[26bb003240] Presentatie Omgevingswet Gemeente Rotterdam

Omgevingswet Gemeente Rotterdam

Foto: Iris van den Broek

Inwerksessie gemeenteraad 22 april 2026 | Mélanie Smits en Talitha Spuij

Doel middagsessie: Theorie Omgevingswet vertalen naar de praktijk binnen gemeente Rotterdam.

Opbouw inwerksessie raad 1.

Beleidscyclus + Omgevingswet en 4 AMvB’s

2.

Omgevingsvisie

3.

Omgevingsprogramma’s

4. Omgevingsplan 5.

Omgevingsvergunning – BOPA

Vragen? Stel ze na elk blok

Inwerksessie raad | 22 April 2026

3

1. Beleidscyclus Monitoring & Evaluatie

Omgevingsvisie Kaderstellend

Gemeenteraad Verplichte participatie

Omgevingsvergunning Uitvoerend

College van B&W

Omgevingsprogramma

Verplichte participatie BOPA- lijst raad

Uitvoerend

College van B & W Verplichte participatie

Omgevingsplan Kaderstellend en toetsend

Gemeenteraad Inwerksessie raad | 22 April 2026

Verplichte participatie

4

1. Omgevingswet en de 4 AMvB’s Omgevingswet Bedrijven en bewoners Materiële regels = Inhoudelijke juridisch bindende regels Algemene procedurele regels

Besluit Activiteiten Besluit LeefActiviteiten Omgeving

Leefomgeving

Besluit Bouwwerken LeefOmgeving

Overheid Besluit Kwaliteit LeefOmgeving

Omgevingsbesluit

Bron: Overheid.nl officiële bekendmakingen Staatsblad 2020,532

Inwerksessie raad | 22 April 2026

5

2. Omgevingsvisie 4a. Omgevingsvisie - Hoe zat het ook alweer? 4b. Werken met de huidige omgevingsvisie

Beleidscyclus Omgevingsvisie

4c. Komende tijd: van monitor naar herziening

Monitoring & Evaluatie

4d. Tijdlijn omgevingsvisie

Kaderstellend

Gemeenteraad Verplichte participatie

Omgevingsvergunning Uitvoerend

College van B&W Verplichte participatie BOPA- lijst raad

Omgevingsprogramma Uitvoerend

College van B & W Verplichte participatie

Omgevingsplan Kaderstellend en toetsend

Gemeenteraad Verplichte participatie

Inwerksessie raad | 22 April 2026

6

2a. Omgevingsvisie – Hoe zat het ook alweer? • • • • •

Op hoofdlijnen Lange termijn doelen ambities Zelfbindend Kapstok voor de rest van het instrumentarium Omgevingsvisie en omgevingsplan van raad, omgevingsprogramma’s van college van B&W.

Visie als leidraad voor de inrichting, ontwikkeling en het beheer van de fysieke leefomgeving tot 2050. Geeft antwoord op de ‘wat’-vraag.

Inwerksessie raad | 22 April 2026

7

2b. Werken met de huidige omgevingsvisie Omgevingsvisie bestaat uit vier onderdelen: • • • •

Het verhaal van Rotterdam Trends, opgaven en transities Rotterdam in de wereld, de regio en het landschap De koers van Rotterdam: werken aan goede groei door 5 hoofdkeuzes 1. Prettig leven in de delta 2. Verstedelijken en verbinden 3. Vitale wijken 4. Schouders onder de energie- en grondstoffentransitie 5. Verdienvermogen vernieuwen Voor drie gebieden waar veel ontwikkelingen bij Als we de omgevingsvisie gebruiken als afwegingskader voor elkaar komen is dit gebiedsgericht uitgewerkt: nieuwe initiatieven of beleid, moeten we altijd integraal deze Binnenstad, Oostflank en Zuid. vier bouwstenen meenemen. Nieuwe ontwikkelingen dienen bij te dragen aan de ambities uit de hoofdkeuzes, de opgaven en transities, de positie van Rotterdam, en horen aan te sluiten bij Inwerksessie raad | 22 April 2026 het verhaal van Rotterdam.

8

2c. Komende tijd: van monitor naar herziening Monitor omgevingsvisie light

• • • •

ROER: Effectenbeoordeling wordt effectenmonitor. Omgevingsvisie: Doelen en ambities vertalen naar beleidsmonitor. Trends & ontwikkelingen in beeld brengen. Conclusies & aanbevelingen basis voor herziening omgevingsvisie.

Startnotitie herziening omgevingsvisie

•

Startnotitie beschrijft:

•

• De scope van de herziening (inhoud) • Hoofdlijnen proces & participatie • Samenhang met ROER Samen met monitor light ter vaststelling aangeboden aan gemeenteraad (najaar 2026). Daarna proces voor de herziening van start (2027-2028).

