Document · PDF

[23bb006455] Afschrift brief van burgemeester en wethouder Simons aan wijkraden over Horecanota Rotterdam

Commissie Mobiliteit, Haven, Economie en Klimaat (2022-2026) 17 januari 2024, gemeente RotterdamBij agendapunt: Daarbij betrekken22.385 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Directie Veiligheid Burgemeester Postadres: Postbus 70012 3000 KP Rotterdam Internet: www.rotterdam.nl Van: Bo Zwemmer E-mail: bf.zwemmer@rotterdam.nl Ons kenmerk: M2309-2767 Retouradres: Postbus 70012, 3000 KP Rotterdam

Onderwerp: Horecanota Rotterdam

Aan de wijkraden

Datum: 29 september 2023

Geachte wijkraadsleden, Graag informeren wij u over de concept Horecanota waarin onder andere het vergunningenstelsel, de toezichtparagraaf, de verschillende handhavingsarrangementen en overige wet- en regelgeving met betrekking tot de horeca worden beschreven. Het betreft een actualisatie van de Horecanota 2017-2021. De wijzigingen in de concept Horecanota zijn onder andere gebaseerd op de kaders en maatregelen uit het Uitvoeringsplan Horeca (22bb006475) en op de opbrengsten van de evaluatie van de huidige nota in 2020 (21bb152). Bij deze evaluatie zijn gebiedscommissies, wijkraden en -comités, bewoners(organisaties), Koninklijke Horeca Nederland en horecaondernemers betrokken. Ook de opbrengsten uit de informatiebijeenkomsten met onder andere horecaondernemers en bewoners over het Uitvoeringsplan Horeca hebben waar mogelijk en wenselijk tot conceptwijzigingen geleid. De horecanota is het stedelijk beleidskader met betrekking tot vergunningen, toezicht en handhaving. In de nota staat het gemeentelijk instrumentarium centraal, u kunt daarbij denken aan exploitatievergunningen, de horecagebiedsplannen en de handhavingsstappen die in beginsel volgen als een overtreding is geconstateerd. Daarnaast wordt in de nota uitgelegd welke wet- en regelgeving nog meer van toepassing is.

Het doel van het gemeentelijke instrumentarium is om de balans tussen levendigheid en leefbaarheid te behouden dan wel te verbeteren, zodat sprake is van een aantrekkelijk woon- en leefklimaat. Ook het beschermen dan wel herstellen van de openbare orde is een belangrijk doel van het instrumentarium. De uitgangspunten die aan de concept Horecanota ten grondslag liggen leest u in de inleiding van de nieuwe nota. Een visie op de ontwikkeling van horeca in uw wijk dan wel (overlast)casuïstiek zijn voor nu niet aan de orde. Volgend jaar vindt participatie plaats over de gebiedsgerichte uitwerkingen van het horecabeleid, namelijk de horecagebiedsplannen (HGP). De HGP gaan wel over de wenselijkheid van horeca-ontwikkelingen in uw wijk. Wijkraden worden in het horecagebiedsplanproces - bij de participatie - betrokken. Ter informatie vindt u als bijlage de belangrijkste conceptwijzigingen in de nota. De volledige concept Horecanota hebben wij eveneens bijgevoegd. Bewoners en ondernemers kunnen deze raadplegen via www.rotterdam.nl/horecabeleid. De verwachting is dat de horecanota in november door het college wordt aangeboden aan de gemeenteraad. Het staat u uiteraard vrij om een ongevraagd advies in te dienen op de concept Horecanota als u dat noodzakelijk vindt.

Reacties uit de stad waaronder ongevraagde adviezen kunnen aanleiding geven om vóór vaststelling wijzigingen aan te brengen in de nieuwe Horecanota. Als u vragen heeft of een toelichting wenst te krijgen in

Blad: Datum: Ons kenmerk:

2/2 29 september 2023

uw wijkraadvergadering, dan kunt u via uw wijkraadcoördinator contact opnemen met Directie Veiligheid, team Beleid & Interventies. Wij hopen u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. De burgemeester,

Ing. A Aboutaleb

Wethouder Haven, Economie, Horeca en Bestuur,

Robert Simons

Bijlagen: 1. Overzicht conceptwijzigingen Horecanota 2. Concept Horecanota

Bijlage: overzicht (wijzigingen) Horecanota De actualisatie betreft geen grootschalige wijziging van het stelsel. De gewijzigde Horecanota biedt een helder (vergunningen)kader voor ondernemers en bewoners, geeft duidelijk weer wat de gemeente van horecaondernemers verwacht en biedt mogelijkheid tot maatwerk en experiment. We geven ondernemers vertrouwen waar dat kan, maar treden (streng) op als dat moet. De nota kent geen minimale of maximale looptijd meer, omdat we met het uitvoeringsplan een kortere beleidscyclus hebben gecreëerd, daardoor sneller evalueren en indien noodzakelijk bijsturen. Hieronder is per hoofdstuk onder andere weergegeven welke conceptwijzigingen de gemeente wenst door te voeren. Bespreking in het college, ongevraagde adviezen of andere reacties uit de stad kunnen aanleiding geven om deze conceptwijzigingen voor vaststelling te wijzigen. Stelsel en sturing • Het Rotterdamse vergunningenstelsel biedt ruimte voor ondernemerschap en duidelijkheid aan omwonenden. In de nieuwe horecanota wijzigen we het stelsel niet en behouden we de werkwijze van het vergunnen per activiteit en een indeling naar categorieën (1 t/m 4+). • De openingstijden van de avondhoreca op de vrijdag- en zaterdagavond zijn in februari met instemming van de gemeenteraad met een uur verruimd.

De ruimere openingstijden worden in het kader van het uitvoeringsplan geëvalueerd en zijn vooralsnog onderdeel van het nieuwe stelsel. De ruimere openingstijden gelden niet voor het terras. • Het stelsel waarbij drie vormen van horeca vrijgesteld van de vergunningplicht mogen exploiteren blijft voorlopig bestaan. In overeenstemming met het uitvoeringsplan onderzoekt de gemeente in 2023 verschillende mogelijkheden om meer invloed uit te oefenen op het aantal en de spreiding van vergunningvrije horecagelegenheden, waaronder een meldplicht. • Meer ruimte gaat voor sommige horeca-activiteiten gepaard met meer verantwoordelijkheid. Op dit moment worden de activiteiten shisha, seksuele handelingen anders dan tegen betaling (ontmoetingsplekken) en het ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek (vrijwel volledig) uitgesloten van ontwikkeling in de horecagebiedsplannen. Door aanvullend op de huidige regels een exploitatieplan te verplichten voor deze type exploitaties ontstaat mogelijk ruimte voor ontwikkeling voor deze horeca-activiteiten. In een exploitatieplan moeten ondernemers opnemen hoe zij de veiligheid van personeel en bezoekers proberen te waarborgen en de impact van hun zaak op de openbare orde en het woonen leefklimaat beperken. • In 2023 is het instrument Horecagebiedsplannen (HGP) geëvalueerd.

