[24bb003189] Raadsvoorstel over vaststelling bestemmingsplan Colosseumweg

Gemeente Rotterdam

Stadsontwikkeling Klimaat, Bouwen, Wonen Drs. C.M. Zeegers MA Van: Wilco Verhagen Telefoon: IA 010 Ons kenmerk: M2401-7093 - 24bo004460 Bijlage(n): 7 Onderwerp: Vaststelling PBP Colosseumweg Datum: B&W 14 mei 2024

Aan de gemeenteraad

Gevraagd besluit: Samenvattend stellen wij u voor: 1. de ingekomen zienswijzen 1.1 en 2.1 tegen het ontwerpbestemmingsplan Colosseumweg ongegrond te verklaren conform de zienswijzenrapportage, die integraal onderdeel uitmaakt van dit raadsvoorstel; 2. de ingekomen zienswijzen 2.2 tegen het ontwerpbestemmingsplan Colosseumweg gegrond te verklaren conform de zienswijzenrapportage, die integraal onderdeel uitmaakt van dit raadsvoorstel; 3. het bestemmingsplan Colosseumweg met bijbehorende ondergrond in (NL.IMRO.0599.BP2222Colosseumweg-on01) elektronische vorm gewijzigd vast te stellen, overeenkomstig het voorstel burgemeesters en wethouders, inclusief wijzigingsvoorstellen, die integraal onderdeel uitmaakt van dit raadsvoorstel; 4. geen exploitatieplan in de zin van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening vast te stellen. Waarom dit voorstelľ/Waarom nu voorgelegd? Het ontwerpbestemmingsplan Colosseumweg heeft met ingang van woensdag 1 november 2023 tot en met dinsdag 12 december 2023 ter inzage gelegen. Omdat terinzagelegging voor in werking treden van de Omgevingswet per 1 januari 2024 heeft plaatsgevonden is de -oude- Wet ruimtelijke ordening nog van toepassing. Uw raad wordt daarom gevraagd het bestemmingsplan op grond van artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening vast te stellen.

Tegelijk met het ontwerpbestemmingsplan Colosseumweg lagen ook de ontwerpbestemmingsplannen voor het Mallegat en de Rosestraat ter inzage. Voor de vaststelling van het bestemmingsplan Mallegat wordt verwezen naar het betreffende raadsvoorstel. Met betrekking tot de vaststelling van de Rosestraat wordt het volgende opgemerkt. Het bestemmingsplan voor de Rosestraat kan op dit moment niet worden vastgesteld omdat er nog geen (concept)overeenkomst is met ProRail (als eigenaar van benodigde gronden).

Blad: Datum: Ons kenmerk:

2/7 14 mei 2024 M2401-7093

ProRail werkt op dit moment aan de volgende stap (het opstellen van het zogenoemde referentieontwerp voor de nieuwe locatie) om te komen tot de benodigde verplaatsing van het onderstation/relaishuis. Uit gesprekken met ProRail blijkt geenszins dat niet tot overeenstemming gekomen zal worden over de verwerving van die gronden en die verplaatsing niet kan plaatsvinden. Ook vindt de taxatie van de betreffende grond plaats. Met betrekking tot het bestemmingsplan voor de Rosestraat heeft ProRail echter aangegeven tegen een voortijdig vastgesteld bestemmingsplan in beroep te gaan bij de Raad van State als dit plaatsvindt voordat er definitieve overeenstemming is over de benodigde verplaatsing. Dit aangezien het bestemmingsplan voor de Rosestraat de huidige bestemming van de betreffende gebouwen 'wegbestemď. Het verschil met het bestemmingsplan voor de Colosseumplot is dat de 'spoorse' functies (met name de kabels en leidingen behorend bij het onderstation/relaishuis liggend onder de doorgetrokken Colosseumweg) van ProRail ook mogelijk blijven binnen dit nieuwe bestemmingsplan. Daarom heeft bij dit bestemmingsplan ProRail alleen aangegeven dat men niet wil dat er onomkeerbare stappen gezet worden ten aanzien van de huidige situatie, maar geen beroep zal aantekenen tegen een vastgesteld bestemmingsplan.

