[24bb001460] Raadsvoorstel over wijzigingen regelgeving wijk aan zet

Gemeente Rotterdam

Bestuurs- en Concernondersteuning Haven, Economie, Horeca, Bestuur (wijken en kleine kernen) Robert Simons Van: Jeroen Oppelaar Telefoon: 14 010 Uw kenmerk: 23bb003696 Ons kenmerk: M2306-1552 - 24b0003427 Bijlage(n): 5

Aan de gemeenteraad

Onderwerp: wijzigingen regelgeving wijk aan zet. Datum: B&W12 maart 2024

Gevraagd besluit: Samenvattend stellen wij u voor om vast te stellen: De Derde wijziging van de Verordening op de Wijkraden 2022; De Derde wijziging van het Kiesreglement wijkraden 2022; De Wijziging van de Verordening geldelijke voorzieningen wijkraden 2022; Waarom dit voorstel?/Waarom nu voorgelegd? Uw raad heeft een tweetal moties aangenomen die betrekking hebben op de regelgeving rondom de wijkraden. Op basis van ervaringen en verzoeken van andere wijkraden (Bloemhof, Heijplaat, Kralingseveer) zijn er praktische aanpassingen nodig in de wijze van functioneren en samenstelling van de wijkraden in het algemeen. Relatie met het coalitieakkoord/collegewerkprogramma/eerder aangenomen moties en gedane toezeggingen: Motie Wijkraadsleden gelijk blijven waarderen? Indexeren (23bb7508) Motie Ook wijkraadsleden verdienen het om goed uit te zieken (23bb3696) Toelichting: Dit raadsvoorstel betreft een aantal mede door uw raad verzochte aanpassingen en verbeteringen om een zorgvuldige besluitvorming binnen het huidige model van de wijkraden te waarborgen. Daarvoor hebben wij de volgende aanpassingen aan de regelgeving voorbereid: 1. Afdoeningsvoorstel Motie Wijkraadsleden gelijk blijven waarderen? Indexeren Deze motie roept op de vergoedingen voor de wijkraadsleden jaarlijks te verhogen aan de hand van een doorberekening van de prijsindexatie.

Wij stellen voor een indexatiebepaling te introduceren in de Verordening geldelijke voorzieningen wijkraden 2022 met een koppeling aan een jaarlijks door de minister van binnenlandse zaken vast te stellen circulaire. Indexatie voor de vergoedingen voor commissieleden is daarin voor dit jaar vastgesteld op 5,4%. Dit leidt tot de volgende aanpassingen en uitvoering: eenmalig worden de bedragen voor het bijwonen van een vergadering opgehoogd met dit percentage. Een regulier wijkraadslid gaat dan van 310 naar 327 euro per

2/11 12 maart 2024 M2306-1552

Blad: Datum: Ons kenmerk:

vergadering. Een voorzitter van 325 naar 343 euro. Ook de reiskosten zijn eenmalig opgehoogd; dit gaat in met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2024 en wordt jaarlijks geïndexeerd; een indexatiebepaling wordt in de Verordening geldelijke voorzieningen wijkraden 2022 opgenomen waarmee dit bedrag jaarlijks automatisch wordt verhoogd conform de circulaire van de minister. 2.

Motie Ook wijkraadsleden verdienen het om goed uit te zieken

Vorig jaar heeft uw raad gevraagd om uit te zoeken of een vergoeding geregeld kan worden bij (langdurige) ziekte van wijkraadsleden. Wij hebben bekeken hoe dit geregeld is in enerzijds de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en hoe de gemeente Amsterdam, die qua model het dichtst bij dat van ons staat omgaat met de vergoeding bij ziekte. De conclusie is en blijft dat wijkraadsleden slechts een vergoeding mogen krijgen voor aanwezigheid (en dus ook voor voorbereiding) van vergaderingen. En dat er geen wettelijke grondslag is voor doorbetalen bij ziekte. Wijkraadsleden hebben formeel dezelfde rechtspositie als burgercommissieleden bij de raad. Ook die worden alleen vergoed voor de aanwezigheid bij commissievergaderingen. De wet zegt dat wij alleen een vergoeding of tegemoetkoming mogen betalen voorwat de wet mogelijk maakt. En de wet maakt doorbetalen bij ziekte niet mogelijk voor commissieleden. Wel voor raadsleden, maar wijkraadsleden hebben een andere rechtspositie. Al eerder bij afschaffing van de deelgemeenten hebben wij de minister gevraagd om een uitzondering te maken in de wettelijke bepalingen voor het betalen van onze gebiedscommissieleden (qua rechtspositie zelfde als wijkraden).

