[24bb003070] Bijlage 1 behorende bij 24bb003068 - Ontwerpbestemmingsplan 'Max Euwelaan 71-79'

Gemeente Rotterdam

Max Euwelaan 71-79, Rotterdam ONTWERPBESTEMMINGSPLAN

Planstatus:

ontwerp

Plan identificatie:

NL.IMRO.0599. BP2233MaxEuwe71-on01

Datum:

28 november 2023

Kenmerk Buro SRO:

SR230101

Opdrachtgever:

Van der Vorm Vastgoed BV

Buro SRO 't Goylaan 11 3525 AA Utrecht 030-2679198 www.buro-sro.nl

2

Toelichting

Inhoudsopgave hoofdstuk 1 Inleiding................................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding............................................................................................................................................................. 5 1.2 Gekozen planopzet................................................................................................................................................ 5 1.3 Ligging en begrenzing............................................................................................................................................ 5 1.4 Vigerende bestemmingsplannen..........................................................................................................................7

hoofdstuk 2 Beleid...................................................................................................................................... 8 2.1 Rijksbeleid............................................................................................................................................................. 8 2.2 Provinciaal en regionaal beleid...........................................................................................................................10 2.3 Gemeentelijk beleid............................................................................................................................................ 14

hoofdstuk 3 Beschrijving van het plangebied......................................................................................... 22 3.1 Ontstaansgeschiedenis........................................................................................................................................22 3.2 Archeologie......................................................................................................................................................... 22 3.3 Huidig gebruik..................................................................................................................................................... 22

hoofdstuk 4 Planbeschrijving....................................................................................................................25 4.1 Inleiding............................................................................................................................................................... 25 4.2 Opzet van het plan ............................................................................................................................................. 25 4.3 Ontwikkelingen................................................................................................................................................... 25 4.4 Juridische planbeschrijving..................................................................................................................................28

hoofdstuk 5 Water.....................................................................................................................................31 5.1 Beleidskader........................................................................................................................................................ 31 5.2 Samenwerking met de waterbeheerder.............................................................................................................33 5.3 Huidige watersysteem.........................................................................................................................................33 5.4 De wateropgave.................................................................................................................................................. 34

hoofdstuk 6 Milieu.....................................................................................................................................35 6.1 Inleiding............................................................................................................................................................... 35 6.2 Milieu effectrapportage......................................................................................................................................35 6.3 Milieuzonering.................................................................................................................................................... 36 6.4 Geluid.................................................................................................................................................................. 37 6.5 Luchtkwaliteit..................................................................................................................................................... 40 6.6 Bodem ................................................................................................................................................................

42 6.7 Externe veiligheid................................................................................................................................................43 6.8 Natuur................................................................................................................................................................. 49 6.9 Duurzaamheid..................................................................................................................................................... 53 6.10 Mobiliteit........................................................................................................................................................... 55

hoofdstuk 7 Handhaving...........................................................................................................................58 hoofdstuk 8 Financiële uitvoerbaarheid..................................................................................................59 hoofdstuk 9 Maatschappelijke uitvoerbaarheid..................................................................................... 60 9.1 Participatie.......................................................................................................................................................... 60 9.2 Vooroverleg........................................................................................................................................................ 60 9.3 Zienswijzen.......................................................................................................................................................... 63

3

BIJLAGEN Bijlage 1. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai 27-11-2023 Bijlage 2. Verkennend bodemonderzoek 24-04- 2023 Bijlage 3. Quickscan Wnb Max Euwelaan 71-79 te Rotterdam 26-04-2023 Bijlage 4. Aeriusberekeningen 07-11-2023 Bijlage 5. Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling 28-11-2023

4

hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding De initiatiefnemer is voornemens om de locatie Max Euwelaan 71-79 op kantorenpark Brainpark I in Rotterdam te herontwikkelen. Het bestaande kantoorpand van vier bouwlagen (bouwhoogte circa 15 m) maakt hierbij plaats voor nieuwbouw. Het nu in voorbereiding zijnde bouwplan voorziet in de realisatie van een nieuw gebouw van 7 bouwlagen (maximaal 25 m bouwhoogte) tot 10 bouwlagen (bouwhoogte 35 m), met maximaal 350 wooneenheden, in de vorm van tweekamerwoningen, studentenkamers, zelfstandige studio's en een maisonnettes. Naast wooneenheden worden er ook gemeenschappelijke ruimten, commerciële ruimten en een fietsen uitleen/fietsenmaker gerealiseerd. Het initiatief sluit aan op de ambities van het in februari 2022 vastgestelde ‘Masterplan Brainpark I'. Met dat Masterplan wordt beoogd om het kantorenpark Brainpark I de komende jaren te veranderen in een groene en aantrekkelijke plek om te wonen, werken, studeren en recreëren. Het geldende bestemmingsplan staat deze ontwikkeling echter niet toe. Om deze reden is een nieuw juridisch-planologisch kader noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin en maakt de beoogde ontwikkeling mogelijk.

1.2 Gekozen planopzet Dit bestemmingsplan biedt een juridisch-planologische regeling met enige flexibiliteit ten aanzien van de bouw- en gebruiksmogelijkheden, om de geplande ontwikkeling te realiseren. De regeling geschiedt door middel van de bindende planstukken, te weten de planregels en de verbeelding. Zij omvatten enerzijds een vertaling van de beleidsvoorwaarden (hoofdstuk 2) en anderzijds een juridisch kader voor de te realiseren ontwikkeling (hoofdstuk 3). De bindende planstukken worden nader onderbouwd met de toelichting op zowel de planregels als de verbeelding. Wat betreft de planopzet sluit het bestemmingsplan aan op de gangbare systematiek binnen de gemeente Rotterdam, met inachtneming van de standaard voor vergelijkbare bestemmingsplannen (SVBP 2012) en het Informatie Model Ruimtelijke Ordening (IMRO 2012).

1.3 Ligging en begrenzing Het plangebied ligt in het zuidwestelijk deel van het Brainpark I, in Kralingen Oost aan de oostkant van Rotterdam. Het plangebied ligt nabij rijksweg A16 en nabij de Abram van Rijckevorselweg, een hoofdinvalroute richting het centrum. Aan de westzijde wordt het plangebied begrensd door de Kralingse Zoom. Aan de overzijde van die weg is de campus van de Erasmus Universiteit gesitueerd. Navolgende afbeeldingen tonen de globale ligging en globale begrenzing van het plangebied.

5

HET LAGE LAND

PRINSEf

ROTTERDAM V RECHTER' A MAAS

"S GRAVENLAND

Rotterdam '

f

CENTRUM

,K DALINGEN

.

,-

KOP.VAN ZUIu

Globale ligging plangebied, plangebied in de rode cirkel (bron: Google Earth)

Ligging plangebied, plangebied rood omkaderd (bron: Google Earth)

6

1.4 Vigerende bestemmingsplannen Voor de gronden van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Kralingse Zoom' dat op 14 juni 2018 is vastgesteld door de gemeenteraad van Rotterdam. De gronden van het plangebied hebben in dit bestemmingsplan de enkelbestemming 'Gemengd -1'. Een klein deel van het plangebied aan de zuidrand heeft de enkelbestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied'. Daarnaast heeft het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. Onderstaande figuur toont een uitsnede van het geldende bestemmingsplan.

