[26bb003272] Presentatie Besluitvorming Ruimtelijke Ontwikkelingen Rotterdam

Besluitvormingsmodel Ruimtelijke Ontwikkelingen Rotterdam – BRO. Werksessie Commissie BWB Door: Debbie Ginter, Mattijs van Ruijven, Mattijs Rommelse & Edward Walter. Op: 21-4-2026

Inhoud. Deel 1: Waarom een Besluitvormingsmodel voor ruimtelijke ontwikkelingen. •

De totstandkoming van het model.

Deel 2: Op zoek naar gemeenschappelijke taal •

De uitwerking van het model.

Deel 3: Samenwerking en voorbeelden. •

De toepassing van het model.

•

Financiële producten en planning.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Een nieuw mentaal model

De totstandkoming van het model

Waarom een besluitvormingsmodel. • • •

Casus ZoHo: Raad te laat betrokken bij besluitvorming. Casus bouwplan Sax (Wilhelminapier): contractuele afspraken vs. bestemmingsplan procedure. Behoefte bij de Raad over duidelijkheid en volgordelijkheid in besluitvorming bij projecten: VOLGORDE op ORDE

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Waarom een besluitvormingsmodel. • • •

Casus ZoHo: Raad te laat betrokken bij besluitvorming. Casus bouwplan Sax (Wilhelminapier): contractuele afspraken vs bestemmingsplan procedure. Behoefte bij de Raad over duidelijkheid en volgordelijkheid in besluitvorming bij projecten: VOLGORDE op ORDE

EN: • Kerninstrumenten Omgevingswet en de samenhang daartussen: Werkend Stelsel. • Goede groei van de stad vraagt om goede ruimtelijke ordening en ruimtelijke kwaliteit. • Veel discussie aan einde proces ipv gedeeld akkoord op hoofdlijnen aan het begin. • Beperkte capaciteit vraagt om efficiënt proces. Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Werkend Stelsel

Het besluitvormingsmodel.

Met het Besluitvormingsmodel Ruimtelijke Ontwikkeling Rotterdam leggen wij de basis voor het beter borgen en het goed organiseren van goede ruimtelijke ordening in Rotterdam, vanuit de ambitie voor Goede Groei van de stad. Doel van het Besluitvormingsmodel Ruimtelijke Ontwikkeling (BRO) Rotterdam is betere samenwerking, meer overzicht en helderheid in samenhang en besluitvorming om de verdeling van de schaarste in ruimte, geld en menskracht.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Het besluitvormingsmodel – afbakening. Ontwikkelingen in Rotterdam Bv. meer inwoners, meer bedrijven, veranderende zorgvraag, veiligheidsissues

Beleid met ruimtelijke impact Bv. Woonvisie, visie op werklocaties

Besluitvormingsmodel Ruimtelijke vertaling naar plekken en gebieden (ontwikkelingen) in een vast te stellen product met transparant en voorspelbaar besluitvormingsproces

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Op zoek naar gemeenschappelijke taal

De uitwerking van het model

Besluitvormingsmodel bij ontwikkeling.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Het besluitvormingsmodel in vogelvlucht.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Omgevingsvisie – de Veranderstad. Midden Delfland

G.K. van Hogendorpweg

Van Nelle knoop

Alexanderknoop

Capelle a/d IJssel

Binnenstad op twee oevers. Kralingse Zoom

Vlaardingen Schiedam

M4H

Krimpenerwaard

NPRZ

Feyenoord City Hart van Zuid Lombardijen

Hoogvliet

Barendrecht

© 2021

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Het besluitvormingsmodel in vogelvlucht.

complex

Oostflank.

abstract

concreet

minder complex

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Instapmomenten voor een ontwikkeling.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Starten met bepalen van de ambitie.

De Vuistregels zijn een samenvatting van al het beleid m.b.t. bouwen, en helpen bij het bepalen van de ambitie voor een ontwikkeling. Noodzaak om ambities slim te stapelen. Gebundelde, integrale aanpak noodzakelijk voor bereiken ‘Goede groei’. Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

‘Getrapte’ besluitvorming obv vaste producten. Gebiedsontwikkeling:

GebiedsAmbitiedocument

Masterplan

Van abstract

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Stedenbouwkundig Plan

NvU

naar concreet. (uitgangspunten)

Vaste producten.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Voorbeeld Gebiedsambitiedocument.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Voorbeeld Gebiedsambitiedocument.

Voorbeeld Masterplan.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Voorbeeld Stedenbouwkundig plan.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Voorbeeld Stedenbouwkundig plan.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Voorbeeld Projectambitiedocument.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Voorbeeld Projectambitiedocument.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Nota van Uitgangspunten.