We verdiepen samen tijdens de inwerksessie over de omgevingsvisie en USOV* op 10 juni. * USOV = UitvoeringsStrategie OmgevingsVisie Inwerksessie raad | 22 April 2026

9

2d. Tijdlijn – Mijlpalen Rotterdamse omgevingsvisie 1 jan 2024 — Omgevingswet in werking

Omgevingsvisie

2 dec 2021

De Veranderstad

Gebiedsuitwerking

30 mei 2024

Koers op Zuid

2021 Gebiedsuitwerking

2021

Binnenstad

2022

2023

2024

2026

2027

2028

Omgevingsvisie Partiële herziening

21 dec 2023

De Veranderstad Oostflank Gebiedsuitwerking

21 dec 2023

Oostflank

Omgevingsvisie

2025

Gebiedsuitwerking

IN VOORBEREIDING

IN VOORBEREIDING

2026

2026-2028

Startnotitie Herziening Omgevingsvisie

Herziening Omgevingsvisie

Nationale mijlpaal

In voorbereiding

Vragen over de omgevingsvisie?

Inwerksessie raad | 22 April 2026

11

3. Omgevingsprogramma’s 3a. Wat is een omgevingsprogramma? 3b. Soorten omgevingsprogramma’s

Beleidscyclus Omgevingsvisie

3c. Tijdlijn Rotterdamse omgevingsprogramma’s

Monitoring & Evaluatie

Kaderstellend

Gemeenteraad Verplichte participatie

Omgevingsvergunning Uitvoerend

College van B&W Verplichte participatie BOPA- lijst raad

Omgevingsprogramma Uitvoerend

College van B & W Verplichte participatie

Omgevingsplan Kaderstellend en toetsend

Gemeenteraad Verplichte participatie

Inwerksessie raad | 22 April 2026

12

3a. Wat is een omgevingsprogramma?

Omgevingsvisie

Omgevingsprogramma

Karakter

Strategisch, integraal, politiek-bestuurlijk

Uitvoeringsgericht, (multi-)sectoraal, strategische elementen mogelijk

Inhoud

Ontwikkeling, gebruik, beheer, bescherming, en behoud van de fysieke leefomgeving als geheel (artikel 3.2 Ow)

Uitwerking beleid voor bepaalde sector of bepaald gebied (artikel 3.5 Ow)

Samenhang tussen domeinen

Eén integraal ontwikkelingsbeleid voor de fysieke leefomgeving

(Multi-)sectoraal, inzetten op afstemming, coördinatie verschillende domeinen

Horizon

Lange termijn

Kortere termijn

Werking

Basis voor het handelen van het visievaststellend bestuursorgaan en voor programma's

Basis voor inzet maatregelen over het betreffende onderwerp

Juridische status

Bindt enkel het visievaststellend orgaan (zelfbindend)

Bindt enkel het programma-vaststellend orgaan (zelfbindend)

Vaststelling

Gemeenteraad

College van B&W

Inwerksessie raad | 22 April 2026

13

3b. Soorten omgevingsprogramma’s Onderwerp/Grondslag Verplicht

1. Europese regelgeving (vb. Actieplan geluid) 2. Ow toekomstig: warmte en volkshuisvesting 3. (Dreigende) normoverschrijding (luchtkwaliteit)

Onverplicht

Gemeente kan zelf bepalen. Gemeentelijk rioleringsprogramma

Vrijwillig

Gemeente kan zelf bepalen. Volgend uit de omgevingsvisie.

Programma met programmatische aanpak

Programmatische aanpak wordt verplicht indien er een omgevingswaarde dreigt te worden overschreden. ➢ Het programma bevat het gebied, de periode, doelstellingen, ontwikkelingen, activiteiten, gevolgen en maatregelen (artikel 3.17 Ow). ➢ Is altijd gekoppeld aan regels uit een rijksbeleid AMvB (Bkl), provinciale omgevingsverordening of het gemeentelijke omgevingsplan. Voor complexe opgave met weinig ruimte. ➢ Stuurt op balans. Maatregelen activiteiten. Bijv. Programmatische Aanpak Stikstof (PAS)

Voordelen omgevingsprogramma: ➢ duidelijke status in de beleidscyclus. ➢ maatschappelijk draagvlak (door participatie). ➢ overzicht en kenbaarheid (DSO). Goed vindbaar voor burgers en bedrijven. ➢ nodig voor toepassing enkele bevoegdheden Omgevingswet.

Inwerksessie raad | 22 April 2026

14

3c. Tijdlijn – Mijlpalen Rotterdamse omgevingsprogramma’s 1 jan 2024 — Omgevingswet in werking ONVERPLICHT PROGRAMMA

14 dec 2025

IN VOORBEREIDING verplicht

IN VOORBEREIDING verplicht

2027

2027

Warmteprogramma

Volkshuisvestelijk Programma

Water en klimaatadaptatieprogramma

2023

2024

2025

2026

2027

VERPLICHT PROGRAMMA

IN VOORBEREIDING verplicht

25 sep 2025

2027

Programma luchtkwaliteit

Actieplan Geluid

Omgevingsvisie

2028

Gebiedsuitwerking

Omgevingsprogramma

Nationale mijlpaal

In voorbereiding

Vragen over de omgevingsprogramma’s?