Gezien de verwachte overeenstemming met ProRail zal dit ook niet het geval zijn en is die toezegging (geen onomkeerbare stappen) ook aan ProRail gedaan. Het is wel het streven om het bestemmingsplan Rosestraat in 2024 voor vaststelling aan te bieden, mits de volgende stap met ProRail op dat moment is afgerond. Overigens is er bij de Rosestraat momenteel geen sprake van een vergevorderd-vergunbaar- ontwerp voor het bouwplan. Dit is wel het geval bij het Mallegat en de Colosseumweg. Daarom is het van groot belang dat die bestemmingsplannen wel voor de zomer worden vastgesteld in verband met de WBI-subsidie (Woningbouwinpuls) die anders dreigt te vervallen. Binnen het plangebied voor de Colosseumweg -dat ook de doortrekking van de Colosseumweg mogelijk maakt- heeft ProRail enkele kleine stukjes grond in eigendom. Voornamelijk gronden waar kabels en leidingen ten behoeve van het onderstation en relaishuis liggen. Voor het bestemmingsplan Mallegat spelen geen zaken die met de positie van ProRail te maken hebben.

Relatie met het coalitieakkoord/collegewerkprogramma/eerder aangenomen moties en gedane toezeggingen: - Stadsvisie Rotterdam/Ruimtelijke Ontwikkelingsstrategie 2030 - Omgevingsvisie Rotterdam (2021) - Gebiedsvisie Stadionpark (B&W, 1 februari 2018) - Masterplan Feyenoord City (Raad 28-11-2019) - Woon-werkakkoord Feyenoord City provincie Zuid -Holland (januari 2021) - Aangenomen motie "Ruimte voor koop" (19bb24541) Toelichting: De ontwikkellocatie Colosseumweg is gelegen aan het Varkenoordseviaduct, het spoortraject Dordrecht-Rotterdam, de 2e Rosestraat en het Vredesplein. De toekomstige verlengde Colosseumweg maakt eveneens onderdeel uit van het plangebied. Het programma bestaat naast maximaal 650 woningen, uit maximaal 3.900 m2 bvo overig programma zoals daghoreca (max. 650 m2), detailhandel (500 m2) en maatschappelijke voorzieningen en dienstverlening (2750 m2). De ontwikkeling bestaat uit de realisatie van drie torens in drie bouwvlakken met een maximale bouwhoogte van twee maal 80 en eenmaal 60 meter (tegenover de moskee). De torens worden aangevuld met een brede basis van maximaal 36 meter. De plot verbindt het maaiveld van het Vredesplein met het Varkenoordseviaduct via doorsnijdingen (met openbare routes).

Blad: Datum: Ons kenmerk:

3/7 14 mei 2024 M2401-7093

Met een duidelijk verschil in karakter tussen de Hillesluis zijde (Vredesplein) en de Feyenoord City zijde (viaduct). In het noordwesten grenst het plot aan de Roseknoop, met daarachter de Afrikaanderwijk en de recente ontwikkelingen van Parkstad. Er wordt een veelzijdige plintruimte gecreëerd. De Colosseumplot biedt een variëteit aan binnen de circa 650 woningen die het eenzijdige aanbod in de buurt aanvult. In het plangebied liggen kansen om met aansluitende functies ook een sociale verbinding te realiseren. Zo ontstaat er met het afzomen van het Vredesplein een plek in de wijk Hillesluis waar mensen kunnen samenkomen en elkaar kunnen ontmoeten. Ook de moskee krijgt hiermee een meer prominente ligging als onderdeel van het plein. Het plan verbindt het Vredesplein met het Varkenoordseviaduct, maar zorgt ook voor een fijne verbinding tussen de Colosseumweg en de Rosestraat en de Laan op Zuid. Zo ontstaan langs en door het plot verbindingen die buitenruimten met elkaar verbinden. Verder bieden de groene binnentuinen en daken kansen voor de aantrekkelijke buitenruimtes voor de nieuwe bewoners/gebruikers op deze plot. Verlegging Colosseumweg Gelet op de (woningbouw)ontwikkeling, de gewenste verkeerstructuur en het toekomstig functioneren van de Roseknoop wordt de Colosseumweg verlegd en doorgetrokken onder het Varkenoordseviaduct en zo verbonden met de 2e Rosestraat.

