Verslag hoorzitting BP Parapluherziening Evenementen Subcommissie nestemmingsplannen 18-01-2022
Tekst van het document
Dat betekent dat de parapluherziening in strijd is met artikel 4.3 lid 7 van de APV (hierin worden immers ruimere geluidnormen geboden aan inrichtingen tijdens vijf jaarlijkse individuele ontheffingen). Dat is in strijd met de rechtszekerheid. In artikel 4.1 van de planregels is opgenomen dat voor evenementen geldt dat het equivalente geluidsniveau (gemeten over een tijdsinterval van 3 minuten) veroorzaakt door het ten gehore brengen van muziek en/of het gebruik van geluidsapparatuur ter plaatse van de gevel van geluidgevoelige objecten niet meer mag bedragen dan het bepaalde onder evenemententerreinen in lid 5.1 en gebieden in lid 5.2. Het is echter van belang om vast te stellen dat de planregels betrekking moeten hebben op al het geluid dat met een evenement gepaard gaat, dus om de totale geluidbelasting van het evenement. Het spreekt voor zich dat deze geluidbelasting aanzienlijk hoger zal zijn dan enkel het muziekgeluid. In de toelichting bij artikel 2.24 van de APV wordt aangegeven dat bij een evenement in de praktijk kan gedacht worden aan incidentele dan wel tijdelijke, voor het publiek toegankelijke verrichtingen van kunst, wedstrijden, muziek, feesten, kermissen, circussen e.d. Dat is ruimer dan de definitie in de parapluherziening van uitgaat, nu daarin slechts wordt gesproken
DMS_20210381-295415550-39/v 0.21
5/7
advocaten over muziekgeluid. Omdat de totale geluidbelasting van een evenement (doorgaans) hoger is dan die voor enkel muziekgeluid zijn de planregels in strijd met de toelichting en de APV. Op grond van de planregels wordt het toelaatbare muziekgeluidniveau, ten opzichte van de insteek van het parapluplan, dan ook ten onrechte beperkt. Omdat de namens de Skihut ingediende zienswijze deels overeenkomt met de zienswijze die namens Cornelis Bar & Kitchen is ingediend, omdat aan deze zienswijze ook akoestische opmerkingen van de heer Ir. J.F.C. Kupers zijn gehecht en op de door Cornelis ingediende zienswijze wel gedeeltelijk inhoudelijk is gereageerd, heb ik hieronder nog een reactie op de samenvatting en de beantwoording van deze zienswijze. De weerlegging van de zienswijze in de samenvatting is niet deugdelijk. Waarneemhooate meting muziekaeluidniveaus
In de samenvatting, onder 26.2, wordt gesteld dat de geluidmetingen worden gedaan volgens de Handleiding meten en rekenen industrielawaai (hierna: de Handleiding). In de Handleiding staat over de beoordelingshoogte: "De geluidsimmissieniveaus dienen door metingen en/of berekeningen nabij de ontvanger te worden vastgesteld op de plaats en de hoogte waar hinder wordt of kan worden ondervonden, met dien verstande dat de beoordelingshoogte minimaal 1,5 m bedraagt." De hoogte waar op de gevel het hoogste geluidniveau optreedt, is bepalend, aldus de samenvatting. Op grond van deze beantwoording vinden metingen plaats ter hoogte van de gevel en binnen het Luciagebouw. De aangegeven equivalente geluidniveaus in de planregels zijn zodanig dat 'normaal' stemgeluid van de terrassen volgens het akoestisch onderzoek van Peutz ten behoeve van het herstelplan Lijnbaankwartier-Coolsingel van 3 december in de avond- en dagperiode reeds hoger is dan wat toegestaan wordt, dat wil zeggen 70, 65 en 60 dB(A) equivalent geluidniveau van muziek bij grote, middelgrote en kleine evenementen. Volgens praktijkmetingen op het Stadhuisplein worden de toegestane muziekgeluidniveaus in de dag-, avond- en nachtperiode bij een 'normale' exploitatie ruim overschreden met gemeten equivalente geluidniveaus in de weekenden van ca. 80-100 dB(A). Hiermee wordt ten onrechte geen rekening gehouden.
Volgens de samenvatting vallen evenementen op de horecaterrassen buiten het parapluplan, terwijl evenementen buiten de horecaterrassen binnen het parapluplan vallen. In de samenvatting wordt vervolgens gesteld dat de definitie van het begrip 'evenement' wordt aangepast. Daartoe stelt het college voor om artikel 1.8 lid 1 onder b aan te passen en wel door de zinsnede "mits die vergunning mede betrekking heeft op de verrichting van vermaak" te schrappen. Deze wijziging is onvoldoende duidelijk en creëert geen rechtszekerheid. Op grond van het parapluplan mogen jaarlijks maximaal 14 evenementen op het Stadhuisplein worden georganiseerd. Op grond van de APV mogen jaarlijks maximaal 5 evenementen op horecaterrassen worden georganiseerd. In artikel 4:3 van de APV is de mogelijkheid van 10 incidentele festiviteiten, waarvan 5 festiviteiten voor terrassen indien sprake is van een evenement. Daarnaast zijn er op grond van artikel 4:2 APV jaarlijks nog 7 collectieve ontheffingen mogelijk. Welke dat zijn wordt jaarlijks door de gemeente. In de parapluherziening wordt de mogelijkheid voor een collectief nieuwjaarsfeest weliswaar mogelijk gemaakt, maar gezien de maximale geluidbelasting van slechts 75 dB(A), 85 dB(C) in artikel 4.1.7 van de planregels zijn de mogelijkheden veel te beperkt.
In de samenvatting wordt aangegeven dat geen rekening wordt gehouden met de (toekomstige) geluidwering van het Luciagebouw en Cool75. In de visie van de Skihut is dat echter niet in
DMS_20210381-295415550-39/v 0.21
6/7
advocaten overeenstemming met het gehanteerde uitgangspunt van de gemeente dat zij de Nota evenementen met een luidruchtig karakter uit 1996 hanteert (in vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State wordt het gebruik van deze nota geaccepteerd). Deze Nota houdt voor zover hier van belang rekening met de geluidwering van de gevel en een toelaatbaar muziekgeluidniveau van maximaal 50 dB(A) binnen de woning. Uitgaande van de geluidwering van de gevel van 45 dB(A) voor housemuziek in het herstelplan Lijnbaankwartier-Coolsingel, zou in dat geval een muziekgeluidniveau van 95 dB(A) op de gevel toelaatbaar zijn. In de planregels zijn echter niveaus van slechts 70, 65, en 60 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode toegestaan. De planregeling buiten de evenemententerreinen laat hogere muziekgeluidniveaus toe dan binnen de locatieprofielen is toegestaan. Een motivering is daarvoor niet gegeven. Dit lijkt/is in strijd met op de systematiek van de Nota evenementen met een luidruchtig karakter. Ten aanzien van het Stadhuisplein geldt nog dat de studentenwoningen (evenals het beoogde Cool75) beschikken over een zeer hoge geluidwering. Dat betekent dat veel hogere muziekgeluidniveaus toelaatbaar zouden moeten zijn op basis van genoemde Nota evenementen met een luidruchtig karakter.