Uit de evaluatie blijkt dat het horecagebiedsplan als algemeen toetsingskader goed werkt en toekomstbestendig is. Wel zijn een aantal aanbevelingen geformuleerd, die (deels) worden overgenomen. De looptijd van het horecagebiedsplan wordt verlengd naar drie jaar i.p.v. de huidige twee jaar. Pandaanwijzingen worden volledig geschrapt. In het geval van ontwikkelingen die ten tijde van vaststelling van het HGP niet voorzien waren, wordt het mogelijk om een tussentijdse wijziging aan te brengen. Ook de Horeca Adviescommissies bieden de mogelijkheid tot maatwerk, maar worden terughoudend(er) ingezet; alleen in gebieden waar de gebiedsontwikkeling nog niet helemaal is uitgekristalliseerd of waar de openbare orde (ernstig) onder druk staat. De ontwikkelrichtingen (ontwikkelen, consolideren en

•

verminderen) blijven behouden. De wijkraad heeft op basis van de Verordening op de Wijkraden 2022 geen formele vaststellingsrol meer met betrekking tot het horecagebiedsplan, maar is en blijft onmisbaar voor de participatie. Wijkraden worden daarom nog steeds betrokken in het participatieproces met ondernemers en bewoners en kunnen daarnaast ongevraagd advies geven over de ontwikkelrichtingen voor horeca in hun wijk. De periode waarin we spreken over het hervatten1 van een exploitatie wordt twee jaar. De afgelopen jaren is de gedragslijn binnen één jaar is het mogelijk om exploitatie te hervatten gehanteerd, maar is ook gedeeltelijk de leegstaande pandenregeling uit de nota gevolgd (gekoppeld aan vaststelling horecagebiedsplan). Dit is verwarrend voor ondernemers. Daarom passen we één duidelijke lijn toe; binnen twee jaar kan een horeca-exploitatie ongewijzigd overgenomen worden, ongeacht de vaststelling van een (nieuw) horecagebiedsplan.

Bijzondere regels • De geluidjes (van 10 naar 12) en verlaatjes (van 15 naar 20) zijn in februari in de APV in aantallen verruimd. Deze verruiming wordt in het kader van het uitvoeringsplan geëvalueerd. Een eventuele aanscherping van het maximumaantal geluidjes/verlaatjes in een straal van 100 meter is daarom (nog) niet aan de orde. In de nota is wel opgenomen dat ondernemers de verplichting hebben om omwonenden te informeren over aanstaande geluidjes/verlaatjes. • De voorwaarde dat inrichtingen waartegen een bestuurlijke maatregel loopt automatisch geen gebruik kunnen maken van geluidjes/verlaatjes is geschrapt. Vanzelfsprekend kan de burgemeester besluiten om geluidjes/verlaatjes voor een specifieke horeca-inrichting te verbieden (maatregel bestuurlijke handhaving). • De aanpassing van de kwaliteitseisen terrassen gaat grotendeels om het structureel maken van de verruimde regels voor terrassen uit coronatijd. Het betreft hier met name regels die gaan over de uitstraling/uiterlijk van een terras. Denk bijvoorbeeld aan het toestaan van transparante zeildoeken tijdens openingstijden aan parasols en zonneschermen (twee zijden), van verlichting(spalen) en het aan elkaar ritsen van parasols. Op enkele punten zijn de kwaliteitseisen verder verduidelijkt.

Zo was het bijvoorbeeld op grond van de APV niet toegestaan om gemeentelijke bomen te gebruiken voor het ophangen van sierverlichting, waren bouwwerken zonder omgevingsvergunning niet toegestaan en was een LIS-aanvraag altijd al nodig voor het ingraven van een parasolvoet. Dergelijke voorwaarden zijn nu ook genoemd in de kwaliteitseisen terrassen. Tot slot zijn de kwaliteitseisen op enkele punten aangescherpt. Toekomstige terrassen zijn bijvoorbeeld in beginsel niet meer toegestaan aan de overzijde van een rijbaan of fietspad, in de nota zijn maximale hoogtes van sta- en zitmeubilair opgenomen en loungebanken mogen niet meer haaks op de gevel geplaatst worden. Bij het toetsen van terrasvlondervergunningaanvragen wordt niet meer gekeken naar de bestaande parkeerdruk, omdat het gebruik van het aantal terrasvlonders stadsbreed gezien beperkt is. Dienstverlening • In de nieuwe nota is een hoofdstuk dienstverlening opgenomen. In dit hoofdstuk wordt de rol van de horecagebiedsadviseur toegelicht, hoe het proces van 1

De exploitatie is officieel gestopt als (1) de rechtsvorm is uitgeschreven uit het handelsregister van de KvK, (2) een nieuwe exploitant toetreedt tot de BV, VOF of NV, (3) wanneer de exploitant kenbaar maakt zijn exploitatie te beëindigen (APV, art. 2:30c, eerste lid onder a) of (4) wanneer langer dan 1 jaar, anders dan overmacht, geen exploitatie heeft plaatsgevonden.

•

vergunningverlening eruitziet, welke mogelijkheden er voor ondernemers zijn voor experiment en maatwerk. Denk bijvoorbeeld aan de mogelijkheid om af te wijken van de kwaliteitseisen terrassen door een aanvraag bij het Team Ondernemers Maatwerk (TOM). De teksten zijn (waar mogelijk) verduidelijkt. Zo nemen we ondernemers en bewoners meer mee in de werking van het stelsel, bijvoorbeeld door schematisch inzichtelijk te maken welke stappen het horecagebiedsplanproces kent of door uit te leggen wat we met een nieuwe/bestaande inrichting bedoelen.