Uitsnede geldende bestemmingsplan 'Kralingse Zoom' (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Op grond van de bestemming 'Gemengd - 1' zijn de volgende functies toegestaan: kantoren, bedrijven t/m categorie 2 en horeca. Er is een bouwvlak opgenomen met een maximale hoogtebepaling van 15 meter en een bebouwingsindex van 0.66. Op grond van de bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied' zijn de volgende functies toegestaan: voorzieningen ten behoeve van wandelen, verblijven en spelen, zoals trottoirs, voetpaden en trappen. Tevens voorzieningen voor rijdende en stilstaande voertuigen, zoals rijstroken en parkeerplaatsen. Verder geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. Deze dubbelbestemming is gericht op het behoud van de archeologische waarden. De beoogde ontwikkeling past qua functies (er wordt ook wonen beoogd) en bebouwing niet binnen de mogelijkheden van het geldende bestemmingsplan. Daarnaast gelden nog de volgende twee paraplubestemmingsplannen: ^ Parapluherziening biologische veiligheid (vastgesteld d.d. 3 februari 2022). Dit plan vormt het toetsingskader voor hoog-risico biologische laboratoria, zoals bedoeld met het 'Beleidskader hoog-risico biologische laboratoria Rotterdam-Rijnmond'. Het voorliggende bestemmingsplan houdt hiermee rekening. ^ Parapluherziening evenementen (vastgesteld d.d. 3 februari 2022).

Met deze parapluherziening worden de ruimtelijke aspecten van evenementen in het openbaar toegankelijk gebied in een bestemmingsplan vastgelegd, gebaseerd op de 'Locatieprofielen evenementenlocaties Rotterdam 2020'. Het parapluplan heeft evenwel geen betrekking op het onderhavige gebied.

7

hoofdstuk 2 Beleid 2.1 Rijksbeleid 2.1.1 Nationale Omgevingsvisie Vastgesteld op 11 september 2020 Nederland staat voor een aantal urgente opgaven, die zowel lokaal, nationaal als wereldwijd spelen. Het betreffen opgaven op het gebied van klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Deze opgaven zullen Nederland flink veranderen en door goed in te spelen op deze veranderingen kan Nederland vooroplopen en kansen verzilveren. Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. In de NOVI zijn de opgaven als volgt ingedeeld: ^ ^

ruimte maken voor klimaatadaptatie en energietransitie; verduurzamen van de economie en behouden van groeipotentieel;

^ ^

sterker en leefbaarder maken van steden en regio's; toekomstbestendig ontwikkelen van landelijk gebied.

Deze vier opgaven kunnen alleen in samenhang verder worden gebracht wanneer aandacht is voor thema's die hier dwars doorheen lopen, zoals omgevingskwaliteit, gezondheid, cultuurhistorie, klimaatadaptatie, water, bodem, (nationale) veiligheid en milieukwaliteit. Een gezonde leefomgeving die zo min mogelijk negatieve invloed heeft op de gezondheid is volgens het Rijk van belang. De omgeving dient uitnodigend te zijn voor gezond gedrag en dient een plek te zijn waar inwoners zich prettig voelen. De omvang van de vraag is afhankelijk van het tempo van economische groei, maar ook van de specifieke bedrijfstaksamenstelling per regio, omdat de ramingen voor verschillende bedrijfstakken uiteenlopen. Het Rijk stelt dat een zorgvuldige raming van ruimtebehoefte- en aanbod van groot belang is. Om voldoende ruimte voor economische activiteit te faciliteren en deze optimaal te benutten, stellen overheden regionale programma's en transitieagenda's op. Het voorliggende initiatief voorziet in een behoefte aan woningen en aan gemeenschappelijke en commerciële voorzieningen, wat bijdraagt aan een levendige stadswijk. Bij de ontwikkeling van dit gebied is rekening gehouden met de stedenbouwkundige aansluiting op het omliggende gebied en de omliggende infrastructuur. Daarnaast is gekeken naar verschillende thema's zoals duurzaamheid, groen en geluid.

Hiermee is de voorgenomen ontwikkeling in lijn met de NOVI.

2.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Vastgesteld op 22 augustus 2011, geconsolideerde versie 5 juni 2014 Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is de juridische vertaling van nationaal ruimtelijk beleid. Het besluit bevat regels die doorwerken op gemeentelijk niveau en dus relevant zijn voor bestemmingsplannen. Het Barro heeft een hoog abstractieniveau, waarvan het beleid alleen aan de orde is op specifieke locaties (bijvoorbeeld in de mainports of nabij de kust) of bij specifieke projecten (zoals het project 'Randstad 380 kV'). Het plangebied ligt niet in een dergelijk gebied en bevat ook geen grootschalige ontwikkelingen die opgenomen zijn in het Barro. Om die reden bevat het Barro geen concreet beleid voor het plangebied.

8

2.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking) In werking getreden op 1 oktober 2012, gewijzigd per 1 juli 2017 Het doel van de ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Dit belang staat beschreven in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte binnen een breder kader van een goede ruimtelijke ordening. Gemeenten moeten plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken motiveren volgens de Ladder. Concreet betekent dit dat het bestemmingsplan een beschrijving bevat van de behoefte aan de betreffende ontwikkeling. Wanneer deze ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied gerealiseerd wordt, moet gemotiveerd worden waarom er niet binnen het stedelijk gebied voorzien kan worden in de behoefte. Een stedelijke ontwikkeling is in het Bro gedefinieerd als de ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.

Planspecifiek toets Conform artikel 1.1.1, eerste lid onder i van het Bro wordt onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: een 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' In het onderhavige geval worden 350 nieuwe woningen mogelijk gemaakt, waarmee het initiatief is aan te merken als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarom wordt in het kader van een goede ruimtelijke ordening het initiatief, de behoefte aan de woningen en de ligging in het bestaand stedelijk gebied hieronder beschouwd. Het plangebied wordt getransformeerd naar een gemengd woongebied waar ruimte is voor verschillende functies. Het is onderdeel van een breder transformatie zoals bedoeld met het vastgestelde ‘Masterplan Brainpark I'. Met dat masterplan wordt beoogd om het kantorenpark Brainpark I de komende jaren te veranderen in een groene en aantrekkelijke plek om te wonen, werken, studeren en recreëren. Dit past binnen de ambities ten aanzien van verdichting rondom stations en OV-knooppunten om zo het gebruik van openbaar vervoer te optimaliseren. Brainpark I biedt mogelijkheden om de gewenste binnenstedelijke groei te accommoderen en het gebied te versterken.

Door de gemeente Rotterdam is het gebied langs de A16 aangewezen als belangrijke locatie waar kansen liggen voor verdere verstedelijking (Strategische Verkenning Verstedelijking, 2019). Ten noorden van het onderhavige plangebied wordt daar al invulling aangegeven ('Max Euwekwartier'). Het plangebied ligt op loopafstand (circa 650 m) van metrostation 'Kralingse Zoom'. Aan de overzijde van de Kralingse Zoom ligt de campus van de Erasmus Universiteit en via dezelfde Kralingse Zoom en de Abram van Rijckevorselweg en de A16, kunnen de toekomstige gebruikers van het gebied op een eenvoudige manier hun weg vervolgen. De ligging van het plangebied is daarmee gunstig. Behoefte De regiogemeenten hebben de woonvisie "Dat spreken we af! - Woningmarktstrategie Regio Rotterdam 2014-2020" (vastgesteld op 12 februari 2014 door de stadsregio Rotterdam) opgesteld ter uitwerking van het provinciale beleid. Deze Woonvisie is als regionale woonvisie te beschouwen en in april 2014 aanvaard door de provincie. Een actualisering van de regionale woonvisies is op 26 september 2017 aanvaard door Provinciale Staten. Uit de (actualisering van) de woonvisies blijkt dat er de komende jaren in de provincie vooral vraag is naar stedelijke woonmilieus: een relatief hoge dichtheid, goede bereikbaarheid, een hoog voorzieningenniveau en functiemenging. Het beoogde initiatief draagt bij aan deze vraag.

