1 Overeenkomst Incluzio. B&W voorstel.docx

Collegevoorstel

Onderwerp Overeenkomst Incluzio Adviseur : M. Jansma Programma : Sociaal domein Programmanummer : 6 Portefeuillehouder : A. Logemann

Behandeldatum :30 maart 2021 Kenmerk : MJ-21-10 Openbaar : ja

Advies 1. Kennisnemen van de uitgangspunten voor de aanbesteding sociale basis 2. Instemmen met de keuze voor Incluzio 3. B&W van Rheden mandateren om het contract mede namens onze gemeente te ondertekenen 4. De wethouder Sociaal domein van Rheden machtigen om namens onze burgemeester de overeenkomst te ondertekenen 5. Instemmen met de vervolgstappen Aanleiding Voor de uitvoering van het welzijnswerk in brede zin hebben wij dezelfde aanbieder als de gemeente Rheden. Tot en met 2020 besteedde Rheden het welzijnswerk aan, waarna onze gemeente met de gekozen aanbieder een subsidierelatie aanging. Vanaf 2021 is dat veranderd. De gemeente Rheden heeft mede namens onze gemeente aanbesteed en daarna een overeenkomst afgesloten met de gegunde aanbieder. Vanaf het begin is onze gemeente zoveel mogelijk in dit proces meegenomen. Bij de opdracht voor de openbare aanbesteding heeft Rheden mede namens ons, de volgende uitgangspunten gehanteerd: i. Versterking en verbreding van de sociale basis door integraliteit; ii. Aanscherping van de rol van opdrachtgever en opdrachtnemer; iii. Werken met één hoofdaannemer of combinatie op basis van een vast bedrag (methodiek prestatiedenken). De gegunde aanbieder, Incluzio, heeft het best voldaan aan de voorwaarden. Incluzio (tot april 2020: Radar Uitvoering Oost) voert al sinds 2016 het welzijnswerk uit voor Rheden en Rozendaal.

De nieuwe opdracht verschilt zowel qua inhoud als aanpak wezenlijk van voorgaande. Beoogd effect Betere dienstverlening Doelstelling is om door middel van de overeenkomst met Incluzio een betere dienstverlening te realiseren voor onze inwoners. * Het Plan van Aanpak van Incluzio voor de aanbesteding, ‘Samen sterker’, vindt u in bijlage 1. Dit plan van aanpak is opgebouwd volgens de drie gunningscriteria: 1. Prestaties en aanpak (blz. 3 -11); 2. Aansluiting bij het Rhedens model en lokale situatie (blz. 1213); Aansturing van de opdracht (blz. 14-18). Tot slot komen de kansen (blz. 19) en risico’s (blz. 20) aan bod. Doelstellingen van de aanbesteding Met de aanbesteding had de gemeente Rheden twee doelen voor ogen: 1. Het versterken van het vóórliggend veld en daarmee het vormgeven van de beoogde Pagina 1 van 4

Collegevoorstel

transformatie in het Sociaal domein: ”de opgave waarvoor we staan, is het versterken en verbreden van de sociale basis door het bevorderen van de samenredzaamheid. Binnen de sociale basis groeien jeugdige inwoners kansrijk en veilig op, kunnen alle inwoners meedoen en leven inwoners zo lang mogelijk zelfstandig en prettig samen in hun eigen dorp of buurt. We willen onze voorzieningen binnen de sociale basis optimaal benutten en de synergie tussen zorg en welzijn een impuls geven.” Bij de zogenoemde beweging naar de voorkant gaat het om een beweging van zwaardere, individuele, voorzieningen naar lichtere, collectieve, voorzieningen. En naar het oplossing van normale ondersteuningsvragen door het sociale netwerk van inwoners in wijken en buurten, in de nabijheid van de inwoner om wie het gaat. 2. Een sterkere regie- en opdrachtgeversrol van de gemeente: niet alleen door aanbesteding, maar ook door contractering op basis van lumpsum en sturing op resultaat. * Voor een toelichting op de overwegingen: zie bijlage 2. * De overeenkomst met Incluzio vormt bijlage 3. Zoals u ziet, is het de bedoeling van Rheden deze mede namens onze gemeente te laten ondertekenen door hun wethouder Sociaal domein. Door het Rhedense college te mandateren de overeenkomst mede namens onze gemeente te ondertekenen en deze wethouder te machtigen, maakt u dit mogelijk.