De minister was toen expliciet in zijn antwoord dat onze stelsels geen trekken van de voormalige deelgemeenten mogen vertonen en heeft dit verzoek geweigerd. De positie van de regering hierin lijkt ongewijzigd te zijn. Een lobby achten wij niet kansrijk. De betreffende brieven sturen wij u ter informatie als bijlage. De achtergrond hiervan is dat je een vergoeding krijgt voor het bijwonen van een vergadering van een commissie. Bij ziekte is er geen aanwezigheid en voorbereiding en geen recht op een vergoeding. Dit past bij de werkwijze van andere commissies van de gemeente waarbij dezelfde lijn wordt gehanteerd zoals de raadscommissies en de algemene bezwaarschriftencommissie. 3.

Bijstellingsmogelijkheid aantal leden in een wijkraad

Wij stellen voor om een (tussentijdse) bijstellingsmogelijkheid van het aantal leden van een wijkraad mogelijk te maken via een besluit van het college. Een wijkraad bestaat volgens onze regelgeving altijd uit 7, 9 of 11 wijkraadsleden. Onze regelgeving kent op dit moment al een eenmalige bijstellingsmogelijkheid om het aantal verkiesbare zetels voor een wijkraad bij te weinig beschikbare kandidaten bij de verkiezing naar beneden bij te stellen met een minimum van 5. Dit is destijds op één wijkraad toegepast. De wijkraad Heijplaat had 6 kandidaten en is bijgesteld van 7 naar 5 verkiesbare zetels. Indien geen kandidaten meer in aanmerking komen voor benoeming (uitputting), dan organiseert het college een loting.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

3/11 12 maart 2024 M2306-1552

Wij krijgen signalen van wijkraden dat zij deze bijstelling ook tussentijds wensen. Enerzijds om zo te waarborgen dat zij als team kunnen functioneren (wijkraad Kralingseveer) en anderzijds omdat zij de bijstelling die toegepast is terug willen draaien (wijkraad Heijplaat). Ons college is van mening dat een tussentijdse bijstelling onder voorwaarden mogelijk moet zijn en stelt uw raad voor om deze mogelijkheid op te nemen in onze regelgeving. Voor een bijstelling geldt: bijstelling vindt alleen plaats na een adviesvraag aan de wijkraad en indien dit in het belang van het functioneren van de wijkraad is; bijstelling naar beneden kan alleen plaatsvinden indien er geen beschikbare kandidaten meer zijnen een loting aan de orde is. bijstelling naar boven kan alleen plaatsvinden indien bij de verkiezing sprake was van onvoldoende beschikbare kandidaten voor het aantal verkiesbare zetels en een bijstelling heeft plaatsgevonden; het college besluit over de bijstelling van het aantal leden van een wijkraad. er geldt een minimum van 5 en een maximum van 11 leden en het besluit geldt voor de resterende zittingsperiode. Er dient altijd een oneven aantal leden te zijn in verband met de besluitvorming. Deze bijstellingsmogelijkheid creëert ook een keuze of een wijkraad wel of niet aangevuld wordt met gelote wijkraadsleden.

Ons college is voornemens om na besluitvorming van uw raad de adviezen vanuit Kralingseveer en Heijplaat voor bijstelling van het aantal wijkraadsleden in behandeling te nemen. Uw raad wordt hierover geinformeerd. 4. Ontslagdatum wijkraadsleden Onlangs zijn wij door de wijkraad Bloemhof gewezen op een inconsistentie in onze manier van werken. In onze praktijk wordt er gewerkt met een door het wijkraadslid te bepalen ontslagdatum. Ons kiesreglement zegt echter dat iemand lid blijft tot zijn of haar opvolger is benoemd. Diegene moet dan ook uitgenodigd worden voor vergaderingen. Dat klopt niet met de praktijk en de wens van wijkraadsleden om per direct te kunnen stoppen. Dit is afgestemd met de voorzitter van de wijkraad Bloem hof en die is het eens om praktijk en regelgeving met elkaar in lijn te brengen. Wij stellen dus voor ontslag in te laten gaan op de datum die het wijkraadslid voorstelt.

