Agendabundel

Bundel van de 1.2 Raadsvergadering van 25 mei 2021

1 2

Opening en spreekrecht Vaststellen agenda Agenda Raad 2021-05-25.doc

3

Ingekomen stukken en mededelingen lijst ingekomen stukken 2021-05-25. Versie 21 mei.doc

4

Notulen van de raadsvergadering van 23 maart 2021 en de extra raadsvergadering van 20 april 2021 Concept-besluitenlijst Raadsvergadering 23 maart 2021.docx Bijlage bij besluitenlijst raadsvergadering 23 maart 2021 Vragen BGR en antwoorden.pdf Concept besluitenlijst Raadsvergadering 20 april 2021.docx

5

Lijst van moties en Toezeggingen (MOT-lijst) MOT-lijst 2021-05-25.doc

6

Jaarrekeningen en/of begrotingen van diverse samenwerkingsverbanden Voorgesteld wordt om: Geen zienswijzen in te dienen ten aanzien van de begrotingsvoorstellen 2022 - 2025 van de ODRA, het Gelders Archief, MGR SD en de BVO DRAN, alsmede ten aanzien van de begrotingswijziging MGR SD 2021. 1. Raadsvoorstel.docx 2. Raadsbesluit.docx Bijlage 1 Memo bij raadsvoorstel.docx Bijlage 2 ODRA Brief aan colleges procedure jaarstukken 2020 begroting 2022.pdf Bijlage 3 ODRA Aanbiedingsbrief begroting 2022 aan raden.pdf Bijlage 4 ODRA Begroting 2022.pdf Bijlage 5 ODRA Aanbiedingsbrief procedure jaarstukken 2020 aan raden.pdf Bijlage 6 ODRA Jaarverslag en jaarrekening 2020.pdf Bijlage 7 Gelders Archief 2020 Jaarstukken.pdf Bijlage 8 Gelders Archief 2020 Controleverklaring.pdf Bijlage 9 Gelders Archief Ontwerpbegroting 2022.pdf Bijlage 10 MGR SDCG Aanbiedingsbrief Rozendaal.pdf Bijlage 11 MGR SDCG Begr.wijziging 2021, Uitv.programma 2022 en MJB MGR SDCG 2022-2025.pdf Bijlage 12 MGR SDCG Jaarverslag en jaarrekening 2020.pdf Bijlage 13 MGR SDCG Publieksjaarverslag MGR SDCG 2020.pdf Bijlage 14 MGR SDCG Samenv. MGR Jaarverslag 2020, Kaderbrief, bijdr. Rozendaal.pdf Bijlage 15 MGR SDCG Controleverklaring jaarrekening 2020.pdf Bijlage 16 BVO DRAN Aanbiedingsbrief MJPB 2022-2025.pdf Bijlage 17 BVO DRAN Ontwerp MJPB 2022-2025 incl.

gewijzigde begroting 2021.pdf Bijlage 18 Regio Arnhem Nijmegen Jaarverslag 2020.pdf Bijlage 19 Regio Arnhem Nijmegen Aanbiedingsbrief gemeenten jaarrekening.pdf

7

Informatieprotocol en toe- en uittredingsregeling Groene Metropoolregio Voorgesteld wordt om: In te stemmen met de bijgevoegde zienswijze op het informatieprotocol en de richtlijnen toetreding en uittreding GR. 1 RV Informatieprotocol en toe- en uittreding GR Regio AN.docx 2 RB Informatieprotocol en toe- en uittreding.docx 3 Zienswijze.docx Bijlage 1 - Aanbiedingsbrief infoprotocol en richtlijnen toe- en uittreding.pdf Bijlage 2 - Informatieprotocol.pdf

Bijlage 3 - Richtlijnen toetreding GR.pdf Bijlage 4 - Richtlijnen uittreding GR.pdf 8

Wijziging van de gemeenschappelijke regeling Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen in verband met de toetreding van de gemeente Beuningen Voorgesteld wordt om: Het college toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke regeling regio Arnhem – Nijmegen te wijzigen 1 Raadsvoorstel Wijziging GR GMR.docx 2 concept-raadsbesluit Wijziging GR GMR.docx Bijlage 1 - Brief aanbieden gewijzigde GR GMRAN 21-04-21.pdf Bijlage 2 - concept-wijzigingsbesluit GR - DEF.pdf

9

RES 1.0 Voorgesteld wordt om: 1. Kennis te nemen van de Regionale Energie Strategie 1.0 (RES 1.0) Regio Arnhem Nijmegen. 2. Op basis van artikel 108 Gemeentewet (in relatie tot het Nationaal Klimaatakkoord) namens gemeente Rozendaal de RES 1.0 vast te stellen. 3. Geen inhoudelijke aandachtspunten namens de gemeente Rozendaal richting RES 2.0 aan te geven. 1 Raadsvoorstel RES 1.0 regio Arnhem Nijmegen1.docx 2 Concept raadsbesluit RES 1.0 regio Arnhem Nijmegen1.docx 3 Bijlage 1: Aanbiedingsbrief RES 1.0.pdf

10

Krediet inhuur Sociaal Domein Voorgesteld wordt om: 1. In te stemmen met een krediet van € 52.360 voor de tijdelijke inzet van een senior adviseur sociaal domein; 2. Dit krediet te onttrekken aan de reserve sociaal domein. Raadsvoorstel Krediet inhuur sociaal domein.docx Concept raadsbesluit Krediet inhuur sociaal domein.docx Antwoorden schriftelijke vragen raadsvergadering 250521.docx

11

Comptabiliteit Voorgesteld wordt om: De investerings- en financieringsstaat / begrotingswijzigingen voor bovengenoemd dienstjaar te wijzigen als aangegeven in de bij dit besluit behorende begrotingswijziging (nr. 2021-05). Raadsvoorstel comptabiliteit 25 mei 2021.docx Raadsbesluit comptabiliteit 25 mei 2021.docx Begrotingswijziging 2021-05 Inhuur sociaal domein.xlsx

12 13

Rondvraag Sluiting

2 Vaststellen agenda 1 Agenda Raad 2021-05-25.doc

Concept-agenda van de openbare digitale vergadering van de raad van Rozendaal van dinsdag 25 mei 2021, direct na afloop van de commissievergadering die start om 19.00 uur. De digitale vergadering is live te volgen via de website van de gemeente https://www.rozendaal.nl. 1. Opening en spreekrecht 2. Vaststellen agenda 3. Ingekomen stukken en mededelingen 4. Besluitenlijsten van de raadsvergaderingen van 23 maart 2021 en 20 april 2021 5. Lijst van Moties en toezeggingen (MOT-lijst) 6. Jaarrekeningen en/of begrotingen van diverse samenwerkingsverbanden 7. Informatieprotocol en toe- en uittredingsregeling Groene Metropoolregio 8. Wijziging van de gemeenschappelijke regeling Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen in verband met de toetreding van de gemeente Beuningen 9. RES 1.0 10. Kredietvoorstel sociaal domein 11. Comptabiliteit 12. Rondvraag Sluiting Regeling ten aanzien van het spreekrecht: Wilt u persoonlijk inspreken in de raadscommissie en/of in de vergadering van de gemeenteraad? Maakt u dit dan minstens 24 uur voorafgaand aan de vergadering per email kenbaar bij de griffier: griffie@rozendaal.nl of telefonisch: 026-3843661. De griffier laat u dan weten hoe u digitaal tot het inspreekgedeelte van commissie en/of raad wordt toegelaten. U kunt uw inspreekreactie ook 24 uur voorafgaand aan de vergadering sturen naar griffie@rozendaal.nl.

De voorzitter van de vergadering spreekt uw tekst dan tijdens de vergadering uit. We vragen u uw bijdrage zo kort en bondig mogelijk te formuleren en bij voorkeur minder dan de toegestane 5 minuten te benutten. De ‘mores’ van een digitale vergadering zijn anders dan wanneer we elkaar zien en horen in de raadszaal. We vragen hiervoor uw begrip. Van deze vergadering wordt een besluitenlijst opgemaakt. Het betreft een digitale vergadering, waarvan geluid en beeld worden vastgelegd. Uw bijdrage is openbaar en wordt eveneens vastgelegd.