Bestaand stedelijk gebied Als bestaand stedelijk gebied wordt aangemerkt 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, en ook de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. Binnen en rondom het plangebied zijn verschillende stedelijke voorzieningen aanwezig, waarmee het plangebied onderdeel uitmaakt van het bestaand stedelijk gebied. Gezien de ligging van het plangebied in het bestaand stedelijk gebied hoeft niet

9

gemotiveerd te worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte naar de betreffende woningen voorzien kan worden. Conclusie Gezien het bovenstaande voldoet het bestemmingsplan aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

2.2 Provinciaal en regionaal beleid Algemeen Het provinciale omgevingsbeleid voor de fysieke leefomgeving bestaat uit twee kaderstellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening Zuid-Holland. Deze kaders zijn vastgesteld door provinciale staten van Zuid-Holland op 20 februari 2019 en zijn op 1 april 2019 in werking getreden. De meeste recente versies van de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening zijn op 1 april 2023 in werking getreden. Naast de kaders maken uitvoeringsprogramma's en plannen, zoals het programma Ruimte en het programma Mobiliteit, onderdeel uit van het provinciale omgevingsbeleid. In de uitvoeringsprogramma's en plannen staan operationele doelstellingen opgenomen om zichtbaar te maken op welke wijze het beleid wordt gerealiseerd. Het Omgevingsbeleid krijgt vorm via een opgave gerichte aanpak. Vanuit maatschappelijke opgaven wordt er, samen met belanghebbenden, bepaald welke onderdelen van het omgevingsbeleid worden toegepast. Op deze wijze wordt er een uitnodigend perspectief geboden, zonder een beoogde eindsituatie te schetsen. Daarom omvat de Omgevingsvisie geen eindbeeld voor 2030 of 2050, maar wel ambities die voortkomen uit actuele maatschappelijke opgaven. De ambities geven vorm aan de volgende provinciale 'Opgaven Omgevingskwaliteit': 1.

Landschap en cultuurhistorie: beschermen, versterken en beleefbaar maken van de kwaliteit van het landschap, cultuurhistorische waarden en natuurlijke karakteristieken van de leefomgeving. 2. Gezondheid en veiligheid: zorgen voor een gezonde en veilige leefomgeving en het beperken van hinder 3. Natuur en recreatie: behouden en versterken van natuurwaarden en het ontwikkelen van voldoende, aantrekkelijk en beleefbaar groen en water, waar mensen met plezier recreëren. 4. Ruimte en verstedelijking: zorgen voor een zorgvuldig ruimtegebruik en een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied. 5. Wonen: bevorderen van de beschikbaarheid van voldoende passende woningen in een aantrekkelijke leefomgeving, aansluitend op de behoeften van verschillende doelgroepen. 6. Bodem en ondergrond: zorgen voor een duurzaam, veilig en efficiënt gebruik van bodem en ondergrond. 7. Cultuurparticipatie en bibliotheken: ondersteunen van cultuurparticipatie en bibliotheken. 8. Klimaatadaptatie: bevorderen van een leefomgeving die de gevolgen van klimaatverandering en weersextremen kan opvangen. 9. Zoetwater en drinkwater: duurzaam voorzien in de behoefte aan zoetwater en waarborgen van de beschikbaarheid van voldoende drinkwater. 10.

Bereikbaarheid: bevorderen van een goede en veilige bereikbaarheid, met een mobiliteitsnetwerk dat keuzevrijheid biedt en aansluit op de behoeften van reizigers en vervoerders. 11. Regionale economie: versterken van een vitale, innovatieve en toekomstbestendige regionale economie. 12. Energievoorziening: bevorderen van een betrouwbare, duurzame en efficiënte energievoorziening met een minimale uitstoot van broeikasgassen. Met voorgenomen ontwikkeling wordt aangesloten bij diverse provinciale opgaven. Zo draagt de ontwikkeling bij aan een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied. Om te kunnen voorzien in de ontwikkeling, worden een bestaand kantoorpand gesloopt en wordt nieuwe, duurzame bebouwing gerealiseerd die plaats biedt aan woningen en commerciële voorzieningen. Door deze herontwikkeling wordt het bestaand stedelijk gebied intensiever gebruikt.

10

Daarnaast wordt de woningbehoefte, door middel van de realisatie van de voorgenomen woningen, voor een deel beantwoord. De woningen worden gerealiseerd in verschillende segmenten en daarmee worden verschillende doelgroepen bediend. Het plangebied ligt op een goed bereikbare locatie. Via de Kralingse Zoom is het gebied op een adequate wijze ontsloten en met de A16 op korte afstand is de autobereikbaarheid van het gebied goed. Ten noorden van het plangebied, op een afstand van circa 650 m, ligt het metrostation 'Kralingse Zoom'. Met de herontwikkeling en verdichting van het plangebied wordt daarmee gebouwd op een strategische locatie. De ontwikkeling draagt hiermee bij aan diverse provinciale opgaven. 2.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland Vastgesteld door Provinciale Staten in 2023 Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kaderstellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. Daarnaast zijn in het omgevingsbeleid operationele doelstellingen opgenomen, zodat zichtbaar is hoe de provincie zelf invulling geeft aan de realisatie van haar beleid. Deze operationele doelstellingen maken onderdeel uit van verschillende uitvoeringsprogramma's en -plannen, zoals het programma Ruimte en het programma Mobiliteit. De Omgevingsvisie omvat de volgende wettelijk verplichte plannen: ^ ^

de provinciale ruimtelijke structuurvisie, artikel 2.2 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro); het milieubeleidsplan, artikel 4.9 van de Wet milieubeheer (Wm);

^ ^

het regionale waterplan, artikel 4.4 van de Waterwet (Ww); het verkeers- en vervoersplan, artikel 5 van de Planwet verkeer en vervoer;

^

de natuurvisie, artikel 1.7 van de Wet natuurbescherming (Wnb).

2.2.2 Omgevingsverordening Zuid-Holland Vastgesteld door Provinciale Staten in 2023 Het provinciaal beleid wordt planologisch geborgd door de Omgevingsverordening. Hierin is de Ladder voor duurzame verstedelijking juridisch geborgd. Verder worden regels gesteld ten aanzien van (nieuwe) functies. Afdeling 6.2 heeft betrekking op Bestemmingsplannen Bestaand en Nieuw Ladder voor duurzame verstedelijking: Het doel van de Ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Met de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. Bij elk project dient allereerst te worden bepaald of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Dit is gedefinieerd als 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Hiernaast dient te worden beoordeeld of het project ook gezien zijn schaal en aard moet worden getoetst aan de Ladder. Als sprake is van een stedelijke ontwikkeling, dan dient de toetsing aan de Ladder plaats te vinden.

