Agendabundel

Bundel - 1.2 Raadsvergadering van 8 februari 2022

1 2 3

Opening Spreekrecht Vaststellen agenda Concept-agenda Raad 2022-02-08.doc

4

Ingekomen stukken, terugkoppeling uit gemeenschappelijke regelingen en overige mededelingen Conceptlijst ingekomen stukken raad 2022-02-08.doc wk.50.1: Raadsinformatiebrief Continueren uitvoerend werkgeverschap Wsw door Scalabor.docx wk.50.2: Raadsinformatiebrief coronavirus nr 27.pdf wk.51.2 Raadsinformatiebrief - inkoop jeugdbescherming 2022 - 1.0.docx Bijlage 1 - Memo GVJB 16 juli 2021.pdf Bijlage 2 - 20210702 Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd rapport jul 2021.pdf Bijlage 3 - Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd regiorapport Gld juli 2021.pdf Bijlage 4 - Reactie op Rapportage IGJ over Jeugdbescherming in Gelderland def.pdf wk.51.3: Raadsinformatiebrief planMER RES 2.0.docx Bijlage bij raadsinformatiebrief MER Advies milieu-informatie.pdf wk.3.4: Raadsinformatiebrief Evaluatie Uitvoeringsagenda Rozendaal energieneutraal 2050.docx Bijlage 1_Evaluatierapportage uitvoeringsagenda Rozendaal energieneutraal 2050.pdf Bijlage 2 Rapportage enquete energetische woningkwaliteit 20211.pdf wk. 3.3: Raadsinformatiebrief - Uitvoeringsplan communicatie en handhaving IKC Dorpsschool.docx wk. 3.2: Raadsinformatiebrief - stand van zaken voorbereiding invoering Omgevingswet 18 januari 2022.docx wk.5.1: Raadsinformatiebrief Principeplan Veluwezoom def.docx wk.5.2: raadsinformatiebrief coronavirus nr 28.pdf wk.5.5.: manifest NP Veluwezoom v1.1def.docx Bijlage Introductie manifest.docx

5

Besluitenlijst van de raadsvergadering van 14 december 2021 Concept-besluitenlijst raadsvergadering 2021-12-14.docx

6

Lijst van Moties en toezeggingen (MOT-lijst) MOT lijst na de raadsvergadering van 14 december 2021.doc

7

Adviesrecht en participatie onder de Omgevingswet Voorgesteld wordt: 1. Het document 'Adviesrecht gemeenteraad en verplichte participatie' d.d. 25 januari 2022 vast te stellen; 2. Conform dit document gebruik te maken van: zijn adviesbevoegdheid zoals bedoeld in art. 16.15a onder b Omgevingswet; zijn bevoegdheid om participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten zoals bedoeld in art. 16.55 lid 7 Omgevingswet verplicht te stellen voor de categorieën: - woningen, - bedrijvigheid, - antenneinstallatie, - intensieve recreatie, - projecten m.b.t. energieopwekking, - maatschappelijke voorzieningen en sportvoorzieningen, - infrastructurele projecten en - gevoelige onderwerpen. Raadsvoorstel participatie en adviesrecht bij afwijken omgevingsplan.docx Raadsbesluit participatie en adviesrecht bij afwijken omgevingsplan.docx Adviesrecht en verplichte participatie bij afwijken omgevingsplan.docx

8

Regiovisie Samenwerking en opdrachtgeverschap Zorg Voorgesteld wordt om de Regiovisie ‘Samenwerking en opdrachtgeverschap Jeugd, Wmo, Beschermd Wonen’ Regio Centraal Gelderland, 10 december 2021 vast te stellen.

1 Regiovisie Zorg. raadsvoorstel.docx 2 Regiovisie Zorg. raadsbesluit.docx 3 Regiovisie Zorg. Bijl 1 Regiovisie d.d. 10 december 2021 DEF.pdf 4 Regiovisie Zorg. Bijl 2 Consultatie.pdf 9

Structurele taakinvulling Sociaal domein Voorgesteld wordt: Kennis te nemen van het externe Advies structurele taakinvulling Sociaal Domein; Te kiezen voor scenario 2 “Opgavegericht” voor het Sociaal Domein, vooruitlopend op een nog te kiezen organisatiestrategie voor de hele organisatie; In afwijking van het advies het jaarlijkse aanvullende budget te bepalen op € 89.000 voor de structurele taakinvulling conform scenario 2. Het definitief te begroten bedrag voor dit scenario voor het jaar 2022 te verwerken in de betreffende Turap; Het definitief jaarlijks te begroten bedrag voor 2023 en verder te verwerken in de Kadernota 2023. Raadsvoorstel structurele taakinvulling Sociaal Domein.docx Raadsbesluit structurele taakinvulling Sociaal Domein.docx Bijlage bij RV Advies Structurele Taakinvulling SD Rozendaal.docx Bijlage bij RV Evaluatierapport pilot Jeugdbeleid.pdf

10

Comptabiliteit Voorgesteld wordt: De investerings- en financieringsstaat / begrotingswijzigingen voor bovengenoemd dienstjaar te wijzigen als aangegeven in de bij dit besluit behorende begrotingswijzigingen (nr. 2022-01, 2022-02 en 2022-03). RV comptabiliteit 8 februari 2021.docx RB comptabiliteit 8 februari 2022.docx Begrotingswijziging 2022-01 DA projectkosten.xlsx Begrotingswijziging 2022-02 Fietspad Kluizenaarsweg.xlsx Begrotingswijziging 2022-03 Inhuur sociaal domein.xlsx

11 12

Rondvraag Sluiting

3 Vaststellen agenda 1 Concept-agenda Raad 2022-02-08.doc

Concept-Agenda van de openbare vergadering van de raad van Rozendaal van dinsdag 8 februari 2022 direct na afloop van de commissievergadering die om 19:00 uur begint. De vergadering is live te volgen via de website van de gemeente https://www.rozendaal.nl. 1. Opening; 2. Spreekrecht; 3. Vaststellen agenda; 4. Ingekomen stukken, terugkoppeling uit gemeenschappelijke regelingen en overige mededelingen; 5. Besluitenlijst van de raadsvergadering van 14 december 2021; 6. Lijst van Moties en toezeggingen (MOT-lijst); 7. Adviesrecht en participatie onder de Omgevingswet 8. Regiovisie Samenwerking en opdrachtgeverschap Zorg 9. Structurele taakinvulling Sociaal domein 10. Comptabiliteit; 11. Rondvraag. 12. Sluiting Nota Bene: Het voornemen is een fysieke vergadering (zonder publiek) te houden in de raadszaal van het gemeentehuis. In verband met het coronavirus kan besloten worden de vergadering om te zetten in een digitale bijeenkomst. Belangstellenden kunnen de openbare vergaderingen live volgen (en terugzien) via de website van de gemeente: www.rozendaal.nl Regeling ten aanzien van het spreekrecht: Wilt u persoonlijk inspreken in de vergadering van de gemeenteraad? Maakt u dit dan minstens 24 uur voorafgaand aan de vergadering per email kenbaar bij de griffier: griffie@rozendaal.nl of telefonisch: 026-3843661.

De griffier laat u dan weten hoe u tot het inspreekgedeelte wordt toegelaten. U kunt uw inspreekreactie ook 24 uur voorafgaand aan de vergadering naar de griffie sturen. De voorzitter van de raad spreekt uw tekst dan tijdens de vergadering uit. We vragen u uw bijdrage zo kort en bondig mogelijk te formuleren en bij voorkeur minder dan de toegestane 5 minuten te benutten. Van deze vergadering worden geluid en beeld worden vastgelegd. Uw bijdrage is openbaar en wordt eveneens vastgelegd.