Dit geeft een veiliger situatie dan bij de oorspronkelijke aantakking van de Colosseumweg op de Roseknoop. Het verkeerssysteem wordt daarmee veel beter. Met deze verlegging is ruimte voor de woningbouwontwikkeling ontstaan, die een nieuwe entree naar Hillesluis biedt. Vanuit de Laan op Zuid gezien heeft de Colosseumplot als belangrijkste functie om het Varkenoordseviaduct te "ontviaducten". Het profiel van dit viaduct kan verbeteren door succesvolle plintfuncties te creëren. Dit levert een bijdrage aan het fysiek verbinden van de twee stadsboulevards (Laan op Zuid en Stadionweg) aan weerszijden van het spoor. Woon-werkakkoord Feyenoord City In het met de Provincie Zuid-Holland gesloten woon-werkakkoord Feyenoord City van januari 2021 staan afspraken over de 3.700 woningen die gerealiseerd zouden worden binnen Feyenoord City. De in het (ontwerp)bestemminsplan Colosseumweg (en ook Mallegat en Rosestraat) opgenomen woningen vallen onder de gemaakte afspraken van het gesloten woon-werkakkoord hetgeen betekent dat er minimaal 450 sociale huurwoningen zullen worden gerealiseerd. Daarvan worden 75 woningen gerealiseerd op de plot voor de Colosseumweg. De overige 375 woningen worden gerealiseerd op het plot van de Waterkant.

Deze afspraken, die ook contractueel met de Stichting Gebiedsontwikkeling aan de Maas zijn verankerd, gelden echter op breder gebiedsniveau en worden op dat niveau gerealiseerd en getoetst. Uiteraard is er wel een vertaling naar afzonderlijke plots, rekening houdend met kenmerken van aangrenzende wijken. Is daar veel sociale voorraad, dan telt het nieuwbouwprogramma weinig sociaal. Dit geldt voor de plots bij de wijken Hillesluis en Feijenoord, waar naast de Colosseumplot ook het Mallegatplot en de Rosestraatplot onder valt. Is er in de bestaande wijk weinig sociale voorraad, dan telt het nieuwbouwprogramma relatief veel sociaal. Dit geldt voor de toekomstige Waterkantontwikkeling bij de buurt Veranda. Zo dragen ontwikkelingen gericht bij aan verdere differentiatie en kansen voor een wooncarrière. De fasering van de sociale woningbouw komt overeen met de in beeld zijnde fasering ten tijde van het sluiten van het genoemde woon-werkakkoord. Het woonprogramma van de drie voornoemde bestemmingsplannen voorziet verder in een mix aan midden en hoger segment appartementen. In voornoemd woon-werkakkoord zijn, inclusief de naar aanleiding daarvan aangenomen motie "Ruimte voor koop" (19bb24541), afspraken gemaakt over het programma.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

4/7 14 mei 2024 M2401-7093

Gelet op de kenmerken van de omliggende wijken is gekozen voor minimaal 4070 middelduur, waarvan minimaal 50o4 koop. Met het voorliggend bestemmingsplan wordt bovenstaande ontwikkeling ook planologisch mogelijk gemaakt. Windhinder Uit de windstudie blijkt dat het nabij de Varkenoordseviaduct en bij een klein deel van de toegangen van de Colosseumwegplot nabij de Moskee windklimaat 'matig' niet zonder meer haalbaar is. In de uitwerking van het plan zal nader moeten worden bekeken of het windklimaat 'matig' met luifels of andere maatregelen te behalen is. Het is op dit moment onder meer lastig te beoordelen of dit op alle plekken haalbaar is, omdat ook de samenhang met de ontwikkeling op de Rosestraat hier een belangrijke rol in speelt. Deze ontwikkeling is momenteel nog minder ver uitgewerkt. In de planregels van het ontwerpbestemmingsplan was opgenomen dat minimaal windklimaat 'matig' wordt behaald en dat eventuele maatregelen die nodig zijn om dit klimaat te behalen, moeten worden getroffen en in stand moeten blijven. Hoewel het behalen van tenminste het windklimaat 'matig' voor deze locatie het streven blijft, wordt voorgesteld om ons college de mogelijkheid te geven om van deze eis af te wijken conform de Handleiding Windhinder en windgevaar.

