Technische sessie 10 januari 2024 - Inkoop

Invloed op inkoop

Commissie Zorg, Welzijn, Cultuur en Sport, technische sessie 10 januari 2024

Programma Introductie en voorstellen, voorzitter commissie ZWCS Handelen gemeenteraad en college binnen juridisch kader

14:00 – 14:15 uur

Stand van zaken lopende inkoopsporen

14:15 – 14:30 uur

Aanbesteden / subsidiëring

14.30 – 14:45 uur

Ruimte bij lopende contracten

14.45 – 15.00 uur

Technische sessie commissie ZWCS

2

Handelen gemeenteraad en college binnen juridisch kader Rol van de raad en college Hans Bos

Technische sessie commissie ZWCS

3

Bevoegdheden gemeenteraad Kaderstellende rol: vaststellen begroting (budgetrecht) en verordeningen, vaststellen kaders/plannen met het oog de toekomstige ontwikkeling van de gemeente, besluiten over door raadsleden ingediende initiatiefvoorstellen Art. 2.2 lid 1 Jeugdwet: De gemeenteraad stelt periodiek een plan vast dat richting geeft aan de door de gemeenteraad en het college te nemen beslissingen betreffende preventie en jeugdhulp, de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering. Art. 2.1.2 lid 1 Wmo 2015: De gemeenteraad stelt periodiek een plan vast met betrekking tot het door het gemeentebestuur te voeren beleid met betrekking tot maatschappelijke ondersteuning.

Controlerende rol: • • • • •

onderzoeken en vaststellen van de jaarrekening stellen van schriftelijke vragen houden van interpellaties, regulier debat, tweeminutendebatten, actualiteitenraad en regelingen van werkzaamheden uitoefenen recht van onderzoek en/of enquêtes indienen van moties en amendementen.

Volksvertegenwoordigende rol Technische sessie commissie ZWCS

4

Bevoegdheden college Neemt besluiten of laat in mandaat besluiten nemen (lees ook: sluiten overeenkomsten, verstrekken subsidies) die: Ø tot de bevoegdheid/eigen huishouding van de gemeente horen Ø niet in strijd zijn met wet- en regelgeving (verdragen, Grondwet, wetten, AMvB’s, ministeriële besluiten, verordeningen) Ø niet in strijd zijn met Algemene Beginselen van Behoorlijk Bestuur Ø rechtszekerheid geven voor de burger en op de juiste wijze zijn bekendgemaakt (transparantie) Ø Passen binnen eerder gemaakte afspraken en relevante beleidskaders

Technische sessie commissie ZWCS

Algemene beginselen van behoorlijk bestuur Altijd van toepassing op overheidshandelen, dus zowel op bestuursrechtelijke als op privaatrechtelijke rechtshandelingen. Deels opgenomen in Algemene wet bestuursrecht, deels ongeschreven recht. De belangrijkste zijn: > Motiveringsplicht > Evenredigheidsbeginsel: nadelige gevolgen besluit mogen niet onevenredig zijn in verhouding met het beoogde doel/algemeen belang > Belangenafweging: alle door een besluit geraakte belangen wegen > Zorgvuldigheid: onafhankelijkheid waarborgen, vooringenomenheid voorkomen > Fair play beginsel: onpartijdigheid > Verbod van détournement de pouvoir: bevoegdheid niet gebruiken voor een ander doel > Gelijkheidsbeginsel: gelijke gevallen gelijk behandelen en ongelijke gevallen ongelijk > Verbod van willekeur: verplicht tot het in redelijkheid afwegen van belangen > Vertrouwensbeginsel: opgewekte verwachtingen waarop men in redelijkheid mag vertrouwen > Rechtszekerheid: regels toepassen Nieuw: Dienstbaarheidsbeginsel ! Technische sessie commissie ZWCS