Toezicht • De toezichtparagraaf is geactualiseerd, een beleidswijziging is niet aan de orde. De essentie van het toezichtmodel blijft ruimte en vertrouwen geven waar het kan en toezicht houden waar het nodig is (high trust, high penalty). • De ambitie is om het toezicht meer risico- en informatiegestuurd in te richten. Dit bereiken we door het optimaliseren van de informatiedeling tussen toezichthoudende partijen. Ook willen we toe naar een stedelijk uniforme werkwijze in het bepalen van de toezichtprioriteiten. Enerzijds gebaseerd op stedelijke doelstellingen (naleving NIX18 en doorschenken, terrasschouwen enzovoorts), anderzijds op basis van het toezichtniveau van horeca-inrichtingen (bijvoorbeeld verscherpt toezicht naar aanleiding van overlast). De precieze afspraken worden vastgelegd in een nader op te stellen samenwerkingsovereenkomst tussen Directie Veiligheid, politie, milieudienst DCMR en Stadsbeheer. Handhaving • High trust, high penalty blijft het uitgangspunt in de handhaving. Het vertrouwen in de ondernemer staat centraal. In een aantal handhavingsarrangementen komt high penalty nadrukkelijker terug. De burgemeester heeft altijd de mogelijkheid om van een handhavingsarrangement af te wijken. Per casus wordt bezien wat de meest passende maatregel is om de openbare orde te herstellen.

• Alle sluitingen van horeca-inrichtingen worden gelijkgetrokken naar één maand i.p.v. twee weken. Minimale sluitingstermijn is bij het merendeel van de handhavingsarrangementen al een maand. Concreet gaat het nu om een verzwaring van het arrangement geweld (bij een tweede constatering) en het arrangement afwezigheid exploitant beheerder (bij een derde constatering). Aan de voorkant wegen we de laatste jaren nog breder alle feiten en omstandigheden af en nemen we dit mee bij de besluitvorming. • Bredere toepassing van last onder dwangsom. Bij de arrangementen overtreden sluitingstijden, illegale uitbreiding van de inrichting en overtreden kwaliteitseisen wordt de eerste stap een aanzegging last onder dwangsom in plaats van een waarschuwing.

Horecanota Stedelijk beleidskader vergunningen, toezicht en handhaving Concept - 18 september 2023

Concept Horecanota

Conceptversie | September 2023

Inhoudsopgave 1. Voorwoord �� 4 2. Inleiding �� 6 Reikwijdte Horecanota �� 7 Uitvoeringsplan horeca �� 7 Uitgangspunten Horecanota �� 7 Opbouw �� 7 3.

Horecastelsel �� 8 Wat is horeca? �� 9 Vrijgesteld van de vergunningplicht �� 9 Exploitatievergunning �� 10 Exploitatiecategorieën �� 14 Voorlopige (exploitatie)vergunning �� 15 Kortlopende horeca-exploitaties

�� 16 Alcoholwetvergunning �� 16 4. Bijzondere regels �� 18 Aanwezigheidsplicht beheerder/ leidinggevende �� 19 Exploitatieplan �� 19 Verlaatje �� 21 Geluidje

�� 21 Collectieve festiviteiten �� 21 Afkoelhalfuurtje �� 22 Kwaliteitseisen terrassen �� 22 5. Balans in de wijk �� 28 6.

Dienstverlening �� 34 Horecagebiedsadviseur �� 35 Proces vergunningaanvraag �� 35 Leges en precario �� 35 Maatwerk terrassen �� 36 Experimenteren �� 36 7.

Toezicht �� 38 High trust, high penalty �� 39 Toezichtsmodel �� 39 Samen werken aan Veilig Uitgaan �� 40 Onheuse bejegening ambtenaren en toezichthouders �� 40 Schone buitenruimte �� 41 8.

Handhaving �� 42 Uitgangspunten �� 43 Handhavingsarrangement �� 44 9.

Bijlagen �� 54 Bijlage 1: Opties gevelterrassen �� 55 Bijlage 2: Optie overterrassen �� 60 Bijlage 3: Optie vlonderterras �� 61 Bijlage 4: Instructie ingraven parasolvoet �� 62 Bijlage 5: Overzicht stadsstraten en uitzonderingsstraten grote wateren �� 62

Concept Horecanota

Conceptversie | September 2023

Voorwoord Concept Horecanota

Conceptversie | September 2023

Tekst volgt.

Concept Horecanota

Conceptversie | September 2023

Inleiding In de Horecanota staat de balans tussen levendigheid en een aantrekkelijk woon- en leefklimaat centraal. De nota geeft inzicht in vergunningen, (terras)regels, gemeentelijke dienstverlening, toezicht en handhaving. Deze onderdelen vormen het instrumentarium van de gemeente en dragen bij aan Rotterdam als aantrekkelijke stad om in te wonen, te werken en om te bezoeken. Concept Horecanota

Conceptversie | September 2023

Reikwijdte Horecanota

Uitgangspunten Horecanota

Deze nota heeft (niet uitsluitend) betrekking op:

Samen met andere gemeentelijke kaders en visies zorgt deze Horecanota ervoor dat Rotterdam een aantrekkelijke stad om in te wonen, te werken en te verblijven blijft én zich als zodanig verder ontwikkelt.

horeca-inrichtingen waar men · Restaurantsector: kan eten, met veel verschillende keukens. met name café/bar-bedrijven, en · Drankensector: ook coffeecorners, shishalounges, zalencentra,

· · · ·

De Horecanota geeft verdere invulling aan het Uitvoeringsplan horeca. De gemeenteraad heeft vier kaders van het Uitvoeringsplan horeca vastgesteld: ruimte voor de horeca, ruimte voor de nacht, ruimte voor ondernemerschap en samen werken aan veiligheid en een goed woon- en leefklimaat. Daaruit volgen de uitgangspunten voor de Horecanota:

discotheken en nachtclubs. Fastservicesector: cafetaria, lunchrooms, shoarmazaken, fastfoodrestaurants en ijssalons, inclusief afhaalformules. Voorzieningen in hotels zoals restaurants, cafés, zalen en andere hierboven genoemde voorzieningen. De logiesfunctie van de hotelsector blijft buiten beschouwing. Horeca als ondersteunende voorziening bij sport, cultuur, detailhandel, leisure of maatschappelijke initiatieven. Plekken die structureel en tegen betaling amuse ment of ontspanning aanbieden, bijvoorbeeld arcade- en kermishallen, pool en dartcafés.

wijk is het uitgangspunt bij het bepalen van de · De mogelijkheden en onmogelijkheden. en ondernemers hebben inspraak en · Bewoners nemen gezamenlijk verantwoordelijkheid. ruimte voor maatwerk en experimenten om · Erhetisondernemerschap en woon- en leefgenot te

· ·

Deze nota gaat niet over alle vormen van openbare inrichtingen. Voor prostitutiebedrijven en coffeeshops zijn vanwege hun bijzondere karakter andere beleidsregels en aparte vergunningen. Wel is het handhavingsarrangement van deze nota van toepassing op coffeeshops.