4 Ingekomen stukken, terugkoppeling uit gemeenschappelijke regelingen en overige mededelingen 1 Conceptlijst ingekomen stukken raad 2022-02-08.doc

Raadsvergadering 8 februari 2022 Concept-lijst ingekomen stukken en mededelingen Memo’s/notities van B&W voor de raad Raadsinformatiebrief Continueren uitvoerend werkgeverschap Wsw door Scalabor (wk.50.1) Raadsinformatiebrief coronavirus nr 27 (wk.50.2) Raadsinformatiebrief Inkoop Jeugdbescherming (wk.51.2) Raadsinformatiebrief Plan MER (wk.51.3) Raadsinformatiebrief Evaluatie uitvoeringsagenda Rozendaal energieneutraal (wk.3.4) Raadsinformatiebrief Stand van zaken en heroverweging ‘Uitvoeringsplan communicatie en handhaving bestemmings-plan schoolplein IKC Dorpsschool’ (wk.3.3) Raadsinformatiebrief Stand van zaken Omgevingswet (wk.3.2) Raadinformatiebrief Principeplan Veluwezoom (wk.5.1) Raadsinformatiebrief Coronavirus (wk.5.2)

B&W stellen voor Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen

Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen

Ingekomen stukken door raads-/commissieleden opgevoerd ter bespreking

1 wk.50.1: Raadsinformatiebrief Continueren uitvoerend werkgeverschap Wsw door Scalabor.docx

MEMO voor de Raad

Onderwerp Raadsinformatiebrief ‘Continueren uitvoerend werkgeverschap Wsw door Scalabor’ Adviseur Portefeuillehouder

: L. Vos : A. Logemann

Datum Openbaar

: 14 december 2021 : ja

Geachte voorzitter en leden, Met deze brief informeren wij u graag dat wij voor een periode van drie jaar nieuwe afspraken hebben gemaakt voor de werkplekken van de Rozendaalse Sociale Werkvoorziening (SW)-medewerkers bij of via Scalabor. Nieuw in deze afspraken is de bijdrage die Scalabor van gemeenten krijgt voor de begeleiding en ontwikkeling van SW-medewerkers. De afbouw van de SW en de financiële consequenties die daarmee gepaard gaan, vormen een landelijk (financieel) vraagstuk. Ook Scalabor ondervindt de gevolgen van deze afbouw en ziet zich genoodzaakt om vanaf 2023 gemeenten om een financiële bijdrage te vragen, zodat zij de ouder wordende doelgroep op een goede wijze kunnen blijven ondersteunen. Door nu afspraken te maken voor de periode 2023-2025 kunnen we enerzijds onze SW’ers continuïteit en zekerheid bieden en anderzijds inspelen op nieuwe ontwikkelingen in de landelijke wetgeving rondom sociale ontwikkelbedrijven, waarop we dan vanaf 2025 kunnen anticiperen. Passende werkplekken voor alle SW’ers De Wet sociale werkvoorziening (Wsw) is bedoeld voor mensen die door een lichamelijke, psychische of verstandelijke handicap niet onder normale omstandigheden kunnen werken1. Sinds 2018 voert Scalabor naar tevredenheid de Wsw-taken uit voor ruim 2.000 mensen in de regio Midden-Gelderland met een SW-indicatie.

SW-medewerkers kunnen niet zomaar bij elke werkgever aan de slag. Het streven is wel om voor hen, voor zover dit passend is, een zo regulier mogelijke werkplek te vinden. Scalabor realiseert hiertoe op basis van individuele ontwikkelplannen passende werkplekken voor alle SW-medewerkers. Voor Rozendaal gaat het om 2 inwoners (1,73 fte) (peildatum 1 oktober 2021). Tevredenheid stijgt, verzuim daalt Toen Scalabor in 2018 van start ging, maakten we via de Regeling uitvoering Wsw door Scalabor B.V. afspraken voor vijf jaar. Per 1 januari 2023 lopen de huidige contractafspraken af. Eind 2020 heeft de formeel werkgever, Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR), voor de gemeenten een evaluatieonderzoek uitgevoerd. Hieruit bleek dat alle partijen positief terugkijken op de wijze waarop invulling is gegeven aan het materieel werkgeverschap door Scalabor. Naast tevredenheid over de dienstverlening van Scalabor voor de SW-medewerkers, zijn alle partijen vooral ook positief over de ‘rust’ die na 2018 is ontstaan na jaren van turbulentie. Ook ten tijde van corona lukt het Scalabor om open te blijven en haar medewerkers een veilige werkplek te bieden. Uit het medewerkers-tevredenheidonderzoek dat Scalabor ieder jaar onder haar medewerkers uitvoert, blijkt dat de tevredenheid stijgt en het verzuim tot onder het landelijk gemiddelde daalt.

Als we kijken naar de afspraken die we de afgelopen jaren met Scalabor maakten, zien we goede

1

Per 1 januari 2015 (invoering van de Participatiewet) kunnen er geen nieuwe mensen meer instromen in de Wsw. Alleen mensen die voor die datum al een SW-indicatie hadden én in SW-verband aan de slag waren, komen in aanmerking voor verlenging van die indicatie.

Pagina 1 van 3

Collegevoorstel

resultaten: 53 procent van de medewerkers is extern gedetacheerd bij (reguliere) opdrachtgevers en 85 procent heeft een individueel ontwikkelplan (IOP)2. Wat ons betreft dus alle reden om te zorgen dat onze SW’ers ook in de toekomst bij Scalabor kunnen blijven werken. Nieuwe afspraken We vinden het belangrijk om de SW’ers continuïteit en zekerheid te bieden. Want dat staat voor ons buiten kijf. Zij hoeven zich geen zorgen te maken over het werk dat zij vaak al jaren doen. We hebben nu voor de periode 2023-2025 nieuwe afspraken met Scalabor gemaakt. Deze zijn verwerkt in de ‘Regeling uitvoering Wsw door Scalabor B.V. 2023-2025’. We kiezen daarbij bewust voor een periode van drie jaar. Zowel Scalabor als gemeenten verwachten in die tijd meer zicht te hebben op nieuwe ontwikkelingen in de landelijke wetgeving rondom sociale ontwikkelbedrijven, waar we dan vanaf 2025 op moeten anticiperen. Financiële bijdrage begeleiding en ontwikkeling van onze SW’ers Bij de overname van Presikhaaf Bedrijven in 2018 was het vooral belangrijk het proces zo soepel mogelijk te laten lopen om alle medewerkers op een goede manier bij Scalabor onder te brengen. Omdat Scalabor op dat moment nog geen goed inzicht kon bieden in de (begeleidings)kosten per SW’er, is een ‘om niet’ afspraak gemaakt.

Scalabor financiert hierbij met de huidige opbrengst van de SW-medewerkers de begeleiding en ontwikkeling van SW-medewerkers. De huidige kosten voor gemeenten bestaan dus uit de loonkosten en de kosten die samenhangen met het formeel werkgeverschap dat is belegd bij de MGR. Dat zijn de kosten voor de MGR plus de kosten voor de personeels- en salarisadministratie. Deze kosten zijn verwerkt in de gemeentelijke begroting. Afbouw SW zorgt voor onvermijdelijke tekorten De afbouw van de SW en de financiële consequenties die daarmee gepaard gaan, vormen een landelijk vraagstuk. Brancheorganisatie Cedris constateerde al eerder een ouder wordende populatie met minder productiviteit en een hoger ziekteverzuim, die daarom meer aangewezen is op relatief duurdere werksoorten. Ook Scalabor ondervindt gevolgen van deze afbouw. Daar waar de eerste jaren de exploitatie van Scalabor kostendekkend was voor de aantallen mensen en zij de uitvoering Wsw ‘om niet’ kon doen, voorziet Scalabor nu oplopende tekorten. Zij zien een gemiddelde daling van 6 procent van het aantal SW-medewerkers en een vergrijzing - en daarmee mindere belastbaarheid van de doelgroep Wsw. Scalabor heeft daarom aangegeven de Wsw-taken niet meer volgens de huidige afspraken te kunnen uitvoeren en ziet zich genoodzaakt om vanaf 2023 een bijdrage te vragen aan gemeenten voor de begeleiding van SW-medewerkers.

Wij zien de landelijke trend en de gevolgen die daarmee gepaard gaan en begrijpen dat Scalabor zich genoodzaakt ziet om vanaf 2023 per SW’er (fte) een bijdrage te vragen. En dat het hier om onvermijdelijke kosten gaat. Vanaf het aangaan van de afspraken in 2018 voorzagen we al dat de financiële afspraken met Scalabor zouden kunnen veranderen. Niet helder was echter op welke wijze. Nu hebben we een concreet aanbod van Scalabor en zullen we deze financiële consequenties mee moeten nemen bij de begroting 2023. De bijdrage in 2023 is op dit moment berekend op 3228,18 euro, in 2024 op 4499,73 euro en in 2024 op 5641,53 euro. Deze bedragen kunnen nog wijzigen op basis van actuelere inzichten van de uitstroom SW. Een belangrijke notie hierbij is dat Scalabor in de berekeningen ervan uit is gegaan dat alle gemeenten het werkgeverschap Wsw bij Scalabor continueren. Wanneer er gemeenten zijn die hun SW2 In verband met COVID-19 maatregelen waarbij trajectbegeleiders niet op de werkplek van de medewerkers mochten

komen was het aantal IOP’s in de loop van 2020 onder het te realiseren percentage van 85% gedaald. Er wordt in 2021 een inhaalslag gemaakt waarbij de grens van 85% in juni in ieder geval weer was bereikt.