Ook hierin manifesteert zich een beperking van de mogelijkheden voor evenementen op het Stadhuisplein, waardoor de Skihut zonder deugdelijke reden wordt benadeeld. Ten slotte heb ik nog twee opmerkingen over de planregels. In artikel 1.8 lid 1 onder 3 van de planregels is bepaald dat het geluidsniveau op een afstand van 10 meter van enige geluidsbron niet meer bedraagt dan 80 dB(A) en 90 dB(C) waarbij de geluidbelasting maximaal 60 dB(A) en 70 dB(C) ter plaatse van de gevel van de dichtstbijzijnde geluidgevoelige objecten mag zijn. Aan deze planregel kan reeds niet worden voldaan vanwege het bestaande geluid op terrassen en het geluid van de vele dagelijkse passanten. In artikel 2 van de planregels is bepaald dat de regels gelden in aanvulling op c.q. in afwijking van de regels van de ruimtelijke plannen in de gemeente Rotterdam, die op het moment van inwerkingtreding van deze herziening zijn vastgesteld, voor wat betreft het onderwerp "evenementen'' en dat zij de overige regels uit die onderliggende ruimtelijke plannen ongewijzigd laten. In de regels is geen voorrangsregel opgenomen, hetgeen in strijd is met de rechtszekerheid. Ten slotte gaat de Skihut ervan uit dat de verwerking van de diverse wijzigingen en toezeggingen, zoals neergelegd in de samenvatting, op een juiste wijze in de planregels en de (bijlagen bij de) toelichting worden verwerkt. Hooi
M.R. Plu
DM^20210381-295415550-397v 0.21
7/7
advocaten
Bijlage 1.
KUPERSNIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai
Ä
Milieubeheer
Parapluherziening evenementen Rotterdam
NLu NGENIEURS
LRGD
landelijk register van gerechtelijke deskundigen
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
I
Parapluherzüenüng evenementen Rotterdam AKOESTISCHE OPMERKINGEN
In opdracht van: Skihut exploitatie bv Postbus 81107 3009 GC ROTTERDAM
Datum:6 juni 2021 Rapportnummer: R0501368aaA4jk Zadelstede 10 3431 JZ Nieuwegein Tel: 030 2410218
© Kupers & Niggebrugge BV
Fax: 030 2414865 ING: NL47 INGB 0007 5431 55 Rabobank: NL41 RABO 0394 5775 66 landelijk register van gerechtelijke deskundigen
ISO 9001 BUREAU VERITAS
LRGD
K.v.K. Utrecht 30137041 Email: info@kupnigbv.nl website: www.kupnigbv.nl
K U P E R S
N I G G E B R U G G E
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
I
Inhoudsopgave 1. Inleiding................................................................................................................................ 1 2. Uitgangspunten.................................................................................................................2 2.1 Situatie.......................................................................................................................2 2.2 Uitspraak Raad van State................................................................................... 2 2.3 Herziening: inmiddels studentenwoningen.................................................. 2 2.4 Ontwerp Omgevingsvergunning Cool75........................................................ 3 3. Voorgenomen reparatie bestemmingsplan Lijnbaankwartier Coolsingel door gemeente Rotterdam (studentenwoningen) ...................................................... 4 4. Ontwerp Omgevingsvergunning Cool75................................................................... 6 5. Metingen monitoringsysteem....................................................................................... 8 6. Ontheffingen op grond van de APV (horeca-inrichtingen)................................10 7. Beleidskader evenementen 2019, locatieprofielen............................................13 8.
Parapluherziening kleinschalige evenementen (uitgezonderd van bestemmingplan).................................................................................................................. 16 9. Planregels ontwerpbestemmingsplan Parapluplanherziening........................18 9.1 Algemeen................................................................................................................18 9.2 Evenemententerrein 16.....................................................................................18 9.3 Evenementen per gebied, gebied centrum ................................................ 18 10.
Toelichting ontwerpbestemmingsplan Parapluplanherziening..........20
11.
Conclusies, opmerkingen ................................................................................. 21
Bijlage I: figuren .................................................................................................................... 23 Bijlage II: verslag overleg 17 april 2021 met voorgenomen aanpassingen gemeente Rotterdam inzake reparatie bestemmingsplan LijnbaankwartierCoolsingel................................................................................................................................27 Bijlage III: ontheffingen artikel 4.2. en artikel 4.3 APV voor collectieve en incidentele activiteiten...................................................................................................... 34 Bijlage IV: locatieprofiel Stadhuisplein met gebied stadhuisplein en gebied centrum................................................................................................................................... 36
R0501368aaA4.jk
1
K U P E R S
N I G G E B R U G G E
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
Figuren Figuur 7.1: evenemententerrein Stadhuisplein in locatieprofielen evenementenlocaties......................................................................................14 Figuur I.1: situatieschets Stadhuisplein met horeca-inrichtingen, studentenwoningen Luciagebouw en Cool75......................................... 24 Figuur I.2: foto met Feijenoord supporters op Stadhuisplein d.d. 2 april 201725 Figuur I.3: foto publiek tijdens Koninginnedag op Stadhuisplein....................... 26 Figuur IV.1: plattegrond Stadhuisplein in locatieprofiel en toelichting planregels............................................................................................................ 38 Figuur IV.2: plattegrond Centrumgebied in locatieprofiel en toelichting planregels............................................................................................................ 39
Tabellen Tabel 5.1: overzicht gemeten geluidniveaus ten tijde van evenement d.d. 27 april 2019 met geel waarden ter hoogte gevel horeca-evenementen (Koningsdag)......................................................................................................... 8 Tabel 5.2: samenvatting resultaten gemeten geluidniveaus tijdens evenement d.d. 27 april 2019.......................................................................... 9 Tabel 6.1: incidentele ontheffingen APV: overzicht toelaatbare gemeten muziekgeluidniveaus ter plaatse van gevels van gevoelige bestemmingen....................................................................................................11 Tabel 6.2: incidentele ontheffingen APV: overzicht toelaatbare gemeten muziekgeluidniveaus ter plaatse van gevels Luciagebouw en Cool75................................................................................................................... 12 Tabel 7.1: geluidsvoorschriften evenemententerrein Stadhuisplein in locatieprofiel....................................................................................................... 13 Tabel 9.1: evenemententerrein 16 (Stadhuisplein): overzicht toelaatbare equivalente ("gemiddelde”) muziekgeluidniveaus op de gevel van gevoelige bestemmingen................................................................................