Opbouw In het eerste hoofdstuk staat het horecastelsel (vergunningen) uitgelegd en hoe dit samenhangt met andere beleidsterreinen. Ook is beschreven welke vormen van horeca een exploitatievergunning moeten hebben en welke voorwaarden aan het exploiteren van (niet-)vergunde horeca zijn verbonden. Het tweede hoofdstuk gaat dieper in op bijzondere regelgeving, zoals de aanwezigheidsplicht voor leidinggevenden/ beheerders, terrassen en geluidjes/verlaatjes. Een belangrijk onderdeel van deze nota is wijkgericht werken: kennis uit de wijk is bepalend voor wat kan en wat niet. Het vinden van balans tussen levendigheid en een prettig woon- en leefklimaat staat centraal in hoofdstuk 3. Hoofdstuk 4 geeft inzicht in de gemeentelijke dienstverlening. Denk aan de rol van de horecagebiedsadviseur en mogelijkheden tot experiment en maatwerk. Hoofdstuk 5 bevat het gemeentelijke toezichtmodel op de horeca, inclusief de werkwijze van stedelijke regie en de ambitie om risico- en informatiegestuurd te werken. In hoofdstuk 6 staan de handhavingsarrangementen beschreven die invulling geven aan het principe high trust, high penalty.

Uitvoeringsplan horeca In het Uitvoeringsplan horeca staan de ambities van de gemeente, de visie en het perspectief voor de Rotterdamse horeca en concrete maatregelen die de gemeente uitvoert voor horeca(beleid). Het plan kan jaarlijks worden geactualiseerd als er ontwikkelingen of nieuwe inzichten zijn. Een deel van de maatregelen in het uitvoeringsplan gaan over het gemeentelijk instrumentarium. Aangekondigde maatregelen zoals het verduidelijken van regelgeving en herijken van handhavingsarrangementen hebben hun plek gekregen in deze nota. De Horecanota heeft geen vooraf bepaalde geldigheidsduur. Als het noodzakelijk is wordt de nota aangepast, bijvoorbeeld als gevolg van een nieuwe maatregel in het uitvoeringsplan. Wel moeten de nota en het instrumentarium voldoende duidelijkheid blijven bieden aan bewoners en ondernemers.

Concept Horecanota

verbeteren. De gemeente gaat uit van vertrouwen en stuurt op naleving (high trust). De gemeente treedt stevig op als regels en afspraken worden geschonden (high penalty).

Conceptversie | September 2023

Hoofdstuk 1

Horecastelsel Wat verstaan we in Rotterdam onder horeca en voor welke vormen is een exploitatievergunning nodig? Wat zijn bijzondere vormen van (tijdelijke) horeca en wat komt er allemaal kijken bij het beginnen en/of overnemen van een horeca-inrichting? Dat komt aan bod in dit hoofdstuk. Concept Horecanota

Conceptversie | September 2023

Wat is horeca?

1. Basisvrijstelling (0.1)

Horeca kent enorm veel verschijningsvormen en dankzij creatieve ondernemers komen er naast hotels, restaurants en cafés nog steeds meer vormen bij. In Rotterdam verstaan we onder horeca: ‘elk publiek pand of publieke ruimte waar je structureel en tegen betaling kan eten en drinken (of afhalen) en/of waar amusement of ontspanning wordt aangeboden’. De exacte definitie is opgenomen in de Algemene Plaatselijke Verordening1 onder het begrip: openbare inrichting.

tussen 07.00 en 22.00 uur. · Geopend Alleen achtergrondmuziek aanbieden. · Alleen een gevelzitplaats (max. 1m uit de gevel · over de breedte van de gevel) exploiteren. kansspelen, seks- en/of druggerelateerde · Geen activiteiten aanbieden en/of gelegenheid bieden

· ·

Vrijgesteld van de vergunningplicht Horeca is een belangrijk onderdeel van het succes van Rotterdam. Tegelijkertijd deelt horeca de ruimte in de (binnen)stad met vele andere functies, zoals wonen en werken. Om zowel de aantrekkelijkheid van de stad verder te vergroten en Rotterdam een prettige plek om te wonen en leven te houden, geldt voor de meeste horeca-inrichtingen een exploitatievergunningplicht.

tot het roken met gebruik een waterpijp. De horeca-activiteiten passen binnen de bestemming van het object2. De openbare inrichting is niet vergunningplichtig op grond van de Alcoholwet.

Als een horeca-inrichting een horecabestemming heeft, dan worden de basisvoorwaarden deels verruimd. De overige voorwaarden blijven gelijk aan die van de basisvrijstelling.

2. Vrijstelling met horecabestemming (0.2)

In Rotterdam bestaan meerdere categorieën exploitatievergunningen. De aard van de activiteiten die de horeca-inrichting aanbiedt, bepaalt welke exploitatiecategorie vereist is. Hoe uitgebreider de bedrijfsvoering van een horeca-inrichting, hoe uitgebreider ook de vereiste exploitatievergunning. Dit maakt het mogelijk om ondernemers die zeer lichte vormen van horeca exploiteren vrij te stellen van de vergunningplicht (categorie 0). Dit sluit aan bij de high trust (high penalty)-aanpak. Denk aan de vele bedrijven, instellingen en clubhuizen waar horeca alleen een ondersteunende functie heeft. Bijvoorbeeld een bakker die belegde broodjes verkoopt voor gebruik ter plaatse of een koffiecorner in een kledingzaak.

tussen 07.00 en 23.00 uur. · Geopend Een gevelterras exploiteren tot max. 3m uit de · gevel over de breedte van de gevel.

Terrassen moeten voldoen aan de kwaliteitseisen (zie hoofdstuk 2). Alcoholische drank schenken als de horeca- inrichting een Alcoholwetvergunning heeft.