Pagina 2 van 3

Collegevoorstel

medewerkers vanaf 2023 niet bij of via Scalabor laten werken, heeft dat een effect op het tarief en is een nieuwe berekening aan de orde. Mogelijke verlaging SW-kosten 2023 In de septembercirculaire 2021 heeft het Rijk aanvullende corona-omzetcompensatie aangekondigd voor de bedrijven die de SW uitvoeren. De eerste twee tranches compensatiegelden voor 2020 hebben gemeenten volgens het doel van de compensatie (omzetderving van bedrijven die de SW uitvoeren) overgemaakt aan Scalabor. In samenspraak met Scalabor is nu afgesproken dat de gemeenten de aangekondigde compensatiegelden SW voor 2021 niet direct aan Scalabor overmaken maar in hun gemeentelijke begroting verwerken. Daarbij het doel van deze compensatie niet uit het oog verliezend en in te zetten voor tekorten op de SW-kosten. Het reserveren van deze middelen voor deze regeling zorgt voor gedeeltelijke kostendekking in 2023. Het bedrag wordt voor Rozendaal geschat op € 900,- eenmalig. Gezien de geringe omvang van het bedrag reserveren we deze middelen niet in Rozendaal, maar onttrekken we deze aan de algemene middelen als wij deze inzetten. Doorkijk na 2025 Naar de toekomst toe ligt de zorg van de regiogemeenten bij hoe we passende werkplekken voor onze SW’ers kunnen behouden, kunnen vinden en deze ook kunnen bekostigen.

Als regiogemeenten volgen we de komende jaren de landelijke discussie over de arbeidsontwikkelbedrijven op de voet. Daarnaast doet Scalabor ervaring op als arbeidsontwikkelbedrijf voor inwoners die een beroep doen op de participatiewet. Dit zijn belangrijke ingrediënten om een goed beeld te ontwikkelen op het behoud en de bekostiging van werkplekken voor inwoners die langdurig een beroep doen op ondersteuning, zoals de SW-medewerkers. Besluit Elke gemeente besluit of zij middels deze aangepaste regeling het uitvoerend werkgeverschap voor hun SW’ers bij Scalabor wil continueren. Gezien de tevredenheid van de SW’ers, de resultaten, de regionale tevredenheid over Scalabor als uitvoerend werkgever en het behoud van goede en passende werkplekken en het belang van de regionale samenwerking voor Rozendaal, hebben wij besloten met Scalabor door te gaan.

Pagina 3 van 3

1 wk.50.2: Raadsinformatiebrief coronavirus nr 27.pdf

Aan de leden van de raad

Briefnr.: Behandeld door: Doorkiesnr: Uw brief/kenmerk: Bijlage(n): Datum: Onderwerp:

E. Weststeijn

17 december 2021 Raadsinformatiebrief coronavirus nr. 27

Geachte leden van de gemeenteraad, Graag informeer ik u, vier weken na de laatste raadsinformatiebrief, wederom over de belangrijkste ontwikkelingen, feiten en cijfers in de coronapandemie. De hoofdboodschap van dit moment voor onze hele regio: het aantal positieve testen neemt af, maar met Omikron aan de horizon zijn de maatregelen verlengd en wordt de boostercampagne versneld. De eerste gegevens laten zien dat de Omikron-variant veel besmettelijker is dan de huidige dominante variant (Delta). Het is nu nog niet volledig duidelijk of mensen ook zieker worden door deze variant. Toch zijn er zorgen. Want vanwege de besmettelijkheid zullen meer mensen dit virus krijgen, en meer besmettingen leiden tot meer ziekenhuisopnames. De druk op de hele zorgketen is nog steeds erg groot. Een nieuwe hoge golf kunnen we ons niet permitteren. Daarom is ervoor gekozen om de huidige maatregelen te verlengen tot 14 januari 2022. Ook is op basis van de gegevens is inmiddels ook bekend dat de vaccins wat minder goed tegen Omikron beschermen. Vooral over de bescherming van AstraZeneca zijn zorgen. In Nederland is dit vaccin vooral gebruikt bij mensen tussen de 60 en 65 jaar die bij de huisarts zijn gevaccineerd en bij een deel van de zorgmedewerkers. Hierbij gaat het overigens over de bescherming tegen de ontwikkeling van klachten na besmetting.

Het is nog niet duidelijk in hoeverre ook de bescherming tegen ernstig ziek worden afneemt. Een booster met een mRNA vaccin brengt, bij alle mensen die al gevaccineerd zijn, de bescherming weer zeer fors omhoog. Mede naar aanleiding van deze informatie Postbus 9106, 6880 HH Velp

Tel.: 026-3843666

wordt de boostercampagne opgeschaald. Het doel hiervan is om zoveel mogelijk mensen te vaccineren vóórdat de Omikron variant leidt tot een grote toename van de besmettingen. De eerste prik blijft overigens het meest belangrijk, dus ook daar blijven we op inzetten. In het vervolg van deze brief treft u cijfers en ontwikkelingen lokaal (par. 1) en regionaal (par. 2). 1. Lokale situatie 1.1 Besmettingen In onze eigen gemeente zien we, omgerekend naar de besmettingen per 10.000 inwoners, een redelijk gemiddeld verloop. Onze absolute cijfers zijn vanzelfsprekend laag, maar relatief ‘hangen we in de middenmoot’ (zie # besmettingen Rozendaal '20-'21 (absolute aantallen) ook par. 2.1). We zien in 37 40 Rozendaal een afname 35 van het aantal besmettingen vanaf week 47 30 24 23 tot en met week 49. De 25 grafiek hiernaast toont 20 16 13 de absolute aantallen 15 9 geregistreerde besmet8 8 10 5 tingen bij de GGD vanaf 3 3 3 5 1 1 december ’20 tot en 0 met 16 december ‘21. dec. jan. feb. mrt. apr. mei jun. jul. aug. sept. okt. nov. t/m '20

'21

16 dec.

We zien dat de meeste besmettingen zich vooral voordoen in de leeftijdscategorieën t/m 9 jaar, 10 t/m 19 jaar en 40 t/m 49 jaar (logischerwijs ook de leeftijdscategorie van de ouders van de kinderen t/m 19 jaar). IKC Dorpsschool Waar IKC Dorpsschool Rozendaal lange tijd geen of amper coronabesmettingen had onder ouders en leerkrachten en begeleiders, ontstond de afgelopen weken ook de situatie dat enkele groepen een week thuis moesten blijven, als gevolg van besmettingen in de klas. De dorpsschool reageerde adequaat en verzorgde digitaal onderwijs op afstand. Ze verdienen complimenten voor de wijze waarop ze snel schakelen en goed communiceren met ouders. De besmettingen zijn inmiddels weer onder controle en het onderwijs op school is voor de klassen die het betrof hervat. Net als overal start vanmiddag de vervroegde Kerstvakantie voor alle kinderen van IKC Dorpsschool.

1.2 Vaccineren De vaccinatiegraad in Rozendaal is erg hoog, waarbij het percentage gevaccineerden in de geboortejaren 1976 t/m 1980 zelfs zo goed als op de 100% zit. Met andere woorden: de besmettingen in de leeftijdscategorieën 30 t/m 49 jaar (onder andere dus de ouders van schoolgaande kinderen) vinden (ook) plaats bij volledig gevaccineerde personen.

2. Regionale situatie 2.1 Besmettingen Onderstaande tabel laat het landelijk overzicht van besmettingen, ziekenhuisopnames en overledenen van de afgelopen week zien. Afgelopen week (7 t/m 14 december) is het aantal nieuwe positieve coronatesten gedaald met 21% ten opzichte van de week ervoor. Er werden minder nieuwe COVID-19 patiënten opgenomen in het ziekenhuis (-10%) en op de intensive care (-4%). Het aantal overlijdens steeg daarentegen (25%). Belangrijk bij dit laatste is dat deze meldingen niet altijd worden doorgegeven op het moment dat ze plaatsvinden en dus schoksgewijs meetellen.

Net als in Nederland zagen we in de in de regio Gelderland-Midden in week 49 (6 t/m 12 december) wederom een afname van het aantal besmettingen: het aantal inwoners dat positief testte ten opzichte van de week ervoor daalde met 18% van 5.662 naar 4.647. Zie ook onderstaande figuur.