3 Ingekomen stukken en mededelingen 1 lijst ingekomen stukken 2021-05-25. Versie 21 mei.doc

Raadsvergadering 25 mei 2021 Overzicht d.d. 21 mei 2021 (rood: aanvulling na 12 mei) Lijst ingekomen stukken en mededelingen Memo’s/notities van B&W voor de raad Jaarverantwoording kinderopvang 2020 Jaarrekening The Economic Board

B&W stellen voor Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen

Ingekomen stukken door raads-/commissieleden opgevoerd ter bespreking Managementletter 2020 (document 05.07.4) Groene Metropoolregio: 04.16.1 Aanbiedingsbrief en concept-regionale agenda. @ Ter bespreking commissie AZ Vooraankondiging raadsinformatiebijeenkomst Groene Metropoolregio. @ Ter bespreking commissie AZ Lange termijnagenda versie 12 mei 2021(document 05.12.6) NB Deze LTA agenda is vervangen door een nieuwe versie d.d. 21 mei (document @ Ter bespreking commissie AZ

4 Notulen van de raadsvergadering van 23 maart 2021 en de extra raadsvergadering van 20 april 2021 1 Concept-besluitenlijst Raadsvergadering 23 maart 2021.docx

Datum Tijd Locatie Voorzitter Aanwezigen

Afwezigen: Toelichting

Besluitenlijst Raadsvergadering (concept) 23-03-2021 20:00 - 23:50 Openbare, digitale vergadering (iBabs) E. Weststeijn Mevrouw Weststeijn (voorzitter van de raad/burgemeester), Mevrouw Hupkes en de heren Diepenbroek en Zendijk (BGR), mevrouw Van der Pas en de heren Van den Akker en Jansen (PAK), mevrouw Ter Brugge en de heren Willemse en Van Gorkum (Rosendael ’74), de heer Warmerdam (wethouder), de heer Logemann (wethouder) en de heer Schaap (griffier). --De digitale vergadering is terug te zien via de website van de gemeente: www.rozendaal.nl

1

Opening en spreekrecht Er is geen gebruik gemaakt van het recht om in te spreken.

2

Vaststellen agenda Besloten wordt om het voorstel "Plan van aanpak Rozendaal 2030, de kracht van klein" (agendapunt 8), het voorstel over de ontwerpbegroting van VGGM (agendapunt 12) en het voorstel over de comptabiliteit (agendapunt 14) van de agenda af te voeren. Voor de behandeling van het voorstel over de ontwerpbegroting VGGM en het voorstel over de comptabiliteit wordt een extra raadsvergadering belegd op dinsdag 20 april 2021, voorafgaand aan de op die datum geplande raadsinformatiebijeenkomst Sociaal Domein.

3

Ingekomen stukken en mededelingen Mededelingen: Er zijn geen mededelingen. Ingekomen stukken:  Mevrouw Hupkes over de besluitenlijst van het algemeen bestuur van de Groene Metropoolregio;  De Heer Willemse over het oordeel van de provincie over de begroting en de meerjarenraming;  De heer Willemse over de cijfers met betrekking tot criminaliteit en overlast.

4

Besluitenlijst van de vergadering van 9 februari 2021 De besluitenlijst van de raadsvergadering van 9 februari 2021 wordt overeenkomstig het voorstel vastgesteld.

5

Lijst van Moties en Toezeggingen (MOT-lijst) Er zijn geen opmerkingen over de MOT-lijst.

6

Grondexploitatie De Del Unaniem is overeenkomstig het voorstel besloten.

7

Eerste Tussenrapportage 2021 (1e Turap) Unaniem is overeenkomstig het voorstel besloten.

8

Plan van aanpak Rozendaal 2030: "de kracht van klein". Bij het vaststellen van de agenda is besloten om dit voorstel van de agenda af te halen.

9

Aanwijzingsbesluit griffier en instelling werkgeverscommissie Unaniem is overeenkomstig het voorstel besloten.

10

Wijziging algemene plaatselijke verordening, parkeren in de berm Unaniem is overeenkomstig het voorstel besloten.

11

Minimabeleid en schuldhulpverlening Unaniem is overeenkomstig het voorstel besloten.

12

Ontwerpbegroting Veiligheids- en Gezondheidsregio (VGGM) Bij het vaststellen van de agenda is besloten om dit voorstel van de agenda af te halen en ter behandeling ervan een extra raadsvergadering te beleggen op 20 april 2021.

13

Regionaal programma werklocaties Unaniem is overeenkomstig het voorstel besloten.

14

Comptabiliteit Bij het vaststellen van de agenda is besloten om dit voorstel van de agenda af te halen en ter behandeling ervan een extra raadsvergadering te beleggen op 20 april 2021.

15

Benoemen voorzitter vaste commissie van advies Unaniem is besloten om de heer Diepenbroek te benoemen tot voorzitter van de vaste commissie van advies.

16

Rondvraag Er is geen gebruik gemaakt van de rondvraag.

17

Sluiting

Pagina 2

1 Bijlage bij besluitenlijst raadsvergadering 23 maart 2021 Vragen BGR en antwoorden.pdf

1 Concept besluitenlijst Raadsvergadering 20 april 2021.docx

Concept-besluitenlijst 1.2 Raadsvergadering Datum

20-04-2021

Tijd

19:30 - 20:00

Locatie

digitaal via iBabs

Voorzitter

E. Weststeijn

Aanwezigen

Mevrouw Weststeijn (voorzitter/burgemeester), mevrouw Hupkes (BGR), de heer Diepenbroek (BGR), de heer Zendijk (BGR), mevrouw Van der Pas (PAK), de heer Jansen (PAK), de heer Van den Akker (PAK), mevrouw Ter Brugge (R74), de heer Van Gorkum (R74), de heer Willemse (R74), de heer Logemann (wethouder), de heer Warmerdam (wethouder) en de heer Schaap (griffier).

Afwezigen

---

Toelichting

---

1

Opening en mededelingen De voorzitter opent de vergadering. Er is geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot het doen van mededelingen.

2

Vaststellen agenda De agenda is overeenkomstig het voorstel vastgesteld.

3.a

Amendement op conceptbesluit ontwerp begroting VGGM De raad heeft unaniem ingestemd met het door de fracties van BGR, PAK en Rosendael'74 ingediende amendement, met bijbehorende zienswijze, op het voorstel inzake de ontwerp-begroting van VGGM.

3.b

Ontwerp begroting VGGM Nadat op het ten aanzien van het voorstel ingediende amendement positief is besloten, heeft de raad unaniem met het geamendeerde besluit ingestemd.

4

Comptabiliteit Unaniem is conform voorstel besloten.

5

Rondvraag Er is geen gebruik gemaakt van de rondvraag.

6

Sluiting De voorzitter sluit de vergadering.

Pagina 2

5 Lijst van moties en Toezeggingen (MOT-lijst) 1 MOT-lijst 2021-05-25.doc

Lijst van Moties en Toezeggingen (MOT) gemeenteraad Rozendaal In de MOT-lijst worden naast de toezeggingen gedaan in de raads- en commissievergadering, ook de aanvaarde raadsmoties meegenomen

Moties Datum indiening

Raad/ commissie

Onderwerp

Strekking motie

Portefeuillehouder

Status/voortgang

Planning afhandeling

Toezeggingen Datum indiening 11-2-20

Raad/ commissie Raad

Onderwerp

Toezegging

Portefeuillehouder

Status/voortgang

Planning afhandeling

Akoestisch rapport IKC Dorpsschool

Warmerdam

De geluidsoverlast en het rapport maken deel uit van het lopende mediationtraject met de omwonenden.

Onbekend

3-11-20

Raad

Versterking regio Arnhem-Nijmegen

De voorgestelde maatregelen naar aanleiding van het akoestisch rapport worden met de omwonenden besproken. De wens om tijdig nader geïnformeerd te worden over het versterkingsproces inbrengen in de regio.

Weststeijn

De Regio Agendacommissie (met twee Rozendaalse leden); de toezending van het Informatieprotocol aan de raden (ter zienswijze); het vroegtijdig ter kennis brengen van de stukken over de opgavenagenda zijn drie voorbeelden van manieren waarop de GMRAN raden in de regio beter wil informeren en positioneren. We beschouwen daarmee de toezegging als afgedaan, maar

Voorjaar 2021

1

Datum indiening

Raad/ commissie

Onderwerp

3-11-20

Commissie

Plan van aanpak omgevingsvisie

15-12-20

Raad

Rondvraag/notulen inzake Verlichting kunstwerk Kapellenberg

15-12-20

Raad

Wijziging APV

Toezegging

Portefeuillehouder

Om het gedeelte van het beschikbaar gestelde krediet bestemd voor een MER-procedure, alleen daar voor te gebruiken Om bij de raad terug te komen met een voorstel over het al dan niet herstellen van de verlichting van het kunstwerk op de Kapellenberg Om in de eerste helft van 2021 bij de raad terug te komen met een voorstel om integraal een nieuwe APV vast te stellen, waarbij ten aanzien van alle artikelen heroverweging mogelijk is.

Warmerdam

Warmerdam

Weststeijn

Status/voortgang staan open voor verdere inbreng en ideeën van de raad zelf. De eerste uitvraag heeft door overvraagde markt voor advies Omgevingswet geen resultaat opgeleverd. Een tweede uitvraag is in voorbereiding. Een voorstel wordt uitgewerkt.