Ook als er geen sprake is van een horecabestemming kunnen ruimere voorwaarden gelden. Sommige instellingen en voorzieningen hebben traditiegetrouw een groot horecadeel, maar de openbare orde is daar niet in het geding. Dit is een verzamelcategorie van instellingen en bijzondere objecten: muziek- en sportverenigingen3, musea, theaters, filmhuizen, hotels/hostels, rouwcentra, ziekenhuizen, bejaarden- en verzorgingshuizen, gebedshuizen, bedrijfskantines en instelling voor hoger onderwijs. De overige voorwaarden blijven gelijk aan die van de basisvrijstelling.

In landelijke wetgeving, zoals de Winkeltijdenwet, Ruimtelijke ordeningswetgeving en de Alcoholwet, zit verschil tussen vormen van zeer lichte en/of ondersteunende horeca. Op basis van deze wetgeving zijn in Rotterdam drie varianten vrijgesteld van de exploitatievergunningplicht. De basisvrijstelling is bedoeld voor kleinschalige horeca-activiteiten die ondersteunend zijn aan de hoofdfunctie van een bedrijf (detailhandel of maatschappelijk). Op de basisvrijstelling zijn de voorwaarden hiernaast van toepassing.

Algemene Plaatselijke Verordening Rotterdam, artikel 2.27 – begrip: openbare inrichting

2 Deze eis vloeit voort uit het wettelijk kader voor ruimtelijke ordening en geldt voor alle vormen van horeca. Als geen sprake is van een ‘horecabestemming’ moeten de activiteiten in de regel een sterk ondergeschikt karakter hebben. De gemeente gebruikt ter beoordeling van het ondergeschikte karakter van horeca binnen detailhandelszaken de beleidslijn Ondergeschikte horecafuncties in panden met een winkelbestemming. 3

Voor muziek- en sportverenigingen geldt dat uit de bestemming moet volgen dat sport en/of muziek de primaire functie van het object is.

Concept Horecanota

Conceptversie | September 2023

de exploitant van het horeca-inrichting is. · Wie De exploitatievergunning is pand- en persoons

3. Vrijstelling voor bijzondere objecten en instellingen (0.3)

· · ·

gebonden: de vergunning wordt afgegeven op een specifiek adres en aan een specifieke (natuurlijke of rechts)persoon of (natuurlijke of rechts)personen. De vergunning is niet overdraagbaar aan een ander.

Geopend tussen 07.00 en 23.00 uur. Een gevelterras exploiteren tot max. 3m uit de gevel over de breedte van de gevel. Terrassen moeten voldoen aan de kwaliteitseisen (zie hoofdstuk 2). Alcoholische drank schenken als de instelling of voorziening een Alcoholwetvergunning heeft.4

De exploitatievergunning heeft een looptijd van vijf jaar. Na vijf jaar moet de vergunning worden vernieuwd. De situatie wordt dan opnieuw getoetst. Neemt een nieuwe exploitant de horeca-inrichting over, dan moet die een nieuwe exploitatievergunning aanvragen voordat hij/zij aan de slag kan. En zo nodig ook een nieuwe Alcoholwetvergunning of aanwezigheidsvergunning voor kansspelautomaten.

Als het woon- en leefklimaat in een straat of buurt onder grote druk staat, kan de burgemeester via het horecagebiedsplan verbieden dat horeca zich daar zonder vergunning vestigt. In die gevallen is dus altijd een exploitatievergunning vereist om horeca- activiteiten te exploiteren. Op rotterdam.nl/horeca staan de horecagebiedsplannen, met daarin de locaties waar wel en geen exploitatievergunning mogelijk is.

De exploitant is verplicht om elke verandering waardoor zijn horeca-inrichting niet langer in overeenstemming is met de verleende exploitatievergunning te melden. Tijdens de looptijd van de exploitatievergunning is het mogelijk om de vergunning te wijzigen. Het vergunningstelsel is zo opgebouwd dat een exploitant wijzigingen binnen de bestaande vergunningen kan aanvragen. Voor bijvoorbeeld ruimere openingstijden of een groter terras vraagt de exploitant een wijziging van activiteiten aan.6 De rest van de vergunning, waaronder de geldigheidsduur blijft ongewijzigd. De exploitant betaalt dan alleen voor de nieuwe activiteiten. Dit scheelt in de kosten. Uiteraard worden de nieuw aangevraagde activiteiten wel zoals gebruikelijk getoetst. Het aantal m2 binnenruimte vormt de basis van een exploitatievergunning. Daarom moet voor een wijziging van de oppervlakte van de inrichting binnen altijd een nieuwe exploitatievergunning en Alcoholwetvergunning aangevraagd worden.7

Exploitatievergunning Wanneer een ondernemer meer of zwaardere activi teiten wil dan hierboven beschreven is een exploitatievergunning nodig.5 Rotterdam gebruikt hiervoor een vergunningstelstel dat aan de hand van losse activiteiten is opgebouwd. Dat wil zeggen dat de activiteiten worden vergund die in een horeca-inrichting kunnen plaatsvinden. Het vergunningstelsel biedt op deze manier ruimte voor verschillende horecaconcepten. De combinatie van activiteiten die een horeca-inrichting aanbiedt, bepaalt in welke exploitatiecategorie de inrichting valt. Daarbij is relevant welke effecten de activiteiten hebben op de openbare orde en het woonen leefklimaat in de omgeving van het horecabedrijf. Hoe meer effect, des te zwaarder de exploitatie categorie en des te zwaarder de toetsing.

Als een exploitatievergunning na het onherroepelijk worden niet binnen een redelijke termijn wordt gebruikt (dat wil zeggen de horeca-inrichting exploiteert niet), kan de vergunning worden ingetrokken. Als een horecagelegenheid gedurende één jaar niet wordt geëxploiteerd tijdens de geldigheidsduur van de vergunning, dan vervalt de vergunning. Deze regel geldt ook voor de Alcoholwetvergunning.

Basis In de exploitatievergunning is altijd opgenomen: In welke ruimten, binnen en buiten, horeca- activiteiten zijn toegestaan. Tot hoe laat deze delen geëxploiteerd mogen worden. Welke vorm van eten en drinken mogen worden aangeboden.

· · ·

4 In Rotterdam mogen sportverenigingen, jeugdorganisaties, onderwijsinstellingen en bioscopen geen sterke drank schenken, tenzij de burgemeester daar schriftelijk een ontheffing voor heeft verleend. 5 Een exploitatievergunning kan nooit (deels) gecombineerd worden met de voorwaarden die van toepassing zijn op categorieën 0.1 en 0.2; een vergunningvrij gevelterras van maximaal 3 meter kan tenzij anders bepaald niet gecombineerd worden met een vergunde inrichting. 6

Bij wijziging van de lokaliteit (m2 binnenruimte en/of terras) moet altijd een nieuwe Alcoholwetvergunning aangevraagd worden.