Bron: RIVM

In de meeste gemeenten is het aantal besmettingen gedaald. Allen Nijkerk en Renkum zien we een lichte stijging. Het aantal besmettingen per 100.000 inwoners is het hoogst in Nijkerk. Gemeenten laten een wisselend beeld zien. Scherpenzeel en Lingewaard zijn flink gedaald in de afgelopen week. Door het grote aantal besmettingen en daardoor het noodzakelijk afschalen van het bron-en contactonderzoek (dit betekent het niet meer volledig kunnen uitvoeren van een uitgebreid BCO) naar fase 5 met prio-procedure is er geen goed zicht op de verspreiding van het virus.

Bron: RIVM

2.2 Testen In week 49 (voorlopige cijfers) hebben we in Gelderland-Midden ongeveer 19.568 mensen getest (29% minder dan de week hiervoor). Van deze testen waren er 4.012 positief. Het vindpercentage is gestegen en ligt op 20,6% (week ervoor 18,7%). In heel Nederland lieten zich minder mensen testen bij de GGD’en dan in de voorgaande week (27%). In week 49 lieten 435.680 mensen zich testen. Het vindpercentage is landelijk in de GGD-teststraten gestegen (was 21,3%; nu 23,4%).

Bron: Aantal testen uitgevoerd door de GGD, met bekende uitslag, (RIVM)

Hieronder ziet u het verloop van de positieve testen per 100.000 inwoners, per week, per leeftijdsgroep. In alle leeftijdsgroep, behalve de 70-79 jarigen is het aantal besmettingen gedaald.

Bron: RIVM

2.3 Ziekenhuisopnames, overlijdens en ontwikkeling in verpleeghuizen Het aantal ziekenhuisopnames is flink lager dan vorig week. Het aantal bij de GGD gemelde overleden mensen met een bevestigde coronabesmetting in onze regio staat in onderstaande figuur. Overlijdens worden niet altijd (direct) doorgegeven.

Bron: RIVM

Het aantal overledenen is de afgelopen week gestegen. Op dit moment geeft het RIVM aan dat er 58 (50%) besmette verpleeghuislocaties zijn in de regio Gelderland-Midden. Dit getal is een inschatting van het totaal aantal verpleeghuislocaties waar in de afgelopen 28 dagen minstens één (nieuwe) COVID-19 besmetting op basis van een positieve test, is gemeld. Het aantal locaties is gelijk gebleven aan vorige week. Het aantal positief geteste bewoners is enorm gestegen. Landelijk zijn er 1.075 (44%) besmette locaties, net zoveel als een week eerder.

Bron: RIVM

2.4 Vaccineren en de boosterprik De boostercampagne is in volle gang, en de versnelling is ingezet. Op 15 december is de opdracht weer bijgesteld: alle 18-plussers moeten in januari 2022 de mogelijkheid krijgen een boosterprik te halen. De interval is inmiddels bijgesteld naar drie maanden na de laatste vaccinatie. Iedereen wordt geboosterd met een mRNA vaccin. Bij een opkomstpercentage van 80% zou dit gaan om nog 6,8 miljoen mensen in heel Nederland. In Gelderland-Midden gaat het nog om 272.000 mensen. De (geplande) locaties zijn toereikend. In totaal komen er 25 priklijnen, verspreid over de regio. Net als in het hele land is het rondkrijgen van de personele bezetting spannend. VGGM waakt voor een goede balans tussen de snelheid en de belasting van de medewerkers. Na januari is ‘corona’ immers niet voorbij en ook de vaccinatiecampagnes niet. Voor de toeleiding zijn de GGD’en sterk afhankelijk van de landelijke afsprakenportal/bellijn. De motivatie van de inwoners om de booster te halen zal bepalend zijn voor de uiteindelijke opkomst. De eerste prik blijft onverminderd belangrijk, is het allerbelangrijkst als het gaat om bescherming tegen ernstig ziek worden. We gaan dan ook door met het fijnmazig vaccineren. Afhankelijk van het winterweer en de opschaling kijken we steeds hoe we dit doen, maar mensen blijven welkom voor hun 1e of 2e prik.

We blijven, met ondersteuning van de gemeenten, vol inzetten op het informeren van de inwoners over de boosters en de eerste prik.

Tot slot Volgend weekend is het Kerst. Geen Kerst zoals we het ons hadden voorgesteld, met diners in uitgebreide gezelschappen, uit of thuis. Net als vorig jaar serveren we ‘Kerst-met maatregelen’. Dat is teleurstellend en vraagt veel van ons allen. De werkdruk en stress bij onder andere zorgpersoneel is nog altijd enorm hoog. Laten we naar elkaar omzien en rekening houden met elkaar – zoals wij dat in ons dorp kunnen. Ik wens u en allen die u lief zijn een warm, liefdevol en bovenal gezonde feestdagen. Met vriendelijke groet, burgemeester van Rozendaal, Ester Weststeijn Informatiebronnen Via onderstaande links kunt u op de hoogte blijven van de meest actuele informatie: https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/coronavirus-covid-19 https://vng.nl https://www.rijksoverheid.nl/actueel https://www.rivm.nl/coronavirus-covid-19

1 wk.51.2 Raadsinformatiebrief - inkoop jeugdbescherming 2022 - 1.0.docx

Raadsinformatiebrief

Onderwerp Inkoop jeugdbescherming 2022 Adviseur Portefeuillehouder Datum

: T. van den Boom : A. Logemann : 21-12-2021

Aan de Raad Inleiding Eind 2019 heeft de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd (IGJ) het landelijke rapport 'Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd' gepubliceerd. De boodschap hierin was duidelijk. In het hele land wachten kinderen en gezinnen te lang op de inzet van jeugdbescherming en van passende jeugdhulp. Nadat de Rechtbank een beschermingsmaatregel heeft uitgesproken duurt het soms nog maanden voordat de hulp goed op gang komt. Voor de gemeente Rozendaal is het aantal kinderen dat een beschermingsmaatregel heeft zeer beperkt. Desondanks is het belangrijk dat deze dienstverlening goed geregeld is. In (boven)regionaal verband is hieraan gewerkt en daar gaat deze raadsinformatiebrief op in. Gelderse Verbeteragenda Jeugdbescherming (GVJB) Op basis van het rapport van IGJ heeft de Regio Centraal Gelderland de opdracht gekregen om nadere afspraken te maken met Jeugdbescherming Gelderland. Dit heeft geleid tot het opstellen van de Gelderse Verbeteragenda Jeugdbescherming (GVJB) in april 2020. Deze agenda is breed opgepakt. Hier hebben zich alle 7 jeugdhulpregio's (lees: 51 Gelderse gemeenten), 3 Veilig Thuis-organisaties, 4 Gecertificeerde Instellingen en de Raad voor de Kinderbescherming in Gelderland aan verbonden. Binnen deze Gelderse Verbeteragenda hebben we samen gewerkt aan twee belangrijke pijlers: 1. Samenwerken en kennisdelen 2.

Contracteren en basisafspraken Samenwerken en kennisdelen vanuit één visie In Gelderland wordt met Veilig Thuis, Jeugdbescherming en de Raad voor de Kinderbescherming gewerkt vanuit een gedeelde visie. Centraal daarbij staan vier kernwaarden: - Wij werken vanuit vertrouwen en partnerschap - Wat wij doen met - en voor - een gezin is duidelijk, navolgbaar en transparant - Wij zien in een gezin alle kinderen en opvoeders met hun geschiedenis - Wij leren door samen te reflecteren Contracteren en basisafspraken In Gelderland zijn 4 instellingen voor jeugdbescherming/jeugdreclassering (gecertificeerde Instellingen) actief: Jeugdbescherming Gelderland, William Schrikker Stichting, Leger des Heils JB&JR en Jeugd Veilig Verder. Voor deze organisaties zijn uniforme contracten opgesteld, die vanaf 2022 in heel Gelderland van kracht worden. De eerder genoemde samenwerkingsafspraken maken hier deel vanuit. Het Regionaal Portefeuillehouders Overleg Zorg en de Bestuurscommissie voor de Inkoop Sociaal Domein Centraal Gelderland hebben ingestemd met de nieuwe afspraken en contracten voor de

Pagina 1 van 2

Raadsinformatiebrief

jeugdbescherming. Deze afspraken zijn recent bevestigd door ons college. Met dit pakket van afspraken en contracten maken we mogelijk dat: - de jeugdbeschermingsorganisaties investeren in hun personeel en de caseload van jeugdbeschermers kunnen verlagen; - we sneller kunnen ingrijpen op signalen van onveiligheid en daarmee het aantal jeugdbeschermingsmaatregelen omlaag kunnen brengen; - we de inzet van (hoog)specialistische jeugdzorg efficiënter organiseren en daarmee de administratieve lasten kunnen verlagen; - we daarmee de aandacht en zorg voor kwetsbare gezinnen kunnen verbeteren. Tot slot De jeugdzorg is een complex dossier met veel verbindingen en raakvlakken. De jeugdbescherming speelt daar een essentiële rol in. Ondanks onze inzet tot nu toe, blijkt uit de regiorapportage van IGJ in juni 2021 dat Gelderland nog niet altijd tijdig aan de gestelde normen kan voldoen. Er is een geringe wachttijd (niet meer dan 5 werkdagen) voordat een jeugdbeschermer kan worden ingezet. En bij complexe zorgvragen duurt het soms langer dan 3 maanden voordat de passende jeugdhulp kan worden ingezet (met name in enkele andere regio’s geconstateerd). In de tussenliggende tijd wordt wel een vinger aan de pols gehouden en zo nodig overbruggingszorg ingezet, maar uiteindelijk moet de passende hulp sneller beschikbaar komen.