Inwerksessie raad | 22 April 2026

16

4. Omgevingsplan 4a. Stand van zaken 1 januari 2024 - heden 4b. Planning Transitiestrategie

Beleidscyclus Omgevingsvisie Monitoring & Evaluatie

4c. Omgevingsplan- gewijzigde systematiek 4d. Verandering raadsvoorstel – ontwerpbesluit

Kaderstellend

Gemeenteraad Verplichte participatie

4e. Delegatiebesluit 4f. Tijdlijn mijlpalen omgevingsplan

Omgevingsvergunning Uitvoerend

College van B&W Verplichte participatie BOPA- lijst raad

Omgevingsprogramma Uitvoerend

College van B & W Verplichte participatie

Omgevingsplan Kaderstellend en toetsend

Gemeenteraad Verplichte participatie

Inwerksessie raad | 22 April 2026

17

4a. Stand van zaken 1 januari 2024 - heden < 1-1-2024

Bestemmingsplannen

Op 1-1-24

Bestemmingsplannen

Rijksregels

Bruidsschat

Verordeningen

Verordeningen

2024-2032

Vanaf 2032

Omgevingsplan in opbouw Wijzigingen: bruidsschat gebieden thematisch projecten

Omgevingsplan

Verordeningen Omgevingsplan van rechtswege Inwerksessie raad | 22 April 2026

Omgevingsplan nieuwe stijl

18

4a. Stand van zaken ➢

1-1-2024 omgevingsplan van rechtswege = nietje door bestemmingsplannen + bruidsschat + verordeningen (hemelwater, erfgoed en geur) te samen is het tijdelijk omgevingsplan gemeente Rotterdam.

➢

1-1-2024 tot en met 31-12-2025: 10 TAM-IMRO omgevingsplannen = Rotterdam noemt dit TAMplannen. TAM-IMRO = Tijdelijke alternatieve maatregel – Informatiemodel Ruimtelijke ordening. voldoet aan de Omgevingswet + opgesteld met oude IMRO-techniek. Ontwerp < 31-12-2025 ter inzage. Vaststelling in 2026. Nog 1 bestemmingsplan vaststellen.

➢

11 november 2025: 1e Wijzigingsbesluit omgevingsplan gemeente Rotterdam: bruidsschat. Voldoet aan de Omgevingswet + opgesteld met STOP-TPOD techniek. STOP= Standaard Officiële Publicaties = eisen voor publiceren TPOD = Toepassingsprofielen Omgevingsdocumenten = eisen voor opstellen omgevingsvisie, omgevingsplan en omgevingsprogramma’s.

Inwerksessie raad | 22 April 2026

Foto: Iris van den Broek

19

Motto Omgevingswet: “Eenvoudig, beter.”

4b. Transitiestrategie - Type wijzigingen Verschillende wijzigingen omgevingsplan gemeente Rotterdam: 1. TAM-IMRO plannen (projecten “oude” stijl alternatief tot 31- 122025) 2. Bruidsschat omzetten (600 rijksregels- 530 milieuregels nog omzetten) 3. Gebiedsomzetting (13 gebieden: 150 bestemmingsplannen en vergunningen) 4. Thematische wijzigingen/verordeningen (o.a. evenementen, cultuurhistorie) 5. Projectwijzigingen omgevingsplan (projecten “nieuwe” stijl) ➢ Willekeurige volgorde: gebieden worden gecombineerd met thema’s en projecten. ➢ Wijziging omgevingsplan is afdeling 3.4 Awb= zienswijze periode 6 weken + Behandeling in de commissie Bouw en Wonen. Inwerksessie raad | 22 April 2026

21

4b.Transitiefase - Besluitvorming Alle wijzigingen van het omgevingsplan volgen het besluitvormingsmodel voor ruimtelijke ontwikkelingen gemeente Rotterdam Fasen Wijziging OP

Verkenning

Verdieping

Voorbereiding

Uitvoering

Start wijziging OP

(concept) ontwerp OP + zienswijze termijn + wijzigings-besluit raad

Beroep + inwerkingtreding OP + omgevingsvergunning

De wijziging van het omgevingsplan: delen bruidsschat zit in de volgende fase: Startfase

Inwerksessie raad | 22 April 2026

Concept- en ontwerpfase

Wijzigingsfase

Beroepsfase

22

4b. Transitiefase – 3 wijzigingssporen Gebiedswijziging -omzetting 13 gebieden: 150 bestemmingsplannen +afwijkingen

Project wijziging – faciliteren bouw- en gebruiksinitiatieven (in apart hoofdstuk)

Omgevingsplan Gemeente Rotterdam

Thematische wijziging – bruidsschat, verordeningen, paraplu bestemmingsplannen De gebiedswijzigingen worden gecombineerd met thematische wijzigingen (beleid), zodat 1-1-2032 hét omgevingsplan gemeente Rotterdam voldoet aan de eisen van de Omgevingswet. Projectwijzigingen worden in een separaat hoofdstuk van het omgevingsplan gezet, zodat deze geen hinder ondervinden van de wijzigingen die continu plaatsvinden in hét omgevingsplan. Projecten worden opgestart aanvullend op de planning van gebieden & thema’s Inwerksessie raad | 22 April 2026

23

4b. Transitiefase – planning gebiedsindeling Jaartal

Gebied

2025

Pendrecht

2026

Charlois IJsselmonde Feijenoord

2027

Prins Alexander Kralingen Crooswijk

2028

Hillegersberg-Schiebroek Noord en Overschie

2029

Delfshaven

Centrum 2030

Havengebied met kernen Pernis, Rozenburg en Heijplaat Hoogvliet en Hoek van Holland

2031

Spaansepolder/Noordwest, de buitengebieden Schiezone, Vlinderstrik, Schieveen, Noord-Kethel en de luchthaven RTHA.