De provincie verwijst naar artikel 3.1.6 van het Bro, waarin is aangegeven dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling bevat. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

11

De provincie Zuid-Holland heeft de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in artikel 6.10 van de Omgevingsverordening. Een bestemmingsplan gericht op stedelijke ontwikkeling moet worden getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Hierbij moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden: a.

b.

de toelichting van het bestemmingsplan gaat in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 3.1.6, tweede, derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening; indien in de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stads- en dorpsgebied kan worden voorzien en voor zover daarvoor een locatie groter dan 3 hectare nodig is, wordt gebruik gemaakt van locaties die zijn opgenomen in het Programma ruimte.

In toelichting paragraaf 2.1.3 is aandacht besteed aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Woningbouw De regiogemeenten hebben de woonvisie "Dat spreken we af! - Woningmarktstrategie Regio Rotterdam 2014-2020" (vastgesteld op 12 februari 2014 door de stadsregio Rotterdam) opgesteld ter uitwerking van het provinciale beleid. Deze Woonvisie is als regionale woonvisie te beschouwen en in april 2014 aanvaard door de provincie. Plannen die overeenstemmen met de nota "Dat spreken we af" voldoen op basis van de Omgevingsverordening aan het onderdeel verantwoording van de behoefte en regionale afstemming daarvan voor wonen uit de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. Het voorliggende initiatief is in lijn met de woonvisie, nu er sociaal wordt gebouwd, rekening wordt gehouden met de marktvraag en er binnenstedelijk wordt gebouwd. Risico's van klimaatverandering In artikel 6.27a van de Omgevingsverordening is opgenomen dat rekening gehouden moet worden met de gevolgen van de risico's van klimaatverandering, tenminste voor zover het betreft de risico's ten aanzien van: wateroverlast door overvloedige neerslag, overstroming, hitte en droogte. - Wateroverlast door overvloedige neerslag In het Masterplan zijn maatregelen met betrekking tot neerslag opgenomen. De voorgenomen ontwikkeling houdt bij de definitieve uitwerking rekening met onderstaande punten. ^

Opvang van neerslag daar waar hij valt. Het water wordt op gebiedsniveau opgevangen en bij een bepaalde hoeveelheid neerslag afgegeven aan grotere afwateringssystemen.

^

Op gebouwniveau is er een buffercapaciteit, zodat niet al het hemelwater in de openbare ruimte wordt verwerkt. De opvangcapaciteit van het totale plangebied is minimaal 50 mm. De opvang van meer neerslag vermindert de kwetsbaarheid bij extreme buien. Een opvangcapaciteit van 100 mm of meer is een ondergrens voor een waterrobuuste inrichting. Als de neerslag is opgevangen, moet het water weer worden afgevoerd. Dit kan door het nuttig toe te passen in het gebouw of gebied en door het af te voeren naar buiten het plangebied.

^

^ ^ ^

De maatregelen voor het verwerken van neerslag hebben geen nadelige gevolgen voor de grondwaterstand in het gebied en de omgeving. De waterberging is een tijdelijke opslag van water; 48 uur na een bui moet de waterberging weer beschikbaar zijn. Dit kan door infiltratie in het gebied, maar dat heeft wel gevolgen voor de omgeving. Maar ook door nuttige toepassingen in het gebouw of gebied, de zogenoemde grijswatertoepassingen, of door afvoer. Dat laatste heeft niet de voorkeur.

In hoofdstuk 5 wordt aandacht besteed aan het thema water. Er is geen watercompensatie vereist. De neerslag die binnen het plangebied valt wordt niet via het rioolstelsel, maar via het wateroppervlak afgevoerd. Ten aanzien van de waterberging/ infiltratie zijn afspraken gemaakt, er dient namelijk 50 mm per m2 kaveloppervlakte geborgen/geïnfiltreerd te worden. Dat komt neer op circa 3.776 m2 x 0.050 s 188.8 m3. Het voornemen is om ca. 50 m3 water te bergen in de daktuin van de nieuwbouw. De rest zal via kratten of een infiltratieriool rondom het gebouw worden verzorgd.

12

- Overstroming In het plangebied bevinden zich geen primaire of regionale waterkeringen. Het plangebied ligt geheel binnendijks, binnen de primaire waterkeringen van dijkring 14 (Zuid-Holland). Deze dijkring heeft een overschrijdingskans van 1 op 10.000 jaar. Een overstroming doordat de dijken breken is erg klein. Niettemin wordt door verschillende organisaties gewerkt aan de waterveiligheid. Werken aan waterveiligheid doet de provincie samen met haar partners: Europa, Rijksoverheid, waterschappen, gemeenten en maatschappelijke organisaties. Zo werken waterschappen en provincie bijvoorbeeld nauw samen als dijken langs grote rivieren en de zeewering (zogenoemde primaire keringen) moeten worden versterkt. Hierbij speelt de ruimtelijke kwaliteit ook een belangrijke rol. Verder stelt de provincie veiligheidsnormen voor regionale waterkeringen (dijken merendeels gelegen langs boezemwateren) vast en de termijn waarop deze keringen aan de norm moeten voldoen. Om te voorkomen dat regionale waterkeringen bij hevige regenval bezwijken, heeft de provincie grote gebieden waar waterberging kan plaatsvinden, ruimtelijk vastgelegd. Zo werkt de provincie aan een veilige en aantrekkelijke leef- en werkomgeving, voor nu en de toekomst. - Hitte Een versteende omgeving houdt de hitte vast en het koelt 's-nachts niet meer af.

Om hitte tegen te gaan is in dit plan enig groen opgenomen, wat zorgt voor schaduwplekken. Om te zorgen dat bebouwing bestand is tegen de weersextremen van de toekomst wordt er zoveel mogelijk klimaatadaptief gebouwd. De bebouwing zal ten minste voldoen aan de wettelijke verplichtingen. In het Masterplan is opgenomen dat de gebiedsontwikkeling moet zorgen dat de omgevingstemperatuur verlaagt. Het streven is de gevoelstemperatuur te verlagen met 5 - 7 graden (of het comfort-niveau ‘lichte hittestress' te bereiken). Dit moet ten minste modelmatig gemonitord worden en per fase (van ontwikkeling) getoetst worden of dit gehaald wordt. De nadere uitwerking is er op gericht om dit te bereiken, waarbij het de ambitie is om de gevels van het binnenterrein als groene gevels uit te voeren en aan te sluiten op de daktuin in het binnengebied. - Droogte Tijdens het droogteseizoen, van april tot oktober, is door de start van het groeiseizoen en de stijgende temperaturen de kans op watertekort aanwezig. Daarom monitoren de waterbeheerders, hoogheemraadschappen, waterschappen en drinkwaterbedrijven de situatie op Brainpark I, met het oog op eventuele problemen met droogte, watertekort en -kwaliteit. Bij droogte kunnen hoogheemraadschappen en waterschappen ervoor kiezen water van het boezemwater via inlaten aan te vullen.

Ook kan het waterpeil verhoogd worden zodat er meer water vastgehouden kan worden.

2.2.3 Strategie Werklocaties 2019 - 2030 De Strategie Werklocaties bevat de visie tot 2030 en regionale afspraken tot 2023 over werklocaties in de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH). De MRDH is een samenwerkingsverband waar concrete ruimtelijk-economische vraagstukken worden geagendeerd. Die rol is ook het uitgangspunt van deze strategie. Regionale afstemming is ook een vereiste vanuit de provincie Zuid-Holland bij wijzigingen in gemeentelijke bestemmingsplannen. De strategie is een samenhangende visie op de ontwikkeling van werklocaties vanuit de bestaande situatie, en richting de gewenste ramingen tot 2030. Brainpark I is benoemd in de bijlage van de visie. Aangegeven is dat hier door marktpartijen geïnvesteerd wordt om herontwikkeling mogelijk te maken. Met voorgenomen ontwikkeling wordt de levendigheid in het plangebied en de omgeving vergroot en worden de verschillende deelgebieden ook beter op elkaar aangesloten. Met voorgenomen ontwikkeling wordt (deels) voorzien in een werklocatie van de toekomst waar niet alleen plaats is voor werken maar waar dit gepaard gaat met diverse andere functies.

