgingen in de meerjarenbegroting. Ook diverse gemeenteraden vragen daarom. Jaarlijks wordt in de begroting een specifieke onderbouwing van de kostenstijging voor dat jaar opgenomen. Voor nu wordt de keuze gemaakt om de noodzakelijke stijging van de bedrijfsvoeringskosten bij te stellen tot € 3 miljoen (in plaats van € 4 miljoen) en deze tegelijkertijd te temporiseren voor zowel 2025 en 2026 met € 500.000. Daarmee laten we de kostenstijging langzamer opbouwen en minder ver doorgroeien dan in de afgelopen meerjarenbegroting opgenomen. Daardoor wordt de versterking minder snel gerealiseerd en

Versie:2 december 2024

Pagina

loopt het programma langer door. Het terugbrengen van de risico’s in de kwetsbare bedrijfsvoering lopen dan ook langer door. Of ultimo 2027 of verder alsnog meer middelen nodig zijn, kan dan zowel inhoudelijk als financieel in 2026 worden afgewogen. Risico's voor VGGM als gevolg van deze besparingen Het aanpassen van de begrotingsuitgangspunten leidt tot de volgende risico’s:  De rente valt lager uit dan de begrote 2,5% rente die in lijn is met de DNB-verwachting;  Prijsstijgingen in de markt zijn hoger dan de indexatie na besparingen;  Door het temporiseren van het programma Samen. Beter. Bedrijfsvoeren worden de geïdentificeerde risico's minder snel teruggebracht. Temporiseren leidt tot efficiëntieverlies en hogere kosten voor het programma. Impact op financiën De impact op de financiën als gevolg van het temporiseren van het programma Samen Beter Bedrijfsvoeren is verwerkt in de toelichting op dit programma in hoofdstuk 7 Bedrijfsvoering. In EUR x mln

2025

2026

2027

2028

2029

Lasten: Kapitaallasten

-0,5

Gemeentelijke bijdrage

-1,2

P.M.

Overige opbrengst

0,1

Rentebaten

0,6

Dekkingsmiddelen:

De getallen in deze tabel zijn niet opgeteld. Het gaat om de verandering ten opzichte van de begroting 2024.

Versie:2 december 2024

Pagina

3. Crisisbeheersing Het programma Crisisbeheersing richt zich op de taken genoemd in de Wet veiligheidsregio’s. Hierbij horen de GHOR en de gemeentelijke samenwerking op het gebied van bevolkingszorg. Het beleidsplan Crisisbeheersing 2025-2026 benoemt het speerpunt versterking crisisbeheersing. Daarop blijven we in 2026 inzetten.

3.1 Versterken crisisbeheersing Om onze taken uit te voeren, is versterking van crisisbeheersing nodig. We zien dat de wereld verandert en dreigingen veranderen. De samenleving staat voor grote uitdagingen. Denk aan klimaatverandering, toenemende spanningen in de wereld, energietransitie en verdergaande digitalisering. We moeten ons goed voorbereiden op huidige en toekomstige crises. Die kunnen ingewikkeld, onvoorspelbaar, groot en langdurig zijn. Bijvoorbeeld bij een langdurige uitval van elektriciteit. Er is dan een ernstige verstoring van het maatschappelijk leven. Winkels sluiten omdat pinnen niet kan, het openbaar vervoer rijdt niet, internet en telefonie vallen uit en ziekenhuizen zijn beperkt toegankelijk. Planning 2025 We voeren ons beleidsplan crisisbeheersing 2025-2026 uit. Daarbij richten we ons in 2025 op het scenario langdurige uitval elektriciteit. Daarmee leveren we een directe bijdrage aan het vergroten van de weerbaarheid van de samenleving. Beleidskader 2026 We voeren ons beleidsplan crisisbeheersing 2025-2026 uit en geven meer invulling aan:  een flexibele en robuuste crisisorganisatie 

een flexibele netwerksamenwerking



versterking en verbinding risico- en crisiscommunicatie



versterking van de informatiepositie van de Veiligheidsregio.