* Zowel het mandaat- als machtigingsbesluit zijn bijgevoegd (bijlagen 4 en 5). Argumenten Algemene voorzieningen gaan voor maatwerkvoorzieningen, collectief voor individueel De sociale basis (o.a. dorpshuizen, sportverenigingen en vrijwilligers) is het cement van de samenleving: de basis waarop mensen met elkaar een gemeenschap vormen. Het gaat dan om alle verbanden die er tussen inwoners, vrijwilligers, professionals en overheid bestaan. Met het versterken van de sociale basis komt in feite een deel van de verantwoordelijkheid die naar de overheid was overgegaan, terug bij het ‘maatschappelijk middenveld’. De overheid trekt zich meer terug op haar kerntaken, de verzorgingsstaat slankt op een aantal punten af tot een participatiemaatschappij: iedereen doet mee op een wijze die bij hem of haar past. Belang voor Rozendaal Laagdrempelig aanbod Ook voor de Rozendalers is het goed dat er een laagdrempelig aanbod is, dat hierin meer samenhang wordt gebracht en dat de bekendheid van het aanbod wordt vergroot. In 2019 hebben wij, als uitwerking van ons Coalitieakkoord 2018-2022, een onderzoek laten verrichten naar de mogelijkheden van een zorgcoöperatie in Rozendaal. Een zorgcoöperatie kan een rol spelen in een dorp om een lacune in het voorzieningenaanbod op te vangen.

De conclusie van het onderzoek was dat wij ‘als gemeente niet het voortouw nemen bij het oprichten van een zorgcoöperatie. Een zorgcoöperatie ontstaat vanuit een burgerinitiatief’. Wel kwam naar voren, dat veel voorzieningen niet bekend waren. Dit leidde tot de aanbeveling om de informatie over welzijns- en zorgvoorzieningen verder te verbeteren. Door de coronapandemie is het voornemen om de mogelijkheden van een laagdrempelig spreekuur voor ouderen te onderzoeken, uitgesteld. Zoals te zien in haar Plan van Aanpak (bijlage 1) pakt Incluzio dit weer op, met een aantal grote informatiepunten in de grote kernen en de mogelijkheid van kleinere punten in onder meer Rozendaal (zie PvA blz. 5 en 6). Hierbij wordt gedacht aan De Serre. Besparing Ook de financiële doelstelling, een te realiseren besparing, is in het belang van de gemeente Rozendaal en haar inwoners. Pagina 2 van 4

Collegevoorstel

Kanttekeningen Onduidelijkheid wie waar moet zijn Voor een aantal vormen van zorg en ondersteuning kunnen inwoners niet meer bij de gemeente (het Sociaal meldpunt) terecht. Een aantal individuele Jeugdwet- of Wmo-maatwerkvoorzieningen wordt vanaf 2021 als algemene voorziening beschouwd. Het gaat hier om lichte vormen van jeugdhulp en lichte vormen van Wmo-begeleiding (individueel en groep). Hiervoor zal Incluzio een eigen loket, als het ware een tweede ‘meldpunt’, inrichten. Andere vormen van zorg en ondersteuning blijven als maatwerkvoorziening bij de gemeente, bijvoorbeeld Hulp bij het Huishouden, de oude Wvg voorzieningen (Wet voorzieningen gehandicapten: WRV (wonen, rollen en vervoer)) en de lokaal aanbestede jeugdhulp. De communicatie hierover naar de inwoners vraagt een flinke investering: er komt als het ware een, overigens breed, loket bij. Maatregel: als voorwaarde bij de aanbesteding is opgenomen dat de inschrijver in het implementatieplan een communicatieplan dient op te nemen over de wijze waarop de implementatie en borging naar alle betrokkenen, met name de inwoners, op een passende wijze, passend bij de doelgroep, wordt gecommuniceerd. Kans op vertraging in aanpak urgente problemen Risico is dat er onduidelijkheid bestaat voor de inwoners en dat bepaalde vragen te lang ‘onderweg’ zijn, dat de lijnen langer worden.

De afstemming tussen Incluzio en gemeente kost tijd. Triage is sowieso niet altijd eenvoudig, en nu zijn er twee organisaties verantwoordelijk. Daarnaast dient Incluzio, net als de gemeente, een relatie te ontwikkelen met de zogenoemde ‘derden verwijzers’ (zoals huisartsen). Maatregel: er wordt flink geïnvesteerd in de relatie met de gemeentelijke toegang (het Sociaal Meldpunt) (zie PvA blz. 8). Personele gevolgen Voor de gemeente Rozendaal betekent de nieuwe aanpak zeker het eerste halfjaar een toename van werkzaamheden. In de communicatie met onze inwoners spelen wij zelf een grote rol, uiteraard in samenspraak met en met ondersteuning van Incluzio. Er moeten ook nog afspraken worden gemaakt over de vertaling van de overeenkomst in Key Performance Indicators (KPI’s) en, hiermee samenhangend, over de financiering van de werkzaamheden voor onze gemeente (zie PvA en art. 5 en 6 van de Overeenkomst). Bij de KPI’s moeten wij, bij individuele voorzieningen, bijvoorbeeld inzicht hebben in de woonplaats van de inwoner. Hierbij is sprake van een investering aan de vóórkant, zodat we niet achteraf met verrassingen worden geconfronteerd. Zie verder bij ‘vervolg’. Financiën De gemeente Rheden stelt jaarlijks een lumpsumbedrag beschikbaar van plm. € 3 miljoen. Binnen dit budget zullen de werkzaamheden voor onze gemeente in rekening worden gebracht.