• • • • • • • •

Duidelijke uitgangspunyten voor het project De begane grond is minimaal 3 meter hoog. In de plint zit een publieke voorziening op de hoek. De hoek is afgeschuind, zoals overal in de wijk is te zien. Duidelijke uitgangspunyten voor het project De begane grond is minimaal 3 meter hoog. In de plint zit een publieke voorziening op de hoek. De hoek is afgeschuind, zoals overal in de wijk is te zien

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Beschrijving (ruimtelijke) producten.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Juiste inhoud en abstractie per product. Financiën

• •

RUIMTE

De ontwikkelstrategie: op welke wijze we van plan zijn een gebied tot ontwikkeling te brengen. Financiële aspecten: de (financiële) haalbaarheid, dekkingsbronnen, kostenverhaal en kansen en risico’s.

Planning

Milieu

•

Milieuonderzoeken naar oa. geluid, externe veiligheid, gezondheid, verkeersbewegingen.

Cultuurhistorie

• •

Monumenten en beschermde stadsgezichten. Cultuur historische verkenningen naar de waarden in een gebied.

Al vanaf de eerste fase (verkenning) moeten belangrijke voorwaarden worden mee genomen. Dat geldt met name voor financiële strategie, beschikbare ruimte, programma, de planning (ook irt tot beschikbare menskracht), milieu onderzoeken en cultuurhistorische verkenningen. Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Vaste beslissers per besluitvormingsmoment.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Participatie.

In elke fase is er sprake van participatie. In de verkenningsfase kan er in overleg met de omgeving input komen voor de ambitie. Zo is er vroeg in het proces het goede gesprek mogelijk, in plaats van het communiceren van een uitkomst aan het einde van een proces. In latere fase wordt participatie ook goed informeren van de omgeving en wordt het ook formeler (indienen zienswijzen, bezwaar, etc.) Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Van meedenken tot meedoen.

Gekoppelde besluiten – ruimtelijk én financieel.

Financiële lijn.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Positie van de Raad.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Borgen publiek- en privaatrecht.

OPA Omgevingsplan

BOPA

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Positie van de Raad – sturen aan de voorkant.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

“Samenwerken en voorbeelden.”

De toepassing van het model

Financiële administratie gebiedsontwikkeling Gebiedsontwikkeling / projectontwikkeling

Immateriële Vaste Activa (IVA)

Grondexploitaties

ACTIEVE ROL GEMEENTE

Investeringsprojecten (bouw gemeentelijk vastgoed of aanleg buitenruimte)

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

FACILITERENDE ROL GEMEENTE

Voorovereenkomst + Anterieure overeenkomsten

Ontheffingsvergoedingen

Wat is een grondexploitatie? → Een grondexploitatie is de (gemeentelijke) boekhouding en begroting van een gebiedsontwikkeling van start uitvoering tot en met afronding;

→ Een grondexploitatie (GREX) bevat alle opbrengsten en kosten binnen de ontwikkeling: Opbrengsten

Kosten

Gronduitgifte Externe bijdragen

Verwervingen Bouwrijpmaken Woonrijpmaken Apparaatslasten Overige kosten

→ De waarde van de grondexploitatie (het plansaldo) wordt uitgedrukt in NCW (Netto Contante Waarde). → Indien NCW-Saldo > 0, dan is er verwacht positief resultaat → Indien NCW-Saldo < 0, dan is er verwacht tekort en bevat de grondexploitatie bij besluitvorming een voorstel tot dekking: interne bijdrage. → Resultaatneming (positief en negatief) afhankelijk van NCW-saldo en voortgang project. Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Grafische weergave grondexploitatie. Saldo = gerealiseerde kosten en opbrengsten (BW) + Beste inschatting te realiseren kosten en opbrengsten in huidige economische situatie

Bij economische teruggang worden de kosten hoger en/of de opbrengsten lager en/of loopt grex vertraging op

• Kosten gaan voor baten uit → badkuip • Resultaat eindwaarde/NCW mede afhankelijk van parameters (dus conjunctuur)

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Lager projectsaldo → Minder winst / terugboeken winst / treffen verlies voorziening

Vastgestelde kaders bestuurlijke besluitvorming grondexploitatie (19bb13130)

Dit kader geldt voor het openen en bij scopewijziging van een grondexploitatie.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Besluitvorming en rapportages.

Jaarlijks

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Hoofdstukken Rotterdams Grondbeleid. 1.

Inleiding

2.

Ambities en beleid

3.

Rolkeuze grondbeleid

4.

Actief Grondbeleid - Verwerving

5.

Actief Grondbeleid - Uitgifte

6.

Faciliterend grondbeleid

7.

Contractbeheer

8.

Erfpachtcontracten

9.

Grondexploitaties

10. Verantwoording grondexploitaties 11. Uitleg gebruikte begrippen

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Werken met het Besluitvormingsmodel.

Sinds 1 januari 2024 is het de nieuwe standaard! Samen leren en implementeren van het Besluitvormingsmodel.

Werken met een gezamenlijke standaard. Bewustwording moment in proces. Bewustwording besluitvormende rol in proces.

Besluitvormingsmodel Ruimtelijke Ontwikkelingen in Rotterdam.

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Mijlpalen planning.

Projecten – 4 jaar. Gebiedsontwikkeling – 8 jaar. (start project tot start bouw).

Stadsontwikkeling, gemeente Rotterdam.

Samen stad maken. www.rotterdam.nl