De afspraken die nu gemaakt zijn zullen de jeugdbescherming sterker maken en de zorg voor kwetsbare gezinnen verbeteren. Dat betekent niet dat alle problemen in een keer zijn opgelost. Met optimale zorg kunnen we immers niet alle veiligheidsproblemen voorkomen. Ook de krapte op de arbeidsmarkt maakt dat wachttijden niet altijd te voorkomen zijn. We hebben echter vertrouwen in de nieuwe samenwerking met de veiligheidspartners om bovenstaande problemen gezamenlijk op te lossen.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders, De heer A. Logemann Wethouder

Bijlage(n) Gelderse Verbeteragenda Jeugdbescherming (GVJB) 1. Memo GVJB 16 juli 2021 (samenvatting) Rapport Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd 2. Landelijke rapportage 5 juli - Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd 3. Regiorapportage Gelderland - Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd 4. Reactie van Arnhem op Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd

Pagina 2 van 2

1 Bijlage 1 - Memo GVJB 16 juli 2021.pdf

Gelderse Verbeteragenda Jeugdbescherming (GVJB) Voortgang en besluitpunten 16 juli 2021 Voor: RPO Zorg Centraal Gelderland Van: Regionale werkgroep Bescherming en Veiligheid Datum: 28 juni 2021 (concept)

Op 16 juli wordt het RPO gevraagd om in te stemmen met het totaalpakket van de GVJB. Dit totaalpakket omvat alle bouwstenen over de samenwerking en de nieuwe contracten en tarieven met de GI's. Verder wordt een doorkijk gegeven naar de Implementatiefase en de kosten die daar mee gemoeid zijn. Gevraagd besluit: 1. Instemmen met de afspraken over samenwerking in het veiligheidsnetwerk, conform de bijgevoegde bouwstenen. 2. Instemmen met de contracten, voorwaarden en tarieven met de Gelderse GI'. 3. De Bestuurscommissie Inkoop SDCG vragen om de contracten jeugdbescherming 2022 in de (na)zomer in te regelen. 4. Informeren van colleges en gemeenteraden aan de hand van bijgevoegde (voorbeeld) raadsbrief. Totaalpakket GVJB Op 30 juni heeft het Bovenregionaal Bestuurlijk Overleg ingestemd met het totaalpakket van de GVJB. Specifieke terugkoppeling volgt na 30 juni. De stukken die ter vaststelling worden voorgelegd zijn: 1. Bouwsteen 1: werken vanuit één visie en kernwaarden (bijlage 3, bouwstenen) Deze bouwsteen is al vastgesteld in najaar 2020. Geen specifieke opmerkingen. 2. Bouwsteen 2: samenwerken en leren op lokaal niveau (bijlage 3, bouwstenen) Deze bouwsteen zorgt voor oproep voor partnerschap tussen professionals en medewerkers van de veiligheidspartners, gemeenten en lokale teams. Goed samenwerken, begint bij elkaar goed leren kennen.

Speciaal hiervoor is op 24 juni de themabijeenkomst bescherming en veiligheid voor professionals in Centraal Gelderland georganiseerd. Ook hierna zullen we dergelijke themaen leerbijeenkomsten organiseren. Dit vraagt wel voldoende ambtelijke capaciteit. 3. Bouwsteen 3: een lokale aanpak voor veiligheid in gezinnen (bijlage 3, bouwstenen) Deze bouwsteen richt zich op preventie en moet helpen met het voorkomen van de inzet van beschermingsmaatregelen. We willen daarbij de deskundigheid van de veiligheidspartners meer op lokaal niveau inzetten (samen optrekken met de coaches / consulenten van de lokale teams) en voorkomen dat we een product 'drang' moeten inzetten. Het roept bovendien op om komende periode na te denken over een 'toekomsttuin' met deelname van VT, GI's, RvdK en lokale teams. Op basis van de themabijeenkomst van 24 juni komen we in het najaar met een uitgewerkt voorstel voor een toekomstscenario. 4. Bouwsteen 4: een werkwijze voor de Gelderse jeugdbeschermingstafels (bijlage 3, bouwstenen) In Centraal Gelderland werkt de Beschermingstafel al meerdere jaren naar wens. Ouders en kinderen worden aan tafel gevraagd als ze veiligheid in gevaar is en als de Raad voor de

Kinderbescherming een besluit moet nemen om een onderzoek te starten (en de Rechtbank daarover te informeren). De bouwsteen doet oproep om niet te lang te wachten, maar nog verder naar voren te bewegen. Dit sluit aan op de vraag naar het inrichten van de eerder genoemde toekomsttuin. 5. Bouwsteen 5: een vereenvoudigde aanmeldprocedure jeugdhulp (bijlage 3, bouwstenen) De bouwsteen is gericht op het terugdringen van de bureaucratie. Er zijn twee aanmeldroutes beschreven. Alle regio's is gevraagd om een keuze te maken. Ambtelijk hebben alle gemeenten in Centraal Gelderland aangegeven te willen werken via de '315-route'. Hiermee kunnen de GI's rechtstreeks jeugdhulp inzetten bij jeugdzorgaanbieders. Wel is nu afgesproken dat ze voor elke inzet van jeugdhulp eerst afstemmen met het lokale team. Niet over de noodzaak van inzet, maar wel over welke aanbieder het best past bij het betreffende gezin en welke hulp tijdig en passend ingezet kan worden. De keuze voor de 315-route doet recht aan de wettelijke verantwoordelijkheid van de GI's, maar ook aan de gezamenlijke verantwoordelijkheid voor kinderen en gezinnen uit gemeente X. Lokale Teams zullen wel de opdracht moeten krijgen om goed zicht te hebben op het lokale en regionale aanbod, zowel qua inhoud, beschikbaarheid als ook kwaliteit. Mocht het lokale overleg er niet uitkomen, dan is de stap naar het Perspectiefoverleg beschreven.

Dat overleg kan, liefst in combinatie met de Samenwerkende Voordeuren, de tijdig en passende jeugdhulp organiseren. De winst van deze afspraken zit in het ontlasten van jeugdbeschermers én medewerkers van lokale teams bij het zoeken naar een passende plek binnen de door de Inspectie aangegeven normtijden. De afstemming vraagt uiteraard wel voldoende tijd en aandacht vanuit alle betrokken partijen. 6. Bouwsteen 6: een escalatiemodel bij stagnerende samenwerking (bijlage 3, bouwstenen) Deze bouwsteen is bedoeld als medewerkers van verschillende organisaties er op inhoud niet uitkomen. Het betreft hier het vrijwillig kader (bij wettelijk kader is het besluit van de jeugdbescherming altijd doorslaggevend). Escaleren kan door gedragsdeskundigen uit eigen organisatie of door managers er bij te betrekken. 7. Bouwsteen 7: een regionaal expert team (RET) in elke regio (bijlage 3, bouwstenen) In Centraal Gelderland is sinds mei 2020 het Perspectiefoverleg actief. Volgens OZJ staat ons RET inmiddels stevig. Dat is goed nieuws. Wel is doorontwikkeling noodzakelijk. Zo wordt gewerkt aan rapportages die in beeld brengen welke casussen eenvoudig verlopen, waar de knelpunten zitten en wat dit betekent voor de samenwerking en de doorontwikkeling van het (boven)regionaal zorgaanbod.