Over hoe dat gaat gebeuren, ontvangen wij nog een voorstel, dat aan uw college zal worden voorgelegd. Uitgangspunt is dat uitgaven niet hoger worden dat zij voorheen waren. Een vergelijking is erg lastig omdat het deels om nieuwe werkzaamheden gaat. In de eerste plaats gaat het om de ‘oude welzijnstaken’ waarvoor wij voorheen subsidie verleenden. In de tweede plaats gaat het om de nieuwe algemene voorzieningen Jeugdwet en Wmo. Ad 1) Welzijn en (school) maatschappelijk werk Een indicatie van de bedragen waarom het gaat. Voor 2021 ging het om een subsidieaanvraag van € 15.333 voor algemene welzijnstaken en € 1.749 voor het algemeen maatschappelijk werk. Tot en Pagina 3 van 4

Collegevoorstel

met 2020 betaalden wij niet mee aan het schoolmaatschappelijk werk op IKC De Dorpsschool en Het Rhedens. Naar verwachting gaat het hier om een relatief gering bedrag. Ad 2) Algemene voorzieningen Jeugdwet en Wmo Bij de algemene voorzieningen Jeugd en Wmo-begeleiding is sprake van een verschuiving van middelen. Het aantal inwoners met een individuele voorziening Jeugdwet en een algemene voorziening Wmo-begeleiding zal afnemen, hetgeen leidt tot minder programmakosten en minder uitvoeringskosten in Rheden. Er blijven echter werkzaamheden bij de gemeente Rheden achter: ook als een intake leidt tot een doorverwijzing naar Incluzio, kost dit tijd. Maar: gezien het feit dat algemene voorzieningen goedkoper zijn dan maatwerkvoorzieningen wordt, na een overgangsperiode, verwacht dat de hele ontwikkeling zal leiden tot een besparing. Vervolg Op minstens drie onderdelen zal er een vervolg moeten worden gegeven aan de overeenkomst. De uitwerking wordt zo mogelijk in één advies aan uw college aanboden. Of dit ook werkelijk zal gebeuren, hangt af van het tempo waarin de verschillende onderdelen worden opgepakt. Het gaat om: a. Implementatie. Onder meer: - Communicatie met de inwoners. De inwoners moeten weten voor welke vragen ze waar terecht kunnen.

Bijvoorbeeld om de afstemming tussen het Sociaal Meldpunt (gemeentelijke toegang, voor maatwerkvoorzieningen) en Incluzio (voor de sociale basis, waaronder de algemene voorzieningen lichte jeugdhulp en Wmo begeleiding). - Vertaling overeenkomst naar onze gemeente. Onder meer: * Bestuurlijk. Een overleg met de portefeuillehouder moet worden geborgd. De adviseur Sociaal domein fungeert als accounthouder. De raad wordt geïnformeerd tijdens een presentatie van de programmamanager Incluzio tijdens een informele raadsbijeenkomst op 20 april * Uitwerking KPI’s naar onze gemeente. b. Financiële vertaling. De gemeente Rheden zal ons hiervoor een voorstel doen toekomen. De mogelijke financiële gevolgen zijn hiervóór, bij financiën, verder uitgewerkt. c. Addenda. Een aantal punten uit de overeenkomst dient nog verder te worden uitgewerkt. Hiertoe zal een aantal addenda worden vastgesteld. Een voorbeeld zijn nog te maken afspraken over verantwoording en rechtmatigheid van de geleverde ondersteuning (Overeenkomst art. 7). Deze zullen ter kennis worden gebracht van uw college. Communicatie 1. Gemeente Rheden 2. Gemeenteraad d.d. 25 mei 2021 op de lijst van ingekomen stukken. Voorliggend voorstel wordt na besluitvorming in de digitale leesmap gezet. Tijdens de informele raadsbijeenkomst Sociaal domein van 20 april verzorgt de programmamanager van Incluzio een presentatie. Bijlage(n) 1.

Plan ‘Samen sterker’ van Incluzio 2. Toelichting aanbesteding sociale basis 3. Overeenkomst 4. Mandatering 5. Machtiging Pagina 4 van 4