5. Wijziging Reglement van orde wijkraden 2022 ten behoeve van besluitvorming De wijkraden vergaderen elke maand openbaar en formeel. Daar mogen zij officieel hun taken uitvoeren. En geldt net als bij elk besluitvormend orgaan een quorum. De voorzitter opent de vergadering wanneer meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden van de wijkraad aanwezig is. Er is nu vastgelegd dat wanneer er in de wijkraad een vacature beschikbaar is, deze plek (tijdelijk) niet mee telt voor het bepalen van het quorum. Op deze wijze waarborgen we ook de continuiteit van wijkraad bij besluitvorming op het moment dat er een vacature is, zoals bijvoorbeeld bij de wijkraad Kralingseveer. In het Reglement van orde wijkraden 2022 is nu ook een procedure vastgelegd voor de stemming over bewonersinitiatieven en een alternatieve wijze van het uitschrijven van een vergadering als de voorzitter ontslag heeft genomen.

Financiële en juridische consequenties/aspecten: De verhoging van de vergoedingen (jaarlijkse indexering) is gedekt in de begroting binnen het programma Dienstverlening. De wijkraden zijn door uw raad, het college en de burgemeester gezamenlijk ingesteld. Wijzigingen in het Kiesreglement wijkraden 2022 en in de Verordening op de Wijkraden

Blad: Datum: Ons kenmerk:

4/11 12maart 2024 M2306-1552

2022 dienen dan ook door alle drie de bestuursorganen te worden genomen. Eventueel door uw raad voorgestelde aanpassingen (amendementen) in de verordeningen worden in dat geval mede vastgesteld door ons college en de burgemeester alvorens het besluit wordt gepubliceerd. De wijziging van het Reglement van orde wijkraden 2022 is vastgesteld door de burgemeester en gepubliceerd. U treft dit ter kennisneming aan. De bijbehorende ontwerpbesluiten bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. De wijkraden zijn over de voorbereide besluitvorming geinformeerd. Tevens verzoeken wij u de moties 'Wijkraadsleden gelijk blijven waarderen? Indexeren' en 'Ook wijkraadsleden verdienen het om goed uit te zieken' als afgedaan te beschouwen.

Het college van burgemeester en wethouders van Rotterdam,

Bi'age(n):

Ontwerpbesluit Derde wijziging van de Verordening op de Wijkraden 2022 Ontwerpbesluit Derde wijziging van het Kiesreglement wijkraden 2022 Ontwerpbesluit Wijziging van de Verordening geldelijke voorzieningen wijkraden 2022 Correspondentie met de minister van Binnenlandse Zaken over wijze van vergoeden Gewijzigd Reglement van orde wijkraden 2022 zoals vastgesteld door de burgemeester Afschriften van informatiebrief aan wijkraden en terugkoppeling advies wijkraad Bloemhof

5/11 12 maart 2024 M2306-1552

Blad: Datum: Ons kenmerk:

Ontwerpbesluit I Derde wijziging van de Verordening op de Wijkraden 2022 De raad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente Rotterdam, elk voor zover het zijn bevoegdheden betreft, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 maart 2024 (24bo003427.); gelet op artikel 83 van de Gemeentewet; overwegende, dat het gewenst is een wijziging in de Verordening op de Wijkraden 2022 aan te brengen in verband met het creëren van een tussentijdse bijstellingsmogelijkheid voor het aantal wijkraadsleden; besluit: Artikel I . De Verordening op de Wijkraden 2022 wordt als volgt gewijzigd: A Na artikel 6 wordt een artikel ingevoegd, luidende: Artikel 6a Tussentijdse bijstelling aantal leden wijkraad 1. Gedurende de zittingsperiode van een wijkraad kan het college, nadat de wijkraad in de gelegenheid is gesteld advies uit te brengen, besluiten tot tussentijdse bijstelling van het aantal leden van de wijkraad. 2. Het besluit tot tussentijdse bijstelling van het aantal leden van de wijkraad kan worden genomen indien het functioneren van de wijkraad daarom vraagt. 3. Het college besluit uitsluitend tot ophoging van het aantal leden van de wijkraad in het geval sprake is geweest van een bijstelling op grond van artikel 13, eerste lid, van het Kiesreglement wijkraden 2022. 4.