7 Als het om een geringe uitbreiding van de binnenruimte gaat, kan een aanvraag wel als een activiteitenwijziging gezien worden. Onder geringe uitbreiding verstaan we: een interne uitbreiding van het voor publiektoegankelijke vloeroppervlakte van niet meer dan 10% ten opzichte van de bestaande situatie, met een maximum van 20m2.

Concept Horecanota

Conceptversie | September 2023

Activiteiten

Voor alle exploitatievergunningaanvragen (regulier en kortlopend) geldt dat het pand waarvoor iemand een aanvraag indient, moet voldoen aan de eisen die volgen uit het Bouwbesluit. De aanvrager van de vergunning is verantwoordelijk om dit te controleren. Blijken aanpassingen nodig om aan de eisen te voldoen, dan legt de aanvrager de oplossing voor aan de bouwinspecteur van Stadsontwikkeling die de oplossing beoordeelt. Als de voorgelegde oplossing niet mogelijk is en meer structurele aanpassingen vereist zijn, dan moet de exploitant een omgevingsvergunning aanvragen. Dat kan de aanvraagprocedure vertragen. De exploitant is verantwoordelijk om te controleren of het pand voldoet aan álle wet- en regelgeving, bijvoorbeeld milieuwetgeving. De gemeente kan meedenken en vragen over wet- en regelgeving beantwoorden.

Concept Horecanota

Binnen een horeca-inrichting kan een exploitant verschillende activiteiten uitvoeren. Zoals het verstrekken van etenswaren (restaurantfunctie), gelegenheid bieden tot het uitvoeren van seksuele handelingen anders dan tegen betaling of het roken van rookwaren met een waterpijp. Op de exploitatievergunning staat welke activiteiten in het horecabedrijf zijn toegestaan; zie de overzichtstabel activiteiten. Sommige combinaties van activiteiten zijn (in beginsel) niet mogelijk. En voor sommige activiteiten gelden aanvullende voorwaarden, zoals een verplicht exploitatieplan; die activiteiten staan beschreven na de overzichtstabel.

Conceptversie | September 2023

Overzichtstabel activiteiten Oppervlakte inrichting 1. binnenruimte (oppervlakte in m2) 2. terras (oppervlakte in m2)

Openingstijden inrichting 3. ochtendhoreca: openingstijden binnen van 04.00 tot 23.00 uur 4. daghoreca: openingstijden binnen van 07.00 tot 23.00 uur 5. avondhoreca: openingstijden binnen van 07.00 tot 01.00 uur op zondag t/m donderdag openingstijden binnen van 07.00 tot 03.00 uur op vrijdag en zaterdag 6. nachthoreca: vrije openings- en sluitingstijden (24 uur)

Openingstijden terras 7. gebruik terras van 07.00 tot 23.00 uur 8. gebruik terras van 07.00 tot 01.00 uur zondag t/m donderdag gebruik terras van 07.00 tot 02.00 uur op vrijdag en zaterdag

Aanbieden eten en (alcoholische) drank 9. verstrekken van direct voor consumptie geschikte etenswaren voor gebruik ter plaatse en/of het verstrekken voor gebruik elders (afhaal) 10. verstrekken van niet-alcoholhoudende drank 11. verstrekken van alcoholhoudende drank (ook Alcoholwetvergunning vereist)

Aanvullende horeca-activiteiten 12. het ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek 13. beschikbaar stellen van de inrichting voor evenementen georganiseerd door derden voor maximaal 2500 bezoekers (zaalverhuur) 14. beschikbaar stellen van de inrichting ten behoeve van grootschalige evenementen voor meer dan 2500 bezoekers (grootschalige evenementen) 15. gelegenheid bieden tot het roken van rookwaar met gebruikmaking van een waterpijp (shisha) 16. aanwezig hebben van maximaal twee kansspelautomaten (aanwezigheidsvergunning volgens de Wet op de Kansspelen vereist) 17. gelegenheid bieden tot het uitvoeren van seksuele handelingen anders dan tegen betaling (ontmoetingsplekken) 18. aanbieden van amusement, anders dan door middel van maximaal twee kansspelautomaten

Vrije openings- en sluitingstijden (activiteit 6) Sommige horeca-inrichtingen in Rotterdam hebben vrije openings- en sluitingstijden. Ze mogen zelf beslissen wanneer ze opengaan en sluiten. Omdat horeca die 24 uur per dag open mag zijn veel invloed kan hebben op de openbare orde en het woon- en leefklimaat, wordt nadrukkelijk gekeken of dit in evenwicht is met de omgeving. Zeker in gebieden waar meerdere 24-uurszaken zijn, kan de druk op de omgeving en de vraag naar politiecapaciteit voor handhaving van de openbare orde in de nachtelijke uren onevenredig groot zijn. Daarom is maatwerk nodig bij het beslissen over dit soort vergunningsaanvragen. Aan de exploitatie van 24-uursinrichtingen worden extra eisen gesteld. Bijvoorbeeld het hebben van een goedgekeurd exploitatieplan

Concept Horecanota

voor het verkrijgen van een 24-uursvergunning (zie hoofdstuk 2). Meer dan achtergrondmuziek (activiteit 12) Elke horeca-inrichting in Rotterdam mag achtergrondmuziek laten horen. Ook bij achtergrondmuziek moeten de geluidsnormen van het Activiteitenbesluit nageleefd worden. Het gaat om geluidsbelastingniveaus op de gevel van gevoelige gebouwen of in geluidsgevoelige ruimten en verblijfsruimten van inen aanpandige gevoelige gebouwen. Wanneer een exploitant meer dan achtergrondmuziek wil laten horen, is die verplicht de akoestische situatie van zijn pand, in combinatie met de gewenste bedrijfsvoering, te laten onderzoeken en dat te melden.

