[23bb007301] Bijlage 1 behorende bij 23bb007299 over Evaluatie wijzigingen Evenementenbeleid 2019-2022

Het komt voor dat soms drie evenementen in één weekend worden georganiseerd, waardoor zij concurreren en er voor sommige evenementen weinig aandacht is. Daarnaast zijn er meer evenementen in de zomerperiode ten opzichte van de winterperiode. Wij zien graag een betere spreiding, dan krijgt ieder individueel evenement ook meer aandacht en creëert het een meerwaarde voor de stad.’ 21

4. Wijkraad Katendrecht, Wilhelminapier stelt dat het maximum aan grote evenementen is bereikt, daarnaast kent Katendrecht al een grote toestroom bezoekers. De wijkraad wil juist kleinere buurtinitiatieven stimuleren die veelal georganiseerd worden door bewoners en/of voor bewoners. Conclusie wijkraden en de parapluherziening Voor kleine wijkgerichte evenementen blijkt uit de reacties van de wijkraden veel draagvlak. De wijkraden vinden deze evenementen belangrijk voor de sociale cohesie en willen in aantal gevallen meer van dit type evenementen. Dit blijkt ook uit de overstijging van de aantallen categorie klein. De aantallen kunnen worden herzien bij het opstellen van omgevingsplannen.

4.4 Overlast vanuit locaties zonder locatieprofiel 1. Wijkraad Oude Noorden meldt soms overlast van harde muziek met name veroorzaakt door DJ’s. 2. Hillegersberg Schiebroek meldt geluidsoverlast. 3. Wijkraad Katendrecht-Wilhelminapier meldt voornamelijk geluidsoverlast van muziek in de wijk rondom SS Rotterdam en Cruise Terminal. 4. Wijkraad Cool-Scheepvaartkwartier-Stadsdriehoek meldt overlast tijdens de evenementen en vaak wordt hierbij de locatie Binnenrotte genoemd. Toegestane decibellen staan vaak niet in verhouding met het aantal bezoekers en deze overlast komt boven op de reguliere geluidsoverlast door bijvoorbeeld horecabedrijven. Ook meldt de wijkraad geluidsoverlast van op- en afbouw buiten de begin- en eindtijden van evenementen. Conclusie over overlast in de wijken Er is vooral sprake van geluidsoverlast voornamelijk gerelateerd aan muziek. Eén wijkraad (Cool- en Scheepmakershaven) meldt overlast van op- en afbouw. In 2022 werd de Binnenrotte een aantal maal gebruikt en dat zorgde voor een cumulatief effect aan overlast.

22

5 Zoektocht alternatieve locaties Hieronder volgen achtereenvolgens de bevindingen uit het vervolgonderzoek door Rotterdam Festivals met de in 2020 door het college vaststelde lijst met kansrijke locaties, de ervaringen met het beoogde dubbelgebruik van sportlocaties, de ervaringen met het afsluiten van wegen ten behoeve van evenementgebruik en tot slot de aanvullende zoektocht naar locaties aan de randen van de stad.

5.1

Onderzoek kansrijke locaties

Evenementen vinden plaats door de hele stad en met het B/C evenementenoverzicht zorgen we voor een evenwichtige spreiding van de grotere evenementen in tijd en ruimte. Zoals hiervoor beschreven is met de locatieprofielen het gebruik door evenementen op de populaire locaties begrensd. Dit was nodig om de balans tussen rust en reuring – evenementen enerzijds en recreatie, rust en natuurbeleving anderzijds – te bewaken. Het gevolg is echter ook minder flexibiliteit voor evenementen en met het afnemen van beschikbare locaties wordt het steeds lastiger de puzzel te leggen. Daarom is een zoektocht gestart naar alternatieve locaties (moties ‘Ontdek een Nieuwe Festivalplek’ en ‘Ruimte voor een Feestje’) en in maart 2020 heeft het college een lijst met 21 kansrijke locaties vastgesteld. De lijst was gebaseerd op een inventarisatie van vrije buitenruimte binnen de stadsgrenzen die was voorgelegd aan Stichting Rotterdam Festivals, de gebiedscommissies, wijkraden, wijkcomités, gemeentelijke clusters SO en SB, Sportbedrijf, Rotterdam Topsport, politie, de RET, DCMR en VRR. Bij de selectie van de locaties is gekeken of er:  Voldoende ruimte is voor middelgrote en grote evenementen;  Openbaar vervoer in de buurt is;  Veiligheidsaspecten zijn waar rekening mee gehouden moet worden;  Op korte termijn bouwplannen zijn;  Voldoende spreiding is.