Ambtelijk zijn de voorbereidingen gestart. We beogen behandeling in de raadscommissie van juli en besluitvorming in de raad van september.

Planning afhandeling

2e helft 2021

2e helft 2021

September 2021

Nota bene: De in rood aangegeven status/voortgang c.q. planning afhandeling is gewijzigd ten opzichte van het in de voorgaande raadsvergadering overgelegde overzicht.

2

6 Jaarrekeningen en/of begrotingen van diverse samenwerkingsverbanden 1 1. Raadsvoorstel.docx

Raadsvoorstel

Onderwerp Jaarstukken 2020 en conceptbegrotingen 2022 e.v. gemeenschappelijke regelingen (gecombineerd) Adviseur Programma Portefeuillehouder

: Bas Pelgrum : divers : allen

Datum B&W Datum Raad Openbaar

: 4 mei 2021 : 25 mei 2021 : ja

Aan de Raad Aanleiding Jaarlijks ontvangen we verzoeken van de gemeenschappelijke regelingen waar onze gemeente in deelneemt om zienswijzen in te dienen voor de jaarstukken en (meerjaren)begrotingen. Voor de jaarstukken en conceptbegrotingen van de ODRA, de MGR, de BVO DRAN, de Regio Arnhem Nijmegen en het Regionaal Archief stellen we voor geen zienswijze in te dienen. Voor een efficiënte werkwijze en effectieve vergaderstructuur van uw raad leggen we hierbij deze stukken gecombineerd aan u voor. Gevraagde beslissing 1. Kennis te nemen van de jaarstukken 2020 van de gemeenschappelijke regelingen ODRA, Gelders Archief, MGR en het GO Regio Arnhem Nijmegen. 2. Kennis te nemen van conceptbegrotingen 2022 – 2025 van ODRA, Gelders Archief, MGR en de BVO DRAN, alsmede van de concept-begrotingswijziging MGR 2021. 3. Geen zienswijze in te dienen bij de genoemde conceptbegrotingen, begrotingswijziging en jaarrekening. Wat willen we bereiken? Doelstelling is om:  op een overzichtelijke en efficiënte wijze uw raad in kennis te stellen van de jaarverslagen van de gemeenschappelijke regelingen waar onze gemeente aan deelneemt.  op een overzichtelijke en efficiënte wijze uw raad in kennis te stellen van de conceptbegrotingen van de gemeenschappelijke regelingen waar onze gemeente aan deelneemt.

 over de betreffende conceptbegrotingen uw raad in de gelegenheid te stellen om te besluiten over het indienen van zienswijzen bij bedoelde conceptbegrotingen. Argumenten 1. Uw raad heeft de wettelijke bevoegdheid tot het indienen van zienswijzen bij de vaststelling van (meerjaren)begrotingen van gemeenschappelijke regelingen waar we als gemeente in deelnemen. Door dit op deze wijze aan te bieden stellen we uw raad op een gestructureerde en efficiënte wijze in de gelegenheid om deze bevoegdheid uit te oefenen; 2. Voor de hier gebundeld aangeboden begrotingen acht het college het niet nodig om zienswijzen in te dienen, omdat de voorgestelde begrotingen passen binnen de door uw raad gestelde financiële en beleidsmatige kaders. Toelichting per regeling treft u in Bijlage 2 bij dit voorstel; 3. Bij enkele gemeenschappelijke regelingen zien we als college wel aanleiding om expliciet stil te staan bij de in te dienen zienswijzen. Dat geldt voor de VGGM (reeds voorgelegd aan uw raad in

Pagina 1 van 2

Raadsvoorstel

de vergadering van 23 maart; besluitvorming in de raad van 20 april) en de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen (GMRAN). Deze worden afzonderlijk aan u aangeboden. Kanttekeningen 1. Het betreft hier de begrotingsbehandeling van die regelingen waarbij we geen zienswijzen nodig achten. Ten aanzien van de behandeling van overige gemeenschappelijke regelingen (VGGM en Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen) is dat wel het geval, deze zijn of worden dan ook afzonderlijk aan u voorgelegd. 2. Na besluitvorming zal – indien uw raad instemt met het niet indienen van zienswijzen – ambtelijk per e-mail en in afstemming met het college dat aan de betreffende GR te kennen worden gegeven.

Het college van burgemeester en wethouders,

Boele Boelens, gemeentesecretaris

Ester Weststeijn, burgemeester

Bijlage(n) 1. Memo impact jaarrekening en begrotingswijziging per regeling

Pagina 2 van 2

1 2. Raadsbesluit.docx

Raadsbesluit

Onderwerp Jaarstukken 2020 en conceptbegrotingen 2022 e.v. gemeenschappelijke regelingen (gecombineerd)

De raad van de gemeente Rozendaal, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 4 mei 2021

Besluit: 1. Kennis te nemen van de jaarstukken 2020 van de gemeenschappelijke regelingen ODRA, Gelders Archief, MGR en het GO Regio Arnhem Nijmegen. 2. Kennis te nemen van conceptbegrotingen 2022 – 2025 van ODRA, Gelders Archief, MGR en de BVO DRAN, alsmede van de concept-begrotingswijziging MGR 2021. 3. Geen zienswijze in te dienen bij de genoemde conceptbegrotingen, begrotingswijziging en jaarrekening.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Rozendaal d.d. 25 mei 2021.

Klaas Schaap, griffier

Ester Weststeijn, burgemeester

Pagina 1 van 1

1 Bijlage 1 Memo bij raadsvoorstel.docx

MEMO

Onderwerp Overzicht impact jaarrekeningen en begrotingsvoorstellen Gemeenschappelijke regelingen 2022-2025 Adviseur Portefeuillehouder

: Bas Pelgrum : FIN, S. Warmerdam

Datum Openbaar

: 22 april 2021 : ja

Geacht college en geachte raad, Hierbij informeren we u over de belangrijkste bevindingen van de begrotingsvoorstellen die vanuit de gemeenschappelijke regelingen worden gedaan en waarvan wij adviseren geen zienswijzen in te dienen. Gemeenschappelijke regeling

Impact jaarrekening

Impact conceptbegroting

1. Omgevingsdienst regio Arnhem (ODRA)

De jaarrekening 2020 laat een voordelig saldo zien van € 169.735. Voorgesteld wordt om de niet bestede opleidingsgelden voor de omgevingswet te reserveren voor 2021. Het restant van het saldo wordt inclusief middelen voor asbestdaken gedoteerd aan een nieuw fonds voor innovatie.

De begroting 2022 is samen met de gemeenteregisseurs opgesteld. Daarbij heeft de gemeente aangegeven welke producten en in welke hoeveelheden zij die verwacht af te nemen. Deze gegevens zijn verwerkt in de begroting en vertaald naar de bijdrage per gemeente. De bijdrage van Rozendaal aan de ODRA ligt in lijn met het in onze begroting opgenomen bedrag.

2. Gelders Archief

De jaarrekening 2020 laat een voordelig resultaat zien van €152.603. Hogere bijdrages van de deelnemers en voordelen bij projecten en zakelijke diensten zijn hiervoor de voornaamste oorzaak. Het saldo wordt in overeenstemming met de betreffende regeling toegevoegd aan de algemene reserve van het Gelders Archief.

De begrotingswijziging 2022- 2025 laat geen bijzonderheden zien en passen binnen de begroting van de gemeente Rozendaal.

Pagina 1 van 3

Collegevoorstel

3. Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Sociaal Domein Centraal Gelderland (MGR SD-CG)

Er is een positief resultaat vóór bestemming van € 2.565.000 door de hogere baten en lagere lasten. Dit wordt en in lijn met besluitvorming hierover door het Algemeen Bestuur als volgt verdeeld: A. € 2.466.000 lagere gemeentelijke bijdrage; B. € 56.000 lagere RMC bijdrage (Regionale Melden Coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaters, binnen module Onderwijs); C. € 68.000 netto toevoeging aan bestemmingsreserves. Voor Rozendaal betekent dit een teruggaaf van € 4.522 over 2020.

De begrotingswijziging 2021 betreft op hoofpunten 3 aanleidingen:  Module WgSW (Werkgeverschap Sociale werkvoorziening): Structureel lagere lasten voor SW-dienstverbanden en aangepaste bijdrage per gemeente op basis van aantal arbeidsjaren per 31/10/2020.  Module Onderwijs: Toetreding gemeente Lingewaard tot de submodule leerplicht. Dit leidt voor de submodule leerplicht tot extra bijdrage van de gemeente Lingewaard (€ 146.000) en daardoor een synergie-effect van € 48.000 voor de andere deelnemende gemeenten.  Module WSP (Werkgeversservicepunt): De module WSP voert extra activiteiten uit voor het regionale programma: deze zijn als incidentele lasten en baten (€ 212.000 vanuit regionale middelen) opgenomen in de begroting 2021. Verder speelt dat de gewijzigde begroting voor 2021 voor Rozendaal een licht nadelig effect heeft van € 3201,-. Dit komt vooral door een lagere uitstroom van SW werknemers (module WgSW). Deze wijziging past binnen de staande begrotingskaders en wordt in de meerjarenbegroting weer ingelopen.