18 Tabel 9.2: gebied Centrum: overzicht toelaatbare equivalente ("gemiddelde”) muziekgeluidniveaus op de gevel van gevoelige bestemmingen ... 19 Tabel IV.1: aantal en soort evenementen met toelaatbare muziekgeluidniveaus Stadhuisplein in locatieprofiel en toelichting planregels........................................................................................................... 37
R0501368aaA4.jk
ii
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
1. Inleiding In opdracht van Skihut exploitatie bv, contactpersoon de heer M. Jongejan, is het ontwerpbestemmingsplan
‘Parapluherziening
evenementen Rotterdam’1
(exclusief Hoek van Holland) ter inzage gelegd op 16 april 2021 (Staatscourant Nr. 18326, 14 april 2021, NL.IMRO.0599.BPn37PapluEvemnt-on01) door ondergetekende onderzocht op de akoestische aspecten ten aanzien van de horeca-inrichtingen VIP Room, Après Skihut, Get Back en Cool63 aan het Stad huisplein te Rotterdam.
Aan ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening (regels en toelichting) zijn de volgende stukken gekoppeld:
^
Beleidskader evenementen 2019 d.d. juni 2019 van de gemeente Rot terdam;
^
Locatieprofielen Evenementenlocaties van de gemeente Rotterdam d.d. maart 2020;
^
Algemene Plaatselijke Verordening Rotterdam 2012 [Dit is de tekst van deze verordening zoals deze geldt met ingang van 1 januari 2021, de datum van inwerkingtreding van wijziging 19];
^
Leidraad geluid bij kleine evenementen van milieudienst DCMR d.d. 5 november 2013.
^
Betrokken is het verslag van een bespreking d.d. 17 april 2021 dat de gemeente Rotterdam recent aan Struisenburg Beheer gezonden heeft terzake van de voorgenomen reparatie van het bestemmingsplan Lijnbaankwartier-Coolsingel 2019, opgedragen door de Raad van State d.d. 19 augustus 2020 nr. 201803188/2/R3. Dit betreft voorgenomen ge luidniveaus op de gevels van de studentenwoningen op basis van een verhoogde geluidwering;
•
Betrokken is de ontwerp Omgevingsvergunning van Cool75 (Gemeen teblad 26 februari 2021, 2021, 59167). Dit betreft voorgenomen te ver gunnen geluidniveaus op de gevels van de appartementen (planregels) op basis van een verhoogde geluidwering van de gevels van de appar tementen.
1 Hierna ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening.
R0501368aaA4.jk
1
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
2. Uitgangspunten 2.1 Situatie Op figuur I.1 is de ligging van de horeca-inrichtingen aan het Stadhuisplein weergegeven. Aan de overzijde van het Stadhuisplein bevinden zich in de plint van Stadhuisplein 16-38 winkels en diverse horeca-inrichtingen.
Op Stadhuisplein bevindt zich een pand met de bestemming onderwijs.
Aan het Stadhuisplein 16-38 (1e en hogere verdiepingen, Luciagebouw) zijn studenten gehuisvest. Deze studentenwoningen zijn in het vigerend planolo gisch regime niet positief bestemd.
Figuur I.2 geeft een foto weer van het Stadhuisplein met Feijenoord supporters op 2 april 2017. Figuur I.3 geeft een foto weer van het publiek op het Stadhuis plein tijdens Koninginnedag 1992.
2.2 Uitspraak Raad van State In eerste instantie bevonden de dichtstbijzijnde woningen van het Stadhuisplein zich aan de Joost Banckertplaats en het Doelwater op ca. 100-150 m van de horeca-inrichtingen. Recent zijn in het pand ter hoogte van de Luciastraat (Luciagebouw Stadhuis plein 16-38) studentenwoningen gevestigd. Daarvan staat de legitimiteit (Omgevingsvergunning en bestemmingsplan), alsmede de aan te houden geluidsnormering ter discussie in een lopende be stemmingsplanprocedure en bezwaarschriftprocedure. In de uitspraak 201803188/2/R3 d.d. 19 augustus 2020 heeft de Raad van State het bestemmingsplan Lijnbaankwartier-Coolsingel van 17 oktober 2019 vernietigd.
In onderdeel 12.5 van de uitspraak van de Raad van State is overwogen:
Anderzijds mag de plánregeling er niet toe leiden dat de horeca-inrichtingen oneven redig in hun bedrijfsvoering worden belemmerd. De planregeling moet voorts waar borgen dat ter plaatse van de studentenwoningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat' 2.3 Herziening: inmiddels studentenwoningen Tegenover de horeca-inrichtingen is het voornemen van de gemeente de be stemming van de kantoren van Stadhuisplein 16-38 (1e en hogere verdiepin gen) te wijzigen in woningen ten behoeve van studenten.
R0501368aaA4.jk
2
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
Daartoe moet een nieuw ontwerpbestemmingsplan Coolsingel) ter inzage en vastgesteld worden.
(Lijnbaankwartier-
2.4 Ontwerp Omgevingsvergunning Cool75
Inmiddels is in december 2020 een ontwerpverklaring van geen bedenkingen gepubliceerd voor woningen ter plaatse van de locatie Coolsingel 75 (‘Cool75’). Op 26 februari 2021 is de ontwerp-Omgevingsvergunning, het ontwerp - be sluit hogere waarden Wet geluidhinder en het m.e.r. - beoordelingsbesluit Coolsingel 75 (OMV.20.05.00165), gedateerd 24 februari in het Gemeenteblad (nr. 59167) gepubliceerd. Ter plaatse van de gevels aan de zijde van het Stadhuisplein is in de ontwerp Omgevingsvergunning, rekening houdend met het muziek- en stemgeluid van de horeca-inrichtingen, op grond van artikel 2.20 lid 1 van het Activiteitenbe sluit (maatwerk) geluidbelasting tot 77 dB(A) etmaalwaarde (langtijdgemiddelde beoordelingsniveau 67 dB(A) in de periode van 23.00 - 07.00 uur) “ver gund”2. Onderdeel van de ontwerp-Omgevingsvergunning is dat op grond van artikel 2.20 lid 2 voldaan wordt aan een binneneis van 35 dB(A) etmaalwaarde ((langtijdgemiddelde beoordelingsniveau 25 dB(A) in de periode van 23.00 - 07.00 uur). De geluidwering van de appartementen dient derhalve minimaal 43 dB(A) te bedragen voor een spectrum met veel basgeluid3.
2 Zie onder andere Akoestisch onderzoek Coolsingel 75 geluid ten gevolge van horeca Stadhuisplein Rotterdam, referen tie FS/MO/DvH/LA 1023-2-NO van Peutz d.d. 9 december 2020 en Rapportage geluidwering van gevels “Coolsingel 75 te Rotterdam”, referentie 16255.26v6 van Buro Bouwfysica d.d. 22 december 2020. 3 Zie onder andere Akoestisch onderzoek Coolsingel 75 geluid ten gevolge van horeca Stadhuisplein Rotterdam, referen tie FS/MO/DvH/LA 1023-2-NO van Peutz d.d. 9 december 2020 en Rapportage geluidwering van gevels “Coolsingel 75 te Rotterdam”, referentie 16255.26v6 van Buro Bouwfysica d.d. 22 december 2020.