Conceptversie | September 2023

Horeca-inrichtingen met in- of aanpandige woningen zijn vanaf 70 dB(A) verplicht om een geluidsrapport te laten maken en te laten goedkeuren. Voor overige horeca-inrichtingen geldt deze verplichting vanaf 80 dB(A). Doel van het onderzoek is exact vast te stellen hoe hard of zacht, ook afhankelijk van het tijdstip, de muziek kan staan zonder dat de geluidsnormen worden overschreden. Uiteraard kan een exploitant isolerende maatregelen nemen wanneer zijn gewenste vorm van muziekproductie niet mogelijk blijkt. Het aanleveren van een akoestisch onderzoek is verplicht (indieningsvereiste) wanneer de exploitant deze activiteit aanvraagt. Directie Veiligheid stuurt het onderzoek ter beoordeling door naar de DCMR Milieudienst Rijnmond.

is (tijdelijk) in handen van anderen. Als de horeca-inrichting maximaal 2.500 bezoekers kan ontvangen, dan spreken we over zaalverhuur. Gaat het om een horeca-inrichting die meer dan 2.500 bezoekers kan ontvangen, dan spreken we van grootschalige evenementen. Dit zijn activiteiten met een regionaal, nationaal of soms internationaal karakter. Voor zowel feestzalen als grote evenementenlocaties moeten exploitanten een goedgekeurd exploitatieplan hebben, gezien de grote verscheidenheid aan activiteiten die daar kunnen plaatsvinden (zie hoofdstuk 2). Waterpijp (activiteit 15) De waterpijp kan als deze activiteit in de exploitatievergunning staat in horeca-inrichtingen gebruikt worden als producten geen tabak bevatten, denk aan het roken van kruidenmengsels. Deze kruidenrookproducten vallen niet onder het rookverbod in de horeca. Specifiek aandachtspunt bij het roken van waterpijp is de ventilatie van de ruimte, omdat te hoge koolmonoxidewaarden (CO) kunnen ontstaan als kooltjes niet volledig verbranden. Ook het voorkomen van overlast verdient extra aandacht, omdat inrichtingen die shisha aanbieden vaak aantrekkelijk zijn voor een jong publiek. Vanwege de risico’s voor de volksgezondheid en het woon- en leefklimaat (overlast) is het aanbieden van shisha een aparte activiteit op de vergunning waarvoor een exploitatieplan verplicht is (zie hoofdstuk 2).

Het aanbieden van shisha is niet toegestaan op terrasvlonders.

In sommige gevallen is het niet nodig dat een exploitant een geluidsrapport aanlevert. Wanneer er bijvoorbeeld al een bestaand geluidsrapport is dat aantoont dat het pand geschikt is voor een bepaalde mate van geluidsproductie. Of wanneer een horeca-inrichting in een dunbevolkt gebied ligt, waar het risico op geluidsoverlast minimaal of afwezig is. Of een exploitant een rapport moet indienen, bepaalt de gemeente samen met DCMR Milieudienst Rijnmond. Voor sommige panden gelden maatwerkvoorschriften voor het draaien van muziek. Daarin staat dat het geluidsniveau van de gedraaide muziek in het pand voldoet aan een goedgekeurd geluidsrapport en via een afgeregelde en verzegelde limiter. Omdat een maatwerkvoorschrift geldt voor het pand kan een (nieuwe) exploitant daar niet van afwijken zonder nieuwe melding en bijhorende beoordeling.

Aanwezigheidsvergunning kansspelautomaten (activiteit 16) Voor het plaatsen van kansspelautomaten in een horeca-inrichting moet deze activiteit op de exploitatievergunning staan. Ook is een aparte aanwezigheidsvergunning (op basis van de Wet op de kansspelen) vereist. Behalve de gegevens van de horeca-inrichting, staat op de aanwezigheidsvergunning ook welke speelautomatenexploitant de kansspelautomaten beschikbaar stelt voor gebruik. Een aanwezigheidsvergunning is persoons- en inrichtingsgebonden en is vijf jaar geldig.

Horeca met meer dan achtergrondmuziek kan grote invloed hebben op het woon- en leefklimaat en de openbare orde, onder andere vanwege de aantrekkingskracht op een jong publiek en de hoeveelheid bezoekers. Daarom is een exploitatieplan verplicht (zie hoofdstuk 2). Zaalverhuur en grootschalige evenementen (activiteiten 13, 14) Als een horeca-inrichting zich voornamelijk richt op het faciliteren van feesten en evenementen dan moet activiteit 13 of 14 in de exploitatievergunning staan. Dit geldt wanneer het bedrijf een zaal of ruimte verhuurt waar externen feesten en/of partijen organiseren, al dan niet met kaartverkoop. Het horecabedrijf is verantwoordelijk voor het beheer, maar de exploitatie

Om te voorkomen dat bezoekers van horeca- inrichtingen gemakkelijk toegang hebben tot kansspelautomaten en het risico op gokverslaving te hoog wordt, zijn kansspelautomaten niet toegestaan in alle soorten horeca-inrichtingen. Er moet sprake zijn van een hoogdrempelige8 inrichting en er mogen maximaal twee kansspelautomaten staan.

8 Hoogdrempelige inrichting: een inrichting waarvoor een Alcoholwetvergunning verleend is die rechtsgeldig is, het café- en restaurantbezoek op zichzelf staat (waarbij voor restaurants geldt dat men er maaltijden serveert) en de activiteiten in belangrijke mate gericht zijn op personen van 18 jaar en ouder.

Concept Horecanota

Conceptversie | September 2023

Aanbieden amusement (activiteit 18) Horeca-inrichtingen die amusement aanbieden moeten dit op de exploitatievergunning vermeld hebben. Deze activiteit geldt wanneer de exploitatie zich hoofdzakelijk richt op het aanbieden van amusement, waarbij andere activiteiten, zoals het aanbieden van eten en drinken ondersteunend zijn. Voorbeelden zijn kermis- en arcadehallen, pool- en dartcafés en e-sportcentra. Deze inrichtingen trekken zelfstandige groepen mensen aan vanwege de hoofdactiviteit amusement, en kunnen daarom een grote(re) invloed hebben op de openbare orde en het woon- en leefklimaat hebben. Enkele pooltafels en/of dartborden in een horeca als ondersteuning van andere activiteiten vallen niet onder het aanbieden van amusement.

Alleen speelautomatenhallen mogen meer dan twee kansspelautomaten hebben en hiervoor is een aparte exploitatievergunning vereist. Ontmoetingsplekken (activiteit 17) Het gelegenheid bieden voor niet-betaalde seksuele handelingen (ontmoetingsplekken) is alleen toegestaan als zo’n ontmoetingsplek niet de primaire activiteit van de horeca-inrichting is. De activiteit moet op de exploitatievergunning staan en ondergeschikt zijn aan andere activiteiten. De ontmoetingsplek bestaat uit aparte ruimtes die toegankelijk zijn voor publiek en gescheiden zijn van andere ruimtes in de inrichting. De exploitant moet structureel toezicht houden op de ontmoetingsruimtes. De exploitant heeft een grote verantwoordelijkheid in het voorkomen van (illegale) prostitutie, het weren van minderjarigen en het stimuleren van verantwoorde seks en respect voor elkaars grenzen. De hygiënerichtlijn voor seksbedrijven en sekswerkers9 van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu moet worden gevolgd. Een goedgekeurd exploitatieplan is verplicht (zie hoofdstuk 2).