24

Inwerksessie raad | 22 April 2026

Foto: Walter Herfst

4b. Transitiefase – planning globale doorlooptijd gebieden &thema’s Eén wijziging van het omgevingsplan duurt circa 1,5 -2 jaar. Er worden twee gebieden per jaar opgestart. Hier worden thema’s aan gekoppeld. In verband met parallel wijzigen en een betere regie voering is het noodzakelijk om het aantal wijzigingen te beperken. Een projectomgevingsplan wordt opgestart aanvullend en los van deze planning en krijgt steeds een eigen hoofdstuk binnen het omgevingsplan.

Fase

Duur in weken

Fase inhoud

Startfase

36

Voorbereiding +inventarisatie+ onderzoeken + opstellen concept wijziging

Concept

16

Vooroverleg + verwerking reacties

Ontwerp

6

opstellen ontwerpwijziging

Vaststelling

22

Ter inzage legging ontwerp + zienswijze + B&W + Commissies + raad

Beroepstermijn Inwerkintreding

6 4

Termijn indienen beroep vier weken na bekendmaking wijzigings- besluit

Inwerksessie raad | 22 April 2026

25

Het omgevingsplan is geen bestemmingsplan 2.0

4c. Omgevingsplan gewijzigde systematiek: veranderingen Omgevingsplan

Bestemmingsplan

1

Alles toegestaan mits binnen regels (“ja, mits”)

Alles uitgesloten tenzij toegestaan (“nee, tenzij”)

2

Eén omgevingsplan

Meerdere bestemmingsplannen (150)

3

Bredere reikwijdte: fysieke leefomgeving: “evenwichtige toedeling van functies aan locaties” (EFTAL)

Goede ruimtelijke ordening

4

Incl. regels verordeningen over de fysieke leefomgeving

Excl. regels verordeningen

5

Milieuregels- bruidsschat

Geen milieuregels, wel omgevingswaarden

6

Activiteiten/functies (meervoudig ruimtegebruik)

Bestemmingen (enkel of dubbel)

7

Annoteren, toepasbare regels

Regels niet geannoteerd

8

Digitaal stelsel Omgevingswet (DSO)

Ruimtelijkeplannen.nl

9

Omgevingsplan en bijbehorende stukken verspreid

Bestemmingsplan en bijbehorende stukken op 1 locatie

10

STOP-TPOD

IMRO

11

Incl. financiële bepalingen- kostenverhaal

Separaat exploitatieplan

12

Wennen

Bekend

Inwerksessie raad | 22 April 2026

27

4c. Omgevingsplan gewijzigde systematiek Stap 1: Wat moet, wil of kan ik regelen in een omgevingsplan over de fysieke leefomgeving? Stap 2: Wat wil ik waar regelen en waarom (activiteit of functie)? Stap 3: Hoe wil ik een activiteit regelen: regelniveau? = Absoluut niet toegestaan Beoordelingsregels = Toegestaan met vergunning = Onder voorwaarden toegestaan, zonder vergunning (direct werkend) = Plicht met mogelijkheid om achteraf in te grijpen op basis van de zorgplicht (= direct werkend)

Inwerksessie raad | 22 April 2026

Verbod Vergunningplicht Algemene regels Informatie- of, Meldingsplicht Zorgplicht / maatwerkvoorschrift Niets regelen = toegestaan

Bron: VNG

28

4d. Veranderingen raadsvoorstel - ontwerpbesluit Raad bestemmingsplan vaststellen = Raadsbesluit en pdf-bestand van het bestemmingsplan.

Raad wijzigen omgevingsplan gemeente Rotterdam: Raadsbesluit en digitaal wijzigingsbesluit = altijd Bijlage A. In Bijlage A ziet u de voorgestelde wijziging van het omgevingsplan: Rood – regels die vervallen zijn in het omgevingsplan. Groen – regels die zijn toegevoegd in het omgevingsplan. Foto: Hans Tak

Link naar bijlage A

Inwerksessie raad | 22 April 2026

29

4e. Delegatiebesluit Delegeren aan het college van B&W.

Aanvullen delegatiebesluit? Bijvoorbeeld: Omgevingsplan handhavingshoofdstuk. Handhavingsbeleid = uitvoeren.

Was voor 1-12024 bevoegdheid van het college van B&W. Handhaving als hoofdstuk geïntegreerd in omgevingsplan. Gevolg: handhavingsbeleid is bevoegdheid raad.

Delegeren? Zodat handhavingsbeleid de bevoegdheid van het college van B&W blijft.