Daarnaast is de wens aanwezig om de Samenwerkende Voordeuren in te richten, die kan zorgen voor het tijdig vinden van passende jeugdhulp. 8. Bouwsteen 8: gezamenlijk werven en opleiden van personeel (bijlage 3, bouwstenen) Dit onderdeel is als een van de weinigen nog niet opgepakt. Eerst moesten immers de basisvoorwaarden (lees: contracten en tarieven) geregeld worden. Hij staat nu gepland in het najaar 2021. We moeten met z'n allen aan de slag om het vak van jeugdbeschermer weer meer waardering te geven. 9. Contracten en basisafspraken: uniforme contracten, voorwaarden en tarieven Bij deze contracten behoren 9 bijlagen. Aandachtspunten zijn: • Oplegger (bijlage 'oplegger): beschrijft de belangrijkste afspraken van het project en alle bijlagen. • Overeenkomst (bijlage 'overeenkomst'): deze gaat in werking vanaf 1-1-2022 voor de duur van 3 jaar, daarna kan deze verlengd worden. Aan het einde van het tweede jaar vindt evaluatie plaats aan de hand van de resultaatafspraken. De hoogte van de tarieven kan daarop worden aangepast. Viermaal per jaar, per 1 januari, 1 april, 1 juli en 1 oktober, kunnen nieuwe Gecertificeerde

• • •

•

Instellingen toetreden. Centraal Gelderland heeft aangegeven dat het besluit tot uitbreiding alleen eenzijdig (vanuit de regiogemeenten) genomen kan worden. Algemene voorwaarden (bijlage 1): alle regio's hebben aangegeven om scherpe prestatieafspraken te maken, maar geen boetes op te nemen. Alleen Midden-IJssel / Oost Veluwe wil deze passage overeind houden. Productboek (bijlage 2): hierin zijn de nieuwe tarieven verwerkt. De tarieven zijn in heel Gelderland uniform gemaakt. Voor Centraal Gelderland betekent dit dat ze met gemiddeld 4,0% verhoogd zijn. Daar komt de jaarlijkse indexering bovenop. Resultaatafspraken (bijlage 5): deze voorzien in het toewerken naar jaarlijks 5% minder inzet van maatregelen en 1% minder kosten van de bepalingen jeugdhulp. Deze afspraken maken dat de kosten per gemeente - ondanks de tariefstijging - niet toe hoeven te nemen. Het halen van deze resultaatafspraken zijn wel mede afhankelijk van de (extra) inspanningen vanuit het lokale team in elke gemeente. Inkoopleidraad (bijlage 8): Vanaf 9 juli zullen de inkoopdocumenten worden gepubliceerd, dan kunnen de GI’s hun aanbod kenbaar maken tot aan 17 september.

10. Monitoring (bijlage 'monitoring'): kpi's en wijze van verzamelen en bespreken data Om de resultaatafspraken met de GI's goed te kunnen volgen is een bovenregionale monitor noodzakelijk. De kosten hiervoor zijn meegenomen bij het volgende punt over de Implementatie. 11. Implementatieplan GVJB na 1-7-2021 (bijlage 'implementatie kosten en opbrengsten) De afspraken GVJB staan nu wel op papier, maar moeten nog uitgewerkt en doorgevoerd worden. Dit memo beschrijft de werkzaamheden die komend half jaar nog uitgevoegd moeten worden. Bovendien ligt er een berekening van de eenmalige kosten in de 2e helft 2021. Deze bedragen circa € 25.000. Dekking is mogelijk vanuit het Regionaal Transformatie Budget. De kosten en dekking voor 2022 worden later in beeld gebracht.

1 Bijlage 2 - 20210702 Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd rapport jul 2021.pdf

Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd Landelijk rapport 2021 vervolgtoezicht

Utrecht, juli 2021

Voorwoord

Dit rapport gaat over kinderen die een jeugdbeschermingsmaatregel hebben. Het kan zijn dat zij door de rechter onder toezicht zijn gesteld. Het kan ook zijn dat ze vanwege een strafbaar feit een jeugdreclasseringsmaatregel kregen opgelegd. Dit doet een rechter niet zomaar. De zorgen zijn dan groot. In beide situaties hebben jeugdbeschermers bij een gecertificeerde instelling de zware taak om deze kinderen te begeleiden. Achter al deze maatregelen zitten lange en persoonlijke verhalen. In dit rapport noemen we bijvoorbeeld K., een baby van acht maanden oud met ouders die beiden verslaafd zijn aan drugs. En Q., die met haar vijf jaar zag dat haar moeder werd geslagen en misbruikt. Of drie jonge kinderen die al meerdere keren geweld meemaakten en inmiddels op zeven verschillende plekken hebben gewoond. En de veertienjarige M. Hij heeft een zedendelict gepleegd en is uit huis geplaatst. Deze verhalen maken indruk en laten je voelen waar het bij dit onderwerp écht om gaat. Een jeugdbeschermingsmaatregel gaat niet over regels of procedures maar gaat over kinderen die het recht hebben om te worden beschermd. Wanneer we ons me laten doordringen in welke situaties deze kinderen zich bevinden, voelen we een enorm besef van urgentie. We gunnen deze kinderen een jeugdbeschermer die samen met hen en hun ouders bespreekt wat nodig is om de problemen op te lossen.

En juist omdat deze kinderen vaak al zoveel hebben meegemaakt is het fijn als één iemand ze een tijd begeleidt, zodat zij elkaar leren kennen en kunnen vertrouwen. Dit lukt niet als er steeds iemand anders komt aan wie zij hun verhaal moeten vertellen. Ook gunnen we hen dat snel duidelijk is welke hulp zij nodig hebben om hun problemen op te lossen. En áls dan het besluit genomen is welke hulp er moet komen, is het belangrijk dat zij niet te lang op deze hulp moeten wachten. Sterker nog, de kans is groot dat de problemen tijdens dat wachten alleen maar groter worden. De vergelijking met de intensive care blijft opgaan. De jeugdbescherming is de intensive care voor de meest kwetsbare kinderen. In Nederland kan iemand die acute medische zorg nodig heeft terecht op de intensive care. Het is zo afgesproken dat daar altijd bedden beschikbaar zijn. Een kind dat acute jeugdbescherming en jeugdhulp nodig heeft, zou er ook zeker van moeten kunnen zijn dat deze hulp tijdig beschikbaar is. Het is onze opdracht als inspecties om te kijken of de jeugdhulp in ons land goed en veilig is. Voor u ligt de tweede voortgangsrapportage na ons rapport Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd uit 2019. In het najaar van 2020 schreven we dat verbeteringen voor kinderen die nu een maatregel hebben niet langer konden wachten. We vroegen om een actiegerichte doorbraakaanpak.

We hebben in de afgelopen periode gezien dat er door alle betrokken partijen hard gewerkt wordt voor deze kinderen. In alle jeugdbeschermingsregio’s zien we verbetering.

Pagina 3 van 48

Maar in de ene regio is meer vooruitgang geboekt dan in de andere. Deels komt dit door gemaakte keuzes en een actiegerichte vooruitstrevende aanpak en anderzijds heeft het te maken met structurele problemen die moeilijk het hoofd te bieden zijn. Realiteit is dat het hele systeem zo onder druk staat dat een regio die nu in staat is om tijdig een vaste jeugdbeschermer, een gedragen koers en passende hulp te bieden, binnenkort een regio kan zijn waar dit niet lukt. Het is een wankel evenwicht: de regio die vandaag “groen” is kan morgen “rood” zijn. Ondanks de ingezette verbeteringen blijft de jeugdbescherming enorm kwetsbaar. Alle mensen die een taak hebben binnen de jeugdbescherming vinden het belangrijk dat deze kinderen goed geholpen worden en zetten zich maximaal in. We verwachten met dit rapport in handen, de aanbevelingen die we doen en de eerder getoonde betrokkenheid van alle partijen, dat ieder kind in de jeugdbescherming de komende tijd ervaart dat er tijd, ruimte en hulp voor hen is. Dat ze belangrijk zijn. Korrie Louwes, Hoofdinspecteur Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd en Hans Faber, Hoofdinspecteur Inspectie Justitie en Veiligheid

Pagina 4 van 48

Samenvatting

Dit rapport is een vervolg op eerdere rapportages over tijdige hulp aan kinderen en ouders die te maken hebben met jeugdbescherming en jeugdreclassering (hierna: jeugdbescherming). De jeugdbescherming is de intensive care voor de meest kwetsbare kinderen in de samenleving. Voor jeugdigen en gezinnen die te maken krijgen met jeugdbescherming is het nodig dat hulp zonder vertraging wordt ingezet. De ontwikkeling van de jeugdige wordt ernstig bedreigd en de overheid grijpt - via de jeugdbeschermer - direct in op het gezin. Dat gebeurt na een besluit van de kinderrechter. De jeugdbeschermer heeft slechts beperkt de tijd om in gedeelde verantwoordelijkheid met de ouders de ontwikkelingsbedreiging van de jeugdige af te wenden. Het is niet acceptabel dat deze beperkte tijd wordt gevuld met wachten. Dit leidt tot verergering van de problematiek bij jeugdigen en beperkt de mogelijkheden die een jeugdbeschermer heeft om samen met de jeugdige en zijn gezin de noodzakelijke stappen te zetten. In oktober 2020 hebben de inspecties gevraagd om een onorthodoxe, actiegerichte doorbraakaanpak.