De lijst bevat locaties in de buitenruimte (verhard en onverhard) en sportlocaties in de openlucht. Er is een inventarisatie gemaakt per locatie met de beperkingen en de mogelijkheden om er een evenement te organiseren. Uit het onderzoek werd ook duidelijk dat er aan bepaalde randvoorwaarden voldaan zou moeten worden of dat er ingrepen nodig zijn om de locatie geschikt te maken.

5.2

Bevindingen vervolgonderzoek met de kansrijke locaties

De afgelopen twee jaar heeft Stichting Rotterdam Festivals bij organisatoren de interesse gepeild voor de in maart 2020 vastgestelde 21 kansrijke locaties. De conclusie van Stichting Rotterdam Festivals is dat de locaties in beperkte mate voldoen aan de wensen en eisen van de organisatoren. De redenen variëren sterk per locatie, type (en omvang) van het evenement, gewenste programmering, doelgroep en eisen van de organisator. Hieronder een overzicht van de bevindingen ten aanzien van de geïnventariseerde locaties.    

Geïnventariseerde locaties zijn slechts beperkt geschikt zijn en worden door de organisatoren slechts beperkt omarmd. De beschikbaarheid (omwille van seizoensgebonden activiteiten, dubbelgebruik of broedseizoen). De locaties liggen te ver van het centrum of uitvalswegen en hebben een beperkte bereikbaarheid voor de gewenste doelgroep. De locaties liggen te dicht op woonwijken, of hebben te hoge natuurwaarden inclusief aanwezige flora & fauna en zijn hierdoor minder aantrekkelijk.

23



De ondergrond of toegankelijkheid van de locatie is minder geschikt voor evenementen en vaak is er geen bestaande gebruikservaring met de locatie waardoor het risico van pioneren voor een nieuwe evenemnten in de huidge tijd een te groot risico met zich meebrengt., voor de passerende bezoekers of zijn minder goed bereikbaar.

De onaantrekkelijkheid van een locatie (om meerdere redenen) is vaak de reden dat daar tot op heden geen evenement is ontstaan. In een enkel geval zagen organisatoren wel potentie en is onderzocht of het initiatief haalbaar was. Dikgedrukt in onderstaande tekst zijn de vastgestelde kansrijke locaties waarover gerapporteerd wordt. Enkele voorbeelden van initiatieven uit 2022 en 2023:  Locaties met een initiatief dat is doorgegaan: In Zuiderpark West heeft in 2023 Motion plaatsgevonden. De evaluatie van deze editie zal moeten uitwijzen of de locatie geschikt is voor dergelijke programmering.  Locaties waar een initiatief voor was dat niet haalbaar bleek: Prinsenpark (muziekevenement) is uiteindelijk niet ingezet voor een evenement omdat omliggende bebouwing te dicht op de locatie zit waardoor lage geluidswaarden uit het bestemmingsplan gelden voor het evenement. Evenementen met (live)muziek zijn hierdoor niet mogelijk op deze locatie. Park de Oude Plantage (muziekevenement) heeft veel veiligheidsvoorwaarden en zit relatief dicht op omwonenden met hierdoor een beperkte geluidslast. Daarnaast zijn er vooral veel voorwaarden vanuit natuurbeheer (waaronder ook een konijnenkolonie).  Locaties waar organisatoren obstakels ervaren: Het Ommoordseveld is vanuit het gebied aangemerkt als een onwenselijke locatie voor evenementen.