R0501368aaA4.jk
3
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
3. Voorgenomen
reparatie
Lijnbaankwartier Coolsingel
bestemmingsplan door gemeente
Rotterdam (studentenwoningen) De gemeente is voornemens in het bestemmingsplan LijnbaankwartierCoolsingel op de gevel van de studentenwoningen voor muziekgeluid voor de gezamenlijke horeca-inrichtingen een langtijdgemiddeld beoordelingsniveau van 83 dB(A) te vergunnen (zie verslag overleg Stadhuisplein d.d. 13 april 2021, bijlage II) in combinatie met een cumulatief binnenniveau van 35 dB(A) etmaalwaarde. De geluidwering van de gevel bedraagt op grond van het voorgaande in dat gevel 48 dB(A). Op grond van de regels van het ontwerpbestemmingsplan Herziene Parapluplan evenementen is maximaal 70, 65 en 60 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode voor muziekgeluid van evenementen ter hoogte van de gevel van de studentenwoningen toegestaan. Deze waarden zijn onnodig beperkend, uitgaande van het gemeentelijke be leidsuitgangspunt voor binnenniveaus voor evenementen in paragraaf 4.1.1 van de toelichting te weten de Nota Evenementen met een luidruchtig karakter d.d. 1996 (geaccepteerd door de Raad van State in jurisprudentie). Deze Nota houdt voor de binnenwaarden in gevoelige bestemmingen 50, 50 en 45 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode aan. Uitgaande daarvan zou een muziekgeluidniveau van 98, 98 en 93 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode toelaatbaar zijn op de gevel van de studentenwo ningen.
Dit is aanzienlijk hoger dan de 70, 65 en 60 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode die op grond van de regels van het ontwerpbestemmingsplan toelaat baar is. Kort samengevat: de waarden in het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening Evenementen Rotterdam (evenementenkalender, Stadhuisplein) zijn niet in lijn met de uitgangspunten van het geluidbeleid in Nota Evenementen en daarmee in strijd. De waarden in het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening Evenementen Rotterdam zijn op grond van het beleid van de gemeente (onnodig) beperkend voor de evenementen ter hoogte van de horeca-inrichtingen op het Stadhuis plein.
R0501368aaA4.jk
4
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek
Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
Vergeleken met de huidige situatie (geen gelegaliseerde woningen in Luciagebouw, dichtstbijzijnde woningen aan de Joost Banckertplaats en het Doelwater) wordt tevens het muziekgeluidniveau van de evenementen aanzienlijk beperkt. Deze onnodige beperkingen benadelen in ernstige mate de exploitatie van de horeca-inrichtingen.
R0501368aaA4.jk
5
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
4. Ontwerp Omgevingsvergunning Cool75 Blijkens het ontwerp Omgevingsvergunning van Cool75 is de gemeente voor nemens op de gevel van de woningen in dit plan voor muziekgeluid voor de gezamenlijke horeca-inrichtingen een langtijdgemiddeld beoordelingsniveau van 78 dB(A) te vergunnen, in combinatie met een cumulatief binnenniveau van 35 dB(A) etmaalwaarde4. De geluidwering van de gevel bedraagt op grond van het voorgaande in dat gevel 43 dB(A). Op grond van de regels in het ontwerpbestemmingsplan Paraplanherziening is maximaal 70, 65 en 60 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode voor mu ziekgeluid van evenementen toegestaan. Deze waarden zijn onnodig beperkend uitgaande van het gemeentelijke be leidsuitgangspunt voor binnenniveaus voor evenementen in paragraaf 4.1.1 van de toelichting, te weten de Nota Evenementen met een luidruchtig karakter d.d. 1996 (geaccepteerd door de Raad van State in jurisprudentie). Deze houdt voor de binnenwaarden 50, 50 en 45 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode aan. Uitgaande daarvan zou een muziekgeluidniveau van 93, 93 en 88 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode toelaatbaar zijn op de gevel van de woningen van Cool75. Dit is aanzienlijk hoger dan de 70, 65 en 60 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode die op grond van de regels van het herziene parapluplan toelaatbaar is.
Kort samengevat: de waarden in het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening (evenementenkalender, Stadhuisplein) zijn niet in lijn met de uitgangspun ten van het geluidbeleid van de Nota evenementen. De waarden in het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening zijn op grond van het beleid van de gemeente (onnodig) beperkend voor de evenementen ter hoogte van de horeca-inrichtingen op het Stadhuisplein. Vergeleken met de huidige situatie (geen gelegaliseerde woningen LuciagebouwZCool75, dichtstbijzijnde woningen aan de Joost Banckertplaats en het Doelwater) wordt tevens het muziekgeluidniveau van de evenementen aanzien lijk beperkt.
4 Zie onder andere Akoestisch onderzoek Coolsingel 75 geluid ten gevolge van horeca Stadhuisplein Rotterdam, referen tie FS/MO/DvH/LA 1023-2-NO van Peutz d.d. 9 december 2020 en Rapportage geluidwering van gevels “Coolsingel 75 te Rotterdam”, referentie 16255.26v6 van Buro Bouwfysica d.d. 22 december 2020.
R0501368aaA4.jk
6
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
Deze onnodige beperkingen benadelen in ernstige mate de exploitatie van de horeca-inrichtingen.
R0501368aaA4.jk
7
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
5. Metingen monitoringsysteem Tabel 5.1 geeft een overzicht van de tijdens het evenement d.d. 27 april 2019 (Koningsdag) gemeten equivalente (“gemiddelde”) muziekgeluidniveaus ge meten ter hoogte van de gevel van de horeca-inrichtingen (gele waarden in tabel 5.1). Tabel 5.1: overzicht gemeten geluidniveaus ten tijde van evenement d.d. 27 april 2019 met geel waarden ter hoogte gevel horeca-evenementen (Koningsdag) RESULT Project
Stadhuisplein
start
27-4-2019 16:19
stop
27-4-2019 16:22
Rolename
LAeq
LCeq
recordcount
joostjmk255
69,8
87,9
144
joost
70,2
89
144
manhave
70,4
88,7
144
kruiskade
71,1
89,1
144
beu^buiten
81,4
96,4
144
95 95,4
104,3
144
|
106
144
109,1
144
|
91,9 70,1
98,6
144
111,3
144
|
88,5 84,5
105,3
144
108,1
144
|
90,7 92,6
102,8
144
110,3
144
|
90,2 64
73,9
144
81,8
144
|
60,2 99,4
113,8
144
96,3
144
|
94,7 70,5
78,1
144
83,8
144
|
67,9 107,8
114,6
144
skihutJbuiten
93,3
111,3
144
villaJthaliaJbinnen
54,7
71,8
144
villaJthaliaJbuiten
66,8
90,3
144
beu^binnen coconutSJbinnen coconutSJbuiten corneliSJbinnen corneliSJbuiten fus^binnen fustjterras ge^bac^binnen ge^bac^buiten l^ugl^Jbinnen l^ugl^Jbuiten ple^binnen ple^buiten scharrelsJSchuimJbinnen scharrelsJSchuimJbuiten skihutJbinnen
Tabel 5.2 geeft een samenvatting van de resultaten van de gemeten muziekgeluidniveaus.