4. Bedrijfsvoeringsorganisatie Doelgroepenvervoer Regio Arnhem Nijmegen (BVO DRAN)

De jaarrekening van de BVO DRAN zal in juni verschijnen.

We zien een toename in de meerjarenbegroting die het gevolg is van een toename in gebruik van het leerlingenvervoer (van 3 naar 4). Deze toename wordt verwerkt in de meerjarenbegroting van Rozendaal.

5. Gemeenschappelijk orgaan Regio Arnhem Nijmegen (Regio Arnhem Nijmegen)

De jaarrekening laat een overschot zien van € 109.967. Dat wordt voornamelijk veroorzaakt doordat bij de begroting een verkeerde rekenmethodiek is gebruikt bij de berekening voor de post PFO secretarissen. Ook de kosten van

De overschotten uit de jaarrekeningen vloeien terug naar de gemeenten op basis van het aantal inwoners. Voor Rozendaal betekent dit voor het GO Arnhem-Nijmegen een bedrag van circa € 240 en voor TEB € 465.

Pagina 2 van 3

Collegevoorstel

bureau Brussel zijn lager uitgevallen. The Economic Board (TEB) heeft een overschot geboekt van € 211.525.

Pagina 3 van 3

1 Bijlage 2 ODRA Brief aan colleges procedure jaarstukken 2020 begroting 2022.pdf

Aan de colleges van de deelnemende partners

Datum

: 15 april 2021

van de Gemeenschappelijke Regeling ODRA

Uw kenmerk

:

Ons kenmerk

: 20210415.03

Contactpersoon

: F. Mossink

Telefoonnummer : (026) 377 1690

Onderwerp : Jaarstukken 2020, Begroting 2022 Bijlagen: Jaarstukken 2020, begroting 2022, concept aanbiedingsbrieven

Geacht college, Graag informeer ik u over het besluitvormingstraject van de jaarstukken 2020 en de begroting 2022. De stukken zijn digitaal behandeld in het Algemeen Bestuur d.d. 15 april 2021 en worden op grond van de Wet gemeenschappelijke Regelingen, rechtstreeks naar de Raden en Staten gestuurd. Uw college kan zelf een bespreekvoorstel voor de Raad, c.q. Staten maken. Jaarstukken 2020 Hierbij treft u de jaarstukken 2020 ter kennisgeving aan. De jaarstukken zijn voorzien van een goedkeurende verklaring van de accountant. De concept jaarstukken zijn in de digitale vergadering van het Algemeen bestuur van 15 april 2021 vastgesteld. De door het Algemeen Bestuur vastgestelde jaarstukken 2020 zal ODRA voor 15 juli 2021 aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties toezenden. Uw Raad c.q. Staten kan (cf. artikel 29 van de gemeenschappelijke regeling) zienswijzen op de jaarrekening rechtstreeks bij de Minister van BZK indienen. Begroting 2022 Met alle partners zijn concept werkprogramma’s 2022 opgesteld. Deze vormen de basis voor de begroting 2022. De begroting 2022 is in de digitale vergadering van het Algemeen Bestuur van 15 april 2021 besproken en goedgekeurd. Uw Raad c.q. Staten kan/kunnen (cf. artikel 28 van de gemeenschappelijke regeling) zienswijzen indienen op de begroting bij ODRA.

Deze zienswijze stuurt u aan het Dagelijks Bestuur van ODRA, die de begroting met de ingediende zienswijzen agendeert voor het Algemeen bestuur op 8 juli 2021, die de (aangepaste) begroting vaststelt. Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 9200 • 6800 HA Arnhem Telefoon 026 - 3771600 • info@odra.nl

Ons kenmerk: Pagina: 2

ODRA moet de vastgestelde begroting voor 1 augustus 2021 aan het ministerie van BZK sturen. ODRA zal de onderhavige, initiële begroting naar BZK sturen. Indien er in het AB naar aanleiding van zienswijzen tot een wijziging wordt besloten, zal de gewijzigde begroting 2022 in het najaar 2021 aan BZK worden verzonden. Ik vertrouw erop u met deze brief voldoende geïnformeerd te hebben. Hebt u desondanks vragen over de procedure neemt u dan contact op met Fred Mossink, controller van ODRA. Hij beantwoordt uw vragen graag. Met vriendelijke groet, Het dagelijks bestuur van de Omgevingsdienst regio Arnhem, Namens deze: De directeur van de Omgevingsdienst regio Arnhem,

Drs. R.M. Vlaander

i.a.a. de leden van het Algemeen Bestuur van de ODRA en de leden van het ambtelijk partneroverleg ODRA.

Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 9200 • 6800 HA Arnhem Telefoon 026 - 3771600 • info@odra.nl

1 Bijlage 3 ODRA Aanbiedingsbrief begroting 2022 aan raden.pdf

Aan de Raden en Staten van de deelnemende partners

Datum

: 15 april 2021

van de Gemeenschappelijke Regeling ODRA

Uw kenmerk

:-

Ons kenmerk

: 20210415.01

Contactpersoon

: Fred Mossink

Onderwerp : Begroting Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA) 2022 Bijlagen: begroting 2022

Geachte dames en heren, Met deze brief bieden wij u de begroting 2022 van ODRA aan. De begroting 2022 is in de digitale vergadering van het Algemeen Bestuur ODRA van 15 april 2021 behandeld. Het algemeen bestuur heeft de begroting vastgesteld en besloten deze aan te bieden aan de Raden en Staten van de partners met het verzoek om hier kennis van te nemen en indien van toepassing, zienswijzen op in te dienen. Totstandkoming begroting 2022 Er is veel in beweging in het werkveld van ODRA. De planning is dat vanaf 1 januari 2022 de omgevingswet geldt, en in het kielzog, de WKB en veranderingen in de bevoegdheid voor bodemtaken. Dit brengt een aantal financiële onzekerheden met zich mee, die op dit moment nog moeilijk zijn te kwantificeren. Daarnaast: er is nog geen zicht op het einde van de COVID-19 crisis. De structurele effecten op de begroting zijn door al die ontwikkelingen soms lastig in te schatten. In de begroting is bij de betreffende onderwerpen aangegeven hoe ODRA omgaat met deze onzekerheden en welke mitigerende maatregelen in gang zijn gezet. De begroting is vormgegeven in lijn met de besparingsbrief die ODRA in het najaar 2020 aan de Raden en Staten heeft aangeboden. Van ons wordt verwacht een bijdrage te leveren aan de besparingsdoelstellingen van de partners via kostenreductie en tariefstelling. Met deze begroting laten wij zien hoe wij deze opgave invullen.

Dit is zichtbaar in het tarief dat wij hanteren voor 2022, namelijk op gelijk niveau als 2021 (€ 92,- per uur). We passen geen indexering op het tarief toe, en lossen de kostenstijging op de lonen (CAO-afspraken) en inflatie op binnen de begroting door besparingen op de overhead en efficiënter te werken. In de meerjarenbegroting (2023- 2025) is zichtbaar dat de kostenreductie verder wordt vormgegeven, met name op het gebied van ICT en huisvesting. Procedure Uw Raad cq Staten kan/kunnen zienswijzen indienen op de begroting 2022. Deze zienswijze stuurt u aan het Dagelijks Bestuur van ODRA, die de begroting 2022 met de ingediende zienswijzen agendeert voor het Algemeen bestuur op 8 juli 2021, die de (aangepaste) begroting vaststelt.

Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 9200 • 6800 HA Arnhem Telefoon 026 - 3771600 • info@odra.nl

Ons kenmerk: Pagina: 2

ODRA moet de vastgestelde begroting voor 1 augustus 2021 aan het ministerie van BZK sturen. Met de regisseurs van de partners is het tijdspad verder afgestemd. Met vriendelijke groet,

Ruben Vlaander Directeur ODRA

1 Bijlage 4 ODRA Begroting 2022.pdf

SAMEN AAN DE SLAG VOOR EEN GEZONDE, VEILIGE EN DUURZAME LEEFOMGEVING BEGROTING 2022 MEERJARENRAMING 2023-2025

IN HO UD

Voorwoord De impact van ‘ja, mits’

04

Dynamische jaren

06

. Ontwikkelingen in bedrijfsvoering

Taakvelden en programma’s . Omgevingswet . Wet kwaliteitsborging . Bodemtaken . Maatschappelijke opgaven . Provinciale bedrijven . Reguliere ontwikkelingen - raming 2023- 2025

Kaders voor begroting 2022 – 2025

09

013

. Werkprogramma’s . Opzet projectsturing . Meerjarenraming . Begroting 2022 in hoofdlijnen . Programma’s begroting en toelichting

Toelichting op begroting en balans

017

. Programma begroting . Staat van baten en lasten . Overhead . Geprognotiseerde balans 2020 . Bedrijfsvoeringsprocessen

Meerjarenbegroting . Bijlage 1 – Overzicht bijdragen per partner . Bijlage 2 – Overzicht van kengetallen en kostprijzen . Bijlage 3 - Overzicht van diensten

Colofon De Begroting 2022 van de Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA) is een weerslag van onze collectieve prestaties en is geschreven door teamleiders, management, staf en communicatie (eindredactie). De foto’s zijn van Karin Veenendaal (karinveenendaal.nl) en StudioBont (studio-bont.nl) heeft het jaarverslag vormgegeven. We verspreiden ons jaarverslag naar onze partners, raadsleden en statenleden en publiceren dit verslag opodra.nl/ overons Voor reacties of vragen communicatie@odra.nl.

030

04

05

DE IMPACT VAN ‘JA, MITS’ Ruben Vlaander

VOO RWO ORD

Als we beginnen aan 2022, beginnen we aan een periode van nieuwe wetgeving voor de fysieke leefomgeving. Wetgeving die ons en onze partners direct raakt. De Omgevingswet; van ‘nee, tenzij’ naar ‘ja, mits’. Sceptici beweren dat het niet veel uitmaakt. Om een typisch Hollands gezegde aan te halen; of je door de kat gebeten wordt of door de hond, gebeten word je toch. Deze cynische opvatting past mij niet. De verandering die de wetgever voor ogen heeft, gaat verder dan het geciteerde gezegde. We kunnen de impact van de Omgevingswet niet afdoen met ‘het zal wel’ en ‘we zien wel’ of varianten van deze zes woorden. De bedoeling is minder verstikkende regelgeving en bureaucratie en meer vrijheid voor de initiatiefnemer van bijvoorbeeld een bouwproject. De initiatiefnemer zal minder last hebben van het ‘ambtelijk meedenken’, en meer ruimte voor zijn initiatief gaan ervaren. Maar meer vrijheid is niet hetzelfde als minder verantwoordelijkheid. De Omgevingswet verlegt de verantwoordelijkheid van de overheid naar de initiatiefnemer. Je zou kunnen zeggen dat de emancipatie die in andere delen van het overheidsbeleid en de samenleving verder is, nu ook in

het fysieke domein zijn intrede doet. Hoe dan ook. De Omgevingswet heeft impact op onze organisatie en de rol die medewerkers hebben in vergunningverlening, toezicht en handhaving. Enigszins populair en wat plat gezegd verandert de rol van ODRA-medewerkers van afvinken, via meedenken en adviseren, in vonken. Dat doet een beroep op een andere houding en andere vaardigheden van mede­ werkers. In opleiden en coachen hebben we afgelopen jaar veel energie gestoken. We zijn er klaar voor, al zullen we in de praktijk nog best diepe- en minder diepe valkuilen tegenkomen. Dat is niet erg, dat hoort bij de dynamiek van deze tijd, zolang de ladder maar binnen handbereik is, komen we uit de kuil. Het gaat om de kwaliteit van de leefomgeving. Dat bedenken wij niet alleen, dat vinden we ook prominent terug in het rapport van de commissie Van Aartsen (Om de leefomgeving). Van Aartsen onderzocht de stand van zaken in milieutoezicht en handhaving. De staatssecretaris van Milieu, mevrouw Van Veldhoven wil verbeteringen en daarin hebben de omgevings­ diensten een cruciale rol in. De zorg voor een gezonde en veilige leefomgeving is de kern van onze activiteiten.

Voor het milieu, voor de natuur, voor de stedelijke omgeving, maar vooral voor de volgende generatie, voor omwonenden, medewerkers van bedrijven, kamerbewoners en bezoekers van horeca en evenementen. Dat is onze primaire opdracht. Wij zullen ons inzetten om daar duurzaamheid, via bijvoorbeeld energie-advies en het project circulaire economie, aan toe te voegen. We weten ons gesteund in deze ambitie door onze partners en opdrachtgevers. We werken met en voor hen aan een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving. De verwachting is dat het nieuwe Kabinet de adviezen van Van Aartsen c.s. mee zal nemen in het beleid voor de komende jaren. Wij zullen actief meedenken over de toekomst­ bestendigheid van het Gelders Stelsel en de verbeteringen in milieu­ toezicht en handhaving.

Thuiswerken heeft bijvoorbeeld consequenties voor onze nieuwe huisvesting die we in 2023 hopen te betrekken. Het kantoor van de toekomst, de mobiliteit van onze medewerkers, de software en hardware, nieuwe manieren van werken in het kader van de Omgevingswet; het zijn veranderingen die we in 2022 invoeren. De impact van ‘ja, mits’ vraagt om nieuw en persoonlijk leiderschap. Van onze organisatie, van onze medewerkers. We gaan voort op de doorontwikkeling die we in maart 2020 hebben ingezet. In 2022 komen we een paar stappen dichterbij ons einddoel: een betrouwbare partner met zichtbare toegevoegde maatschappelijke waarde en omgevingsbewuste professionals op wie omwonenden, ondernemers en partners kunnen bouwen en vertrouwen. We zijn altijd uit op verbinding en zetten ‘de bedoeling’ centraal - een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving -, van binnen naar buiten en van buiten naar binnen.

Samenwerken zit in ons DNA en is, naast vertrouwen, verantwoordelijkheid en vakmanschap, een van onze vier kernwaarden. Samenwerken doen we met onze partners, maar zeker ook met andere stakeholders in het Gelders Stelsel, en met omwonenden via omgevingsdialogen en participatie, in de veiligheidsketen met Openbaar Ministerie, politie, inspecties en bij voorkeur ook met andere opsporings- en uitvoeringsdiensten. Wij denken in ketens als het om veiligheid en de aanpak van ondermijning gaat, wij denken in dialoog als het om de leefomgeving gaat. ODRA wil van maatschappelijke meerwaarde zijn. Hoe we dat doen, staat in de Begroting 2022 beschreven. Daarom zullen we nog meer dan voorheen informatie willen en moeten delen. We investeren in ICT-systemen die dat mogelijk maken. Maar met systemen alleen zijn we er niet. Bellen, elkaar opzoeken, feedback geven en -vragen, sparren, disciplines en deskundigheid bij elkaar brengen is minstens zo belangrijk om de kwaliteit van onze diensten en producten naar een hoger niveau te tillen. In deze processen is online vergaderen niet meer weg te denken, want we zullen niet langer vijf dagen per week van negen tot vijf op kantoor aan een ‘eigen bureau’ zitten. Die tijd is voorbij. Thuiswerken is niet meer weg te denken en levert ook veel op voor onze medewerkers.

Ruben Vlaander Directeur Omgevingsdienst Regio Arnhem

DE INITIATIEFNEMER ZAL MINDER LAST HEBBEN VAN HET ‘AMBTELIJK MEEDENKEN’, EN MEER RUIMTE VOOR ZIJN INITIATIEF GAAN ERVAREN.

Begroting 2022

Omgevingsdienst Regio Arnhem

06 DYNAMISCHE JAREN

We gaan een aantal dynamische jaren tege-

BE GRO TING 2022

moet. In de Begroting 2022 maken we dat zichtbaar. Het is voor ons soms nog moeilijk om exact in te schatten wat de structurele effecten zijn op de begroting van die ont­

2022 is vooral gebaseerd op actualiseren van de Begroting 2021. We hebben de realisatie van de werkpakketten in 2020 zijdelings betrokken. De dynamiek van het werkveld vraagt van ons nog meer dan normaal om flexibiliteit en wendbaarheid. Samen met onze partners staan we voor een aantal belangrijke veranderingen, zoals de implementatie en borging van de Omgevingswet, de Wet Kwaliteits­ borging voor de bouw (Wkb), de aanpak van ondermijning en bijdragen leveren aan energietransitie en circulaire economie. Niet alleen een gezonde en veilige leefomgeving, maar liefst ook een duurzame, als het aan ons ligt.

wikkelingen. Neemt niet weg dat we een sluitende begroting presenteren. De Begroting 2022 is vooral gebaseerd op actualiseren van de Begroting 2021.