Deze handleiding beschrijft dat als het niet mogelijk is om aan de gestelde ambities voor het windklimaat te voldoen, er een integrale afwijking kan worden gemaakt om hiervan af te wijken. Dit laat onverlet dat windgevaar nooit mag optreden. Voorgesteld wordt om artikel 3.3 aan te vullen met sub c: In afwijking van het bepaalde onder a kan het bevoegd gezag conform de Handleiding Windhinder en windgevaar (d.d. april 2023) na een integrale afweging voor delen van plangebied afwijken van het vereiste van windklimaat 'matig'. De afwijking mag niet leiden tot onevenredige gevolgen voor het woon- en leefklimaat en in geen geval leiden tot windgevaar als vastgelegd in de NEN 8100. De toelichting bij het bestemmingsplan wordt overeenkomstig aangepast. Hiervoor wordt tevens verwezen naar onderdeel B van de ambtshalve wijzigingen in de Wijzigingsvoorstellen. Geluid Hogere waarden Wet geluidhinder vanwege weg en railverkeer Omdat de berekende geluidsbelasting vanwege weg en railverkeer hoger is dan de voorkeurswaarde en bron en overdrachtsmaatregelen op bezwaren stuiten, zijn hogere waarden verleend. In het ontheffingsbeleid staan voorwaarden voor het vaststellen van een hogere waarde opgenomen. Als uitgangspunt geldt dat nieuwe woningen moeten zijn voorzien van een geluidluwe zijde en een geluidluwe buitenruimte.

Op de meest belaste gevels is sprake van een overschrijding van de maximale ontheffingswaarden door weg- en railverkeer. Dat betekent dat zal worden voorzien in dove gevels of vlieggevels, met als uitgangspunt dat deze gevels onderbroken mogen worden door afsluitbare loggia's waaraan eisen worden gesteld in het kader van geluidwerendheid en buitenluchtkwaliteit. Een vliesgevel biedt mogelijkheid om de geluidbelasting op de meest belaste locaties, op de achterliggende gevel terug te brengen tot de voorkeurswaarde. Verder zijn er mogelijkheid om met een zo optimaal mogelijke stedenbouwkundige uitwerking voor een groot deel van de woningen in de lagergelegen bouwlagen, een geluidluwe zijde en buitenruimte te creëren. Dat geldt niet voor alle woningen in de torens. Hier zijn maatregelen nodig in de vorm van loggia's, plaatselijke afscherming en toepassing van geluiddempende lamellenroosters. Voor de woningen waarvoor niet kan worden voldaan aan de uitgangspunten uit het Ontheffingsbeleid, zal worden voorzien in een gemeenschappelijke geluidluwe buitenruimte. Waar mogelijk wordt gestreefd naar een geluidluwe buitenruimte per woning.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

5/7 IA mei 202A M2401-7093

Stikstof Het plangebied ligt op grote afstand van Natura 2000-gebieden. De bouw- en gebruiksfase zijn berekend voor de ontwikkeling. Uit de berekeningen voor de bouw- en gebruiksfase volgt dat de plannen in geen van de berekende situaties, een significant negatief effect veroorzaakt op de stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden in de omgeving. De berekende stikstofdepositie voldoet zowel voor de gebruiks- als bouwfase aan de grenswaarde van afgerond 0,00 mol/ha/jaar. Op basis van de resultaten kunnen daarom vanwege de ontwikkeling die het plan mogelijk maakt, significante negatieve effecten op voorhand worden uitgesloten. Het geactualiseerde onderzoek op basis van de laatste versie van de AERIUS Calculator is bijgevoegd (bijlage 7 bij dit raadsvoorstel). Duurzaamheid, klimaatadaptatie en hittestress Bij de verdere stedenbouwkundige uitwerking van het plan wordt concreet invulling gegeven aan circulariteit en duurzame energie. De aansluiting op een groter energiesysteem voor heel Feyenoord City is niet haalbaar gebleken. Het uitgangspunt is nu dat er wordt uitgegaan van een gebouwaansluiting in plaats van individuele aansluiting. Er wordt ingezet op een duurzame identiteit voor de nieuwe wijkrand. De principes van circulair ontwerp worden dan ook toegepast op de ontwikkeling. De aanwezige te verwijderen basismaterialen worden beoordeeld op mogelijk hergebruik.

Gedacht wordt verder aan gebruik van secundaire basismaterialen (materialen die aan het eind van hun levenscyclus opnieuw kunnen worden gebruikt). Het streven is om toe te passen materialen voor minimaal 50X te laten bestaan uit secundaire/gerecyclede materialen. De overige materialen bestaan uit primaire grondstoffen met een lange levensduur en die in de toekomst te hergebruiken/recyclen zijn. Een Rotterdam dat klimaatbestendig en weerbaar is voor klimaatverandering vraagt onder meer om meer groen en meer onverharde ruimte. Voor de ontwikkeling geldt dat de openbare ruimte zoveel mogelijk groen wordt ingericht. Dit draagt bij aan de gemeentelijke ambities voor vergroening van de stedelijke omgeving en de bestrijding van hittestress. Het huidig ontwerp voor de Colosseumweg voorzien in gezamenlijke geluidluwe buitenruimten, ook deze kunnen groen worden ingericht. Bij de verdere stedenbouwkundige uitwerking wordt concreet invulling gegeven aan deze mogelijkheden. Dit draagt tevens bij aan het infiltreren van hemelwater en het significant verlagen van het waterpeil. Hiermee kan onder andere ervoor gezorgd worden dat eventuele bodemdaling beperkt wordt. Zienswiįzen/T erinzagelegging Provincie Zuid-Holland heeft laten weten tevreden te zijn met de verwerking van de vooroverlegreactie in het ontwerpbestemmingsplan.