R0501368aaA4.jk
8
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek
Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
Tabel 5.2: samenvatting resultaten gemeten geluidniveaus tijdens evenement d.d. 27 april 2019
Geluidniveau
Range dB(A)
Range dB(C)
Equivalent (“gemiddelde”)
89-95
96-111
Maximaal
p.m.
p.m.
Opmerking
Deze geluidniveaus zijn tenminste ook te verwachten ter plaatse van de gevel van de studentenwoningen van het Luciagebouw5. De op Koningsdag gemeten muziekgeluidniveaus zijn substantieel hoger dan de 70, 65 en 60 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode die op grond van de regels van het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening toelaatbaar is. Uitgaande van de toegestane muziekgeluidniveaus op de gevel van studenten woningen in het Luciagebouw zijn evenementen met live-muziek en groot schalige evenementen met publiek op het stadhuisplein (supportersbijeenkomsten voetbalwedstrijden e.d.) in het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening niet meer mogelijk. Kort samengevat: de waarden in het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening (evenementenkalender, Stadhuisplein) zijn niet in lijn met de uitgangspun ten van het geluidbeleid in de Nota evenementen. De waarden in het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening zijn op grond van het beleid van de gemeente (onnodig) beperkend voor de evenementen ter hoogte van de horeca-inrichtingen op het Stadhuisplein. Vergeleken met de huidige situatie (geen gelegaliseerde woningen Luciagebouw, dichtstbijzijnde woningen aan de Joost Banckertplaats en het Doelwater) wordt tevens het muziekgeluidniveau van de evenementen aanzienlijk beperkt. Deze onnodige beperkingen benadelen in ernstige mate de exploitatie van de horeca-inrichtingen.
5 De afstand van de studentenwoningen tot de evenementen is kleiner dan tot de gevels van de horeca-inrichtingen. Bij andere evenementen met (live)-muziek zijn dezelfde geluidniveaus te verwachten als op Koningsdag gemeten.
R0501368aaA4.jk
9
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
6. Ontheffingen op grond van de APV (horecainrichtingen) De horeca-inrichtingen en hun terrassen vallen op grond van paragraaf 1.8 planregels en 3.1.1 toelichting formeel buiten de evenemententerreinen en de evenementengebieden waar de parapluplanherziening betrekking op heeft. Op grond van het terrein van locatieprofiel 16 (Stadhuisplein planregels en toelichting ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening) vallen de terrassen onder het evenemententerrein. De regels van het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening en de voor schriften voor de locatieprofielen evenementen zijn terzake van het gebruik van terrassen strijdig met elkaar. Op basis van artikel 2.21 Activiteitenbesluit is voor collectieve en incidentele ontheffingen van de inrichtingen (terras plus café-bar binnen), in aansluiting op de APV (artikel 4.2 en 4.3 APV 2012 bijgewerkt t.m. 19e wijziging) het vol gende mogelijk (zie bijlage III): ^
Collectieve festiviteiten: 7 dagen per jaar aan te wijzen door het colle ge. Er zijn geen geluidnormen t.p.v. gevoelige bestemmingen vastge legd aangegeven voor collectieve festiviteiten;
•
Incidentele festiviteiten: maximaal 10 per jaar aan te wijzen door het college. Ter plaatse van gevoelige bestemmingen gelden 15 dB(A) ho gere geluidnormen vergeleken met artikel 2.17, 2.17a en 2.19 van het Activiteitenbesluit. Op grond van lid 7 van artikel 4.3 gelden de onthef fing voor het terras van de inrichting per inrichting maximaal 5 maal per jaar.
De verhoging voor de incidentele ontheffingen is gekoppeld aan de geluidnormen van het Activiteitenbesluit. Dat houdt in dat bij de beoordeling van een aanvraag voor een incidentele ontheffing een toeslag geldt van 10 dB voor muziekgeluid. Het voorgaande houdt in dat de in tabel 6.1 aangegeven gemeten muziekgeluidniveaus ter hoogte van de gevel van de woningen van derden toelaatbaar zijn.
R0501368aaA4.jk
10
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
Tabel 6.1: incidentele ontheffingen APV: overzicht toelaatbare gemeten muziekgeluidniveaus ter plaatse van gevels van gevoelige bestemmingen Geluidniveau
DagVavondVnachtperiode dB(A)
DagVavondVnachtperiode
Equivalent (“ge middelde”)
55/50/45
70/65/60
Maximaal
85/80/75
85/80/75
Opmerking
dB(C) bij housemuziek6
Het aantal van 5 ontheffingen in artikel 4.3 lid 7 van de Algemene Plaatselijke Verordening bij evenementen is in strijd met de 16 ontheffingen die in het locatieprofiel evenementen en de planregels van het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening genoemd worden. Artikel 4.3 lid 7 van de Algemene Plaatselijke Verordening is onnodig beper kend. Om aan te sluiten op het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening dient het aantal ontheffingen verhoogd te worden van 5 naar 14. Uit het verslag van het overleg van de gemeente met de horeca-exploitanten d.d. 17 april in bijlage II komt naar voren, dat de gemeente voornemens is een langtijdgemiddeld beoordelingsniveau van 83 dB(A) etmaalwaarde op de gevel van het Luciagebouw te “vergunnen” in de reparatie van het bestemmingplan Lijnbaan kwartier-Coolsingel ofwel 88, 78 en 73 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode. Ter hoogte van Cool75 is op grond van de ontwerp-Omgevingsvergunning 78 dB(A) etmaalwaarde op de gevel “vergund” ofwel 78, 73 en 68 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode Op grond van artikel 4.2 van de Algemene Plaatselijke Verordening zijn dan de waarden in tabel 6.2 toelaatbaar ter hoogte van de gevel van de het Luciagebouw en Cool75.