De doorbraakaanpak moest leiden tot tijdig een vaste jeugdbeschermer voor elk kind met een jeugdbeschermings- en/of jeugdreclasseringsmaatregel, tijdig een uitgezette gedragen koers en tijdige inzet van passende hulp die leidt tot het opheffen van de ontwikkelingsbedreiging, respectievelijk het verminderen van het recidive risico. De inspecties richten zich op alle betrokken partijen in de jeugdbeschermingsregio: de accounthoudende regio voor de jeugdbescherming, de gemeenten in de regio, de gecertificeerde instellingen, hun opdrachtgevers, lokale teams en zorgaanbieders. De inspecties hebben de uitkomsten van de doorbraakaanpak in alle jeugdbeschermingsregio’s uitgebreid aan de hand van vele casussen getoetst. Dit rapport bevat de overstijgende bevindingen van de inspecties. Gelijktijdig met dit landelijke rapport publiceren de inspecties elf regiorapporten. Elk kind tijdig een vaste jeugdbeschermer en een gedragen koers Sinds 2019 is veel verbeterd bij de gecertificeerde instellingen (GI’s) voor jeugdbescherming en jeugdreclassering. Tegelijkertijd blijft de vitale functie van jeugdbescherming zeer kwetsbaar.

Jeugdbescherming Brabant, Jeugdbescherming Gelderland, De Jeugd- en Gezinsbeschermers, en het Leger des Heils Jeugdbescherming en Reclassering zijn er met de jeugdhulpregio’s niet in geslaagd om samen voorwaarden te creëren waardoor elke jeugdige met een maatregel en hun ouders tijdig een jeugdbeschermer en tijdig een gedragen koers heeft. Voor deze instellingen bepalen de inspecties het vervolgtoezicht na een bestuurlijk gesprek. Briedis is per 1 juni 2021 failliet verklaard. De inspecties houden daar toezicht op de overdracht van jeugdigen met een maatregel naar andere GI’s en richten zich hierbij op de continuïteit van hulp aan deze jeugdigen. In Zeeland en Brabant is de situatie na de verdiepende praktijktoets verder verslechterd als gevolg van het faillissement van Briedis, de beëindiging van het contract van de Zeeuwse gemeenten met Intervence en een tijdelijke opnamestop bij Jeugdbescherming Brabant en de William Schrikker Stichting. De inspecties volgen de situatie in deze regio’s intensief. Elk kind tijdig passende hulp De jeugdbeschermingsregio’s Friesland en Overijssel zijn er grotendeels in geslaagd om elk kind met een jeugdbeschermingsmaatregel tijdig van passende hulp te voorzien. De inspecties sluiten het toezichttraject op deze norm in deze regio’s af.

Pagina 5 van 48

De jeugdbeschermingsregio’s Gelderland, Groningen & Drenthe, Limburg, Utrecht & Flevoland en Zeeland, zijn er niet in geslaagd om elk kind met een jeugdbeschermingsmaatregel tijdig van passende hulp te voorzien. De inspecties hebben voldoende aanwijzingen dat de betrokken partijen, onder regie van de accounthoudende regio, er alsnog op korte termijn in slagen om elk kind met een jeugdbeschermingsmaatregel tijdig passende hulp te bieden. De inspecties volgen dit vanuit het reguliere toezicht. De jeugdbeschermingsregio’s Brabant, Noord-Holland/Amsterdam, Rijnmond, Zuid West zijn er niet in geslaagd om elk kind met een jeugdbeschermingsmaatregel tijdig van passende hulp te voorzien. De inspecties hebben niet voldoende aanwijzingen dat de betrokken partijen, onder regie van de accounthoudende regio, er op korte termijn in slagen om elk kind met een jeugdbeschermingsmaatregel tijdig passende hulp te bieden. De inspecties zullen hiertoe in deze regio’s verscherpt toezicht uitvoeren voor een periode van een half jaar en hierover indringende gesprekken voeren met de regio en gemeenten. Daarmee intensiveren de inspecties hun activiteiten in deze regio’s. Intensief toezicht en nauw contact met de betrokken regio’s moet eraan bijdragen dat op korte termijn, alsnog elk kind met een beschermingsmaatregel tijdig passende hulp krijgt.

De betrokken regio’s delen het nut en de noodzaak van extra maatregelen en zullen hun inspanningen de komende periode kracht bij zetten. Aanbevelingen Dit rapport en de elf afzonderlijke regiorapporten bevatten aanbevelingen aan de jeugdbeschermingsregio’s waarin de gemeenten, GI’s, zorgaanbieders en lokale teams samenwerken. Daarnaast doen de inspecties aanbevelingen aan het Rijk. Deze richten zich op het in beeld brengen van vraag en aanbod en vervolgens op de garantie van een kwalitatief en kwantitatief toereikend aanbod van jeugdbescherming, jeugdreclassering en specialistische jeugdhulp voor jeugdigen met een maatregel.

Pagina 6 van 48

Inhoud

Voorwoord Samenvatting Inhoud 1 1.1 1.2

Inleiding Voorgeschiedenis Dit onderzoek

8 8 9

2 2.1 2.2

Kinderen en ouders in de jeugdbescherming Waarom is tijdig passende hulp voor hen noodzakelijk? Wat is nodig om de ontwikkelingsbedreiging/recidiverisico af te wenden?

12 12 14

3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2

Elk kind tijdig een vaste jeugdbeschermer en een gedragen koers Grote stappen gezet … … maar kwetsbaarheid blijft Werken met ‘de minimale variant’ Verloop en verzuim

15 16 19 19 19

4 4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 4.2.1

21 23 23 24 26

4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5

Elk kind met een jeugdbeschermingsmaatregel tijdig passende hulp De doorbraakaanpak Successen van de doorbraakaanpak Knelpunten doorbraakaanpak Structurele problemen Onvoldoende residentieel hulpaanbod voor jeugdigen met de meest complexe problemen Onvoldoende specialistisch ambulant (GGZ) hulpaanbod : wachtlijsten Onvoldoende bovenregionale samenwerking Knelpunten in de toeleiding naar passende hulp Knelpunten bij zorgaanbieders

5 5.1 5.1.1 5.1.2 5.2

Conclusies en aanbevelingen Conclusies 30 Elk kind tijdig een vaste jeugdbeschermer en een gedragen koers Elk kind met een maatregel tijdig passende hulp Aanbevelingen Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5

26 26 27 28 29 30 30 31 32

Overzicht bevindingen per regio Overzicht bevindingen per regio Gecertificeerde instellingen werkend in meerdere regio’s Samenvattingen per jeugdbeschermingsregio Gehanteerde normen

Pagina 7 van 48

1

Inleiding

Jeugdbescherming en jeugdreclassering zijn te beschouwen als de intensive care van de samenleving voor de meest kwetsbare kinderen. Wanneer de ontwikkeling van een jeugdige ernstig bedreigd wordt en een afname van de bedreiging niet van de grond komt, krijgen gezinnen te maken met jeugdbescherming. De overheid zet na de uitspraak van de kinderrechter een jeugdbeschermer naast de ouder(s). De jeugdbeschermer heeft beperkt de tijd om in gedeelde verantwoordelijkheid met de gezaghebbende ouders de ontwikkelingsbedreiging van de jeugdige af te wenden. Voor jeugdigen en gezinnen die te maken krijgen met jeugdbescherming is het nodig dat de hulp zonder vertraging wordt ingezet. Het is niet acceptabel dat deze beperkte tijd, waarin de overheid direct ingrijpt in de verantwoordelijkheid van ouders, wordt gevuld met wachten. Wachten verergert de problematiek en beperkt de mogelijkheden die een jeugdbeschermer heeft om samen met de jeugdige en zijn gezin de juiste stappen te zetten om tot verbetering van de situatie te komen. 1.1

De bescherming van kwetsbare kinderen: een overheidstaak Ieder kind heeft recht op bescherming tegen mishandeling. Hieronder vallen alle vormen van lichamelijke en geestelijke mishandeling, verwaarlozing en (seksueel) misbruik. Zowel in het gezin als daarbuiten. De overheid is verplicht maatregelen te nemen om kindermishandeling te voorkomen. Ook moet de overheid zorgen voor opvang en behandeling van kinderen die hiervan slachtoffer zijn (artikel 19 IVRK).