Het college besluit uitsluitend tot verlaging van het aantal leden van de wijkraad indien er geen beschikbare gekozen kandidaten meer zijn en een loting als bedoeld in artikel 21, vijfde lid, van het Kiesreglement wijkraden 2022 aan de orde is. 5. Na bijstelling bestaat een wijkraad uit vijf, zeven, negen of elf leden. B In de tabel in Bijlage 2 wordt in de derde rij onder de kolom opmerkingen 'in het MVMR 2016' vervangen door 'in het Besluit mandaat, volmacht en machtiging Rotterdam 2021'. Artikel II In de toelichting op de Verordening op de Wijkraden 2022 wordt na de toelichting op artikel 6 de volgende tekst ingevoegd:

Artikel 6a Tussentijdse bijstelling aantal leden wijkraad

Blad: Datum: Ons kenmerk:

6/11 12 maart 2024 M2306-1552

In artikel 6a is voor het college een bijstellingsbevoegdheid van het aantal leden van een wijkraad opgenomen. Met deze bevoegdheid kan het college besluiten het aantal leden van een wijkraad tussentijds naar boven of riaar beneden bij te stellen, maar altijd met een minimum van vijf en een maximum van elf wijkraadsleden per wijkraad. Er dient altijd een oneven aantal leden te zijn in verband met de besluitvorming. Bijstelling vindt alleen plaats nadat de wijkraad in de gelegenheid is gesteld advies uit te brengen en indien dit in het belang van het functioneren van de wijkraad is. Bijstelling naar beneden vindt alleen plaats indien er geen beschikbare gekozen kandidaten meer zijn en een loting aan de orde is voor het invullen van een vacature. Bijstelling naar boven vindt alleen plaats indien er eerder sprake was van een bijstelling op grond van artikel 13, eerste lid, van het Kiesreglement wijkraden 2022 (onvoldoende beschikbare kandidaten bij verkiezing voor het aantal verkiesbare zetels). Het college besluit over de bijstelling van het aantal leden van een wijkraad. Op dit moment organiseert het college een loting, indien geen gekozen kandidaten meer in aanmerking komen voor benoeming.

Met deze bijstellingsbevoegdheid wordt nu ook een mogelijkheid gecreëerd om een zetel niet door loting op te vullen (artikel 21 van het Kiesreglement wijkraden 2022) maar naar beneden bij te stellen. Artikel III Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het gemeenteblad waarin het wordt geplaatst. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van [DATUM]. De griffier,

Aldus vastgesteld door de burgemeester op [DATUM] De burgemeester,

De voorzitter,

Blad: Datum: Ons kenmerk:

7/11 12 maart 2024 M2306-1552

Toelichting Een wijkraad bestaat momenteel uit 7,9 of 11 wijkraadsleden. Met deze wijziging wordt een (tussentijdse) bijstellingsmogelijkheid voor het college geintroduceerd voor het aantal leden van een wijkraad. Onze regelgeving kent op dit moment enkel een eenmalige bijstellingsmogelijkheid om het aantal verkiesbare zetels voor een wijkraad bij te weinig beschikbare kandidaten bij de verkiezing naar beneden bij te stellen met een minimum van 5. Met deze nieuwe bevoegdheid kan het college ook besluiten het aantal leden van een wijkraad tussentijds naar boven of beneden bij te stellen, met een minimum van vijf en een maximum van elf wijkraadsleden per wijkraad. Er dient wel altijd een oneven aantal leden te zijn in verband met de besluitvorming. Bijstelling vindt alleen plaats nadat advies is gevraagd aan een wijkraad en indien dit in het belang van het functioneren van de wijkraad is. Bijstelling naar beneden vindt alleen plaats indien er geen beschikbare gekozen kandidaten meer zijn en voor het invullen van een vacature een loting dient plaats te vinden. Bijstelling naar boven vindt alleen plaats indien er eerder sprake was van een bijstelling op grond van artikel 13 van het Kiesreglement wijkraden 2022 (onvoldoende beschikbare kandidaten bij verkiezing voor het aantal verkiesbare zetels). Het college besluit over de bijstelling van het aantal leden van een wijkraad.