6 Bij housemuziek is het dB(C) niveau op grond van de richtlijn muziekspectra en horeca-evenementen 15 dB(A) hoger dan het dB(A) niveau
R0501368aaA4.jk
11
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
Tabel 6.2: incidentele ontheffingen APV: overzicht toelaatbare gemeten muziekgeluidniveaus ter plaatse van gevels Luciagebouw en Cool75 Woongebouw
Luciagebouw
Geluidniveau
Equivalent (“gemiddelde”) Maximaal
Cool75
Equivalent (“gemiddelde”) Maximaal
DagVavond/nachtperiode dB(A)
Dag-/avond-/nachtperiode
88/83/78
102/98/93
118/113/108
118/113/108
83/78/73
83/78/73
113/108/103
113/108/103
Opmerking
dB(C) bij housemuziek7
Dit is aanzienlijk hoger dan de 70, 65 en 60 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode die op grond van de regels van het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening toelaatbaar is. Uitgaande van de toegestane muziekgeluidniveaus op de gevel van studenten woningen in het Luciagebouw en Cool75 zijn evenementen met live-muziek en grootschalige evenementen met publiek op het stadhuisplein (supportersbijeenkomsten voetbalwedstrijden) niet meer mogelijk. De waarden in het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening zijn op grond van het beleid van de gemeente (onnodig) beperkend voor de evenementen ter hoogte van de horeca-inrichtingen op het Stadhuisplein. Vergeleken met de huidige situatie (geen gelegaliseerde woningen Luciagebouw, dichtstbijzijnde woningen aan de Joost Banckertplaats en het Doelwater) wordt tevens het muziekgeluidniveau van de evenementen aanzienlijk beperkt. Deze onnodige beperkingen benadelen in ernstige mate de exploitatie van de horeca-inrichtingen.
7 Bij housemuziek is het dB(C) niveau op grond van de richtlijn muziekspectra en horeca-evenementen 15 dB(A) hoger dan het dB(A) niveau
R0501368aaA4.jk
12
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
7. Beleidskader evenementen 2019, locatieprofielen Het Beleidskader Evenementen 2019 d.d. juni 2019 van de gemeente Rotter dam geeft het vigerende beleid van de gemeente voor evenementen. De “Locatieprofielen Evenementenlocaties van de gemeente Rotterdam d.d. maart 2020” geven een overzicht van o.a. de evenementenlocaties het aantal evenementen categorie groot, middel en klein met daarbij diverse voorschriften waaronder o.a. de behorende maximale bezoekersaantallen, het maximum toegestane aantal evenementen van elke categorie en het maximaal toegestane muziekgeluidniveau in dB(A) en dB(C). Bijlage IV geeft het locatieprofiel voor het Stadhuisplein (tabel IV. 1), de op pervlakte van het evenemententerrein (figuur IV.1) en van het centrumgebied (figuur IV.2). Tabel 7.1 geeft de geluidsvoorschriften. Deze voorschriften sluiten aan op de voorschriften van evenemententerrein 16 (Stadhuisplein) van de planregels. Tabel 7.1: geluidsvoorschriften evenemententerrein Stadhuisplein in locatieprofiel
2.16 Stadhuisplein gelijktijdig aanwezig Aantal evenementen
Aantal evenementendagen
Geluidbelasting
Groot > 2 500 bezoekers
70dB(A) 8sdB(C)
Middel 501 Vm 2500 bezoekers*
65 dB{A) 80 dB(C)
S 500 bezoekers
60 dB; A) 75 dB(C)
Rust-iherstelperīode Maatschappelijke aanvaardbaarheid
Het Stadhuisplein is een belangrijke centrale locatie in de stad. Erzįn maximaal 18 evenementendagen pe* aar. waarvan 14 kiene evenementen, dat is maatschappelijk aanvaardbaar.
Voorkeurspositie (hoofd) podium
Luidsprekers opstellen naar de gevels van de horeca-inrichtingen toe en zodat het gelud geíjkmatig verdeeld wordt oer de terrassen en de studentenwoningen achter de luidsprekers iggen.
Figuur 7.1 geeft de plattegrond van het terrein in het locatieprofiel. Het overdekte en overdekte en niet-overdekte deel van de terrassen van de horeca-inrichtingen plus het overige gebied van het Stadhuisplein valt volgens de gebiedskaart onder het gebied van het evenemententerrein.
R0501368aaA4.jk
13
I
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
Stadhuisplein 3109 m2
lUaNMd ■Guov HM
VtMrmaM*
0
««•Oj
Figuur 7.1: evenemententerrein Stadhuisplein in locatieprofielen evenementenlocaties
Ten aanzien van de locatieprofielen evenemententerrein wordt opgemerkt: ^
Volgens de planregel (paragraaf 1.8) en de toelichting (paragraaf 3.1.1) valt het terrein van terrassen niet onder het evenemententerrein, vol gens de kaart van het locatie profiel en het planterrein in de toelichting wel. Geconstateerd wordt dat planregel I.8 en de plankaart tegenstrijdig zijn;
^
De beperking tot maximaal 14 evenementen is strijdig met het toegestane aantal van 5 evenementen op grond van de APV (artikel 4.3, lid 7, zie bijlage III);
^
Artikel 4.3 lid 7 van de Algemene Plaatselijke Verordening is onnodig beperkend. Om aan te sluiten op het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening dient het aantal evenementen verhoogd te worden van 5 naar 14;
R0501368aaA4.jk
14
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
^
De toegestane muziekgeluidniveaus zijn zodanig laag dat evenementen in de praktijk niet kunnen plaatsvinden. Een en ander is gebaseerd op praktijkmetingen ter plaatse aan evenementen;
•
Bij de vaststelling van de toegestane muziekgeluidniveaus is ter hoogte van ter Luciagebouw en Cool75 geen rekening gehouden met de (toe komstige) geluidwering van deze panden waardoor niet aangesloten is op het beleidsuitgangspunt van de Nota Evenementen met een luid ruchtig karakter.
R0501368aaA4.jk
15
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
8. Parapluherziening kleinschalige evenemen ten (uitgezonderd van bestemmingplan) In hoofdstuk 1.8 van de regels en hoofdstuk 2.2.3 Algemene plaatselijke veror dening van de toelichting is aangegeven: Een evenement in het kader van de planregels (zie paragraaf 1.8 Evenement) betreft kort samengevat een voor publiek toegankelijke verrichting van ver maak, zoals een feest- of muziekvoorstellingen in de buitenruimte van het openbaar toegankelijk gebied met uitzondering van: a. Kleinschalige evenementen met maximaal 250 bezoekers; b. Verrichtingen van vermaak die plaatsvinden in de buitenruimte van een openbare inrichting. De geluideisen kleinschalige evenementen in paragraaf 1.8 van de planregels houden in: ^
Een tijdsduur van 09.00 tot 23.00 uur door de week en een tijdsduur van 13.00 tot 23.00 uur op een zon- en feestdag;
•
Een geluidsniveau op een afstand van enige geluidsbron van maximaal 80 dB(A) en 90 dB(C), waarbij de geluidbelasting maximaal 60 dB(A) en 70 dB(C) ter plaatse van de gevels van de dichtstbijzijnde geluidge voelige objecten mag zijn.
