[24bb003123] Bijlage 3 behorende bij 24bb003129 - Jaarverslag Bestuurlijke Maatregelen
Tekst van het document
Jaarverslag 2023 Bestuurlijke maatregelen
Rotterdam
ÖÇľT1
sfÇv 'ì
JjA Ĩ'J
rkSjiiï X
l
-Ui
" 'ľ ,; ^
jptópŞÏË
-V/í
'/y -j ' \i \'jţ
ľļfįf ļlfi lil i® fĮįį ^ V ' ’ IlSįľU jr a Ir m**' -Ţ\~—jSi l - # - ļ: tg&z í
—'í"
L-rr-r
Inleiding Met het oog op het herstel en de bescherming van
De burgemeester kan ook afzien van een maatregel,
de openbare orde en het woon- en leefklimaat
ervoor kiezen een rapportage niet in behandeling
in Rotterdam zet de burgemeester bestuurlijke
te nemen of bijvoorbeeld een spoedsluiting niet te
maatregelen in. In dit verslag leest u welke
verlengen. Deze dossiers worden dus wel behandeld,
maatregelen in 2023 zijn genomen, verdeeld over
maar leiden in dit verslag niet tot een concreet resultaat.
diverse beleidsterreinen. Ook is toegelicht hoe de
Hierdoor is het aantal maatregelen en waarschuwingen
toetsing daarvan bij bezwaar- en beroepszaken
niet altijd gelijk aan het aantal dossiers.
is verlopen. Ten slotte is beschreven hoe vaak de burgemeester de Wet Bibob heeft toegepast.
222 Bibob-onderzoeken hebben geleid tot het
In 2023 heeft de burgemeester ongeveer 600 dossiers
onder andere horeca- en omgevingsvergunningen en
over bestuurlijke handhaving behandeld. Hiervan
verkoop van vastgoed door de gemeente.
uitbrengen van een advies over het verstrekken van
leidden 320 dossiers tot een bestuurlijke maatregel. Daarnaast heeft hij 142 waarschuwingen gegeven aan
Hieronder volgt per beleidsportefeuille een toelichting
bewoners, pandeigenaren en ondernemers in de stad.
op de cijfers, die ook zijn terug te vinden in de
De directeur van Stadsbeheer is ook bevoegd
bijbehorende Infographic Bestuurlijke maatregelen
waarschuwingen te geven namens de burgemeester.
2023.
In 2023 heeft zij 207 waarschuwingen gegeven.
Jaarverslag bestuurlijke maatregelen 2023
2
ínhoud 1. Handhaving Opiumwet 13b
4
2. Horeca, Alcoholwet en coffeeshops
5
2.1 Horeca en Alcoholwet
5
2.2 Handhavingsverzoeken
6
2.2 Coffeeshops
6
3. Overlastgevende personen
7
4. Sluitingen op grond van de Gemeentewet
8
4.1 Artikel 174A
8
4.2 Artikel 175
8
5. Handhaving bij voor publiek openstaande gebouwen
10
5.1 Vergunningplicht en heling
10
5.2 Vergunningplicht
10
5.3 Illegaal gokken
10
6. Handhaving illegale prostitutie
11
7. Verzoeken tot opheffing van de sluiting
12
8. Bezwaar- en beroepsprocedures
13
9. Kenniscentrum Bibob
14
Jaarverslag bestuurlijke maatregelen 2023
3
neenweg .Schipluiden’ \Westeriee
Maasdijk
Maasland
ï'n-Croosīijk
[Rozenburg^
Oostvoorne .Brielle
Žwartewa
Vierpòlders
į
ŵ'
IJsselmonde
Heenvliet ţGeervlk..4-. Rhoon'
O Sluitingen
O Waarschuwingen
|
Poortugaal
Abbenbroek'
1. Handhaving Opiumwet 13b Wanneer in een woning of pand een
Het is niet ongebruikelijk dat de politie in woningen
handelshoeveelheid drugs wordt gevonden of
ook chemicaliën vindt voor het maken of versnijden
materialen die bedoeld zijn voor het produceren of
van drugs of om bijvoorbeeld cocaïne uit te wassen.
