[24bb003271] Raadsvoorstel over wijziging gemeenschappelijke Regeling (GR) voor het recreatieschap Rottemeren

Gemeente Rotterdam

Stadsontwikkeling Handhaving, Buitenruimte, Mobiliteit Mr. Drs. V.P.G. Karremans Postadres: Postbus 70012 3000 KP Rotterdam Website: www.rotterdam.nl Van: M. Oosterholt Telefoon: 14 010 E-mail: bbo@rotterdam.nl

Aan de gemeenteraad

Uw kenmerk: 24bb000354 Ons kenmerk: M2404-1489- 24b0004876 Bijlagen(n): 4 Onderwerp: wijziging GR Rottemeren Datum: B&W21 mei 2024

Gevraagd besluit: Samenvattend stellen wij u voor toestemming te verlenen aan het college tot het aangaan van de gewijzigde Gemeenschappelijke regeling voor het recreatiegebied Rottemeren 2024 middels het vaststellen van bijgaand ontwerpbesluit. Waarom dit voorstel?/Waarom nu voorgelegd? In de commissie BWB van 7 februari jl. (24bb000354) heeft u gesproken over de concept GR tekst (gemeenschappelijke regeling) voor het Recreatieschap Rottemeren. Na uw bespreking is de GR tekst naar de gemeenteraad van 15 februari jl. gestuurd met het advies geen zienswijze in te dienen op de nieuwe GR tekst. In de zienswijzeronde van de nieuwe GR tekst heeft gemeente Lansingerland een zienswijze ingediend. In deze zienswijze vraagt de gemeente het recreatieschap te overwegen om de nieuwe verhouding deelnemersbijdragen een jaar uit te stellen, naar 2026 met als motivatie dat dit samenvalt met de nieuwe beheersubsidie van de provincie. Het bestuur van het recreatieschap heeft besloten hier niet in mee te gaan. Afgesproken is dat het recreatieschap op zoek gaat naar mogelijkheden voor kostenreductie, een andere wens vanuit gemeente Lansingerland. Vanuit gemeente Rotterdam zijn ambtelijk nog enkele tekstuele wijzigingen voorgesteld die zijn doorgevoerd in de nu voorliggende versie. De wijzigingen ten opzichte van de oude GR tekst zijn herkenbaar weergegeven in de betreffende bijlage.

De voorgestelde wijzigingen vloeien voort uit de verplichte doorvoering van de gewijzigde Wgr voor 1 juli 2024 en de wens van gemeente Rotterdam om de verhouding deelnemersbijdragen te herzien en hiervoor een objectief criterium te kiezen. Procedure Zoals opgenomen in artikel 34 van de gemeenschappelijke regeling (2018), kan de regeling worden gewijzigd na daartoe strekkende unanieme besluiten van de deelnemers, na daartoe verkregen toestemming van hun gemeenteraden.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

2/6 21 mei 2024 M2404-1489

Het wijzigen van deze gemeenschappelijke regeling vereist de volgende besluiten: Allereerst worden de gemeenteraden van de deelnemers verzocht binnen 8 weken een zienswijze bekend te maken. Dat was de eerste behandeling, 15 februari 2024. Na ontvangst en verwerking van eventuele zienswijzen nemen de colleges een voorlopig besluit tot vaststelling, waarna de raden van de deelnemers worden verzocht toestemming te verlenen de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling (GR) vast te stellen. Het college van B&W heeft dit op 22 mei besloten en legt het voorstel nu ter besluitvorming aan u voor. Na toestemming nemen de colleges een definitief besluit tot vaststelling. Na vaststelling door de colleges van de deelnemers, dient de herziene regeling gelet op artikel 26 lid 4 Wgr onder verantwoording van de gemeente Rotterdam gepubliceerd te worden in het gemeenteblad, waarna deze inwerking kan treden met ingang van de in de gewijzigde regeling aangewezen dag, dat wil zeggen de dag na de datum van de bekendmaking. Relatie met het coalitieakkoord/collegewerkprogramma/eerder aangenomen moties en gedane toezeggingen: Gemeente Rotterdam is deelnemer aan de gemeenschappelijke regeling voor recreatieschap Rottemeren. Toelichting: Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) op verschillende onderdelen gewijzigd.