Evenementen worden gecategoriseerd op basis van hun uitstraling voor de openbare orde in 0-evenement (laag risicoprofiel), A-evenement (laag risico evenement), B-evenement (gemiddelde risico evenement) en C-evenement (hoog risico evenement). Een 0-evenement is verboden zonder een kennisgeving, A, B en C evenemen ten zijn niet toegestaan zonder een vergunning. Voor dit soort kleinschalige evenementen is in de Algemene Plaatselijke Ver ordening artikel 4.3 in voorschrift 7 een vergelijkbare regeling opgenomen, waarbij dit aantal tot 5 beperkt is voor terrassen bij horeca-inrichtingen. Het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening regelt niet de evenementen die plaatsvinden in de buitenruimte van een openbare inrichtingen op basis van artikel 2.28 Algemene Plaatselijke Verordening (exploitatievergunning), wat tevens een milieu-inrichting is op grond van de Wet milieubeheer (zie 3.1.1 toelichting). Daarbij geldt dat de buitenruimte als behorend bij de inrichting dient te zijn bestemd (of aangeduid) in het gebiedsbestemmingsplan vallende onder de parapluherziening.
R0501368aaA4.jk
16
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
In dat geval telt een evenement op het terras van een horeca-inrichting niet mee onder voor deze paraplu herziening. Ten aanzien van het voorgaande wordt het volgende opgemerkt: ^
De toegestane muziekgeluidniveaus zijn zodanig laag dat 0evenementen in de praktijk niet kunnen plaatsvinden. Een en ander is gebaseerd op praktijkmetingen ter plaatse van evenementen;
^
Bij de vaststelling van de toegestane muziekgeluidniveaus is ter hoogte van ter Luciagebouw en Cool75 geen rekening gehouden met de (toe komstige) geluidwering van deze panden waardoor niet aangesloten is op het beleidsuitgangspunt van de Nota Evenementen met een luid ruchtig karakter;
^
Vergeleken met de huidige situatie (geen gelegaliseerde woningen Lu ciagebouw, dichtstbijzijnde woningen aan de Joost Banckertplaats en de Doelwater) wordt tevens het muziekgeluidniveau van de evenemen ten aanzienlijk beperkt;
^
Deze onnodige beperkingen benadelen in ernstige mate de exploitatie van de horeca-inrichtingen;
^
In de uitspraak 201803188/2/R3 d.d. 19 augustus 2020 heeft de Raad van State het bestemmingsplan Lijnbaankwartier-Coolsingel van 17 oktober 2019 vernietigd. In de procedure is met name het bezwaar van de horeca-inrichtingen tegen de voorgenomen vestiging van studen tenwoningen in het Luciagebouw op het Stadhuisplein aan de orde ge weest. In onderdeel 12.5 van de uitspraak van de Raad van State is overwogen: Anderzijds mag de planregeling er niet toe leiden dat de horeca-inrichtingen onevenredig in hun bedrijfsvoering worden belemmerd. De planregeling moet voorts waarborgen dat ter plaatse van de studentenwoningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat' Geconstateerd wordt dat het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening in strijd is met de uitspraak van de Raad van State in deze proce dure.
R0501368aaA4.jk
17
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
I
9. Planregels ontwerpbestemmingsplan Parapluplanherziening 9.1 Algemeen
In de planregels is geen waarneemhoogte aangegeven voor de bepaling van het dB(A) en dB(C) niveau. De hoogte waarop gemeten wordt ter plaatse van de geluidgevoelige bestemming kan aanzienlijke invloed hebben op het gemeten muziekgeluidniveau. Door geen waarneemhoogte voor de meting van muziekgeluidniveaus op te nemen zijn de planregels rechts onzeker. Planregel 4.1.7 (evenementen viering oud- en nieuwjaar) geldt voor alle gebie den behalve voor het gebied Centrum. Een en ander houdt in dat op het Stad huisplein geen evenement kan plaatsvinden bij viering van oud- en nieuwjaar. De planregel is onnodig beperkend ten opzichte van andere gebieden en brengt de exploitatie van de horeca-inrichtingen op het Stadhuisplan schade toe. Een motivering ontbreekt. Onderscheid dient te worden gemaakt tussen de evenementen die op evene mententerreinen worden georganiseerd en de evenementen die buiten evene mententerreinen georganiseerd worden. 9.2 Evenemententerrein 16
Voor evenemententerrein 16 (Stadhuisplein) zijn in planregel 5.1.16 de vol gende toelaatbare equivalente (“gemiddelde”) muziekgeluidniveaus op de ge vel van gevoelige bestemmingen aangegeven (extra t.o.v. het voorgaande) voor de evenementen aangegeven. Tabel 9.1: evenemententerrein 16 (Stadhuisplein): overzicht toelaatbare equivalente (“gemid delde”) muziekgeluidniveaus op de gevel van gevoelige bestemmingen Categorie
maximaal aantal bezoekers gelijktijdig aanwezig
maximaal aantal evenementen per jaar
maximaal aantal evenementen dagen per jaar
maximale geluidbelasting ter plaatse van de gevel van het dichtstbijzijnde geluidgevoelige object
Groot
2500tm 5000
2
2
70 dBÍA), 85dB(C)
Middel
501tm 2500
2
2
65 dB(A), 80 dB(C)
Klein
1500
12
14
60 dB{A), 75 dB(C)
9.3 Evenementen per gebied, gebied centrum
Voor gebied Centrum zijn in planregel 5.2.1 de volgende toelaatbare equiva lente (“gemiddelde”) muziekgeluidniveaus op de gevel van gevoelige bestem mingen aangegeven (extra t.o.v. het voorgaande) voor de evenementen aange geven.
R0501368aaA4.jk
18
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
I
Tabel 9.2: gebied Centrum: overzicht toelaatbare equivalente (“gemiddelde”) muziekgeluidniveaus op de gevel van gevoelige bestemmingen Categorie
maximaal aantal bezoekers gelijktijdig aanwezig
maximaal aantal evenementen per jaar
52500tm 50000
1
maximaal aantal evenementen dagen perjaar 1
maximale geluidbelasting ter plaatse van de gevel van het dichtstbijzijnde geluidgevoelige object
Groot I Groot ïï
|í2500 tm 50000
|ĩ
|8
100 dBĮAJ, 115 dB[C)
B5 dB(A), 95 dB(C)
Groot m Middel
52500tm 50000 501tm 2500
5 17
9 25
75 dB'A}, 85 dB(C] 70 dB[A}, 80 dB(C]
Klein
1500
3
7
65 dB{A), 75 dB(C)
De categorie Groot ĩ is bestemd voor één evenement in de vorm van een optocht met muziek tussen 11.00 en 20.00 uur met een passagedjd van 3 uur per locatie langs de route.