Artikel 1, lid a = artikel 4.17 Ow is opnemen van de buitenplanse omgevingsplan activiteit (BOPA) in het omgevingsplan. Inwerksessie raad | 22 April 2026

30

4f. Tijdlijn – Mijlpalen Rotterdams omgevingsplan 1 jan 2024 — Omgevingswet in werking

2024

2025

IN VOORBEREIDING

Q1 2027

Q4 2027

Charlois

Bruidsschat milieuregels

2026

2028

2027

WIJZIGING OMGEVINGSPLAN

IN VOORBEREIDING

IN VOORBEREIDING

11 nov 2025

Q4 2026

Q4 2027

Bruidsschat bouwregels

Pendrecht

IJsselmonde

Inwerking getreden 25 dec 2025

Vastgesteld

IN VOORBEREIDING

Nu in voorbereiding. Q = Verwachte behandeling wijziging in de raad

Vragen over het omgevingsplan?

Inwerksessie raad | 22 April 2026

32

5. Omgevingsvergunning 5a. Twee procedures 5b. Afwijken van het omgevingsplan

Beleidscyclus Omgevingsvisie Monitoring & Evaluatie

5c. Reguliere procedure 5d. BOPA bindend advies raad

Kaderstellend

Gemeenteraad Verplichte participatie

5e. BOPA met verplichte participatie 5f. Raadplegen DSO

Omgevingsvergunning Uitvoerend

College van B&W Verplichte participatie BOPA- lijst raad

Omgevingsprogramma Uitvoerend

College van B & W Verplichte participatie

Omgevingsplan Kaderstellend en toetsend

Gemeenteraad Verplichte participatie

Inwerksessie raad | 22 April 2026

33

5a. Omgevingsvergunning – 2 procedure mogelijkheden Artikel 5.1 lid 1 Ow = omgevingsvergunningplichtige activiteiten 1.

Reguliere procedure

Uitgangspunt = standaardprocedure . Grondslag in artikel 16.62 en 16.64 Ow. 8 weken procedure tijd + 6 weken verlenging = éénmalig mogelijk. 2.

Uitgebreide procedure (via Afdeling 3.4 Awb). Toepassen is keuze van het college van B&W

Uitzondering = Maatwerk. Grondslag in 16.65 Ow. Voorwaarden: ▪

Voor activiteiten die zijn aangewezen bij een Algemene Maatregel van Bestuur. Voorbereiden omgevingsvisie, omgevingsprogramma, omgevingsplan.

▪ Als het gaat om een activiteit die aanzienlijke gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke leefomgeving én waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben. ▪ Op verzoek of met instemming van de aanvrager.

Inwerksessie raad | 22 April 2026

34

5b. Afwijken omgevingsplan – 2 opties 1. BOPA- buitenplanse omgevingsplan afwijking Bevoegdheid college van B&W Bindend advies Raad bij gevallen aangewezen door de raad

Proceduretijd: 8 weken

2. Wopla – Wijziging omgevingsplan Bevoegdheid raad Proceduretijd: 6 maanden (vanaf ter inzage legging ontwerp wijziging)

Inwerksessie raad | 22 April 2026

35

5c. Binnen omgevingsplan – reguliere procedure 8 weken Slechts 8 weken proceduretijd. Hoe dan? Vooroverleg – concept aanvraag omgevingsvergunning. Stappenplan: 1.

Ruimtelijk Intake Team (RIT): afstemmen op hoofdlijnen. Akkoord, dan:

2. Conceptverzoek in Bebouwingscommissie (BBC): afstemmen op details. Akkoord, dan: 3. Indienen aanvraag omgevingsvergunning: in BBC besproken en definitief

advies. 4. Vergunningverlening: – Checken of omgevingsvergunningaanvraag voldoet aan afspraken vooroverleg. – Indien nodig: verzoek aan raad voor bindend advies.

Inwerksessie raad | 22 April 2026

36

5d. Omgevingsvergunning – BOPA bindend advies raad artikel 16.15b Ow Lijst met gevallen waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is bij een buitenplanse omgevingsplanactiviteit: Artikel 16.15, lid 1 en Artikel 16.15a, lid b Ow. Alleen als de raad nog geen kaders heeft vastgesteld, dan bij:

➢ Bouwen, herbouwen, vernieuwen, uitbreiden > 120 woningen ➢ Bouwen, herbouwen, vernieuwen, uitbreiden educatie, sport, recreatie, culturele -, medische, maatschappelijke en levensbeschouwelijke voorzieningen > 5.000 m² BVO

➢ Gebruik woonfunctie, educatie, sport, recreatie, culturele-maatschappelijke- en levenbeschouwelijke voorzieningen > 1.000m² BVO ➢ Bouwen en gebruik (functiewijziging): Winkels, bedrijven en kantoren > 5.000 m² BVO

➢ Bouwen kiosken, paviljoens, bebouwing openbaar nut > 65m² en > 3m hoog.