Risico dat we lopen 

Er dreigt een spagaat te ontstaan tussen de benodigde versterking van crisisbeheersing en de bekostiging ervan. De taken worden deels betaald uit de Brede Doeluitkering Rampenbestrijding (BDuR) en deels door een gemeentelijke bijdrage. In lijn met de miljoenennota 2024 wordt vanaf 2026 een 10% bezuiniging op de BDuR doorgevoerd. Ook de gemeentelijke bijdrage staat onder druk. Mogelijk leidt dit tot herijking van de ambities en doelstellingen van het programma Crisisbeheersing.



De versterking van crisisbeheersing richt zich ook op het uithoudingsvermogen bij een langdurige crisis en het robuuster maken van onze crisisorganisatie. Als de versterking onvoldoende is, heeft dat een negatief effect op de (langdurige) beschikbaarheid en inzetbaarheid van medewerkers in onze crisisorganisatie. Een uitputtingsslag van mens en organisatie dreigt dan.



Crisisbeheersing kan te maken krijgen met extra uitdagingen in de uitvoering van haar wettelijke taak. Onze netwerkpartners hebben te maken met schaarste in capaciteit en middelen. Een voorbeeld hiervan is de beperkte toegankelijkheid van de zorg als gevolg van krapte van personeel en/of een groot aanbod van patiënten.

Versie:2 december 2024

Pagina

Impact op financiën In EUR x mln

2025

2026

2027

2028

2029

Lasten: Versterking crisisbeheersing

0,5

0,4

-0,4

0,8

Dekkingsmiddelen: Rijksbijdrage (10% korting BDuR) Rijksbijdrage (versterking)

0,5

De getallen in deze tabel zijn niet opgeteld. Het gaat om de verandering ten opzichte van de begroting 2024.

Versie:2 december 2024

Pagina

4. Brandweer De brandweer levert een bijdrage aan de veiligheid van de inwoners van Gelderland-Midden. Wij richten ons op:  Het terugdringen van risico’s door het verkleinen van de kans op incidenten en het beperken van het effect voor de samenleving;  Het redden van mensen en dieren;  Het bestrijden van branden;  Het verlenen van hulp bij (water)ongevallen;  Bestrijden van incidenten met gevaarlijke stoffen. De opgave van de Brandweer is het blijven van een toekomstbestendige, slagvaardige organisatie. Hiervoor werkt de brandweer met een fijnmazig netwerk van brandweerposten, met 800 betrokken gewaardeerde brandweervrijwilligers, informatiegericht en anticipeert op maatschappelijke ontwikkelingen. Een sterke informatiepositie is hierbij een belangrijke voorwaarde. De Wet Veiligheidsregio’s en de Omgevingswet bieden het kader voor onze opgave. Deze is vastgelegd in het beleidsplan Brandweer Gelderland-Midden 2025-2026. De belangrijkste thema’s zijn informatie gestuurd werken, risicogericht werken en bouwen aan een toekomstbestendige brandweer.

4.1 Informatie gestuurd en risicogericht werken Aanleiding Risicogericht werken betekent de focus leggen op risico’s, deze prioriteren, en maatregelen treffen om ze te beïnvloeden. In de veelheid en complexiteit van risico’s, waarmee VGGM momenteel te maken heeft, helpt het risicogerichte werken om die analyse goed te doen, te prioriteren en keuzes te maken. De Omgevingswet biedt meer ruimte om risicogericht te werken, bijvoorbeeld door meer of eerder te adviseren op risico’s die een veilige en gezonde leefomgeving in de weg staan. Planning 2025 De beweging om risicogericht te werken, is in gang gezet, maar daarmee nog niet klaar. De ontwikkelingen op het gebied van informatie gestuurd werken hebben een sterke relatie met risicogericht werken. Het op orde hebben van onze informatievoorziening is hierbij een belangrijke randvoorwaarde. Daarom richten we onze blik op de volgende ontwikkelingen: 

Klimaatveiligheid De klimaatverandering is en blijft van invloed op onze opgave om risico’s te reduceren. Het thema natuurbrand is daarvan een sprekend voorbeeld. Hiervoor is het programma Gebiedsgerichte Aanpak Natuurbrandbeheersing opgezet. We moeten ons voorbereiden op extreme weersomstandigheden (hitte en neerslag). Overstromingen zoals we gezien hebben in Valkenburg of Valencia laten de urgentie hiervan zien. We verwachten in 2025 deze risico’s beter in beeld te krijgen en deze voor 2026 te vertalen in beleidsdoelstellingen.