Vanwege de aanwezige veengrond en kwetsbare biodiversiteit is er veel aandacht voor de ondergrond, flora en fauna nodig. Ons Park heeft veel weerstand opgeleverd vanuit omwonenden waardoor organisatoren voorafgaand al worden geconfronteerd met veel extra weerstand en extra voorbereidingen. De locatie is dicht op bebouwing en daardoor beperkt geschikt voor evenementen met (live)muziek. De wijkraad geeft aan dat deze locatie voorziet in de behoefte van lokale kleinschalige wijkevenementen met 250-500 bezoekers. Alle locaties in Hoek van Holland (Oranjebonnen, Konings Emmaboulevard, in zekere zin het strand) vallen niet binnen het bestemmingsplan waardoor een omgevingsvergunning nodig is. Het ligt naast een Natura2000-gebied wat voor veel organisatoren te risicovol is en ze hier niet op inzetten. Rozenburg/haven (waaronder locatie Noordzeeweg 6) valt buiten het bestemmingsplan en binnen de veiligheidscontour van de haven. Dat maakt deze locatie complex. De wijkraad heeft hierbij aangegeven graag meer ruimte te willen maken voor evenementen en noemt daarbij specifiek het Molenveld en Noordzeeweg 6. Het Charloissehoofd/Karel de Stoutepark is vanwege objecten relatief klein. Daarnaast blijkt mobiliteit een beperkende factor. Hierdoor wordt deze locatie niet realistisch geacht voor muziekevenementen. Ook is er bezwaar vanuit de omgeving.

Varkenoordse park is een langgerekt smal gebied tussen een woonwijk en het spoor (met risico op gevaarlijke stoffen) en is daarom niet geschikt voor grotere evenementen. NB: Ook in Park De Twee Heuvels (geen kansrijke locatie, maar locatie met een locatieprofiel) hebben (minstens) twee initiatiefnemers hebben zich teruggetrokken vanwege de ligging en ervaren weerstand uit de omgeving.

24

5.3 Dubbelgebruik sportlocaties Ook is in 2022 gekeken naar diverse sportlocaties als evenementenlocatie of als uitbreiding op een bestaande activiteit. Op de Wielerbaan Ahoy heeft in 2022 het Cycling Festival plaatsgevonden. Dit evenement heeft in 2023 ook een plek op het B/C evenementenoverzicht gekregen. Dit evenement sluit qua programmering goed aan op de voorzieningen op deze locatie. Deze locatie is zonder investeringen minder geschikt voor ander soort evenementen. De wijkraad heeft aangegeven dat dit terrein minder geschikt wordt geacht als evenementenlocatie gelet op de te verwachten geluidhinder en ziet deze locatie graag geschrapt als kansrijke locatie. De Pleinbioscoop heeft in 2022 plaatsgevonden in het Honkbalstadion Neptunes. Voor 2023 heeft de Pleinbios geen aanvraag ingediend. Wel zijn organisatoren van de evenementen in het Roel Langerakpark en Neptunes in gesprek over samenwerking. Het beachvolleybaltoernooi WK Queen & King of the Court heeft in 2023 o.a. een plek gekregen op het Henegouwerplein. Naar aanleiding van dit evenement zijn er veel klachten van geluidsoverlast binnen gekomen vanuit de omliggende wijk. Ook hebben op deze locatie enkele kleinere evenementen plaatsgevonden. Daarnaast staan de sportlocaties Sportcomplex Noorderbocht, Schuttersveld, Beach Hoogvliet en Vreelust op de lijst van kansrijke locaties.