Uitvoering door derden/aanbestedingen in kader van Jeugdwet en Wmo 2015 Artikel 2.11 Jeugdwet (vgl. art.. 2.6.6 Wmo 2015 en art. 5.4 Uitvoeringsbesluit Wmo 2015) 1 Het college kan de uitvoering van deze wet door derden laten verrichten. 2 Indien het eerste lid wordt toegepast, worden bij verordening regels gesteld ter waarborging van: a. een goede verhouding tussen de prijs voor de levering van diensten door derden en de eisen die worden gesteld aan de kwaliteit daarvan, waarbij rekening wordt gehouden met de deskundigheid van de beroepskrachten en de toepasselijke arbeidsvoorwaarden, en b. de continuïteit van de jeugdhulp, kinderbeschermingsmaatregelen of jeugdreclassering. (ontwerpbesluit reële prijzen Jeugdwet op 30-5-2023 aangeboden aan voorzitter TK) Artikel 2.12 Jeugdwet (vgl. art. 2.6.4 Wmo 2015) 1 Indien werkzaamheden als bedoeld in artikel 2.11, eerste lid, worden aanbesteed en artikel 2.114 van de Aanbestedingswet 2012 niet van toepassing is, wordt: a.in de aanbestedingsprocedure rekening gehouden met de te leveren kwaliteit van de werkzaamheden, en b. niet louter op de laagste prijs gegund. 2 Indien artikel 2.114 van de Aanbestedingswet 2012 op een aanbesteding van toepassing is, wordt geen gebruik gemaakt van de bevoegdheid, bedoeld in het vierde lid van dat artikel, om te gunnen op basis van de laagste prijs. Artikel 2.13 Jeugdwet (vgl. art.

2.6.5 Wmo 2015) 1 Indien het college met een jeugdhulpaanbieder of gecertificeerde instelling een overeenkomst heeft gesloten, ziet het college er op toe dat de jeugdhulpaanbieder of gecertificeerde instelling met degenen die vóór hem in opdracht van het college jeugdhulp leverden of kinderbeschermingsmaatregelen of jeugdreclassering uitvoerden, in overleg treedt over: a.de overname van het betrokken personeel, onverminderd het bepaalde in de artikelen 662 en 663 van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek, en b. het zo veel mogelijk voortzetten van bestaande hulpverleningsrelaties tussen jeugdhulpverleners of medewerkers van de gecertificeerde instelling en jeugdigen of diens ouders. 2 Het college ziet er op toe dat de jeugdhulpaanbieder of gecertificeerde instelling zich zo veel mogelijk inspant de overname, bedoeld in het eerste lid, onderdeel a, en het voorzetten van bestaande hulpverleningsrelaties als bedoeld in het eerste lid, onderdeel b, te bewerkstelligen.

Technische sessie commissie ZWCS

Wat loopt er qua inkoop? Lopende inkoopsporen en subsidieregelingen Rian Smit, Arjen Goedendorp, Liselore Ooijen, Hans Bos

Technische sessie commissie ZWCS

8

Rotterdams stelsel voor hulp en ondersteuning

9

Kaders 2020

• Heel de Stad • Regiovisie Jeugdhulp Regio Rijnmond • Regionaal beleidsplan Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang • Norm voor Opdrachtgeverschap VNG • Kind is geen Kavel • Visie Jeugdwerk • Rotterdam Groeit • Gezond010: het akkoord • Uitvoeringsprogramma Ouder & Wijzer • Bouwen aan een toekomst zonder geweld 20192022 • PvA kwetsbare Rotterdammers • PvA kwetsbare jongeren 16-27 jaar

Technische sessie commissie ZWCS

Kadernotitie Inkoopstrategieën Inkoopstrategie Welzijn Inkoopstrategie Wmomaatwerkondersteuning 2021

Inkoopstrategie Wijkteams Inkoopstrategie Jeugdhulp (zowel regionaal als lokaal) 10

Beleidsplan en inkoop in Commissie ZOCS Startnotitie Zorg Welzijn Jeugdhulp Masterclass Hoe werkt de Zorg Conceptbeleidsplan Heel de Stad Concept Regiovisie Jeugdhulp Rijnmond Beleidsplan Heel de Stad & Inkoopstrategie (Kaders, Welzijn, Wmo-maatwerkondersteuning) Regiovisie Jeugdhulp Rijnmond Inkoopstrategie Wijkteams & Jeugdhulp Verordening

jun ‘19

nov ‘19

nov ‘20 jun ‘20

apr ‘21 jan ‘21 jun ‘21

11

Kadernotitie: overkoepelende uitgangspunten voor alle inkoopsporen Kadernotitie is reeds vastgesteld door de raad op 28 januari en 4 februari 2021. Overkoepelende uitgangspunten:

• Inkoopvorm en Aanbestedingsprocedure • Looptijden • Sturing en Monitoring • Tarifering • Normering Topinkomens • Integrale ondersteuning kwetsbare gezinnen • Aanpak huiselijk geweld • Kwetsbare jongeren 16-27 • Buitengebieden Technische sessie commissie ZWCS

12

Overzicht inkoop Tussen 2021 en 2025 : • • • •

Welzijn (gestart per 1 juni 2022); Jeugdhulp lokaal en regionaal (gestart per 1 januari 2023); Wijkteams (gestart per 1 januari 2024); Wmo-maatwerkondersteuning, inclusief gezins- en huiselijk geweldarrangementen (voorbereiding gestart voor nieuwe contractperiode vanaf 1 januari 2025);

Inkoopstrategieën vastgesteld door gemeenteraad in 2021. Aanbestedingen gebaseerd op vastgestelde inkoopstrategieën. • •

Thuisplusflats, lopend, gericht op inkoop vanaf juli 2024 Doelgroepenvervoer, voorbereidend, gericht op inkoop in 2025

Technische sessie commissie ZWCS

13

Welzijn

Technische sessie commissie ZWCS

14

Rol van Welzijn Een op wijkbewoners gerichte wijkvoorziening, die algemeen toegankelijk is en laagdrempelig

Er zijn 48 Huizen van de Wijk dichtbij de leefwereld van Rotterdammers waar plek is voor ontmoeting en initiatieven van bewoners

Welzijn is onderdeel van het wijknetwerk en werkt samen met partners Zoekt bewoners op, spreekt hen aan op hun eigen vermogen, helpt hen samen met partners talenten te ontdekken, stimuleert sociale netwerken te vergroten

Motiveert bewoners een stap vooruit te zetten Technische sessie commissie ZWCS

15

Welzijn 2022 - 2027 Betere balans tussen stedelijke en lokale wijkopgaven Aanscherping en afbakening van rol en taken van welzijn Betere aansluiting op buitengebieden Meer impact door meer focus op zwakkere wijken, met bijzondere aandacht voor NPRZ Meer ruimte voor initiatief en participatie samenleving Verbinding welzijn aan doelen beleidsplan ‘Heel de Stad’ Meer preventie Meer focus op prioriteitsgroepen Technische sessie commissie ZWCS

16

Welzijns partijen per gebied

Perceelnaamrde Welzijnsaanbieder

Centrum Wmo Radar Diensten Charlois Wmo Radar Diensten Delfshaven Wmo Radar Diensten Feijenoord Sol Hillegersberg-Schiebroek Gro-uP Hoek van Holland Humanitas IJsselmonde Sol Kralingen-Crooswijk Dock Noord Sol Overschie Wmo Radar Diensten Prins Alexander Gro-uP Rozenburg DIA Pernis Dock Hoogvliet Dock Technische sessie commissie ZWCS

17

Jeugdhulp

Technische sessie commissie ZWCS

18

Jeugdhulp Lokale jeugdhulp

Technische sessie commissie ZWCS

Regionale jeugdhulp

19

Uitgangspunten Jeugdhulp Impactgedreven werken Kinderen hebben een (t)huis en kunnen naar school. Alle inzet heeft als uiteindelijk doel dit in stand te houden Ouders en opvoeders zijn blijvend, hulpverlening sluit aan bij wat zij nodig hebben We doen wat helpt. Dat betekent dat we ook andere hulp en ondersteuning inzetten dan jeugdhulp We luisteren naar de vraag van het kind en spreken de taal van het kind. We vragen hen zelf wat ze willen We streven altijd naar passende hulp: gewoon is goed genoeg Behoud arrangementenmodel Technische sessie commissie ZWCS

20

Jeugdhulp Lokale jeugdhulp

-

Regionale jeugdhulp

6 inkoopopdrachten 38 gegunde aanbieders

Uitwerking van ambities Regiovisie ‘Nabij en Passend’ en ‘Heel de Stad’ via ontwikkelopdrachten

Technische sessie commissie ZWCS

21

Wijkteams

Technische sessie commissie ZWCS

22

9-1-2024

Inkoopstrategie wijkteams Bouwt voort op vastgesteld beleidsplan Heel de stad en de kadernotitie inkoopstrategieën.