Inwerksessie raad | 22 April 2026

37

5e. Omgevingsvergunning - BOPA met verplichte participatie Lijst waarvoor de gemeenteraad bij een BOPA participatie verplicht: ➢ Bouwen, herbouwen, vernieuwen, uitbreiden > 2 woningen ➢ Bouwen, herbouwen, vernieuwen, uitbreiden educatie, sport, recreatie, culturele -, medische,

maatschappelijke en levensbeschouwelijke voorzieningen > 1.000 m² BVO ➢ Gebruik woonfunctie, educatie, sport, recreatie, culturele-maatschappelijke- en levenbeschouwelijke voorzieningen > 1.000m² BVO

➢ Bouwen en gebruik (functiewijziging): Winkels, bedrijven en kantoren > 500 m² BVO ➢ Bouwen kiosken, paviljoens, bebouwing openbaar nut > 65m² en > 3m hoog.

Inwerksessie raad | 22 April 2026

38

5f. Raadplegen DSO Demonstratie DSO- Digitaal Stelsel Omgevingswet - Digitaal raadplegen van een programma en het omgevingsplan. - Vergunningcheck- aanvragen vergunning DSO – Regels op de kaart raadplegen: - omgevingsvisie; - omgevingsprogramma; - omgevingsplan. Raadplegen ontwerp en definitieve versie.

Inwerksessie raad | 22 April 2026

39

Vragen over de omgevingsvergunning en BOPA?

Inwerksessie raad | 22 April 2026

40

Bedankt voor uw aandacht.

Mélanie Smits Jurist omgevingsplan

Achtergrondinformatie

Rotterdam.

42

1. Omgevingswet: Basiselementen Omgevingswet Artikel 1.3 Ow Maatschappelijke doelen van de wet(= beter beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving)

Deze wet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht op het in onderlinge samenhang: a. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, en b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften. Maatschappelijke doelen (1.3 Ow)

Fysieke leefomgeving (1.2 Ow)

Evenwichtige functietoedeling (2.1 Ow)

1. Omgevingswet: Artikel 1.2 Ow Fysieke leefomgeving 1. Deze wet gaat over: a. de fysieke leefomgeving, en b. activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving. Het gaat daarbij om wijziging gebruik, gebruik van natuurlijke hulpbronnen, het nalaten van activiteiten of activiteiten waardoor emissies, hinder of risico’s worden veroorzaakt 2. De fysieke leefomgeving omvat in ieder geval: a. bouwwerken, b. infrastructuur, c. watersystemen, d. water, e. bodem, f. lucht, g. landschappen, h. natuur, i. cultureel erfgoed, j. werelderfgoed.

1. Omgevingswet: Artikel 2.1 Ow Uitoefenen taken en bevoegdheden- ETFAL Een bestuursorgaan van de gemeente oefent zijn taken en bevoegdheden uit met het oog op de doelen van de Omgevingswet. Regels worden gesteld met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en houden in iedergeval rekening met het belang van beschermen van de gezondheid.

De uitwerking of begrenzing van de doelen kan in iedergeval betrekking hebben op: a. het waarborgen van de veiligheid, b. het beschermen van de gezondheid, c. het beschermen van het milieu, d. het duurzaam veiligstellen van de openbare drinkwatervoorziening, e. het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden, f. het behoud van cultureel erfgoed, g. het behoud van de uitzonderlijke universele waarde van werelderfgoed, h. de natuurbescherming, i. het tegengaan van klimaatverandering, j. de kwaliteit van bouwwerken, k. een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, l. het behoeden van de staat en werking van infrastructuur voor nadelige gevolgen van activiteiten, m. het beheer van infrastructuur, n. het beheer van watersystemen, o. het beheer van geobiologische en geothermische systemen en ecosystemen, p. het beheer van natuurlijke hulpbronnen, q. het beheer van natuurgebieden, r. het gebruik van bouwwerken, s. het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen.

1. Omgevingswet: Artikel 1.6 en 1.7 Ow – Zorgplicht Artikel 1.6 (zorgplicht voor een ieder) Een ieder draagt voldoende zorg voor de fysieke leefomgeving. Artikel 1.7 (activiteit met nadelige gevolgen) Een ieder die weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat zijn activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor de fysieke leefomgeving, is verplicht: a. alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevraagd om die gevolgen te voorkomen, b. voor zover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen: die gevolgen zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken, c. als die gevolgen onvoldoende kunnen worden beperkt: die activiteit achterwege te laten voor zover dat redelijkerwijs van hem kan worden gevraagd.

1. Omgevingswet: Artikel 2.3 Ow = verdeling taken en bevoegdheden Artikel 2.3 = Subsidariteitsbegindel (gemeentewet artikel 117, tweede lid) 1. De uitoefening van de taken en bevoegdheden op grond van deze wet wordt overgelaten aan de bestuursorganen van een gemeente, tenzij daarover andere regels zijn gesteld. Het meest geschikte niveau om lokale ontwikkelingen mogelijk te maken is de gemeente. Decentrale overheden kunnen het beste rekening houden met gebiedseigen relevante feiten en omstandigheden bij de inpassing van normstellingen. 2. Een provincie oefent een taak of bevoegdheid alleen uit als dat nodig is als een provinciaal belang niet door het gemeentebestuur kan worden behartigd. 3. Het Rijk oefent een taak of bevoegdheid alleen uit als dat nodig is als een nationaal belang niet door het gemeentebestuur kan worden behartigd.