13

Strategie kantoren: op weg naar een goede balans Door gedeputeerde staten op 21 mei 2019 aanvaard als regionale kantorenvisie Het beleid voor kantoren stuurt op het kwalitatief versterken van de bestaande voorraad en het onttrekken van incourant bestaand aanbod en overmatige plancapaciteit (geplande nieuwbouw). De geactualiseerde aanbodinventarisatie geeft nieuwe inzichten. Op toplocaties en binnen (inter)nationaal concurrerende vestigingsmilieus kan uitbreiding plaatsvinden, en op minder goed met OV-bereikbare locaties wordt het aanbod geoptimaliseerd. Daarnaast wordt op veel snelweglocaties de overmaat in het vastgoed gereduceerd door transformatie naar nieuwe functies (zoals wonen). Met maatwerk stemmen de regiogemeenten het aanbod af op specifieke ruimtelijk-economische ontwikkelingen. Voor kantorenlocaties met een strategische opgave (versterken, optimaliseren of herbestemmen) stellen de regiogemeenten gebiedsvisies op om de goede voornemens concreet te maken. In aanvulling op de Ladder van de Duurzame Verstedelijking is een regionaal “Afwegingskader nieuwe plancapaciteit kantoren” opgenomen om de toevoeging van plancapaciteit te kunnen toetsen. Daarbij wordt vooral gekeken naar marktruimte, onderscheidende kwaliteiten en toegevoegde waarde voor de regionale kantorenmarkt.

Met voorgenomen ontwikkeling wordt, incourant bestaand aanbod aan de markt onttrokken en wordt nieuw en kwalitatief beter passend aanbod, in samenhang met diverse andere functies, gerealiseerd. Hiermee wordt aangesloten bij de uitgangspunten van de strategie.

2.3 Gemeentelijk beleid Met de komst van de Wet ruimtelijke ordening in 2008 kunnen ook gemeenten hun gemeentelijk beleid vastleggen in structuurvisies. Ter verwezenlijking van de doelen in het ruimtelijk beleid stelt de gemeente bestemmingsplannen op. In Rotterdam zijn er twee typen bestemmingsplannen te onderscheiden het zogenoemde gebiedsbestemmingsplannen en projectbestemmingsplannen. Gebiedsbestemmingsplannen worden opgesteld door het cluster Stadsontwikkeling naar aanleiding van een meerjarenplanning. Wanneer een bepaalde ontwikkeling buiten het opstellen van een gebiedbestemmingsplan valt, kan daar een projectbestemmingsplan voor opgesteld worden of een omgevingsvergunningprocedure voor doorlopen worden, door een initiatiefnemer.

2.3.1 Omgevingsvisie 'De Veranderstad, werken aan een wereldstad voor iedereen' Vastgesteld op 2 december 2021 door de Rotterdamse gemeenteraad De omgevingsvisie beschrijft de stedelijke koers voor de ontwikkeling van Rotterdam. Het is een nieuwe stadsvisie die richting geeft aan de verdere ontwikkeling van Rotterdam. Deze Omgevingsvisie vervangt de in 2007 vastgestelde Stadsvisie Rotterdam 2030. Tot de datum van invoering van de Omgevingswet krijgt de Omgevingsvisie de status van structuurvisie onder het huidige regime van de Wet ruimtelijke ordening. Hoofdlijn van de Omgevingsvisie is dat Rotterdam kiest voor goede groei. Groei die bijdraagt aan het welzijn van de inwoners, aan een duurzame samenleving en aan economische vooruitgang. Groei die het Rotterdamse rijke erfgoed en de identiteit ondersteunt en versterkt.

14

De omgevingsvisie gaat uit van 5 langetermijndoelen (perspectieven): compact, inclusief, duurzaam, gezond, productief. Mede aan de hand daarvan worden in de omgevingsvisie vijf hoofdkeuzes benoemd waarmee invulling wordt gegeven aan de koers voor Rotterdam voor goede groei: 1.

2.

3.

4.

5.

Rotterdam zet in op prettig leven in de delta: Rotterdam wordt een gezonde, groene en aantrekkelijke stad in de grotere metropoolregio om te wonen, werken, recreëren, sporten en bewegen. Rotterdam gaat verstedelijken & verbinden. Er wordt verstedelijkt binnen de bestaande stad om de stad te versterken. Verstedelijking gebeurt vooral bij en rondom bestaand of nieuw hoogwaardig openbaar vervoer. Rotterdam zet in op vitale wijken met een divers aanbod aan woon- en werkruimte en passende maatschappelijke voorzieningen. Het moet niet uitmaken waar je opgroeit om dezelfde kans te hebben op goed onderwijs, een goede woning en passend werk. In de wijken komen een heleboel opgaven samen: deze worden in samenhang aangepakt om de wijken toekomstbestendig te maken. Rotterdam zet de schouders onder de energie- en grondstoffentransitie: Er wordt gewerkt aan een stad die klimaatneutraal is en waar grondstoffen hergebruikt worden. Zo wordt een duurzaam Rotterdam gecreëerd met een bloeiende en innovatieve economie. Voor nu en toekomstige generaties. Rotterdam vernieuwt het verdienvermogen: Rotterdam heeft een sterke economische uitgangspositie. Tegelijkertijd is Rotterdam, onder meer door zijn uitstekende (internationale) bereikbaarheid, een middelpunt van innovatie en van kennisintensieve dienstverlening.

Er is een aantal gebieden waar meerdere grote opgaven bij elkaar komen en waar er tegelijkertijd kansen liggen om veel van onze stedelijke doelstellingen te realiseren. Deze strategische gebieden vragen om gebiedsspecifieke richtinggevende keuzes. Het betreft de binnenstad, Alexander tot en met Zuidplein en Rotterdam-Zuid. Voor de ontwikkeling van deze gebieden formuleert de omgevingsvisie enkele gebiedskeuzes. De voorgenomen ontwikkeling draagt bij aan de vijf perspectieven. Een bestaand kantoorpand maakt plaats voor woningen en voorzieningen, zoals ook bedoeld met het ‘Masterplan Brainpark I'. Deze ontwikkeling vindt plaats binnen de bestaande contouren van de stad. Tevens wordt er een gemengd (woningbouw)programma gerealiseerd waardoor de stad inclusiever wordt. De nieuwe bebouwing wordt duurzamer gebouwd dan het bestaande kantoor. De nieuwbouw wordt aardgasvrij gerealiseerd. Zo draagt de voorgenomen ontwikkeling bij aan een klimaatneutrale Rotterdam in 2050. Paragraaf 6.10 gaat dieper in op circulair slopen en bouwen wat bijdraagt aan een duurzame stad.