versnijden van drugs, kan de burgemeester de woning
In 2023 werden 17 van deze locaties op last van
sluiten op grond van artikel 13b van de Opiumwet. Een
de burgemeester gesloten. 15 daarvan waren in
sluiting neemt de overlast bij het drugspand weg en
woonwijken gelegen woningen.
zorgt dat de rust in de omgeving terugkeert. In 2023 leverde de politie 165 dossiers aan op grond
De evenredigheid van bestuurlijke maatregelen en
van de Opiumwet, waarvan de burgemeester er 154 in
de brede en nadrukkelijke belangenafweging die
behandeling heeft genomen.
daaraan ten grondslag ligt, blijft een belangrijk punt van aandacht. In het bijzonder bij woningsluitingen.
De burgemeester heeft 99 panden gesloten, waarvan
Belangrijk hierbij is een verscherpte blik op alle feiten
88 woningen en 11 bedrijfspanden.
en omstandigheden wanneer minderjarige kinderen
In nagenoeg alle gebieden kwamen sluitingen voor.
ingeschreven staan op het adres van de woning.
De meeste gesloten panden lagen in Feijenoord (30),
In de 24 gevallen dat hiervan sprake was, heeft de
IJsselmonde (29) en Charlois (25). In IJsselmonde is
burgemeester 4 keer alsnog besloten de woning te
sprake van een opvallende toename van het aantal
sluiten. In deze gevallen konden de gezinnen tijdelijk
sluitingen: van 9 in 2022 naar 29 in 2023. 55 keer is
worden opgevangen in het eigen netwerk, bleken
een waarschuwing gegeven aan de bewoner(s) en
de kinderen niet feitelijk te wonen op het adres of
pandeigenaar. Het aantal ontvangen rapportages en
is er voor vervangende woonruimte gezorgd. In de
genomen maatregelen in 2023 is ongeveer gelijk aan
andere 20 gevallen heeft de burgemeester een laatste
dat van 2022. In verhouding werden in 2023 minder
waarschuwing gegeven.
waarschuwingen uitgedeeld. In alle gevallen werkt de gemeente hierin nauw 22 van de aangeboden dossiers gingen over strafbare
samen met zorgpartners. Ook bij zeer kwetsbare
voorbereidingshandelingen. Dat betekent bijvoorbeeld
(meerderjarige) Rotterdammers houdt de gemeente
dat er versnijdingsmiddelen werden gevonden.
hiermee extra rekening.
Jaarverslag bestuurlijke maatregelen 2023
4
2. Horeca, Alcoholwet en coffeeshops 2.1 Horeca en Alcoholwet
naar 3 maanden. Daarnaast heeft de burgemeester 5
De horeca is een dynamische sector die bijdraagt
exploitatievergunningen ingetrokken, 12 lasten onder
aan een aangenaam uitgaansleven en een levendige
dwangsom opgelegd en 8 maal de openingstijden
en aantrekkelijke stad. Maar die ook voortdurend
tijdelijk beperkt.
balanceert om overlast, criminaliteit en schade aan de volksgezondheid te beperken en te voorkomen.
39 keer heeft de burgemeester een rapportage niet in
Handhaving is bedoeld om naleefgedrag te stimuleren
behandeling genomen. Dit kwam meestal omdat de
en zo het evenwicht te vinden en te bewaren tussen
overtreding niet zwaar genoeg was.
levendigheid en leefbaarheid. Ook voorkomt handhaving (verdere) aantasting van de openbare orde
De directeur Stadsbeheer is bevoegd om namens
en herstelt het de openbare orde als die is geschaad.
de burgemeester waarschuwingen op te leggen als
Het handhavingsarrangement Horeca sluit hierbij
toezichthouders overtredingen constateren. Dit heeft zij
aan. Ruimte waar het kan, (coachend) handhaven en
207 keer gedaan. Een groot deel hiervan gaat over de
optreden waar het nodig is: 'high trust - high penalty'.
afwezigheid van een beheerder of leidinggevende.