23

Technische sessie commissie ZWCS

9-1-2024

23

24

Het wijkteam: een veelzijdig team

0-100 jaar Dichtbij, in de wijk Geen beschikking of indicatie nodig

Waarom niet inbesteden? 25

Wijkteams

Partijen in de Rotterdamse wijkteams per januari 2024: Jeugd GGZ: Parnassia Groep (Youz) Jongeren: Combinatie Wmo Radar, Exodus en Futuro Mensen met een beperking: Combinatie MEE, ASVZ en Pameijer Jeugd en gezin: Enver GGZ Volwassenen: Parnassia Groep (Antes en Indigo) Ouderen: SOL Volwassenen: Combinatie DOCK, Wmo Radar en CVD

Technische sessie commissie ZWCS

26

Wmo

toelichting inkoopstrategie Wmo-maatwerkondersteuning

27

Wmo-maatwerkvoorzieningen Wmomaatwerkvoorziening

Financiering

Uitvoerende partij(en)

Hulpmiddelen

Contracten

Welzorg, Meyra en Kersten

Woningaanpassingen

Contracten Subsidie Maatwerk

Meerdere partijen

Vervoersvoorzieningen

Contract

Trevel

Maatwerkondersteuning

(Tussentijdse) Contracten

50 verschillende zorgaanbieders

Enkele opmerkingen: • Naast gecontracteerde zorg in natura ook zorg via persoonsgebonden budget mogelijk • Momenteel worden nieuwe aanbestedingen voorbereid voor het doelgroepenvervoer en voor Wmo-maatwerkondersteuning

toelichting inkoopstrategie Wmo-maatwerkondersteuning

28

Aanbesteding Wmo-maatwerkondersteuning • Op basis van in 2021 reeds door raad vastgestelde inkoopstrategie Wmo • Wel herijking van leidende principes vanwege de Bestuursopdracht Zorg: • • • • • •

Rotterdammer neemt regie over zijn leven Passend aanbod voor doelgroepen Rotterdammers in een kwetsbare situatie eerst Voorkomen, verplaatsen, vervangen Uitvoerbaar en financierbaar We werken impactgericht

• Planning • • • •

Publicatie: eind januari 2024 Inschrijving: mei 2024 Gunning: juli 2024 Ingangsdatum nieuwe contract: 1 januari 2025

Technische sessie commissie ZWCS

Subsidies Subsidies armoedebeleid: Samen sterker tegen armoede Subsidies maatschappelijke opvang Subsidieregeling Jeugdpreventie Stedelijk Welzijn (waaronder Informele Zorg en Ondersteuning/mantelzorg) obv SVR Couleur Locale 2024 Regeling Goed voor elkaar met minder zorgen Subsidieregeling leerondersteuning planning medio 2025

Gemeenteraad: vaststelling van de regeling en budget

Technische sessie commissie ZWCS

31

Rol gemeenteraad 2021: beleidsplan ‘Heel de stad’ vastgesteld. Inkoopstrategieën zijn gefaseerd voorgelegd aan de raad. Najaar 2024: wijziging van de Verordening maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp Rotterdam 2018, hierin opgenomen voorgenomen wijzigingen in de inkoopstrategieën en aanbestedingsbestekken. Tevens worden de bijbehorende nadere regels en beleidsregels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp resp. door en namens het college vastgesteld.

Technische sessie commissie ZWCS

32

Inkoopvorm: keuzeniveaus 1e keuzeniveau

2e keuzeniveau

3e keuzeniveau

Pianoo.nl

Zelf doen: (quasi-)inbesteden

OF

Subsidie Uitbesteden

OF

Open house Overheidsopdracht (aanbesteden)

Inrichten aanbestedingsprocedure (SAS)

Afwegingscriteria Kan gemeente dit zelf organiseren? Onafhankelijke rol uitvoering? Keuzevrijheid gewenst? Marktconforme prijs? Benodigde expertise? Afdwingbaarheid prestaties? Zijn er veel gekwalificeerde aanbieders? Sturing op kwaliteit gewenst?

Benodigde capaciteit?