Op dit moment organiseert het college een loting, indien geen gekozen kandidaten meer in aanmerking komen voor benoeming. Met deze bijstellingsbevoegdheid wordt nu ook een mogelijkheid gecreëerd om een zetel niet door loting op te vullen (op grond van artikel 21 van het Kiesreglement wijkraden 2022) maar naar beneden bij te stellen.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

8/11

12 maart 2024 M2306-1552

Ontwerpbesluit II Derde wijziging van het Kiesreglement wijkraden 2022 De raad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente Rotterdam, elk voor zover het zijn bevoegdheden betreft, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 maart 2024 (24bo003427.); gelet op artikel 83 van de Gemeentewet; overwegende, dat het gewenst is een wijziging in het Kiesreglemeri_t Wijkraden 2022 aan te brengen om ontslag van een wijkraadslid per direct mogelijk te maken; besluit: Artikel I In artikel 22, eerste lid, van het Kiesreglement Wijkraden 2022 wordt na 'V 11' ingevoegd ,X6'. Artikel II Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het gemeenteblad waarin het wordt geplaatst. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van [DATUM]. De griffier,

De voorzitter,

Aldus vastgesteld door het college in de vergadering van 12 maart 2024 De secretaris,

De burgemeester,

Aldus vastgesteld door de burgemeester op 12 maart 2024. De burgemeester,

Blad: Datum: Ons kenmerk:

9/11 12 maart 2024 M2306-1552

Toelichting Op dit moment bepaalt het Kiesreglement wijkraden 2022 dat het lidmaatschap van een wijkraadslid bij ontslag voortduurt tot benoeming van een opvolger. Dat klopt niet met de praktijk en de wens van wijkraadsleden om per direct te kunnen stoppen. In de praktijk wordt er gewerkt met een door het wijkraadslid te bepalen ontslagdatum. Met deze wijziging kan het ontslag ingaan op de verzochte ontslagdatum.

Blad: Datum:

10/11 12maart 2024 M2306-1552

Ons kenmerk:

Ontwerpbesluit III Wijziging van de Verordening geldelijke voorzieningen wijkraden 2022 De raad van de gemeente Rotterdam, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 maart 2024 (24bo003427.); gelet op de artikelen 83 en 96 Gemeentewet, artikel 3.4.2 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en artikel 18 van de Verordening op de Wijkraden 2022; overwegende, dat het gewenst is enkele wijzigingen in de Verordening geldelijke voorzieningen wijkraden 2022 aan te brengen zodat de vergoeding van wijkraadsleden jaarlijks wordt geïndexeerd; besluit: Artikel I De Verordening geldelijke voorzieningen wijkraden 2022 wordt als volgt gewijzigd: A Artikel 2 wordt als volgt gewijzigd: 1.

In het eerste lid wordt'€ 310' vervangen door'€ 327'.

2. In het tweede lid wordt'€ 325' vervangen door '€ 343'. 3. Er wordt een lid toegevoegd, luidende: 5. Op de genoemde bedragen, is artikel 3.4.1, derde lid, van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers van overeenkomstige toepassing. 8 In artikel 5 wordt '€ 10' vervangen door '€ 11'. Artikel II Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het gemeenteblad waarin het wordt geplaatst en werkt terug tot en met 1 januari 2024. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van [DATUM]. De griffier,

De voorzitter,

Blad: Datum: Ons kenmerk:

11/11 12 maart 2024 M2306-1552

Toelichting Met deze wijziging wordt de vergoeding voor wijkraadsleden met ingang van 1 januari 2024 verhoogd. Een regulier wijkraadslid gaat met ingang van 1 januari 2024 dan van 310 naar 327 euro per vergadering. Een voorzitter gaat van 325 naar 343 euro. Bovendien wordt een indexeringsbepaling toegevoegd zodat jaarlijks van rechtswege de vergoeding wordt geindexeerd. De wijziging vindt plaats naar aanleiding van de Motie Wijkraadsleden gelijk blijven waarderen (23bb7508).