1. 4 AMvB’s = Besluiten + Bruidschat Bruidsschat: circa 600 regels over milieu- en bouwactiviteiten Cadeau gekregen van het Rijk. Staan in Hoofdstuk 22 tijdelijk omgevingsplan. Omzetten naar H5 Omgevingsplan (milieuregels) en H6 (bouwregels)- circa 70 bouwregels zijn 11 November 2025 overgezet. Bal: regels over milieubelastende activiteiten = voormalig Activiteitenbesluit milieubeheer. Bbl: regels/eisen voor bouwwerken = voormalig Bouwbesluit 2012 + vergunningvrij bouwen. Bkl: bevat instructieregels (van de provincie en het Rijk) over omgevingswaarden voor het omgevingsplan voor o.a. waarborgen veiligheid, beschermen gezondheid en milieu (geluid, geur, trilling). Omgevingsbesluit: algemene procedurele regels waar producten en besluiten aan moeten voldoen. O.a verplichting en verbod opname regels in het omgevingsplan, financiële bepalingen, schade, procedures, milieu effect rapportage, handhaving en uitvoering.

1. 4 AMvB’s: Voorbeeld instructieregel Bkl Voorbeeld instructieregel uit het Besluit kwaliteit Leefomgeving: HOOFDSTUK 5 OMGEVINGSPLANNEN AFDELING 5.1 INSTRUCTIEREGELS MET HET OOG OP EEN EVENWICHTIGE TOEDELING VAN FUNCTIES AAN LOCATIES Artikel 5.2 (veiligheidsrisico’s van branden, rampen en crises) 1. In een omgevingsplan wordt voor risico’s van branden, rampen en crises als bedoeld in artikel 10, onder a en b, van de Wet veiligheidsregio’s, rekening gehouden met het belang van: a. het voorkomen, beperken en bestrijden daarvan; b. de mogelijkheden voor personen om zich daarbij in veiligheid te brengen; en c. de geneeskundige hulpverlening, bedoeld in artikel 1 van de Wet veiligheidsregio’s.

4c. Omgevingsplan- Hoofdstuk indeling omgevingsplan Hoofdstuk indeling 1. Algemene bepalingen 2. Doelen = belangrijkste kernthema’s voor de gemeente 3. Programma’s = beleid 4. Aanwijzing in de fysieke leefomgeving = juridische verwijzing naar regels in H5 en 6. 5. Activiteiten = kern van inhoudelijke regels. Wat mag waar. 6. Bouwwerken = bouwregels. 7. Overige activiteiten tijdelijk deel omgevingsplan 8. Beheer en onderhoud 9. Financiële bepalingen = kostenverhaal 10. Procesregels = procedure regels 11. Handhaving 12. Monitoring en informatie 13. Overgangsrecht 14. tot 22 tijdelijke hoofdstukken o.a. projectwijzigingen / reserve hoofdstukken. 22. Bruidsschatregels, < 1-12032 omzetten naar H5 en 6. 23. Slotbepaling = citeertitel

4c. Opbouw omgevingsplan- doelen en oogmerken ➢ Doelen Hoofdstuk 2 gelden voor heel het omgevingsplan. ➢ oogmerken gelden voor één paragraaf/activiteit uit het omgevingsplan. ➢ Doelen geven aan vanuit welk belang je regels stelt in het omgevingsplan. ➢ Artikel 2.1 Ow geeft doelen met het oog op een duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de verbetering van het leefmilieu. ➢ De gemeente vult deze doelen aan met aspecten, die de gemeente belangrijk vindt = een vertaling van de omgevingsvisie.

➢ Oogmerken voeg je toe bij regels over activiteiten (H5 en H6). ➢ Oogmerken: De regels uit deze paragraaf zijn opgesteld met het oog op:… belangen die je wil beschermen. ➢ Je kan afwijken van een omgevingsplan, maar nooit van de doelen en oogmerken.

4c. Opbouw omgevingsplan: Hoofdstuk 2 Doelen concept Doelen = de raad stelt in het omgevingsplan doelen met het oog op de Omgevingswet en een evenwichtige toedeling van functies aan een locatie. Wat vindt de Gemeente Rotterdam belangrijk! Gebaseerd op de omgevingsvisie. Concept Doelen: afgeleid van artikel 2.1 Ow. Groene tekst is afwijking ten opzichte van artikel 2.1 Ow Dit omgevingsplan is, met het oog op de reijkwijdte van artikel 1.2 en de doelen van 1.3 van de Omgevingswet, gericht op: a. een evenwichtige toedeling van functies aan locaties; b. het beschermen van een goed woon-,werk- en leefklimaat. c. het waarborgen van de veiligheid, d. het beschermen van de gezondheid, e. het beschermen van het milieu, f. het duurzaam veiligstellen van de openbare drinkwatervoorziening, g. het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden, h. het behoud van cultureel erfgoed, i. het behoud van de uitzonderlijke universele waarde van werelderfgoed, j. de natuurbescherming, k. het aanpassen aan klimaatverandering, waaronder wateroverlast en hittestress (het tegengaan van klimaatverandering) k. de kwaliteit van bouwwerken (hebben wij geschrapt) l. het beheren van de infrastructuur. m. het beheer van watersystemen, n. het beheer van geobiologische en geothermische systemen en ecosystemen,