07

Daarnaast hebben we de opgave om binnen de financiële kaders te blijven. Onze partners, de tien gemeenten, zijn daar duidelijk over. Zij voelen de gevolgen van de coronapandemie alle dagen. Van ons wordt verwacht een bijdrage te leveren aan hun besparingsdoelstellingen door de kosten te reduceren en de tariefstelling. Met deze begroting laten wij zien hoe wij deze opgave invullen. Dit is zichtbaar in het tarief dat wij hanteren voor 2022; we verhogen ons tarief niet. We passen geen indexering toe en in de meerjarenbegroting zal de kosten­ reductie op de overhead zichtbaar worden. De Begroting 2022 en de Meerjarenbegroting is opgesteld met de kennis van nu en in onzekerheid over de effecten van de coronapandemie en de geschetste ontwikkelingen (met name de Omgevingswet). In de hoofdstukken waar wij alle ontwikkelingen verder toelichten, is expliciet aandacht besteed aan de financiële risico’s en onzekerheden die nog niet zijn uitgekristalliseerd.

2020 was een bijzonder jaar. We hebben reguliere VTH-A activiteiten stop gezet. Dat is de impact van de lockdown. Denk aan evenementen toezicht, horecacontroles, vuurwerk. We hebben in 2020 echter een toename van het aantal aanvragen voor bouwvergunningen gezien. Dat is een positief effect van de BENG-norm (Bijna Energie Neutraal Gebouw). We gaan in deze begroting uit van een economie die herstelt en opgang komt. Dat zullen we onder meer zien in (blijvend hoge) aantallen vergunningaanvragen (bouw) en een verwachte toename van het aantal meldingen (milieu) als gevolg van bedrijvigheid in de regio, zowel door burgers als bedrijven. We zullen het ook merken in het aantal meldingen van overlast en klachten, aantekenen van bezwaren en Wob-verzoeken.

Ontwikkelingen in bedrijfsvoering In 2021 zijn we gestart met het vormgeven van nieuwe regelingen en zoeken naar nieuwe huisvesting. Op hoofdlijnen zijn deze ontwikkelingen in de begroting gekwantificeerd, maar zijn nog niet volledig uitgewerkt. Als deze ontwikkelingen in de loop van 2021 leiden tot meer duidelijkheid over de financiële consequenties én als dit leidt tot substantiële veranderingen in de begroting 2022, dan wel de bijdragen van partners, stellen wij voor om in het late najaar 2021 nog eens naar deze begroting te kijken, aan te passen of te wijzigen. Organisatieontwikkeling Wij borduren ook in 2022 voort op de in 2020 in gang gezette ont­ wikkeling naar oplossingsgerichte dienstverlener met maatschappelijke meerwaarde. We investeren continu in samenhang bij vraagstukken die zich in de praktijk voordoen en acteren zoveel mogelijk integraal. Dat doen we door intensivering van contacten met opdrachtgevers,

instellingen en bedrijven, operationeel en bestuurlijk en in opleiding van onze medewerkers. Kwaliteit VTH Per 1 juli 2019 zijn nieuwe VTH-kwaliteitscriteria (VTH-KC) vast­ gesteld. We hebben tijd om deze criteria te internaliseren, van inzicht en overzicht in 2020, naar organisatierobuustheid in 2021. Dat houdt niet op. In 2022 blijven we investeren in de ontwikkeling van medewerkers en het eigen maken van de kwaliteitsnormen. Voldoen aan de VTH-KC heeft een directe relatie met in-, door-, en uitstroom van medewerkers. Mensen gaan en komen. Het wel of niet kunnen voldoen aan de gestelde normen is een flexibel gegeven. Onze scholingsinspanningen en ons wervingsproces hebben effect. We zijn steeds beter in staat te voldoen aan zowel de robuustheidsals procesnormen van de VTH-kwaliteitscriteria. Verder hebben we volop aandacht voor de kwaliteit van de gegevens in de systemen door digitalisering, toetsing en actualisatie van het inrichtingenbestand. Processen worden gestroomlijnd, zowel voor de uitvoering als voor de ondersteuning. We werken actief samen met de zes omgevingsdiensten in Gelderland. Samen Sterk De provincie Gelderland heeft in 2019 gevraagd om toezicht en handhaving op de provinciale complexe inrichtingen programmatisch te organiseren en bij ODRA te beleggen.

In 2020 is op initiatief van de provincie samen met ODRA en ODRN, het totale provinciale taken­ pakket (VTH) onder de loep genomen en onder gebracht in het programma Samen Sterk voor verdere professionalisering van de VTH-taken. Wij maken in 2021 de start met het toezicht en handhaving op Aandachtsbedrijven (PAB). Vergunningverlening complexe bedrijven valt onder aansturing van ODRN. Rijker verantwoorden Met ingang van 2020 zijn wij overgegaan op een beheerste vorm van outputfinanciering. In de jaarrekening 2020, die tegelijk met deze

Naast risico’s die samenhangen met de ontwikkelingen in de wet- en regelgeving, staan we samen voor de uitdaging om de grote maatschappelijke opgaven en de transitie naar duurzame energie en circulaire economie mede vorm te geven. Maar ook klimaatadaptatie, woondeal, criminaliteit en ondermijning brengen dynamiek met zich mee. We werken deze taken en verantwoordelijkheden verder uit in de werkpakketten, maar veel van deze taken zijn vooraf moeilijk exact te plannen en te begroten. Dat betekent dat we met voortschrijdend inzicht in de projecten die we opstarten, te maken hebben met financiële onzekerheden. Maar ook aan onze reguliere taken zijn risico’s verbonden. De belangrijkste risico’s zijn de volume­ fluctuaties bij de levering van producten en diensten. Vanwege de aanhoudende coronapandemie zijn deze moeilijker in te schatten dan in voorgaande jaren. We verwachten dat corona voor de Begroting 2022 geringe effecten heeft en dat we teruggaan naar een productieniveau van vóór de pandemie. De Begroting

Begroting 2022

Omgevingsdienst Regio Arnhem

08

09 TAAKVELDEN EN PROGRAMMA’S Omgevingswet We hebben de zeven omgevingsdiensten in Gelderland afgesproken dat onze werk­ zaamheden onder verdelen in programma’s en taakvelden. We kennen drie taakvelden (milieu, bouw en algemeen) en vijf programma’s­(vergunningverlening, toezicht en handhaving, advies, stelseltaken, projecten en programma’s). De Omgevingswet confron-

Aan de slag met Omgevingswet: het vergt van ons de nodige voorbereidingen en is de grootste uitdaging voor de komende jaren. Zowel voor onze partners, als voor onze eigen organisatie: het is een gezamenlijke opgave. Onze partners werken aan een omgevingsvisie en een omgevingsplan. Deze plannen zijn voor ons in de uitvoering belangrijke kaders. We leiden toezichthouders op voor risico- en informatie gestuurd toezicht en vergunningverleners voor integraal afhandelen van een aanvraag. De samenwerking met de collega’s binnen ODRA en met collega’s van de gemeentelijke afdelingen Ruimtelijke Ordening en Economische zaken wordt intensiever. Binnen ODRA loopt het Programma Omgevingswet met als doel dat we klaar zijn als de wet van kracht wordt en onze partners kunnen bedienen. Uitgaande van inwerkingtreding op 1 januari 2022, zetten we in 2022 in op: • Evalueren van werkafspraken (extern en intern); • Adviseren over omgevingsplan en adviseren over verplichte programma`s; • Betrokken zijn bij toepasbare regels en vragenbomen t.b.v. dienstverlening.

teert ons met deze historisch vastgestelde indeling. En dat wringt soms, want deze indeling is steeds minder valide vanwege de integrale aanpak die wij voorstaan. Bij de uitwerking van de Producten en Diensten­

begroting wordt gepubliceerd, zijn de resultaten weergegeven. In februari 2021 is een onderzoek gestart naar de risico’s van output­ financiering. We willen weten welke van de vooraf onderkende risico’s hebben zich voorgedaan en hoe zijn (en worden) deze gemitigeerd? Onderdeel van het onderzoek is een kwantitatieve analyse op ken­ getallen van producten. Circa twee-derde van de omzet is de levering van producten tegen een vast tarief. Op basis van een jaar ervaring, kan er aanleiding zijn om deze bij te stellen. In de zomer 2021 stellen we een nieuwe PDC op, waarin zowel de uitkomsten van dit onderzoek, als de veranderingen voortkomende uit de Omgevingswet worden verwerkt. In principe is dit input voor de begroting 2023 - bij geringe wijzigingen - of voor een aangepaste begroting 2022 - bij majeure veranderingen. Ook is in 2021 een studie opgestart naar de mogelijkheden om meer op de beoogde effecten - de bedoeling - van onze taken te kunnen sturen. Dit onderzoek draagt de titel ‘Rijker verantwoorden’, een ver­andertraject dat andere omgevingsdiensten in Gelderland ook oppakken. Als dit onderzoek en de pilots succesvol zijn, zal dit worden opgenomen in onze planning -en control cyclus. Sluitende Begroting Wij presenteren voor 2022 een sluitende begroting. In februari 2021 is samen met de partners de omvang van de werkprogramma’s 2022 op hoofdlijnen vastgesteld.