Veelal blijkt het sportseizoen een drempel voor het evenement omdat de reguliere sportactiviteiten op deze locaties altijd voorrang krijgen. Ook is de kwaliteit van de ondergrond bij sportactiviteiten zeer belangrijk waardoor schade aan de velden een risico is voor de sportieve gebruikers en een kostenpost voor de organisator van het evenement. Uit de opgedane ervaringen blijkt echter ook dat een sportlocatie niet vanzelfsprekend geschikt is voor evenementen met een vergelijkbare bezoekerscapaciteit als tijdens het reguliere gebruik vanwege vluchtwegen e.d. Voor de velden bij de Prins Alexander Roeibaan (Eendragtspolder en Lansingerveld, beiden niet op de lijst kansrijke locaties) heeft zich nog geen initiatief gemeld, maar wordt door Stichting Rotterdam Festivals wel gezien als kansrijk. De locatie ligt echter in het recreatieschap Rottemeren, niet binnen de gemeente Rotterdam en is in beheer bij Staatsbosbeheer. Rotterdam heeft daardoor geen zeggenschap over het gebruik van deze locatie en vergunningen. Er worden gesprekken gevoerd met de betreffende gemeente om het mogelijk gebruik van de locaties te onderzoeken.

5.4 Afsluiting wegen Naar aanleiding van de door de gemeenteraad aangenomen motie Feestje op de weg heeft Stichting Rotterdam Festivals in 2022 een oproep gedaan onder organisatoren om een plan in te dienen voor een evenement op de openbare weg; hierop kwam minimale respons. De ingediende plannen leken weinig kans van slagen te hebben of betroffen een gebruik wat zonder deze oproep al tot de mogelijkheden behoorde. Reden hiervoor is dat afsluitingen van belangrijkere verkeersaders grote impact hebben op de stad. Evenementen komen dan al snel in een hogere risicocategorie terecht met bijbehorende eisen aan de productie. Daarbij liggen de wegen veelal dichtbij woningen. Dit samen maakt dat het gebruik direct is voorbehouden aan de grotere (financieel sterke) evenementen met een maatschappelijk breed doel in verband het draagvlak. Ook zijn de planningen van wegafsluitingen vaak lastig concreet te maken waardoor het plannen van een evenement in het gedrang komt.

5.5 Vervolg zoektocht na 2020 In 2022 en 2023 is aanvullend op het onderzoek uit 2020 nog gekeken naar locaties aan en buiten de stadsgrenzen. Daaruit volgen twee locaties die de moeite waard zijn nader te onderzoeken waaronder het gebied rondom de hierboven genoemde roeibaan in gemeente Zuidplas. De andere locatie is Vrijenburg in het Zuidelijk Randpark in gemeente Barendrecht. Voor beide plekken geldt dat de gemeente Rotterdam hier geen zeggenschap over heeft. Kansrijker lijken enkele gebiedsontwikkelingen. Concreet betreft het momenteel M4H, Rijnhavenpark, Nelson Mandelapark, Mallegatpark/Feijenoordcity en Alexanderknoop. 25

Ook het afsluiten van wegen blijft onderdeel van de zoektocht. Specifiek wordt gezocht naar een locatie die geschikt is voor een groot podium waar in de ontwikkelplannen voor het Hofplein op die locatie geen ruimte meer voor is. De voorlopige conclusie in deze zoektocht is dat een locatie met een vergelijkbare capaciteit niet gevonden kan worden in het centrum. De Binnenrotte wordt in dit kader gezien als het meest kansrijk. Geluidsoverlast en de markt zijn hierbij de voornaamste aandachtspunten. Conclusie zoektocht locaties De lijst met kansrijke locaties heeft tot vier evenementen geleid. Eén evenement heeft in 2022 én 2023 plaatsgevonden. Twee van de vier evenementen hebben in 2023 plaatsgevonden en moeten nog worden geëvalueerd. Wel is al duidelijk geworden dat de gebruikte locaties slechts geschikt blijken voor specifieke evenementen. De meeste kansrijke locaties blijken op basis van het vervolgonderzoek minder kansrijk dan gehoopt vanwege door organisatoren en diensten ervaren obstakels. Initiatieven waarvoor nu geen plek te vinden is, betreffen veelal evenementen met meer dan 5.000 bezoekers en/of muziekevenementen. Sportlocaties bieden in slechts een enkel geval een reëel alternatief. Locaties buiten de stad bieden mogelijk nog enige kans regionaal te spreiden, maar kent als nadeel dat Rotterdam geen zeggenschap heeft en o.a.

dat de bereikbaarheid nog een vraagteken is. Kortom, om in de toekomst nieuwe (of groeiende) grotere evenementen te kunnen faciliteren met oog voor de balans tussen rust en reuring zijn gebiedsontwikkelingen essentieel. Concreet betreft het momenteel M4H, Rijnhavenpark, Nelson Mandelapark, Mallegatpark/Feijenoordcity en Alexanderknoop.