Technische sessie commissie ZWCS

33

Aanbesteden / subsidiëring Jeroen Smolders, Bas Oosterom

Technische sessie commissie ZWCS

34

Inkoopvorm: analyse • Inbesteden (uitvoeren in eigen beheer) ligt niet voor de hand: expertise en capaciteit is niet voorhanden binnen gemeente. Voor diverse opdrachten is een onafhankelijke rol van de professional noodzakelijk. • Subsidiëren (bekostigen van activiteiten aanvrager zonder prestatieverplichting) ligt niet voor de hand. Kunnen sturen op kwaliteit en afdwingbaarheid vinden wij essentieel. • Open house (ieder geschikte leverancier krijgt een contract) vinden wij geen optie. Hierbij is onbeperkte toetreding door aanbieders mogelijk. De opdracht moet dan gedeeld worden met heel veel aanbieders. Dit staat haaks op onze doelen om stabiliteit in het aanbod te creëren, en sterke en langdurige relaties in wijk- en zorgnetwerken. • Een overheidsopdracht (overeenkomst(en) na aanbesteding) heeft als grootste voordelen: heldere verantwoordelijkheidsverdeling, onafhankelijke positie t.o.v cliënten, prestaties kunnen worden afgedwongen en de meeste mogelijkheden voor sturing op kwaliteit. Het grootste risico is de wisseling van leveranciers na iedere aanbesteding (meestal 1x per 4 jaar). Technische sessie commissie ZWCS

35

Verloop doorsneeaanbestedingsprocedure min. 9 mnd

1. Voorbereidingsfase Inkoopstrategie

Marktconsultaties

Bestekken opstellen

2. Aanbestedingsfase min. 2 mnd

Bestekken publiceren

Nota’s van Inlichtingen

Aanbieders dienen inschrijving in

3. Beoordelingsfase min. 2 mnd

Inschrijving beoordelen

Gunnen

4. Implementatiefase min. 6 mnd

Implementatie 5. Uitvoeringsfase Start contract

Technische sessie commissie ZWCS

36

De inrichting van de aanbestedingsprocedure Elementen:

• Uitsluitingsgronden (zoals veroordelingen, ernstige beroepsfouten of faillissement) • Geschiktheidseisen (zoals certificaten, toelatingen, ervaringseisen: we beoordelen/toetsen op basis van prestaties uit het verleden(referentieopdrachten)) • Minimale eisen (alle (kwaliteits-)eisen aan de dienstverlening) • Gunningscriteria (criteria waar aanbieders zich onderling op basis van kwaliteit onderscheiden) Interactie met aanbieders (o.a. consultaties, nota van inlichtingen, info-bijeenkomsten)* Algemene beginselen voor gelijke behandeling, transparantie en proportionaliteit

*In bijzondere aanbestedingen (concurrentiegerichte dialoog): dialoogsessies tijdens aanbesteding Technische sessie commissie ZWCS

37

Wijzigingsmogelijkheden /-beperkingen Bij aanbestedingen: wijzigen mag mits de wijziging niet wezenlijk is (Aanbestedingswet art. 2.163a t/m 2.163g). Niet wezenlijke wijzigingen: • Wijzigingen op basis van (ondubbelzinnige) herzieningsclausules; voorbeeld: uitbreidingsmogelijkheid bij beleidswijzigingen. (Dit moet wel eenduidig en expliciet in de aanbestedingsstukken zijn vermeld). • Onvoorziene en noodzakelijke wijzigingen die niet aan de opdrachtgever te wijten zijn, mits de wijziging < 50% oorspronkelijke opdrachtwaarde; Risico’s bij wezenlijke wijziging: • Onrechtmatigheid van de uitgaven • Schadeclaim(s) • Beëindiging contract • Her-aanbesteding Technische sessie commissie ZWCS

38

Ruimte tijdens lopende contracten

Expertmeeting Stelsel Wmo 2015 Rotterdam | 11 oktober 2023

39

Ruimte tijdens lopende contracten

In contracten Welzijn (art. 12/16) is opgenomen dat er ruimte is om mee te bewegen met maatschappelijke trends. Maatschappelijke trends: • Hervormingsagenda (is als voorbehoud opgenomen), bv kaders in reikwijdte jeugdhulp • Bestuurlijke opdracht zorg / minder budget / minder volume • Inhoudelijke accenten: bv extra aandacht voor specifieke doelgroep in welzijnswerk

Technische sessie commissie ZWCS

40

Financiën Begrotingsprogramma Zorg, Welzijn en Wijkteams.

• Ruimte in schuiven, vaststelling begroting en jaarrekening. • Grenzen door wetgeving Wmo en Jeugdhulp, inkoopregelgeving, subsidiekaders.

Technische sessie commissie ZWCS

41

Bedankt voor uw aandacht.