Op grond van de planregels geldt tabel 9.2 ook voor evenemententerrein, d.w.z. voor evenementenlocatie het Stadhuisplein, aangezien het Stadhuisplein in dat gebied ligt. Tabel 9.2 geldt op grond van paragraaf 3.3.1 van de toelichting buiten het eve nemententerrein voor grote evenementen van groot maatschappelijk belang. Zoals hiervoor aangegeven zijn de aangegeven geluidniveaus niet in lijn met de waarden die de gemeente voornemens is “te vergunnen” voor de studentenwo ningen en Cool75. De waarden sluiten ook niet aan op waarden die toegestaan kunnen worden op basis van de Nota Evenementen met een luidruchtig ka rakter (zie ook de opmerkingen hiervoor t.a.v. de geluidwaarden in de kalender.
R0501368aaA4.jk
19
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
10. Toelichting ontwerpbestemmingsplan Parapluplanherziening In de toelichting wordt in paragraaf 1.2 melding gemaakt van het Bestem mingsplan Central District, waarvoor de regeling eveneens geldt. Voor bestemmingsplan Central District ontbreken regels in de toelichting. De kaart in paragraaf 1.2 is onduidelijk. In paragraaf 2.2.4 is aangegeven dat evenementen op grond van de Nota eve nementenvergunningen 2019 zoveel mogelijk tussen 08:00 en 23:00 moeten plaatsvinden. De aanvangstijd van 08:00 uur is in strijd met (sluit niet aan op) de planregels. In de toelichting is in paragraaf 3.1.2 aangegeven dat de planregeling voor de aangewezen gebieden geldt buiten de evenemententerreinen. Opgemerkt wordt dat dit onderscheid in de planregels niet vastgelegd is en daarmee strijdig is.
R0501368aaA4.jk
20
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
11. Conclusies, opmerkingen Ten aanzien van de planregels, de plantoelichting en de locatieprofielen eve nemententerrein wordt in combinatie met de Algemene Plaatselijke verorde ning, het ontwerpbestemmingsplan Cool75 en de (niet gelegaliseerde) studen ten woningen aan Stadhuisplein 16-38 het volgende opgemerkt: ^
Door geen waarneemhoogte voor de meting van muziekgeluidniveaus op te nemen zijn de planregels rechts onzeker;
^
Planregel 4.1.7 (evenementen viering oud- en nieuwjaar) geldt voor al le gebieden behalve voor het gebied Centrum. Een en ander houdt in dat op het Stadhuisplein geen evenement kan plaatsvinden bij viering van oud- en nieuwjaar. De planregel is beperkend ten opzichte van an dere gebieden en brengt de exploitatie van de horeca-inrichtingen op het Stadhuisplan onnodig schade toe. Een motivering ontbreekt.
^
Volgens de planregel (paragraaf 1.8) en de toelichting (paragraaf 3.1.1) valt het terrein van terrassen niet onder het evenemententerrein, vol gens de kaart van het locatie profiel en het planterrein in de toelichting wel. Geconstateerd wordt dat planregel I.8 en de plankaart tegenstrijdig zijn;
^
Het aantal van 14 evenementen is strijdig met het toegestane aantal van 5 evenementen op de terrassen van de horeca-inrichtingen op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (artikel 4.3 lid 7);
^
Artikel 4.3 lid 7 van de Algemene Plaatselijke Verordening is onnodig beperkend. Om aan te sluiten op het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening dient het aantal ontheffingen verhoogd te worden van 5 naar 14;
^
De toegestane muziekgeluidniveaus (70, 65 en 60 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode ter hoogte van geluidgevoelige bestemmingen) zijn zodanig laag dat evenementen in de praktijk niet kunnen plaatsvin den. Een en ander is gebaseerd op praktijkmetingen ter plaatse aan eve nementen, te weten een equivalent (“gemiddeld”) muziekgeluidniveau van 89-95 dB(A);
^
Bij de vaststelling van de toegestane muziekgeluidniveaus is ter hoogte van het Luciagebouw en Cool75 geen rekening gehouden met de (toe komstige) geluidwering van deze panden waardoor niet aangesloten is op het beleidsuitgangspunt van de Nota Evenementen met een luid ruchtig karakter;
R0501368aaA4.jk
21
I
Y( ^
Vergeleken met de huidige situatie (geen gelegaliseerde woningen Luciagebouw, dichtstbijzijnde woningen aan de Joost Banckertplaats en het Doelwater) wordt tevens het muziekgeluidniveau van de evene menten aanzienlijk beperkt, waardoor deze evenementen met (live)muziek in de praktijk niet meer mogelijk zijn;
•
Voornoemde tegenstrijdigheden en beperkingen benadelen in ernstige mate de exploitatie van de horeca-inrichtingen;
^
In de toelichting wordt in paragraaf 1.2 melding gemaakt van het Be stemmingsplan Central District, waarvoor de regeling eveneens geldt. Voor bestemmingsplan Central District ontbreken regels in de toelich ting. De kaart in paragraaf 1.2 is onduidelijk;
^
In paragraaf 2.2.4 van de toelichting is aangegeven dat evenementen op grond van de Nota evenementenvergunningen 2019 zoveel mogelijk tussen 08:00 en 23:00 moeten plaatsvinden. De aanvangstijd van 08:00 uur is in strijd met (sluit niet aan op) de planregels;
^
In de toelichting is in paragraaf 3.1.2 aangegeven dat de planregeling voor de aangewezen gebieden geldt buiten de evenemententerreinen. Opgemerkt wordt dat dit onderscheid in de planregels niet vastgelegd is en daarmee strijdig is.
Op grond van het voorgaande wordt geconcludeerd dat het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening ontwerpbestemmingsplan Rotterdam rechts on zeker is, de regels in strijd zijn met de toelichting en strijdig zijn met het evenementenbeleid 2019, de Locatieprofielen Evenementenlocatie en de Algeme ne Plaatselijke Verordening. Utrecht 6 juni 2021
Ir. J.F.C. Kupers.
R0501368aaA4.jk
22
KU PERS
NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
Bijlage I: figuren
R0501368aaA4.jk
23
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
Horecagelegen Iheden
Luciagebouw met studentenwoningen
Coolsingel 75
Figuur I.1: situatieschets Stadhuisplein met horeca-innchtingen, studentenwoningen Luciage bouw en Cool75
R0501368aaA4.jk
24
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
: rum I V'’ TT 1
. át'Liā
)
00:11 I 00:24
■ aa
Figuur I.2: foto met Feijenoord supporters op Stadhuisplein d.d. 2 april 2017
R0501368aaA4.jk
25
I
K U PER S
NIGGEBRUGGE
Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
mimi r«ZĹ4im
S2M
m fřAiľ r
SS
-t-**
,
VÍÜ&Ï,
Figuur I.3: foto publiek tijdens Koninginnedag op Stadhuisplein
R0501368aaA4.jk
26
I
K U PE R S
GGEBRUGGE
Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer
Bijlage II: verslag overleg 17 april 2021 met voor genomen aanpassingen gemeente Rotterdam in zake reparatie bestemmingsplan LijnbaankwartierCoolsingel
R0501368aaA4.jk
27