Dit arrangement is onderdeel van de Horecanota Rotterdam 2017-2021.
Wat opvalt is dat het aantal opgemaakte bestuurlijke
In 2023 heeft de burgemeester 185 rapportages
2022 en daardoor ook het aantal waarschuwingen en
ontvangen. Het gaat voornamelijk om overtredingen
maatregelen. Reden hiervoor kan zijn dat er begin 2022
van de Algemene plaatselijke verordening (APV),
nog beperkende maatregelen golden vanwege corona.
rapportages van 390 aanzienlijk hoger is dan in
bijvoorbeeld te lang open zijn, afwezigheid beheerder,
Daarnaast is in 2023 de capaciteit van team Drank
(geluids)overlast of (ernstige) geweldsincidenten. Dit
en Horeca van Stadsbeheer uitgebreid, waardoor de
heeft geleid tot 68 waarschuwingen en 83 maatregelen.
gemeente meer controles kon uitvoeren. Verder valt op
Zo is 16 keer een horeca-inrichting gesloten voor
dat het aantal reguliere sluitingen in 2023 fors hoger
een periode van 2 weken tot 3 maanden. Daarnaast
ligt dan het jaar daarvoor: 16 in 2023 ten opzichte van 7
heeft de burgemeester 14 spoedsluitingen opgelegd,
in 2022. Aanleiding voor een groot deel van de reguliere
bijvoorbeeld omdat zich een ernstig geweldsincident
sluitingen is geweld en strafbare feiten in of nabij de
had voorgedaan. Hiervan zijn 8 sluitingen verlengd
horeca-inrichting.
Jaarverslag bestuurlijke maatregelen 2023
5
2.2 Handhavingsverzoeken
Overweegt een coffeeshop een andere locatie te
In 2023 zijn 4 handhavingsverzoeken gedaan bij de
zoeken en ligt het in een specifiek gebied, dan kan de
burgemeester om op te treden vanwege een te groot
eigenaar daarover in gesprek met de gemeente. Een
terras of het exploiteren zonder vergunning. Het te grote
specifiek gebied is een woonstraat, in een gebied met
terras is netjes teruggebracht naar de juiste afmetingen.
meerdere coffeeshops of in de buurt van een school
Bij de overige zaken bleek de horeca-inrichting zonder
voor voortgezet onderwijs of speciaal basisonderwijs.
vergunning te mogen exploiteren.
Dit is aangekondigd in de brief van 24 oktober 2022 (22bo006152). 1 coffeeshop is daarop ingegaan en
2.3 Coffeeshops
heeft een traject doorlopen. De exploitatievergunning
In het Rotterdamse coffeeshopbeleid staan de
voor de nieuwe locatie is eind 2023 verstrekt.
voorwaarden op welke plekken de verkoop van
Omwonenden hebben hiertegen een bezwaar
softdrugs wordt gedoogd. Deze gedoogvoorwaarden
ingediend. Deze zaak loopt nog.
sluiten aan op de landelijke gedoogcriteria en op de ontwikkelingen in Rotterdam. In Rotterdam zijn 39 coffeeshops. Die controleert de politie ten minste 3 keer per jaar. Tijdens de controles let de politie nadrukkelijk op de naleving van de AHOJG+criteria1. In 2023 zijn 2 coffeeshops met spoed voor 2 weken gesloten vanwege ernstige geweldsincidenten, waarvan 1 coffeeshop 2 keer een spoedsluiting opgelegd kreeg.