Veilige energietransitie Vanwege klimaatverandering en bijbehorende klimaatdoelstellingen zien we een overgang naar nieuwe energiebronnen. Dit brengt nieuwe risico’s met zich mee. Denk onder andere aan thuisaccu’s en buurtbatterijen. In het programma Veilige Energietransitie werken we aan het in kaart brengen van deze risico’s en krijgen we een scherper beeld van de urgentie en omvang van deze opgave. In 2025 delen we deze resultaten, zodat we hierin de ambitie kunnen bepalen in relatie tot de huidige beleidsdoelstellingen.



Wonen met zorg Mensen worden steeds ouder en blijven langer zelfstandig thuis wonen. Daarom zijn zij vaker verminderd zelfredzaam. Dit levert extra uitdagingen op bij een brand. In de Omgevingswet wordt dit probleem ondervangen door (toezicht op) de nieuwe meldingsplicht voor de gebruiksfunctie ‘wonen met zorg’. De brandweer heeft incidentele middelen gekregen om deze nieuwe wettelijke

Versie:2 december 2024

Pagina

taak uit te voeren. In 2025 onderzoekt zij of deze taak kan worden uitgevoerd binnen de bestaande financiële kaders. Mogelijk leidt dit tot een wijziging in 2026. 

Verstedelijking Groeiende stedelijke gebieden brengen andere risico's met zich mee. Dit zogenaamde verdichtingsvraagstuk vindt ook plaats in onze regio. Er komt meer hoogbouw in GelderlandMidden. We zien toepassingen van andere bouwmaterialen, circulair bouwen en bouwtechnieken waarvan de effecten op de brandveiligheid nog niet altijd duidelijk zijn. Denk bijvoorbeeld aan energieneutraal bouwen en de toepassing van duurzamere bouwmaterialen. Dit brengt nieuwe risico’s met zich mee waar de brandweer nu geen oplossing voor heeft. De 25 veiligheidsregio’s pakken dit vraagstuk samen op in het programma Veilige Hoogbouw. De gevolgen van deze ontwikkelingen gaan we de komende periode vertalen naar beleidsdoelstellingen.



Vuurwerk De brandweer vervult een rol bij vergunningverlening van vuurwerkopslag én we worden gealarmeerd om incidenten met vuurwerk te bestrijden. Onderzoek laat zien dat de risico’s van het opslaan van vuurwerk groter zijn dan we tot nu toe dachten. Hiermee vormt vuurwerkopslag voor de brandweer een groot probleem. Daarom is vuurwerkopslag onderwerp van gesprek tussen het ministerie van Justitie en Veiligheid, ministerie van Infrastructuur en Waterstaat en het Veiligheidsberaad. Er is op dit moment geen goede inschatting te maken van de uitkomst hiervan.



Informatie gestuurd werken Voor ingewikkelde problemen hebben we slimme oplossingen nodig. De beschikbaarheid van de juiste informatie is nodig om snel, deskundig en veilig te kunnen handelen, maar ook om preventief risico’s te benoemen en maatregelen te nemen. Betere informatievoorziening zorgt ervoor dat de brandweer steeds beter in staat is om risico's te duiden, analyses te maken en mitigerende maatregelen te nemen. Op landelijke schaal is deze opgave opgenomen in het programma informatievoorziening en ligt er een sterke koppeling met de opgave op het vakgebied van Crisisbeheersing. Op bovenregionale schaal werken we samen in Oost-5-verband (de vijf veiligheidsregio’s in Gelderland en Overijssel) om actuele gegevens te hebben en risicoinformatie te beheren. In 2025 onderzoekt het collectief van veiligheidsregio’s de samenhang en samenwerking rondom de aansturing en uitvoering van deze opgave. VGGM volgt deze ontwikkeling nauwlettend om er technisch en organisatorisch op aangesloten te blijven en om onze risicogerichte informatiepositie te verbeteren.