26

6 Samenvatting en vervolgstappen Ruimte In het algemeen staat de evenementensector sinds 2022 onder druk door prijsstijgingen en is er veel concurrentie om de schaarse plekken op het B/C evenementenoverzicht (tijd en ruimte). In het bestemmingsplan worden evenementen mogelijk gemaakt op evenemententerreinen (Locatieprofielen) en per gebied. Het aantal verleende vergunningen ten opzichte van het aantal beschikbare plekken binnen de locatieprofielen geeft het beeld dat er nog voldoende ruimte is voor evenementen in alle categorieën (klein/middel/groot). In de praktijk kan een deel van deze plekken echter niet worden gebruikt vanwege de rust- en hersteltijden. Daarbij zijn sommige locaties erg gewild en worden overvraagd, andere niet. De wens voor meer spreiding lijkt op basis van de cijfers dus mogelijk, maar sluit in de praktijk niet aan bij de behoefte van organisatoren. In de evaluatie is te zien dat het bestemmingsplan onvoldoende ruimte biedt om alle kleine evenementen in de gebieden te faciliteren. Voor kleine wijkgerichte evenementen blijkt uit de reacties van de wijkraden veel draagvlak. De wijkraden vinden deze evenementen belangrijk voor de sociale cohesie en willen in aantal gevallen meer van dit type evenementen. Dit blijkt ook uit de overstijging van de aantallen in categorie klein.

In een aantal gebieden is geen ruimte meer voor nieuwe initiatieven in de categorie middel. Voor de categorie groot is in de gebieden meer ruimte dan er in 2022 heeft plaatsgevonden. Richtlijn op- en afbouw, rust- & hersteltijden Er is in 2022 voor B/C evenementen elf keer gebruik gemaakt van de maximale ruimte die het bestemmingsplan biedt voor de op- en afbouw van evenementen. Na invoering van de richtlijn is de op- en afbouw in de parken bij B/C evenementen in 2022 vergeleken met 2019 iets vaker binnen 10 dagen gebleven. Verreweg de meeste A-evenementen blijven binnen de richtlijn. De rusttijden beperken de mogelijkheden voor spontane kleine en middelgrote evenementen die gedurende het jaar ontstaan. Er zijn geen nieuwe inzichten ten aanzien van de gehanteerde hersteltijden. Voor een goede beoordeling van de vastgestelde herstelperioden zijn metingen over meerdere jaren nodig. Het is in ieder geval van belang dat er altijd voldoende hersteltijd is richting het einde van het groeiseizoen om hinder in het voorjaar te beperken. Op basis van de evaluatie ziet het college geen aanleiding om de richtlijnen voor op- en afbouw en rust- en hersteltijden aan te passen. Reacties wijkraden Er is een aantal wijken waar problemen en klachten van bewoners vandaan komen. Dit betreft vaker casuïstiek in de uitvoering dan zaken die aanpassing van algemeen beleid vragen.