Dit hebben we gedaan door extrapolatie van

Begroting 2022

catalogus 2022, die naar verwachting in de de omvang werkpakketten 2021 en realisatie 2020, in combinatie met inhoudelijke trendanalyses en geschetste ontwikkelingen. Wij hanteren in onze uitgangspunten een maximale indexering die gelijk is aan de CPB-index van gemiddeld 1,5%. Deze indexering passen we toe op de kostenontwikkeling in de begroting, maar niet op het tarief dat wordt berekend voor de producten. Dat is onze manier om bij te dragen aan de financiële positie van onze partners. Wij vinden hiervoor de ruimte in de exploitatie, door besparingen op huisvesting en ICT, maar ook door een evenwichtiger personeelsbeleid (andere verhouding interne medewerkers en externe inhuur). Daarnaast hebben we een aantal trajecten in gang gezet die structureel de overheadkosten verlagen: project herhuisvesting, ICT en ‘in the cloud’ werken. Op termijn behoort een substantiële besparing tot de mogelijkheden. We nemen aan dat de beschreven ontwikkelingen geen grote financiële gevolgen hebben, daarmee is het meerjarig beeld 2023 – 2025 dat ODRA een positief saldo (> 2%) op de begroting kan bereiken.

zomer 2021 af is, kan het zijn dat we met een aangepast voorstel komen. Vooralsnog is voor de begroting ‘de matrix’ van programma’s en taakvelden gebruikt.

Risico’s voor begroting Op het moment van schrijven van deze begroting is nog veel in ontwikkeling en onvoldoende concreet om de effecten voor onze partners volledig te kwantificeren. Denk aan de effecten van het DSO op de efficiency van de werkprocessen of de invloed van méér integraal werken. Het financiële risico voor onze partners bestaat vooral uit ‘verschuivingen’; producten en diensten (PDC) veranderen in aard en omvang. We gaan er voorlopig vanuit dat we budgetneutraal de overstap maken. In de zomer van 2021 herzien wij onze PDC op de dan bekende inzichten in de effecten van de Omgevingswet. Die worden meegenomen in de werkpakketten voor 2022. In 2020 is budget gereserveerd voor opleidingen Omgevingswet. Dit budget zal grotendeels worden aangewend in 2021. De opleidingen die in 2022 doorlopen bekostigen we uit bovengenoemde budget.

Wet kwaliteitsborging De Wet kwaliteitsborging (Wkb) gaat naar verwachting vanaf 1 januari 2022 staps­ gewijs in. De Wkb heeft gevolgen voor ons en onze partners. We bereiden ons samen met de vier omgevingsdiensten in Gelderland die ook bouwtaken hebben, voor op de Wkb. We kijken onder meer naar wat de invloed van privatisering is op capaciteit en taken van ODRA. We hebben berekend dat onze capaciteit met 0,5 fte afneemt op de werkzaamheden in de privatisering voor gevolgklasse 1 - eenvoudige bouwwerken, woningbouw, industriebouw met maximaal twee woonlagen. We verwachten een toename van de capaciteit, omdat taken terugkomen. De omvang daarvan is op dit moment moeilijk in te schatten en moeilijk te kwantificeren. Ook voor de betreffende gemeenten heeft de Wkb gevolgen en dan met name voor de leges. De leges voor vergunningen voor bouwactiviteit in gevolgklasse 1 vervalt naar verwachting deels. De taken die erbij komen voor de omgevingsdiensten kunnen niet direct door de leges worden gedekt. Voor bouwwerken in deze gevolgklasse 1 moet vanaf de inwerkingtreding van de Wkb een private kwaliteitsborger worden ingeschakeld. Een mogelijk aandachtspunt is dat deze meer kost dan het tarief van ODRA.

Omgevingsdienst Regio Arnhem

010 De gemeenten blijven bevoegd gezag en blijven verantwoordelijk voor de handhaving, toezicht bestaande bouw, monumenten en omgevingsveiligheid. Dat zijn taken die wij in de regel uitvoeren.

dat per jaar 1,5% energiebesparing met een totale energiebesparing van 7,5% in 2020 gerealiseerd moet zijn. Wij hebben de voorbije jaren met onze partners aan de uitvoering van het GEA gewerkt.

Risico’s voor begroting De berekende capaciteitsafname hebben we, waar deze concreet te definiëren is, meegenomen in de begroting. Maar ook hier geldt dat uit de verdere voorbereiding en het onderzoek de concrete effecten duidelijk gaan worden, zoals omvang van de overheveling naar de private sector en de effecten van de andere werkwijze bij ODRA. De verwachte teruglopende legesinkomsten zijn voor partners van invloed op de financiering voor de uitvoering van bouwtaken door ODRA.

De EML-controles hebben we separaat in de werkprogramma’s opgenomen. Binnen het project vallen ook de werkzaamheden voor de bedrijven die zich in het kader van de informatieplicht (van kracht per 1 juli 2019) na 2020 nog niet hebben gemeld. Over deze ‘achterblijvers’ hebben alle gemeenten medio februari een brief van het Rijk ontvangen. De oproep is om vooral toezicht te blijven houden.

Bodemtaken Met ingang van de Omgevingswet verschuift het bevoegd gezag bij gevallen van ernstige bodemverontreiniging van provincie naar gemeenten (dan wel OD’s). Dit heeft impact op het Wbb-bodem­ toezicht (Wet bodembescherming) en de beoordeling van sanerings­ evaluaties die wij voor de provincie uitvoeren. De gemeenten in ons werkgebied krijgen in het kader van de Omgevingswet taken over van de provincie. ODRA zal in dit taakveld blijven opereren, maar dan met de gemeenten als opdrachtgever. Niet alles verandert, want de provincie blijft bevoegd gezag voor de gevallen van grondwaterverontreiniging en afhandeling van de spoedlocaties. 1 januari 2022 is nog sprake van overgangsrecht, waardoor de provincie bevoegd gezag blijft voor de op dat moment beschikte saneringsplannen/BUS-meldingen waarvan de sanering in uitvoering is. Daarnaast zal de transitie van de bodemtaken met name in het eerste jaar leiden tot een sterke stijging van informatie verzoeken (door het nieuwe bevoegd gezag). Wij verwachten in 2022 nog geen daling van de capaciteit aan bodemexpertise. Risico’s overgang Voor uitvoeren van bodemadviestaken kunnen gemeenten kiezen dit in eigen beheer te doen of de taken over te dragen aan een omgevingsdienst. Bodemtoezichttaken zijn een basistaak en worden uitgevoerd door een omgevingsdienst. In 2021 wordt de ‘warme’ overdracht van taken verder voorbereid.

In de begroting (bijlage ‘Bijdrage per klant’) is de post voor de overdracht bodemtaken apart gelabeld bij de provincie en bij derden. Op dit moment is niet in te schatten welk deel waar terecht komt, evenals dat het onzeker is of het totaal van activiteiten voor ons afneemt.

Klimaatadaptatie Ook de komende jaren blijven de implicaties van de klimaatopgave en de groei van de circulaire economie onze aandacht vragen. Vraag­ stukken zijn bijvoorbeeld de initiatieven die duurzame energie met behulp van biomassa installaties willen opwekken, de impulsen om te komen tot energie neutrale gebouwen, de ontwikkelingen rondom de duurzame recycling van elektrische apparaten (zogeheten “Wheelabex”) en de mogelijkheden in de wet- en regelgeving om afvalstoffen als grondstof te gebruiken. Circulaire economie Naast energie zetten we in 2022 expliciet in op circulaire economie. Gekoppeld aan de (beleids)opgaven van onze partners. Het doel van dit project is gericht op de structurele inbedding van circulaire economie in onze dienstverlening. Het exacte doel gaan we in de loop van 2021 formuleren. Ook de precieze resultaten moeten we nog formuleren. Denk hierbij aan aanpassing van bestaande, of vormgeven van nieuwe producten en diensten. Ondermijning en Theseus Met het Project Theseus beogen de deelnemende partners onder­ mijning op bedrijventerreinen te ontdekken en/of te voorkomen, en/of tegen te gaan.

Dit gebeurt door een flexteam in te zetten dat: • gemeenten en ketenpartners actief ondersteunt met het uitvoeren van preventieve controleacties op bedrijventerreinen; • gemeenten een beeld geeft van de bedrijventerreinen door de preventieve controles en data-analyses; • gemeenten ondersteunt bij het integraal werken bij de aanpak en preventie van ondermijning op bedrijventerreinen; • gemeenten helpt bij het vergroten van de weerbaarheid en bewust wording bij ondernemers.