Beleidskader 2026 Mogelijk leiden bovenstaande activiteiten tot een bijstelling van onze beleidsdoelen en financiële kaders. Uitgangspunt is om de ontwikkelingen zoveel als mogelijk binnen de huidige financiële kaders op te vangen. Specifiek voor de ontwikkeling Wonen met zorg geldt dat de afhandeling van de gebruiksmeldingen gedekt wordt vanuit een te vormen bestemmingsreserve door in 2024 opgelopen achterstand. Risico dat we lopen Anticiperen op bovenstaande ontwikkelingen is nodig om te voorkomen dat:  We geen passende adviezen geven om de (nieuwe) risico’s te beïnvloeden;  We ons onvoldoende voorbereiden op (nieuwe typen van) incidenten;  We niet veilig genoeg kunnen optreden bij incidenten en/of dat incidenten een groter effect hebben op mens en omgeving.  Het effect van de omvang van deze risico’s op lange termijn mogelijk groter wordt. Bijvoorbeeld: nu het natuurbrandrisico niet aanpakken, geeft grotere kans op onbeheersbare natuurbrand, met effecten op wonen, werken en vitale infrastructuur.

Versie:2 december 2024

Pagina

Financiële impact In EUR x mln

2025

2026

2027

2028

2029

Lasten: Veilige energietransitie

0,3

Structurele capaciteit VET Wonen met zorg

P.M.

-0,3

-0,3 + P.M.

0,2

Stadspoort Dekkingsmiddelen: Gemeentelijke bijdrage

0,3

Bestemmingsreserve

0,3 0,2

De getallen in deze tabel zijn niet opgeteld. Het gaat om de verandering ten opzichte van de begroting 2024. De dekking voor de activiteiten voor wonen met zorg zijn gebaseerd op de derde gewijzigde begroting 2024.

4.2

Toekomstbestendige brandweer

Aanleiding De brandweer bouwt aan een toekomstbestendige organisatie die anticipeert op maatschappelijke ontwikkelingen. Daarom spelen we in op veranderingen zoals de overgang naar duurzame energie, digitalisering in werk en extreme weersomstandigheden. Planning 2025 De belangrijkste thema’s en opgaven voor de brandweer zijn:  Weerbare samenleving De samenleving en hiermee ook de brandweer moet zich voorbereiden op onzekere tijden, rekening houdend met verschillende scenario’s, zoals geopolitieke dreigingen en langdurige stroomuitval. Een stevige positie in ons netwerk en een fijnmazig netwerk van brandweerkazernes vervullen hierin een belangrijke rol. Dit geldt voor verschillende schaalniveaus: lokaal, regionaal, bovenregionaal, nationaal alsook voor onze landsgrensoverschrijdende samenwerking. 

Toekomstbestendig werkgeverschap Veranderingen in de arbeidsmarkt zoals arbeidskrapte en vergrijzing en de geschetste ontwikkelingen in onze samenleving hebben ook impact op onze rol als werkgever. Dit vraagt van ons meer aandacht voor de fysieke en mentale gezondheid van onze brandweermedewerkers. Voorbeelden zijn: Posttraumatisch stressstoornis (PTSS), sociale veiligheid en vitaliteit. Ook zijn extra inspanningen nodig om medewerkers te vinden en te binden. Goed werkgeverschap is vitaal voor het aantrekken en behouden van personeel. Om als veiligheidsregio’s onze dienstverlening voort te kunnen zetten, is het nodig onze rol en verantwoordelijkheid als werkgever vanuit een gezamenlijke inspanning verder te versterken. VGGM sluit daarom aan bij de landelijke aanpak op dit thema. In eigen huis gaan we binnen dit thema verder met ons programma ‘Ik, wij, samen de brandweer’ voor goed werkgeverschap en een sociaal veilig werkklimaat. Dit programma kost € 150.000 per jaar en omvat de onderwerpen: sociale veiligheid, team collegiale opvang, nazorg, preventie PTSS en incidentregistratie. Voor PTSS is een landelijke regeling in de maak. Hiervoor is extra geld nodig, zowel regionaal als landelijk