2.3.2 Masterplan Brainpark I In februari 2022 is het Masterplan Brainpark I vastgesteld. In dit plan staan de kaders aangegeven voor de ontwikkelingen die plaats zullen vinden in Brainpark I. Brainpark I is vooral bekend als een kantorenpark. Het Masterplan laat zien dat dit gebied kan veranderen tot een levendig gebied met een goede mix van woningen, bedrijven en voorzieningen zoals horeca. Het gebied biedt volop kansen door de aanwezigheid van metrostation Kralingse Zoom en de campus van de Erasmus Universiteit. Het is een geschikte locatie voor de transformatie van een kantorengebied naar een gevarieerder stedelijk milieu. Er is op Brainpark I ruimte voor het toevoegen van woningen, maatschappelijke- en dagelijkse voorzieningen, daghoreca en vernieuwde kantoren. Een van de belangrijkste ontwikkelingen in dit Masterplan is dat er ruimte komt voor 2.500 tot misschien 3.000 woningen. Bij de vaststelling van het Masterplan Brainpark I is ook de motie aangenomen om de mogelijk te onderzoeken om meer studentenwoningen in Brainpark te realiseren. Op basis daarvan is het woningaantal verruimd naar maximaal 3.600 woningen. Het gaat hierbij om woningen in verschillende categorieën: 30% sociale huur, 40% middensegment en 30% in het hogere segment.

De bouw van woningen op Brainpark I moet de stijgende vraag naar woningen onder vooral studenten, starters, ouderen en een- of tweepersoonshuishoudens opvangen.

15

Voor kantoren en bedrijven blijft de huidige 90.000 m2 ruimte beschikbaar. En op de begane grond van woongebouwen en kantoren komt er 45.000 m2 aan ruimte bij voor commerciële en maatschappelijke voorzieningen. Ook gaat de gemeente ervoor zorgen dat er meer natuur en water te vinden is. Het centraal gelegen park en de vijvers worden opgeknapt. Hier omheen komen de nieuwe woon-werk-verblijf gebouwen. Met voorgenomen ontwikkeling wordt voorzien in een gemengd gebied waarin plaats is voor diverse functies, met de nadruk op het wonen. Het voorliggende initiatief voorziet in 350 woningen voor verschillende doelgroepen. Verder wordt, overeenkomstig het Masterplan, uitgegaan van minimaal 30^. sociale huur. De voorgenomen ontwikkeling geeft hiermee invulling aan de ambities van het Masterplan. In het Masterplan Brainpark I wordt ingezet op een verandering van de Kralingse Zoom in een meer stedelijke laan (Parklane), met daaraan georiënteerde bebouwing (stedelijke wand). Door Brainpark I een adres te geven aan de Kralingse Zoom met programmering die zorgt voor levendigheid wordt het introverte karakter van Brainpark I doorbroken en wordt een betere relatie met zowel de stad als de Campus Woudestein bewerkstelligd.

Aan de parkzijde heeft de bebouwing een losse/ open structuur met verspringende rooilijnen en/ of variatie in bouwhoogten zodat die zich voor het gevoel vrij in een parkachtige ruimte bevindt. Dit versterkt de ontspannen en ongedwongen sfeer die bij een park hoort en zorgt voor het ontstaan van verschillende buitenruimtes in formaat, sfeer en beleving. Het plan voor de Max Euwelaan 71­ 79 sluit aan bij de ambities en ruimtelijke principes die staan omschreven in het masterplan, wat bestaat een U-vormige gebouw dat zich opent zich richting het park/ en toekomstige esplanade (Max Euwelaan). Aan de Kralingse Zoom zal het gebouw onderdeel uit gaan maken van de beoogde stedelijke wand met een goede invulling van de begane grond met collectief en commercieel programma. Ook de hoogteopbouw van het plan sluit aan bij de omschreven regels omtrent de hoogteopbouw binnen het masterplan. Het Masterplan Brainpark I gaat uit van een gemiddelde bouwhoogte van de onderbouw (Rotterdamse laag) van 7 bouwlagen met een bouwhoogte van 25 meter (b.k. vloer) en een bebouwingspercentage van 50^. van de kavel. De bouwblokken krijgen eenduidige hoogtes aan de zijdes van de Kralingse Zoom en de A16 en zijn over het algemeen hoger dan de bebouwing aan het binnengebied.

De hoogte van gebouwen varieert van 6 tot 8 lagen in het binnengebied zodat de speelsheid van het straatbeeld aan de parkzijde in samenspel met de verspringende rooilijnen wordt versterkt. Daarnaast maakt het masterplan hoogteaccenten mogelijk voor bepaalde kavels. Deze hoogtes verhouden zich tot de bouwhoogtes die toegepast zijn op het stedelijk deel van de Campus Woudestein. Het hoogteaccent van 35 meter is gepositioneerd aan de zuidzijde van de kavel, zodat deze geen belemmering vormt voor omliggende gebouwen (met name de kavel ten noorden van de Max Euwelaan 71­ 79) ten aanzien van schaduwvorming. De afstanden tot en positionering van het hoogteaccent t.o.v. de omliggende bebouwing is dermate groot dat de omliggende gebouwen voldoende zonuren blijven behouden. Ook in het laagbouwgedeelte aan de noordzijde van de kavel is rekening gehouden in de volumeopbouw met de lichttoetreding van de beoogde tussenruimtes in het masterplan en onderlinge afstanden tot de nieuwe bebouwing, maar ook in de tijdelijke situatie met de huidige bebouwing. Vanaf de tweede verdieping krijgt het gebouw een setback aan de noordzijde, zodat er meer ruimte/ afstand wordt gecreëerd tussen de (mogelijke) nieuwbouwvolumes. De afstand van het plan t.o.v. de huidige bebouwing op de kavel aan de noordzijde is ongeveer 25m.

Met deze afstand en de oriëntatie van het huidige gebouw op de kavel aan de noordzijde, is de impact van de extra schaduw die het plan voor de Max Euwelaan 71-79 erg gering. De beoogde ontwikkeling sluit aan bij de ambities uit het Masterplan Brainpark I.

2.3.3 Woonvisie Rotterdam, koers naar 2030, agenda tot 2020 Vastgesteld op 15 december 2016 door de Rotterdamse gemeenteraad De Woonvisie verwoordt de ambities om van Rotterdam een aantrekkelijke woonstad te maken voor iedereen. Centraal in de opgave staat het beantwoorden van de groeiende vraag naar wonen in Rotterdam. Onlosmakelijk daaraan verbonden is de noodzaak om een betere balans in de woningvoorraad te creëren, de kwaliteit van woningen en woonmilieus te versterken en te borgen dat het voor iedereen en op een

16

dagelijkse basis goed wonen is in de stad. In de Woonvisie zijn drie hoofddoelen en daarbij horende prioriteiten gesteld. Meer aantrekkelijke woonmilieus realiseren door: ^

de toenemende woningvraag van huishoudens met een modaal of hoger inkomen, sociale stijgers en young potentials te accommoderen;

•

te zorgen voor een meer gedifferentieerd woningbestand in gebieden waar dit nu nog eenzijdig is en waar de kwaliteit van het wonen onder druk staat; en woonmilieus versterken, met een duidelijke profilering en aandacht voor kindvriendelijkheid.

^

Zorgen voor een woningvoorraad met toekomstwaarde door: ^

een goede woningkwaliteit te realiseren in de nieuwbouw en bestaande voorraad;

^ ^

ruimte voor tijdelijkheid, flexibiliteit, innovatie en experiment te bieden; en energiezuinig en milieuvriendelijk wonen te bevorderen.