Provinciale bedrijven

We hebben met elkaar een paar stevige maatschappelijke opgaven te verhapstukken. Dat is voor 2022 niet anders. Denk aan energie­ transitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, woondeal en onder­ mijning. Dat werken we uit in de werkpakketten en lichten we hierna toe.

Per 1 januari 2020 is ODRA verantwoordelijk voor de uitvoering van het programmaplan ‘Toezicht en handhaving provinciale complexe bedrijven’ met de provincie als bevoegd gezag. Begin 2021 hebben we ook het programma ‘Aandachtsbedrijven’ onder onze hoede. Beide programma’s leiden tot substantiële verandering in kosten en omzet bij ODRA, voornamelijk vanwege intensivering (op de kwaliteit) en omdat activiteiten die voorheen bij andere omgevingsdiensten waren begroot, nu via de begroting van ODRA lopen.

Energietransitie Vanuit het Rijk en binnen de provincie Gelderland (Gelders Energie­ akkoord – GEA) wordt richting gegeven aan de energietransitie. In Gelderland wordt met het GEA ingezet op ‘klimaatneutraal zijn’ in 2050. Voor de doelgroep ‘bedrijfsleven’ is de doelstelling geformuleerd

Complexe handhaving Met ingang van 1 januari 2020 is Omgevingsdienst Regio Arnhem binnen het Gelders Stelsel volledig verantwoordelijk voor de uitvoering van het programma Toezicht en handhaving provinciale complexe bedrijven (niet BRZO). Doelen van het programma zijn:

Maatschappelijke opgaven

Begroting 2022

011 Programma Complexe handhaving 1. Kwaliteit van de uitvoering verbeteren

2. Kwaliteit van de informatie verbeteren

3. Efficiency verbeteren

• Professionaliseren uitvoering • Gelijk behandelen van bedrijven • Toepassen Landelijke handhavingsstrategie (LHS) • Rouleren toezichthouders

• Provinciale toezichtstaak scherp in beeld • Prioriteren provinciale toezichtstaken • Bijstellen Uitvoeringsprogramma en handhavingsbeleid op basis van ervaringen

• Specialistische aanpak per branche • Intensiever contact met vergunningverleners • Intensiever contact opdrachtgever en uitvoerders

Gedeputeerde provincie Gelderland en opdrachtgeversteam

Complexe bedrijven Bijvoorbeeld: • Afvalbedrijf • Vergister • IJzergieterij • Papierfabriek • Kleinchemie

In het kort • Provincie Gelderland • 51 gemeenten • 7 omgevingsdiensten • ± 400 complexe bedrijven: bij 60% is de provincie bevoegd gezag bij 40% is de gemeente bevoegd gezag

Programmateam Complexe handhaving

Samenspel met:

Complex bedrijf

• Programma Aandachtsbedrijven • Programma Complexe vergunningverlening

Pool van toezichthouders Branche-aanpak

Omgeving Wethouder gemeente

Ketenpartners • Brandweer • Openbaar Ministerie • Waterschap • Gemeente(n) • Omgevingsdiensten

• Verbeteren kwaliteit toezicht en handhaving; • Verbeteren effectiviteit en efficiency; • Uniformiteit /level-playing-field; Deze zijn uitgebreid beschreven in een separaat programmaplan. De programmamanager is eindverantwoordelijk voor de uitvoering van het programma. Binnen dit programma valt het toezicht en de hand­ having op 170 provinciale bedrijven (niet BRZO). De toezichthouders ‘complex’ van de Gelderse Omgevingsdiensten vormen de medewerkerspool. Zij staan aan de lat voor de daad­ werkelijke uitvoering van de taken binnen het uitvoeringsprogramma. Een schil van specialisten binnen ODRA adviseert en ondersteunt hen bij de uitvoering van de taken. Voor de begroting van 2022 is gekozen voor het extrapoleren van het programmaplan van 2021, waarbij wel rekening is gehouden met de autonome groei van het aantal bedrijven maar nog niet met de effecten van de Omgevingswet (omdat deze effecten op de bevoegdheid bij bedrijven, evenals de inwerkingtredingsdatum) nog niet zeker zijn. Aandachtsbedrijven Aandachtsbedrijven zijn bedrijven met complexe (meervoudige) problematiek, die niet binnen de reguliere uitvoering van VTH-taken kunnen worden opgelost. In 2020 heeft provincie Gelderland samen met ODRA en ODRN besloten om voor het provinciale takenpakket programmatisch samen te werken. Deelprogramma Aandachts­bedrijven

IN 2021 IS GESTART MET EEN NIEUW PROGRAMMA AANDACHTSBEDRIJVEN ONDER AANSTURING VAN ODRA. is een van de pilotprogramma’s. In 2021 is gestart met een nieuw programma Aandachtsbedrijven onder aansturing van ODRA. ODRA is verantwoordelijk en werkt voor uitvoering samen met ODRN. In opdracht van provincie Gelderland. Doelen van het programma zijn: • Aandachtsbedrijven terug naar regulier proces (minder problematiek rondom aandachtsbedrijven); • Geen voorkombare problematiek en bestuurlijke zorgen over aandachtsbedrijven. Dit bereiken we met de volgende activiteiten(diensten): • Omgevingsscans; • Projectmatige aanpak aandachtsbedrijven; • Professionaliseren met projectleiders: procesregie, integraliteit en bestuurlijke advisering.

Omgevingsdienst Regio Arnhem

012 KADERS VOOR BEGROTING 2022 - 2025

Deelprogramma Aandachtsbedrijven Doelen

Aanpak

Deelprogramma Aandachtsbedrijven

• Aandachtsbedrijven terug naar regulier proces (minder problematiek rondom aandachtsbedrijven) • Geen voorkombare problematiek en geen voorkombare bestuurlijke zorgen over aandachtsbedrijven

1. Omgevingsscans 2. Projectmatige aanpak aandachtsbedrijven 3. Professionaliseren met projectleiders: procesregie, integraliteit en bestuurlijke advisering

Omgevingsdienst Regio Arnhem is verantwoordelijk en werkt voor uitvoering samen met Omgevingsdienst Regio Nijmegen. In opdracht van Provincie Gelderland.

1. Omgevingsscans

2. Projectmatige aanpak aandachtsbedrijven

Signalen uit de reguliere uitvoering WABO VTH-taken kunnen aanleiding geven voor een integrale scan van de problematiek rondom een bedrijf. Hieruit volgt een advies aan de opdrachtgever om het bedrijf al dan niet als aandachtsbedrijf aan te pakken.

Doelstellingen • Kwalitatief goed projectplan aanwezig • Kwalitatief goede uitvoering van project

Doelstellingen • Maandelijks overleg tussen programmamanagers en terugkoppeling naar opdrachtgever • Omgevingsscans integraal en met (bestuurlijk) advies

Werkprogramma 2022 In de vorige hoofdstukken hebben we de uitgangspunten en ontwikkelingen voor de

Gedeputeerde provincie Gelderland en opdrachtgeversteam omgevingsdiensten

Aandachtsbedrijf: meervoudige (complexe) problematiek

Reguliere uitvoering WABO VTH-taken provinciale bedrijven • Deelprogramma Vergunningverlening • Programma Complexe handhaving • Programma BRZO

begroting 2022 geformuleerd. In dit hoofd-

concrete kaders, normen en bedragen voor de

3. Professionaliseren met projectleiders: procesregie, integraliteit en bestuurlijke advisering Doelstellingen • Uniforme werkwijze • Projectleiders voldoen aan rolbeschrijving

Reguliere ontwikkelingen (raming 2023- 2025)

Een groot deel van de omzetgroei ten opzichte van 2020 wordt veroorzaakt door het programma Aandachtsbedrijven. Evenals bij het programma Complexe handhaving, zijn de geldstromen van de provincie Gelderland en de betrokken omgevingsdiensten omgebogen. De geldstromen voor beide programma’s lopen via ODRA. Voor de meerjarenbegroting gaan we ervan uit dat de groei in de reguliere activiteiten zich stabiliseert ten opzichte van 2021, rekening houdend met eerder geschetste onzekerheden. Hieronder is aangeven welke impact, in kwantitatieve zin, boven­ staande ontwikkelingen hebben voor ons en onze meerjarenbegroting. • Het aantal initiatieven (vergunningaanvragen, ruimtelijke initiatieven etc.) is sterk conjunctuur afhankelijk. Afgelopen jaren hebben we een groei gezien door het gunstige economische tij. Voor de periode 2022 – 2025 is dit onzeker;