Aanpassing landelijk onderwijsstelsel Het huidige onderwijsstelsel is verouderd. Er komt een aanpassing op het landelijk onderwijsstelsel zodat dit weer aansluit op de situatie van nu en op toekomstige ontwikkelingen. Dit krijgt vorm in het landelijke programma Onderwijs Onderweg en heeft impact op onze eigen organisatie. De gevolgen hiervan zijn nu nog niet bekend.

Versie:2 december 2024

Pagina



Beschikbaarheid bluswater Waterleidingmaatschappijen gaan steeds meer over op kleinere leidingdiameters om de wettelijk vereiste kwaliteit van water hoog te houden. Dit heeft negatieve gevolgen voor de beschikbaarheid van bluswater. De brandweer is het project bluswatervoorziening gestart om oplossingen voor dit probleem in kaart te brengen. De gemeenten zijn verantwoordelijkheid voor het realiseren van voldoende bluswatervoorziening.



Wijziging lokale infrastructuur 30 km Om de maximumsnelheid binnen de bebouwde kom te verlagen naar 30 km/uur, stellen gemeenten snelheidsbeperkende maatregelen voor. De brandweer doet er dan langer over om op haar bestemming te komen.



Huisvesting Brandweerposten zijn over het algemeen in eigendom van de gemeenten. In overleg met de gemeenten spelen diverse huisvestingopgaven vanwege de levensduur of Arbo voorschriften. Dit geldt in elk geval voor de brandweerposten Ede-centrum, Barneveld-nevenstalling, Otterlo en Oosterhout. Het politiebureau aan de Beekstraat in Arnhem wordt door de politie afgestoten. VGGM maakt ook gebruik van deze locatie en moet daarom op zoek naar een alternatief.

Beleidskader 2026 Mogelijk leiden bovenstaande activiteiten tot een bijstelling van onze beleidsdoelen en financiële kaders. Uitgangspunt is om de ontwikkelingen zoveel als mogelijk binnen de huidige financiële kaders op te vangen. Risico dat we lopen Wanneer we geen of te weinig actie ondernemen op de bovenstaande ontwikkelingen is de brandweer onvoldoende in staat om zich aan te passen en voor te bereiden op de toekomst. Hierdoor lopen we het risico:  dat we actuele kennis en informatie missen die nodig is voor ons brandweerwerk;  dat we ons onvoldoende kunnen voorbereiden op incidenten en op de nazorg voor eigen mensen;  dat de kwaliteit van onze incidentbestrijding afneemt;  we niet veilig genoeg kunnen optreden bij incidenten;  dat incidenten mogelijk een groter effect hebben op mens en omgeving. Daarnaast is in de miljoenennota van september 2025 een korting op de Rijksbijdrage van 10% opgenomen. Deze korting heeft impact op de taken die momenteel vanuit de Rijksbijdrage worden bekostigd, zoals de meldkamer, BTW op materieel en huisvesting en regionaal materieel.

Versie:2 december 2024

Pagina

Financiële impact Vanwege de onzekere uitkomst van ontwikkelingen worden de meeste genoemde onderwerpen als PM in de begroting opgenomen. In EUR x mln

2025

2026

2027

2028

2029

Lasten: Programma goed werkgeverschap en sociaal veilig werkklimaat Duurzame inzetbaarheid (PTSS)

0,2 PM

Meldkamer, materieel en huisvesting

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Rozendaal&id=c7a617cd-054f-44f5-a8c9-d0592934c228