Jaarverslag bestuurlijke maatregelen 2023
6
3. Overlastgevende personen Wanneer personen de openbare orde stelselmatig
In 2023 heeft de burgemeester 24 dossiers ontvangen.
of ernstig verstoren, kan de burgemeester
De burgemeester heeft 14 persoonsgerichte
persoonsgerichte maatregelen nemen. De politie
maatregelen opgelegd, waarvan 12 gebiedsverboden.
informeert de burgemeester regelmatig over signalen
Hij heeft deze gebiedsverboden opgelegd aan
van overlastgevende personen. Daarna wordt samen
overlastgevende dak- en thuisloze personen,
met partners in de wijk gekeken welke maatregelen
jeugdoverlast en dreiging tijdens een evenement
zij kunnen nemen. Het is belangrijk persoonsgerichte
en de jaarwisseli ng. Verder heeft de burgemeester 1
maatregelen in te zetten binnen een bredere aanpak,
meldplicht opgelegd voor voetbaloverlast en 1 last
zoals een gebiedsverbod. Het is mogelijk dat er een
onder dwangsom voor drugsoverlast en -handel op
ander traject gekozen wordt dan de bestuurlijke
straat.
maatregel, of dat er meerdere aanpakken naast elkaar lopen.
Jaarverslag bestuurlijke maatregelen 2023
7
4. Sluitingen op grond van de Gemeentewet 4.1 Artikel 174A
In 2023 is het aantal incidenten met excessief geweld
Bij zeer ernstige overlast in of vanuit een woning,
(explosies en/of beschietingen) op woningen en panden
kan de burgemeester de woning sluiten op grond
flink toegenomen. Er is 39 keer een noodbevel gegeven
van artikel 174a van de Gemeentewet. In 2023 heeft
voor tijdelijke sluiting op grond van dit artikel. 17
de burgemeester dit 2 keer met spoed gedaan. In 2
keer heeft de burgemeester opnieuw een noodbevel
gevallen volstond een bestuurlijke waarschuwing.
gegeven en daarmee de sluiting verlengd. Dat maakt 2023 het jaar waarin de burgemeester het vaakst gebruik heeft moeten maken van zijn bevoegdheden na
4.2 Artikel 175
explosies en/of beschietingen op woningen en panden.
In 2023 kon de burgemeester met een noodbevel een woning of een pand tijdelijk sluiten als er vrees was voor ernstige wanordelijkheden. Bijvoorbeeld na een beschieting van een woning of een pand, of wanneer een explosief was afgegaan bij een pand. De burgemeester ging over tot een tijdelijke sluiting van een woning of een pand als er vrees was voor herhaling. Dit heeft hij gedaan met een noodbevel op grond van artikel 175 van de Gemeentewet.
Jaarverslag bestuurlijke maatregelen 2023
8
Al enige tijd is gelobbyd voor een verruiming van artikel
Met deze uitbreiding hoeft de burgemeester in de
174a Gemeentewet om een grondslag te creëren voor
meeste gevallen geen gebruik meer te maken van een
het sluiten van panden bij het vinden van wapens. Door
noodbevel, wat de rechtsgelijkheid voor de burgers
de toename van explosies en beschietingen, is in deze
verbetert. Ook kan de burgemeester hier beleid op
lobby de voorgestelde verruiming van artikel 174a
voeren, waarmee het voor iedereen duidelijker wordt
Gemeentewet uitgebreid met een specifieke grondslag
wat de gevolgen zijn van excessief geweld of het vinden
voor de burgemeester om panden te sluiten bij explosies
van wapens in een woning. Samen met politie en andere
en beschietingen (excessief geweld van buitenaf). De
instanties werkt de gemeente hard om de beleidslijn in
wetswijziging is op 23 oktober 2023 aangenomen in de
2024 af te ronden.
Eerste Kamer en is op 1 januari 2024 ingegaan.