De basis op orde houden door: ^ ^

het borgen van voldoende aanbod van goedkope huurwoningen; betaalbaarheidproblemen aan te pakken bij de bron en met toepassing van maatwerk;

^ •

goed zelfstandig wonen voor iedereen mogelijk te maken; toe te zien op goed verhuurschap en een transparante woningmarkt; en

^

woningeigenaren en bewoners aan te spreken op hun verantwoordelijkheid voor een ongestoord woongenot in en om de woning.

De Woonvisie is een visie op hoofdlijnen en doet geen gebiedsgerichte uitspraken. De Woonvisie is een instrumentele uitwerking van de Stadsvisie op het onderwerp wonen op de korte termijn. De Woonvisie richt zich op acties in de huidige woningmarkt, binnen de kaders van het collegeprogramma, om zo de ambitie van de Omgevingsvisie te helpen realiseren. Voorgenomen ontwikkeling voorziet in de ontwikkeling van 350 woningen. Deze woningen worden uitgevoerd in verschillende segmenten. Aangesloten wordt bij de ambitie om de toenemende woningvraag van huishoudens met een modaal of hoger inkomen, sociale stijgers en young potentials te accommoderen, deels in de vorm van goedkope huurwoningen. Voorgenomen ontwikkeling sluit hiermee aan bij de prioriteiten die in de Woonvisie van Rotterdam zijn benoemd.

2.3.4 Stedelijk Verkeersplan Rotterdam 2017 - 2030+ Vastgesteld op 11 mei 2017 door de Rotterdamse Gemeenteraad Het Stedelijk Verkeersplan is een plan waarbij bereikbaarheid in dienst van een economisch sterk en gezond Rotterdam staat. Het Stedelijk Verkeersplan zet de lange termijnvisie neer, waarbij het uitgangspunt is dat mobiliteit geen doel op zich is, maar een belangrijke randvoorwaarde voor een economische sterk, gezond en aantrekkelijk Rotterdam. De Rotterdamse Mobiliteitsagenda kent een drietal vertrekpunten: ^ ^ ^

de groei en stedelijke verdichting van Rotterdam naar 690.000 inwoners in 2035; de economische vernieuwing (Next Economy) en de daarbij horende energietransitie; de stedelijke mobiliteitstransitie naar meer fiets en ov-gebruik.

17

ontwikkelingen zijn vertaald in een verschillend aantal kansen en Bovengenoemde bereikbaarheidsmaatregelen die bijdragen aan Rotterdam als levendige en sterke economische stad. Een goede balans in modaliteiten, oftewel een nieuw evenwicht tussen fietsers, voetgangers, auto's en het openbaar vervoer is daarbij vertrekpunt. Dit betekent dat de verdichting met woningen binnen het stedelijk gebied prioriteit krijgt en de transitie naar de Next Economy het regionaal en stedelijk vervoersnetwerk vorm geeft. Hierbij staat de gezondheid van de Rotterdammer voorop en wordt geïnvesteerd in slimme mobiliteit, waarbij de stad functioneert als proeftuin. De structuuringrepen binnen het Stedelijk Verkeersplan bieden de meeste kansen om een stedelijk en regionaal infrastructuur netwerk te vormen dat voldoende flexibel en genoeg adaptief is om de stad van de toekomst (Next City) vorm te geven. De mobiliteitsstrategie ontstaat vanuit de gewenste ruimtelijke en economische ontwikkeling van stad en regio en wordt -wanneer de bereikbaarheidsopgave in de toekomst verandert- steeds opnieuw aan de tijdgeest aangepast, omdat het geen volgordelijkheid kent. Dit leidt tot de volgende beleidskeuzen: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

City Lounge versterkt: stimuleren van fiets en ov; een samenhangend regionaal en stedelijk netwerk: wegen en ov in evenwicht; regionale en stedelijke oeververbindingen: nieuwe en transformatie van bestaande; aantrekkelijke en levendige (Binnen)stad: de City Lounge versterkt; versterken nieuwe vervoerswijzen: vervoer over water en Last Mile; geen vervoersarmoede: sociale en maatschappelijke participatie versterkt; gezonde leefomgeving: versterken ruimtelijke kwaliteit, luchtkwaliteit en Zero Emissie; slimme mobiliteit: technologische innovatie en ict; gebieden Buiten de Ring: duurzaam verbinden.

Met de transitie van kantoor- naar woonlocatie en het beoogde mobiliteitsprofiel van de toekomstige bewoners is de nabijheid van metrohalte 'Kralingse Zoom' in belang toegenomen, terwijl de nabijheid van de A16 in belang afneemt. Daarnaast worden voldoende stallingsplekken voor de fiets gerealiseerd, dat het gebruik ervan moet stimuleren. Ten slotte wordt ook de mogelijkheid geboden tot het gebruik van deelauto's. De ligging van de locatie en de benoemde maatregelen zorgen ervoor dat het gebruik van slimme en duurzame mobiliteit wordt gestimuleerd. Dit is in lijn met het Stedelijk Verkeersplan Rotterdam. 2.3.5 Nota kantoren Rotterdam Op 12 maart 2020 heeft de gemeenteraad de Nota kantoren Rotterdam vastgesteld. Doel van het beleid is om richting te geven aan de ontwikkeling van de Rotterdamse kantorenmarkt, door: ^

Het versterken van de nieuwe economie door concentratie van kantoren op zes locaties met de beste bereikbaarheid en verblijfskwaliteit, en ontwikkeling van specifieke clusters op vijf andere locaties;

^

Een goede balans tussen vraag en aanbod door introductie van een Rotterdamse ladder (zodat snel duidelijk is of er een markttechnische onderbouwing is voor nieuwbouw);

^

Het stimuleren van verduurzaming van de kantorenvoorraad en -omgeving.

Het nieuwe Rotterdamse beleid sluit aan op de Strategie Werklocaties van de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH), waarin de regiogemeenten afspraken hebben gemaakt over de programmering van kantoren, bedrijfsruimte en detailhandel. De Nota kantoren Rotterdam vormt samen met de Nota Bedrijfsruimte 2020 en de Nota Detailhandel 2017 een totaalbeleid voor werklocaties in Rotterdam. Dit samenhangende beleid dient onder meer als basis voor gemeentelijke investeringen in de lokale economie. De lange termijn ambities voor kantoren zijn vertaald naar koersen per gebied voor de korte termijn. Brainpark (inclusief EUR-Campus) is in de Nota kantoren Rotterdam aangemerkt als een prioritair concentratiegebied. Met voorgenomen ontwikkeling wordt voorzien in de herontwikkeling van een deel van het Brainpark. Ook in de toekomstige situatie is op Brainpark I nog sprake van kantoorruimte. Deze is echter anders vormgegeven en bovendien worden diverse andere functies aan het gebied toegevoegd. Hierdoor

18

ontstaat een aantrekkelijker gebied. Voorgenomen ontwikkeling is daarmee niet in strijd met de Nota kantoren Rotterdam.