Het zijn vooral de wijken die dicht bij grotere evenementenlocaties of het centrum liggen die overlast ervaren en inperkingen in bestemmingsplannen en locatieprofielen willen. Er zijn een aantal wijken buiten het centrum die wel meer reuring willen. Met name zijn wijkgerichte evenementen gewenst en bijvoorbeeld Rozenburg wil ook grotere evenementen waar het twee terreinen voor heeft aangewezen. Herziening locatieprofielen De opmerkingen die door wijkraden zijn gegeven zijn erg wijk- en locatiegericht en daarmee in zekere zin uniek per wijk. Het is daardoor niet mogelijk om hier generiek beleid geldend voor hele stad op te maken. De input wordt voor zover hierop van toepassing betrokken bij de herziening van de locatieprofielen. Door Politie, Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond en DCMR zijn suggesties gedaan op de huidige locatieprofielen en voor locaties waar het wenselijk is een nieuw profiel voor op te stellen. Voorwaarden voor het opstellen van een nieuw locatieprofiel zijn dat het openbare ruimte betreft waar de gemeente zeggenschap over heeft, waar structureel (grote) evenementen plaatsvinden met een dusdanige impact op de omgeving dat begrenzing gewenst is. Op basis van de adviezen en volgens deze voorwaarden komen Heemraadsplein, Eendrachtsplein en de Binnenrotte aanmerking voor 27

een nieuw locatieprofiel. Hoek van Holland en M4H komen eerst in lopende bestemmingsplanprocedures aan de orde. Kansrijke locaties In 2020 heeft het college een lijst met 21 mogelijke locaties voor evenementen vastgesteld. De lijst was gebaseerd op een inventarisatie van vrije buitenruimte binnen de stadsgrenzen die was voorgelegd aan Stichting Rotterdam Festivals, de gebiedscommissies, wijkraden, wijkcomités, gemeentelijke en veiligheidsdiensten. De afgelopen twee jaar heeft Rotterdam Festivals deze kansrijke locaties gepromoot bij organisatoren. Het resultaat is dat tot op heden op vier locaties van de lijst een evenement heeft plaatsgevonden (Cycling Festival op de Wielerbaan Ahoy 2022 en 2023, Pleinbioscoop in Neptunes stadion, Motion op Zuiderpark West en King of the Court op Henegouwerplein in 2023). Voor de overige 17 locaties was er óf geen belangstelling vanuit de markt óf bleken de locaties in de praktijk niet haalbaar voor de specifieke initiatieven (veelal muziekevenementen met meer dan 5.000 bezoekers). Met andere woorden: vraag en aanbod sluiten niet aan. Over het algemeen kiezen organistoren een locatie op basis van de ligging, de uitstraling en beschikbaarheid en hebben veelal een sterke voorkeur voor natuurlijke locaties zoals de stadsparken, nabij uitvalswegen en OVvoorzieningen.

Sportlocaties bieden over algemeen beperkt uitkomst vanwege het sportgebruik, risico op schades en inrichting van de locatie. Kortom, om in de toekomst nieuwe (of groeiende) initiatieven te kunnen faciliteren met oog voor de balans tussen rust en reuring in de omgeving is het realiseren van fysieke ruimte voor evenementen in (grote) gebiedsontwikkelingen essentieel. Samenvattend vervolgstappen:  Naar aanleiding van de evaluatie en de constatering dat het huidige bestemmingsplan te weinig middel- en kleine evenementen toestaat, wordt dit bij het opstellen van het omgevingsplan gecorrigeerd. Het resultaat van het ingediende beroep bij de Raad van State en de invoering van de omgevingswet per 1-1-2024 zijn richtinggevend voor de aanpak.  Aanpassing van de aantallen in het locatieprofiel Kralingse Bos West: het aantal grote evenementen wordt verlaagd van vier naar drie, maar met gelijke aantal dagen (vier).  We voeren geconstateerde aanpassingen in de locatieprofielen door en stellen enkele nieuwe locatieprofielen op (Binnenrotte, Heemraadsplein, Eendrachtsplein);  In huidige en toekomstige gebiedsontwikkelingen met een substantieel oppervlak aan openbare ruimte wordt onderzocht in hoeverre er mogelijkheden zijn om de inrichting van die openbare ruimte geschikt te maken voor het houden van evenementen met meer dan 5.000 bezoekers gelijktijdig.

 Ten aanzien van de administratieve verwerking van evenementenvergunningen streven we in 2024 naar een verbeterd digitaal aanvraagsysteem, waarbij voor aanvragers (van kleine en middelgrote evenementen) beter inzichtelijk wordt welke locaties er op welke momenten voor evenementen wel of niet beschikbaar zijn.

28