Jaarverslag bestuurlijke maatregelen 2023
9
Vfrx mf - 1 ļļ|| rIĩ į| /JjJ
U .p. Įt ļ
i
17 J TJį
. M7 į*m JļV^k
iá
Jř
Jjj
k
ijHK M
mk*
1
U h [I 1 rļ.! 11 J 1- ļ «į' 1 I E Jļ ļsļ [W
5. Handhaving bij voor publiek openstaande gebouwen 5.1 Heling
5.3 Illegaal gokken
De burgemeester kan maatregelen nemen om heling
Door toezegging (23bb000936) informeert de
door handelaren in ongeregelde en gebruikte goederen
burgemeester de raad jaarlijks via het jaarverslag
tegen te gaan. Om te controleren of handelaren de geldende regels volgen, voeren de politie en handhavers
Bestuurlijke handhaving over wat hij doet om illegale gokpraktijken in Rotterdam aan te pakken. De
controles uit. De burgemeester heeft 3 garagepanden
burgemeester ontving 6 dossiers die te maken hebben
gesloten omdat hier gestolen voertuigen of onderdelen
met illegaal gokken. Het gaat in alle gevallen om horecazaken:
zijn gevonden. Ook heeft de burgemeester 1 garagehouder gewaarschuwd voor het niet goed bijhouden van het Digitaal Opkopers Register (DOR).
" In 2 gevallen is het pand of de horeca-inrichting
3 keer moest een telefoonwinkel dicht in verband
" 4 dossiers leidden tot een bestuurlijke
met gestolen goederen, zoals mobiele telefoons of
gesloten voor 3 maanden. waarschuwing.
computerapparatuur. En 1 keer heeft een telefoonwinkel een waarschuwing gekregen voor het niet goed bijhouden van het DOR.
5.2 Vergunningplicht Sinds 1 november 2023 is de vergunningplicht voor de autoherstelbedrijven binnen de automotivebranche ingesteld in de Spaanse Polder en bedrijventerrein Noord-West. In het jaarverslag Ondermijning wordt hier dieper op ingegaan.
Jaarverslag bestuurlijke maatregelen 2023
10
■zmtwa\ Rodenrijs^J
I Heenweg
Bergschenhoek
fjŵschipluiden'^^ 'Westeriee
Maasdijk, ■Schietí
Prins
Maasland
Rozenburg ^ Brielle
Zwarte\ Vierpolders
O Sluitingen
O Waarschuwingen
Geervlii
mčKSšaï' V- -82S?ugaal 1 ļ"
Rhoon
6. Handhaving illegale prostitutie Het totaal aantal ontvangen dossiers over illegale prostitutie is in 2023 verder afgenomen. Van de 72 ontvangen dossiers, zijn er 66 in behandeling genomen. De burgemeester heeft 18 panden gesloten vanwege een illegale seksinrichting. 17 keer ging het om het een spoedsluiting van een maand, waarvan er 6 zijn verlengd met 2 maanden. In 17 gevallen is een bestuurlijke waarschuwing gegeven en aan 13 personen is een last onder dwangsom opgelegd voor het faciliteren van illegale prostitutie.
Jaarverslag bestuurlijke maatregelen 2023
11
~ i. ;VĮf || įl lil u
—
|ÌT ■1 tm 1 ļ! ifíP Li* H|J ijfis. ■ľ Ijl
■HKSMH
7. Verzoeken tot opheffing van de sluiting Nadat een pand is gesloten kan de pandeigenaar een verzoek tot opheffing van de sluiting indienen bij de burgemeester. In 2023 is dit 20 keer gedaan. Daarvan zijn 12 verzoeken ingewilligd, vaak omdat de (malafide) huurder was vetrokken. 8 verzoeken zijn afgewezen.
Jaarverslag bestuurlijke maatregelen 2023
12
8. Bezwaar- en beroeps procedures en voorlopige voorzieningen Is iemand het niet eens met de beslissing van de
passen, heeft hij dit 3 keer gedaan. De overige zaken
burgemeester, dan kan diegene daartegen bezwaar
zijn ingetrokken door de bezwaarmaker of zijn te laat
indienen bij de Algemene Bezwaarschriftencommissie
ingediend.