2.3.6 Horecagebiedsplan Kralingen-Crooswijk 2022-2024 Vastgesteld door B&W op 8 februari 2022 Het Horecagebiedsplan Kralingen-Crooswijk 2022-2024 is zowel een visie- als uitvoeringsdocument. Dat wil zeggen dat enerzijds op basis van de aard en het karakter van het gebied het perspectief voor de ontwikkeling van horeca in de komende jaren wordt geschetst. De ruimtelijke ontwikkeling, de economische stand van zaken c.q. het vestigingsklimaat en de veiligheidssituatie worden hierin meegenomen. Anderzijds wordt ook aangegeven hoe die ontwikkeling concreet vormgegeven en uitgevoerd kan worden. De specifieke invulling wordt verwerkt in een horecagebiedsplan zoals in dit geval het gebied Kralingen-Crooswijk. Het onderhavige plangebied is onderdeel van Kralingen-Oost. Om het rustige karakter van dit deelgebied te behouden en de concentratie van de reeds bestaande horeca te bestendigen geldt voor heel Kralingen-Oost de algemene ontwikkelrichting 'consolideren'. Brainpark is één van de specifieke locaties waar een horecaontwikkeling wenselijk is. Brainpark/ Kralingse Zoom ligt ingesloten tussen de snelweg A20 en de campus van de Erasmus Universiteit. In het gebied zijn vrijwel exclusief kantoren en bedrijven gevestigd. De komende jaren wordt uitvoering gegeven aan een aantal projecten waarbij kantoren worden ontwikkeld naar woontorens/ appartementencomplexen.

Vooruitlopend op het gebied, maar ook door tijdens de herontwikkeling initiatieven mogelijk te maken, is de flexibiliteit om horeca toe te voegen gewenst. Met het voorliggende bestemmingsplan wordt 800m2 daghoreca toegestaan op de begane grond. In de regels van dit bestemmingsplan wordt gewerkt met de nieuwe gemeentelijke systematiek, waarin voor dit plangebied uitgegaan wordt van 'daghoreca' met beperkte openingstijden (tussen 07.00 en 23.00 uur). Bovendien geldt dat enkel achtergrondmuziek mag worden geproduceerd. Wat maximaal wordt toegestaan is vergelijkbaar met de in het horecagebiedsplan gedefinieerde vorm van 'reguliere horeca' als het gaat om cafés, restaurants en bars, etc. De beoogde ontwikkeling is daarmee in lijn met het Horecagebiedsplan 2022-2024.

2.3.7 Beleidsnota Archeologie 2008-2011, Archeologische Waarden- en Beleidskaart (AWK), lijst met Archeologisch Belangrijke Plaatsen (ABP's), Archeologieverordening Rotterdam Vastgesteld op 17 juli 2008 door de Rotterdamse Gemeenteraad, vastgesteld op 31 januari 2006 en vastgesteld op 29 september 2009 door de Burgemeester en Wethouders van Rotterdam, vastgesteld op 5 november 2009 door de Rotterdamse Gemeenteraad In 1992 hebben de Ministers van Cultuur van de bij de Raad van Europa aangesloten landen te Valletta (Malta) het Europese Verdrag inzake de bescherming van het Archeologisch Erfgoed ondertekend. Met het Verdrag van Malta is het streven vastgelegd naar onder meer: ^ ^

het behoud van het archeologisch bodemarchief ter plaatse (in situ); het documenteren van het archeologisch bodemarchief, indien behoud niet mogelijk blijkt;

^

het vroegtijdig en volwaardig betrekken van de archeologie bij ontwikkelingen op het gebied van de ruimtelijke ordening;

^ ^

het verbreden van het draagvlak voor de archeologie; het toepassen van het beginsel 'de verstoorder betaalt'.

De afspraken van Malta zijn verwerkt in de Wet op de archeologische monumentenzorg, die op 1 september 2007 in werking is getreden. Het zwaartepunt van het archeologiebeleid is bij gemeenten komen te liggen. In een bestemmingsplan moet een gemeente aangeven welke archeologische waarden mogelijkerwijs aan de orde zijn.

19

Rotterdam draagt sinds 1960 zorg voor het eigen archeologisch erfgoed en is in het bezit van een door het rijk verleende opgravingsbevoegdheid. Het doel van het Rotterdamse archeologiebeleid is: 1. 2. 3.

te zorgen voor het behoud van archeologische waarden ter plaatse in de bodem; te zorgen voor de documentatie van archeologische waarden indien behoud ter plaatse niet mogelijk is; te zorgen dat de resultaten van het archeologisch onderzoek bereikbaar en kenbaar zijn voor derden.

De gemeente Rotterdam bezit een vastgestelde Archeologische Waarden- en Beleidskaart (AWK), een vastgestelde Beleidsnota Archeologie 2008-2011 en een vastgestelde lijst met Archeologisch Belangrijke Plaatsen (ABP's), die opgenomen zijn in de eveneens vastgestelde Archeologieverordening Rotterdam. Genoemde beleidsinstrumenten moeten een tijdige en volwaardige inbreng van archeologische belangen bij ruimtelijke ontwikkelingen waarborgen. In paragraaf 3.2 wordt nader ingegaan op het aspect Archeologie.

2.3.8 Erfgoedagenda Rotterdam 2023-2027 en de Erfgoedverordening Rotterdam 2020 Vastgesteld op 16 mei 2023 en vastgesteld op 28 januari 2021 door de Rotterdamse gemeenteraad Rotterdam heeft een inmiddels volwassen monumententraditie. Er is sprake van een toenemend historisch bewustzijn in de stad. De karakteristieke vermenging van tijdlagen en de daarbij horende afwisseling van oud en nieuw zorgt voor een belangrijke en onderscheidende identiteit van het stadsbeeld. In de beleidsnota Erfgoedagenda Rotterdam 2023-2027 wordt de visie op het Rotterdams gebouwde erfgoed en de hieruit voortvloeiende ambities beschreven. De Erfgoedagenda speelt in op de hernieuwde aandacht voor het erfgoed en zet met een vernieuwde Uitvoeringsagenda in op actuele onderwerpen en vragen vanuit de samenleving. Ingezet wordt op bescherming, behoud en hergebruik, en instandhouding van erfgoed. Steeds vaker wordt cultuurhistorie gekozen als uitgangspunt voor (gebieds-)ontwikkelingen, waardoor de historische gelaagdheid van de stad behouden blijft voor toekomstige generaties. Het wettelijke instrumentarium hiervoor is de Erfgoedverordening Rotterdam 2020. Daarnaast wordt gebruik gemaakt van het planologisch instrumentarium. In het plangebied is geen erfgoed aanwezig, waardoor dit aspect verder geen rol speelt bij de planontwikkeling.

2.3.9 Nieuw Kwaliteitsbeleid Wonen (2021) In het Nieuw Kwaliteitsbeleid Wonen staat dat minimale woninggrootte waaraan moet worden voldaan afhankelijk is van het woonmilieu waar de locatie is gelegen, van het type woning dat wordt gebouwd en van de vraag of het binnen de invloedssfeer van een ov-knooppunt is gelegen. Brainpark wordt in de Woonvisie en in het kwaliteitsbeleid aangemerkt als een luxe groenstedelijk woonmilieu. Op 30 november 2021 is besloten om Brainpark I aan te wijzen als 'creatief gemengde stadswijk' (definitie uit Kwaliteitsbeleid) c.q. 'rustig stedelijk milieu' (definitie Actieplan Middenhuur) en de daarbij behorende eisen (wat betreft woningoppervlaktes). Voor de beoordeling of de ontwikkeling passend is, wordt uitgegaan van deze definities. Een belangrijk aspect vanuit het kwaliteitsbeleid is de collectiviteit. Hoe dit wordt ingevuld is sterk afhankelijk van bijvoorbeeld de locatie en doelgroep. Verder is flexibiliteit een belangrijk thema: gebouwen moeten toekomstbestendig zijn. In Brainpark I gelden als uitgangspunt dat de gemiddelde woninggrootte van een appartement minimaal 60 m2 gbo is, hiervan kan worden afgeweken met een ondergrens van 50 m2 gbo.