Voorgeschiedenis In het najaar van 2019 oordeelden de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd en de Inspectie Justitie en Veiligheid (hierna: de inspecties) in het rapport en signalement met de titel Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd respectievelijk Jeugdbeschermingsketen in gevaar dat de wijze waarop jeugdbescherming en jeugdreclassering op dat moment werd uitgevoerd niet acceptabel was. De inspecties stelden dat de overheid onvoldoende haar verantwoordelijkheid nam om kinderen die ernstig in hun ontwikkeling werden bedreigd te beschermen. Daarnaast constateerden zij dat de jeugdbeschermingsketen maximaal onder druk stond door structurele problemen zoals personeelsverloop bij de jeugdbescherming, financiële tekorten en wachttijden voor passende hulp. De inspecties vroegen om directe actie die zou leiden tot hulp zonder vertraging voor kwetsbare kinderen. Hierop zetten de inspecties een intensief toezicht traject in. In 2020 en 2021 volgden de inspecties de activiteiten die moeten leiden tot een directe verbetering op de korte termijn en structurele verbetering op de langere termijn. In de voortgangsrapportage van oktober 2020 deden de inspecties verslag van de eerste bevindingen.

De inspecties zagen dat er voor de lange termijn een positieve beweging in gang was gezet, maar stelden tegelijkertijd vast dat er onvoldoende was gebeurd voor de kinderen die nu een kinderbeschermings- of jeugdreclasseringsmaatregel hebben en nog geen hulp krijgen. Om die reden vroegen de inspecties aan de jeugdbeschermingsregio’s om, samen met de gecertificeerde instellingen, zorgaanbieders, lokale teams en gemeenten om een doorbraak te forceren voor alle kinderen met een jeugdbeschermings- of reclasseringsmaatregel door middel van een onorthodoxe actiegerichte doorbraakaanpak.

Pagina 8 van 48

Deze doorbraakaanpak moest leiden tot tijdig een vaste jeugdbeschermer voor elk kind met een jeugdbeschermings- en/of jeugdreclasseringsmaatregel, een tijdig uitgezette gedragen koers en een tijdige inzet van passende hulp die leidt tot het opheffen van de ontwikkelingsbedreiging, respectievelijk het verminderen van het recidive risico. Daarmee geeft de jeugdbeschermer op een adequate manier invulling aan de maatregel die de rechter heeft uitgesproken. 1.2

Dit onderzoek Monitoring Van oktober 2020 tot en met februari 2021 monitorden de inspecties de doorbraakaanpak van elke jeugdbeschermingsregio door frequent gesprekken te voeren met door de regio aangewezen contactpersonen. Aanvullend zijn andere onderzoeksactiviteiten ingezet. In Zeeland voerden de inspecties bijvoorbeeld tussentijds een verdiepende praktijktoets uit wegens de (beoogde) beëindiging van het contract met de gecertificeerde instelling Intervence. Verdiepende praktijktoets In maart 2021 hebben de inspecties tijdens de verdiepende praktijktoets getoetst of kinderen met een jeugdbeschermings- en/of jeugdreclasseringsmaatregel tijdig een jeugdbeschermer, gedragen koers en passende hulp hebben. Dit is gedaan door middel van dossiertoetsen en gesprekken met kinderen, ouders en jeugdbeschermers/jeugdreclasseerders. Aanvullend en op maat hebben de inspecties in een aantal regio’s gesprekken gevoerd met jeugdhulpregio’s en/of zorgaanbieders. De normen waarop de inspecties hebben getoetst staan in bijlage 5. In dit rapport staan de geaggregeerde resultaten en conclusies van de monitoring en de verdiepende praktijktoetsen in de regio’s.

In dit rapport gebruiken de inspecties deze begrippen: Accounthoudende regio: Voor elke gecertificeerde instelling is binnen de jeugdbeschermingsregio een accounthoudende jeugdhulpregio aangewezen die naar andere jeugdhulpregio’s acteert bij risico’s van discontinuïteit. Gecertificeerde instelling (GI): Nederland kent 15 gecertificeerde instellingen voor jeugdbescherming en jeugdreclassering. Dit zijn de bevoegde instanties voor het uitvoeren van jeugdbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering. De opdracht aan de gecertificeerde instellingen voor jeugdbescherming en jeugdreclassering op basis van de Jeugdwet is om te bepalen welke hulp het kind nodig heeft om gezond en veilig op te groeien, te groeien naar zelfstandigheid en voldoende zelfredzaam te zijn en maatschappelijk te participeren. De in te zetten hulp moet verantwoord zijn, waaronder wordt verstaan hulp van goed niveau die in ieder geval veilig, doeltreffend, doelmatig en cliëntgericht wordt verleend en die is afgestemd op de reële behoefte van de jeugdige of ouder. Jeugdhulpregio: In 2015 is de jeugdhulp gedecentraliseerd naar gemeenten. Een aantal vormen van jeugdhulp kan niet op gemeentelijk niveau uitgevoerd worden wegens de benodigde deskundigheid, de beperkte omvang van sommige doelgroepen en de schaal waarop sommige gespecialiseerde voorzieningen zijn

Pagina 9 van 48

georganiseerd. Daarom zijn er jeugdhulpregio’s, waarbinnen gemeenten gezamenlijk hulp organiseren. Jeugdbeschermingsregio: De inspecties zijn bij het toezicht in de regio’s uitgegaan van de gebieden waarbinnen een regionale gecertificeerde instelling werkzaam is en benoemen deze gebieden in het rapport als ‘jeugdbeschermingsregio’. Voor de meeste jeugdbeschermingsregio’s komen deze grenzen overeen met de provinciegrenzen van één of twee provincies. In Noord- en Zuid-Holland zijn twee regionale gecertificeerde instellingen werkzaam. Lokale teams: Wijkteams of jeugdteams die een rol spelen bij het toeleiden van inwoners naar verschillende vormen van hulp, waaronder jeugdhulp. Lokale teams bieden in veel gemeenten ook zelf laagdrempelige hulp. Zorgaanbieders: Aanbieders van (specialistische) jeugdhulp, zoals jeugd- en opvoedhulp, jeugd-GGZ en hulp aan jeugdigen met een licht verstandelijke beperking.

Pagina 10 van 48

Dit is een kaart van Nederland met daarin aangegeven de elf jeugdbeschermingsregio’s: Friesland, Groningen/Drenthe, Overijssel, Gelderland, Utrecht/Flevoland, NoordHolland/Amsterdam, Zuid-West, Rijnmond, Zeeland, Brabant en Limburg.

Pagina 11 van 48

2

Kinderen en ouders in de jeugdbescherming

De inspecties spraken met ouders, jeugdigen en jeugdbeschermers en bekeken vele dossiers. In totaal hebben de inspecties zicht gekregen op de situatie van 400 jeugdigen en gezinnen met een maatregel. Kinderen met een jeugdbeschermingsmaatregel zijn kinderen die ernstig in hun ontwikkeling worden bedreigd. Hun ouders zijn (tijdelijk of structureel) niet in staat om hen de bescherming of begeleiding te bieden die nodig is om gezond en veilig te kunnen opgroeien. Het lukt ook niet met steun van het sociale netwerk en met vrijwillige hulpverlening. Pas als alle mogelijkheden in het vrijwillig kader zijn uitgeput, komt het tot een kinderbeschermingsmaatregel, nadat ook de kinderrechter heeft bepaald dat hulp in het vrijwillig kader ontoereikend is gebleken en er geen afdoende alternatieven meer zijn. De overheid draagt de verantwoordelijkheid om deze kinderen zonder vertraging te beschermen tegen de bedreigingen in hun gezonde en veilige ontwikkeling, omdat ouders dit niet kunnen of omdat zij zelf de bedreiging vormen. Het gaat ook om jeugdigen met een jeugdreclasseringsmaatregel. Ook de problematiek van deze kinderen en hun ouders is vaak complex, waardoor deze kinderen dringend zorg en ondersteuning nodig hebben. Hiertoe legt een kinderrechter een jeugdige een jeugdreclasseringsmaatregel op.