(ABC). De ABC adviseert de burgemeester over het besluit. Als dit niet in het voordeel van de
De burgemeester heeft in beroep 7 van de 25 zaken
bezwaarmaker is, dan kan die naar de rechtbank
verloren. In hoger beroep was dit slechts in 1 van de
stappen voor een (hoger) beroepszaak. Als de
9 zaken het geval. Bij de voorlopige voorzieningen
bezwaarmaker snel een uitspraak van een rechter
ligt dit aantal iets hoger: 23 van de 74 verzoeken zijn
wil, kan die een verzoek doen tot een voorlopige
toegewezen, waarmee de maatregel is geschorst. Net
voorziening (tijdelijke uitspraak). Deze voorziening
als in 2022 toetst de rechter streng of de gevolgen van
geldt vaak tot het moment van de beslissing op bezwaar
een maatregel evenredig zijn voor de benadeelde.
of uitspraak.
Hiermee houdt de burgemeester zoveel mogelijk
Net als bij het totaal aantal maatregelen is een
de rechtspraak een aandachtspunt.
rekening als hij een besluit neemt. Toch blijft dit vanuit behoorlijke stijging te zien in de hoeveelheid bezwaarzaken. Het merendeel van de zaken gaat over
Ongeveer de helft van de rechtszaken ging over
sluitingen van woningen, bedrijfspanden en horeca-
Opiumwet-13b-sluitingen. De toename van maatregelen
inrichtingen. Van de 141 bezwaarzaken in 2023 heeft
na excessief geweld is ook terug te zien in voorlopige
de ABC de burgemeester 86 keer in het gelijk gesteld.
voorzieningen: bijna één derde had hiermee te maken.
In de 17 keer dat het advies was om het besluit aan te
Jaarverslag bestuurlijke maatregelen 2023
13
9. Kenniscentrum Bibob De Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door
beroepszaken behandeld. Ook zijn 14 dossiers door
het openbaar bestuur (Bibob) is een hulpmiddel om de
een ander gemeentelijke afdeling afgedaan. Dit zijn
integriteit van de overheid te beschermen. In de wet
dossiers waarbij gedurende het Bibob-onderzoek de
is geregeld dat de gemeente Rotterdam diepgaand
aanvraag of de beoogde vastgoedtransactie om een
onderzoek kan doen naar een partij die een vergunning
andere reden dan Bibob is stopgezet of afgebroken.
of subsidie heeft aangevraagd of ontvangen. Of waarmee de gemeente een overeenkomst aangaat.
In 5 gevallen leidde de Bibob-toets tot weigering van
Zo voorkomt de gemeente dat zij ongewild meewerkt
een exploitatievergunning of Alcoholwetvergunning.
aan criminele activiteiten. En tegelijkertijd beschermt
Daarnaast is 1 negatief advies verstrekt voor een
de gemeente de positie van ondernemers die eerlijk
vastgoedtransactie. Hierover moet nog een besluit
handelen.
worden genomen.
In 2023 zijn 305 onderzoeken behandeld waarvan
Ook zijn 9 aanvragen van een exploitatievergunning
222 onderzoeken zijn afgerond en tot een concreet
en 1 beoogde vastgoedtransactie gestaakt. Een
resultaat hebben geleid. Het overgrote deel hiervan
onderzoek is gestaakt als een betrokkene zich met een
is gerelateerd aan horeca (103), gevolgd door de
verdachte reden terugtrekt en bijvoorbeeld afziet van
omgevingsvergunningen (58) en verkoop van vastgoed
de transactie of de aanvraag van de vergunning. Of als
(32).
er sprake is van een buiten behandeling stelling omdat vragen niet (volledig) zijn beantwoord of gevraagde
In 2023 is 17 keer een advies ontvangen van het
stukken niet zijn aangeleverd. In alle andere gevallen is
Landelijk Bureau Bibob (LBB) en zijn 2 bezwaar- en
een positief advies gegeven.
Jaarverslag bestuurlijke maatregelen 2023
14
Colofon Jaarverslag 2023 Bestuurlijke maatregelen Publicatie april 2024
Fotografie Joep Boute Peter Schmidt Arnoud Verhey Iris van den Broek Eric Fecken David Rozing
Gemeente Rotterdam