Deze wijziging heeft als doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen in relatie tot gemeenschappelijke regelingen te versterken. Hiertoe wordt met deze wetswijziging een aantal aanpassingen en aanvullingen géntroduceerd op de al bestaande wettelijke bevoegdheden en instrumenten van gemeenschappelijke regelingen. Een aantal van deze wijzigingen is al op 1 juli 2022 direct in werking getreden, een ander deel moet binnen twee jaar na inwerkingtreding van de Wgr (en dus uiterlijk voor 1 juli 2024) geïmplementeerd worden in alle gemeenschappelijke regelingen. De gemeenschappelijke regeling van recreatieschap Rottemeren heeft als doel om voor de deelnemers binnen het gebied in onderlinge samenhang de belangen te behartigen van openluchtrecreatie, natuurbescherming en het bewaren en bevorderen van natuur en landschapsschoon. Het is een zogeheten collegeregeling waaraan uitsluitend colleges van burgemeester en wethouders deelnemen (en evt. gedeputeerde staten of dagelijkse besturen van waterschappen). Dat houdt in dat de uitvoerende taken belegd zijn bij de gemeenschappelijke regeling en dat de gemeenteraden het beleid en de kaders vaststellen.

Financiële en juridische consequenties/aspecten: Het voorstel is om de verhouding deelnemersbijdragen vanaf 2025 te baseren op de meest recente inwoneraantallen volgens CBS en deze elke 4 jaar te herijken. Op basis van de CBS-cijfers uit 2023 gaat Rotterdam dan 86% van de deelnemersbijdragen betalen in plaats van de huidige 91%. De bijdragen van gemeente Lansingerland gaat van 5% naar 8% en van gemeente Zuidplas van 4% naar 6%.

Blad: Datum:

Ons kenmerk:

3/6 21 mei 2024 M2404-1489

Daarnaast is afgesproken dat een nader te bepalen substantieel bedrag gei'nvesteerd wordt in het Rotterdamse deel van de Rotte. De hoogte van dit bedrag is nog niet bepaald, omdat dit mede afhankelijk is van een mogelijke bijdrage vanuit de provincie. Vanaf 2026 kan Rottemeren aanspraak maken op de provinciale subsidieregeling beheer recreatiegebieden. Met deze regeling zet de provincie in op een uniforme regeling voor drukbezochte boven lokale recreatiegebieden (groter dan 100 hectare) waarvoor de kosten redelijkerwijs niet door de eigenaar alleen gedragen kunnen worden. Als Rottemeren een bijdrage uit deze subsidieregeling kan krijgen, ontstaat er meer ruimte om de bijdrage aan het Rotterdamse deel van de Rotte vorm te geven. Naar verwachting wordt hier medio 2024 meer over bekend en worden de gesprekken hierover verder voortgezet. Als gevolg van de wijzigingen in de Wgr is op meerdere plekken de concept GR aangepast. De belangrijkste doorgevoerde wijzigingen in de concept GR zijn: 1.

Actieve informatieplicht: Het bestuur van de gemeenschappelijke regeling heeft een actieve informatieplicht over wat er binnen de regeling speelt. In de gemeenschappelijke regeling moeten afspraken worden gemaakt over de wijze waarop deze informatie wordt aangeleverd. Deze verplichting is doorgevoerd in artikel 21 van de concept GR. Hierin staat dat het bestuur via twee manieren informatie kan delen die de raden nodig hebben voor de uitoefening van hun taken. Dat is schriftelijk of via een raadsinformatiebijeenkomst.

2. Zienswijze voor besluiten: In de gewijzigde Wgr is de verplichting opgenomen dat in de gemeenschappelijke regeling aangegeven is welke besluiten van het bestuur van een gemeenschappelijke regeling .vatbaar zijn voor een zienswijze aan de gemeenteraden. Zo wordt het voor gemeenteraden mogelijk hun opvatting te geven over een voorgenomen besluit. Er kan ook worden afgesproken dat geen besluiten vatbaar zijn voor een zienswijze van de gemeenteraden, maar dat is dan een keuze waar de gemeenteraden bij het voorleggen van de wijzigingsregeling mee in dienen te stemmen (art.1 Wgr). Deze verplichting is doorgevoerd in artikel 26 van de concept GR. Hierin staat dat onverminderd het bepaalde in de Wgr en de GR, geen aanvullende besluiten van het bestuur vatbaar zijn voor zienswijze van de raden van de deelnemende gemeenten, naast die op de begroting, Najaarsrapportage en beleidsvisies. 3. Afspraken over participatie: In elke regeling moet worden opgenomen op welke wijze burgers de mogelijkheid krijgen tot inspraak over bepaalde onderwerpen die bij de gemeenschappelijke regeling zijn belegd. Deze verplichting is doorgevoerd in artikel 6 en 7 van de concept GR. Hierin staat dat het dagelijks bestuur bij ontwikkelingen beslist of de mogelijkheid tot burgerparticipatie wordt aangeboden.