4c. Opbouw omgevingsplan: Doelen vervolg. Dit omgevingsplan is, met het oog op de reijkwijdte van artikel 1.2 en de doelen van 1.3 van de Omgevingswet, gericht op: o. het beschermen van de luchtkwaliteit p. het beschermen van de kwaliteit van de bodem q. het doelmatig beheren van natuurlijke hulpbronnen, r. het beheren en beschermen van natuurgebieden (het beheer van natuurgebieden) s. Het doelmatig gebruik van bouwwerken, t. het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen. u. Het op orde houden van de kwaliteit van het openbaar gebeid en de bebouwing, v. Het voorkomen van hinder en overlast w. Het doelmatig gebruiken van energie en grondstoffen, x. Het bevorderen van een duurzame ontwikkeling, y. Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur voor nadelige gevolgen van activiteiten, z. Het bevorderen van een aantrekkelijke en bereikbare stad, aa. Het realiseren en in stand houden van voldoende parkeergelegenheid, Ab. Het versterken van een aantrekkelijke groene omgeving, Ac. Het vergroten van de biodiversiteit.

4c. Opbouw omgevingsplan: oogmerken voorbeelden Subparagraaf 5.4.3.5 Activiteiten in een gebied met een leidingstrook De regels uit deze paragraaf zijn gesteld met het oog op: a. het beschermen van de leidingstrook; b. het waarborgen van de veiligheid van de omgeving; c. het doelmatig beheer van de leidingstrook; en d.. het voorkomen van aantasting of beschadiging van de leidingstrook en daarbij behorende voorzieningen. Paragraaf 5.4.6 Activiteiten in een beschermd stadsgezicht

De regels uit deze paragraaf zijn gesteld met het oog op: a. het beschermen van bestaand beschermd stadsgezicht, zoals omschreven in het aanwijzingsbesluit; b. het voorkomen van aantasting van het karakter van in het omgevingsplan beschermde stadsgezichten.

4c. Vindplaats omgevingsplan en bijbehorende stukken < 1-1-2024 Bestemmingsplan (Toelichting, regels, verbeelding) inclusief bijbehorende stukken (onderzoeken, participatieverslag, nota zienswijze(n) op www.ruimtelijkeplannen.nl Na 1-1-2024: Niet meer op 1 plek maar verspreid. ➢ Omgevingsplan: regels en verbeelding: zoeken op adres – plekinformatie https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart/zoeken/locatie

➢ Artikelsgewijze toelichting: https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart/documenten/_akn_nl_act_gm0599_2020_omgevingsplan/toelichting

➢ Algemene toelichting omgevingsplan: https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart/documenten/_akn_nl_act_gm0599_2020_omgevingsplan/toelichting

➢ Motivering wijziging omgevingsplan: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2025-215393.html#acc

➢ Bijbehorende stukken (onderzoeken, participatieverslag, nota zienswijze(n): https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2025-215393.html#cmp_I

5a. Omgevingsvergunning artikel 5.1 Omgevingswet Artikel 5.1 (omgevingsvergunningplichtige activiteiten wet) 1. Het is verboden zonder omgevingsvergunning de volgende activiteiten te verrichten: a. een omgevingsplanactiviteit, b. een rijksmonumentenactiviteit,

c. een ontgrondingsactiviteit, d. een stortingsactiviteit op zee, e. een Natura 2000-activiteit, f. een jachtgeweeractiviteit, g. een valkeniersactiviteit, tenzij het gaat om een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen geval. 2. Het is verboden zonder omgevingsvergunning de volgende activiteiten te verrichten: a. een bouwactiviteit, b. een milieubelastende activiteit, c. een lozingsactiviteit op: 1°. een oppervlaktewaterlichaam, 2°. een zuiveringtechnisch werk,

d. een wateronttrekkingsactiviteit, e. een mijnbouwlocatieactiviteit, f. een beperkingengebiedactiviteit met betrekking tot: 1°. een weg, 2°. een waterstaatswerk, 3°. een luchthaven, 4°. een hoofdspoorweg, lokale spoorweg of bijzondere spoorweg, 5°. een installatie in een waterstaatswerk, g. een flora- en fauna-activiteit, voor zover het gaat om een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen geval. Artikel 5.2 (afbakening vergunningplicht artikel 5.1) = In het omgevingsplan kun je aangeven dat voor sommige activiteiten geen vergunningplicht geldt maar een meldingsplicht, informatieplicht of vergunningvrij.

Informatie Omgevingswet/ omgevingsplan ➢ https://iplo.nl/regelgeving/omgevingswet/geconsolideerde-teksten-omgevingswet/

➢ https://vng.nl/artikelen/netwerk-omgevingsplan ➢ https://wetten.overheid.nl/ ➢ https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart/ ➢ https://www.officielebekendmakingen.nl/gemeenteblad/