Tegen het ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder werden geen zienswijzen ingediend. Gedurende de periode van ter inzagelegging zijn er twee zienswijzen ingediend, door een bewoner en door ProRail. De zienswijzen zijn aan de juiste instantie gericht en tijdig ingekomen, zodat reclamanten in hun zienswijze kunnen worden ontvangen. Naar aanleiding van de zienswijze heeft overleg plaatsgevonden met ProRail. Er is gesproken over de feítelijke doortrekking van de Colosseumweg en de verplaatsing van het onderstation en het relaishuis en de volgorde van uitvoering daarvan. ProRail heeft aangegeven zich hierin te kunnen vinden. Voor de verwerving van de gronden wordt een taxatie van de gronden van ProRail opgesteld. Deze wordt op korte termijn afgerond, waarna de overeenkomst gesloten kan worden. De koopprijs maakt onderdeel uit van de grondexploitatie Feyenoord City.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

6/7 IA mei 2024 M2401-7093

Het deel waar de kabels en leidingen van het relaishuis/onderstation liggen (en waar de verlengde Colosseumweg is voorzien) volgt na de verplaatsing van het relaishuis/onderstation. Daarnaast is gesproken over trillingshinder. Er is na de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan een onderzoek uitgevoerd naar trillingshinder (bijlage 6 bij dit raadsvoorstel). Voorgesteld wordt om dit onderzoek bij het bestemmingsplan te voegen en in de planregels eisen te stellen over de mate van trillingshinder. Hiervoor wordt verwezen naar onderdeel A van de wijzigingen n.a.v. zienswijzen in de Wijzigingsvoorstellen. ProRail heeft aangegeven tevreden te zijn met dit voorstel. In bijlage 4 is de volledige zienswijzenrapportage opgenomen, met daarin de beantwoording van de zienswijzen. In bijlage 5 is een volledig overzicht van de voorgestelde wijzigingen opgenomen. Financiële en juridische consequenties/aspecten: Er zijn geen financiële consequenties verbonden aan de besluiten.

Het bijbehorende ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.

Burgemeester en wethouders van Rotterdam, De secretaris,

J.H. Meijer, l.s.

Bijlage(n): 1. Ontwerpbestemmingsplan Colosseumweg 2. Verbeelding ontwerpbestemmingsplan Colosseumweg 3. Ingekomen zienswijzen (gebundeld en geanonimiseerd) 4. Zienswijzenrapportage Colosseumweg 5. Wijzigingsvoorstellen Colosseumweg 6. Trillingsonderzoek Colosseumweg en Rosestraat 7. Aangepast stikstofonderzoek Colosseumweg

Simons, L.b.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

7/7 14 mei 2024 M2401-7093

Ontwerpbesluit

De Raad van de gemeente Rotterdam, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 mei 2024 gelet op de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening overwegende dat: besluit: 1.

de ingekomen zienswijzen 1.1 en 2.1 tegen het ontwerpbestemmingsplan Colosseumweg ongegrond te verklaren conform de zienswijzenrapportage Colosseumweg, die integraal onderdeel uitmaakt van dit raadsvoorstel; 2. de ingekomen zienswijzen 2.2 tegen het ontwerpbestemmingsplan Colosseumweg gegrond te verklaren conform de zienswijzenrapportage Colosseumweg, die integraal onderdeel uitmaakt van dit raadsvoorstel; 3. het bestemmingsplan Colosseumweg met bijbehorende ondergrond in (NL.IMRO.0599.BP2222Colosseumweg-on01) elektronische vorm gewijzigd vast te stellen, overeenkomstig het voorstel burgemeesters en wethouders, inclusief wijzigingsvoorstellen, die integraal onderdeel uitmaakt van dit raadsvoorstel; 4. geen exploitatieplan in de zin van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

De griffier,

De voorzitter,