Blad:

Datum: Ons kenmerk:

4/6

21mei 2024 M2404-1489

4. Afspraken over evaluatie: Het is verplicht om afspraken te maken over evaluatie van de gemeenschappelijke regeling. De meerwaarde van een evaluatie is dat periodiek wordt stilgestaan bij het functioneren van de gemeenschappelijke regeling. Waar de evaluatie specifiek op gericht moet zijn, hoe vaak die moet plaatsvinden en op welke wijze wordt niet voorgeschreven. Er kan dus ook worden gekozen om de regeling niet te evalueren, maar dit is dan een bewuste keuze waar de gemeenteraad bij het voorleggen van de wijzigingsregeling mee dient in te stemmen. Deze verplichting is doorgevoerd in artikel 3 van de concept GR. Hierin is uitgewerkt dat de belangen (zoals omschreven in artikel 2 van de regeling) worden geëvalueerd. 5. Afspraken over uittreding: Met het oog op mogelijke uittreding uit een gemeenschappelijke regeling kan niet langer worden volstaan met de afspraak dat het (algemeen) bestuur de uittredingsvoorwaarden vaststelt. Voortaan moeten in ieder geval afspraken worden gemaakt over de gevolgen voor het vermogen van de rechtspersoon, waarbij moet worden gedacht aan afspraken over personeel, contracten, huisvesting en investeringen. Deze verplichting is doorgevoerd in artikel 41t/m 48 van de concept GR. Hierin staat, kortgezegd, dat de gemeente die wenst uit te treden, eerst een voornemen tot uittreding kenbaar maakt, waarna een concept-uittredingsplan wordt opgesteld.

In het concept uittredingsplan wordt de voorlopige uittreedsom opgenomen. Na ontvangst van dit concept-uittredingsplan kan de deelnemende gemeente die wenst uit te treden, een definitief besluit tot uittreden aan het algemeen bestuur doen toekomen, waarna een definitief uittredingsplan met een definitieve uittreedsom wordt vastgesteld. In deze artikelen staat ook omschreven, hoe de (voorlopige) uittreedsom berekend dient te worden. 6. Afspraken over de verhouding deelnemersbijdragen. Vanaf 2025 wordt de verhouding van de deelnemersbijdragen aangepast op basis van inwoneraantallen volgens CBS. Elke 4 jaar wordt de verhouding herijkt op basis van de meest recente CBS-cijfers. Op basis van de CBS-cijfers uit 2023 gaat Rotterdam dan 86% van de deelnemersbijdragen betalen. De bijdragen van gemeente Lansingerland wordt 8% en van gemeente Zuid plas 6%. Deze wijziging is doorgevoerd in artikel 34 van de concept GR. Als u de gewijzigde GR tekst voor recreatieschap Rottemeren goedkeurt, geeft u het college toestemming om de nieuwe GR tekst definitief vast te stellen en vervolgens te publiceren na instemming van alle deelnemers.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

5/6 21 mei 2024 M2404-1489

Het bijbehorende ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.

Burgemeester en wethouders van Rotterdam, De secretaris,

De burgemeester,

J.H. Meijer, L.s.

Bijlage(n) 1.

Concepttekst nieuwe GR Rottemeren incl. nieuwe kaart met wijzigingen in het geel. 2. Concepttekst nieuwe GR Rottemeren incl. nieuwe kaart 3. Notitie wijziging GR reacreatieschap Rottemeren 4. Wijzigingsdocument Wgr voor GR Rottemeren

Blad: Datum: Ons kenmerk:

6/6 21 mei 2024 M2404-1489

Ontwerpbesluit

De Raad van de gemeente Rotterdam, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 mei 2024 gelet op artikel 1, vierde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen; besluit: Het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen tot het treffen van de Gemeenschappelijke regeling voor het recreatiegebied Rottemeren 2024. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van De griffier,

De voorzitter,