Exploitatiecategorieën De combinatie van activiteiten die een horeca-inrichting aanbiedt, bepaalt in welke exploitatiecategorie de inrichting valt. Hoe meer effect, des te zwaarder de exploitatiecategorie. De toegestane activiteiten per categorie staan in de tabellen op de volgende pagina.

Hygiënerichtlijn voor seksbedrijven en sekswerkers | RIVM

Concept Horecanota

Conceptversie | September 2023

Categorie 1 (licht)

Categorie 4+ (buitencategorie)

Inrichtingen die in aanvulling op de voor hen geldende categorie 0:

Inrichtingen die in aanvulling op categorie 4: evenementen faciliteren / zaal · grootschalige verhuur (meer dan 2500 bezoekers)

zijn van 7.00 uur of tot 23.00 uur; · geopend - een terras exploiteren van 07.00 tot 23.00 uur; een gevelterras exploiteren van meer dan · en/of 3m uit de gevel en/of een overterras tot 23.00 uur,

Voorlopige (exploitatie)vergunning

terrassen moeten voldoen aan de kwaliteitseisen (zie hoofdstuk 2); en/of alcoholhoudende drank schenken.

Wanneer een horeca-inrichting wordt overgenomen kan het voor de ondernemer(s) aantrekkelijk zijn om zo snel mogelijk met exploiteren te beginnen. Dit kan onder bepaalde voorwaarden met een voorlopige (exploitatie)vergunning. Ook wanneer een bestaande exploitatievergunning niet op tijd is verlengd, kan een voorlopige (exploitatie)vergunning uitkomst bieden.

Categorie 2 (regulier) Inrichtingen die in aanvulling op categorie 1:

De voorlopige (exploitatie)vergunning is alleen geldig wanneer de inrichting hetzelfde blijft en geen nieuwe activiteiten aanbiedt. Als er iets verandert aan de inrichting (zoals uitbreiding of een groter terras) of aan de activiteiten (bijvoorbeeld meer geluid), kunnen deze veranderingen niet direct worden uitgevoerd. Er moet eerst worden getoetst of de nieuwe situatie vergund kan worden. De ondernemer mag pas beginnen met deze wijzigingen nadat er een besluit over is genomen. Wijzigingen die geen verzwaring van de bestaande exploitatie inhouden, kunnen in sommige gevallen wel worden meegenomen in de voorlopige (exploitatie)vergunning.

zijn vóór of vanaf 07.00 tot 01.00 / · geopend 03.00 uur; -

· · · ·

een terras exploiteren van 07.00 tot 01.00 / 02.00 uur, terrassen moeten voldoen aan de kwaliteitseisen (zie hoofdstuk 2); en/of kansspelautomaten aanwezig hebben; en/of amusement aanbieden, anders dan door middel van twee kansspelen; en/of gelegenheid bieden tot het roken van rookwaar met gebruikmaking van waterpijpen (shisha); en/of gelegenheid bieden tot het uitvoeren van seksuele handelingen anders dan tegen betaling.

Bij de aanvraag van een exploitatievergunning kan ook de voorlopige (exploitatie)vergunning worden aangevraagd. Om te bepalen of de situatie onveranderd is, wordt gekeken naar de nieuwe aanvraag en de laatst afgegeven exploitatievergunning. De voorlopige (exploitatie)vergunning heeft in beginsel een behandeltermijn van vijf werkdagen. Er wordt een eerste snelle toets (quick scan) gedaan naar het functioneren van de inrichting tot nu toe (de omgevingsgerelateerde aspecten) en naar de betrokkenen, waaronder de nieuwe exploitanten en beheerders (de persoonsgerelateerde aspecten). Zo wordt onder andere advies gevraagd aan de politie.

Categorie 3 (middelzwaar) Inrichtingen die in aanvulling op categorie 2: geopend zijn; · 24-uur of meer dan achtergrondmuziek willen produceren. ·

Categorie 4 (zwaar) Inrichtingen die in aanvulling op categorie 3:

De aanvrager ontvangt een besluit of de voorlopige (exploitatie)vergunning wel of niet wordt verleend. Een voorlopige (exploitatie)vergunning wordt in ieder geval niet verleend:

geopend zijn; · 24-uur en meer dan achtergrondmuziek willen · produceren; zaalverhuur aanbieden (minder dan 2500 · en/of bezoekers).

Concept Horecanota

objectief vastgestelde overlastklachten van de · Bij huidige horeca-inrichting.

Conceptversie | September 2023

tegen de aanvrager of tegen de horeca- · Als inrichting waarvoor hij een vergunning aanvraagt

· ·

gen.10 Een kortlopende exploitatievergunning geldt voor maximaal zes maanden. Afgifte voor minder dan zes maanden is ook mogelijk.

een bestuurlijke maatregel van kracht is dan wel een voornemen tot het nemen van een bestuurlijke maatregel bestaat. Als over de bestaande exploitatie bestuurlijke procedures (waaronder bezwaar, beroep en/of een Bibob-onderzoek naar de bestaande exploitatie en/of aanvrager of zijn leidinggevenden) lopen, die van invloed zijn op de besluitvorming. Als de inrichting langer dan een jaar niet is geëxploiteerd.

De kortlopende exploitatievergunning kan voor alle exploitatiecategorieën worden aangevraagd. Voor deze vergunning geldt dezelfde wet- en regelgeving als voor de reguliere exploitatievergunning.11

Eisen en voorwaarden voor een kortlopende exploitatievergunning vergunning kan alleen worden aangevraagd · De voor objecten waar geen strijdigheid met ruimte-

De regels voor exploitatievergunningen (waaronder het handhavingsarrangement) gelden ook voor de voorlopige (exploitatie)vergunning. Bij een besluit op de aanvraag exploitatievergunning komt de voorlopige (exploitatie)vergunning te vervallen.

Kortlopende horeca-exploitaties

Leegstaande panden, parkeergarages, verlaten loodsen en tijdelijke gebouwen in parken en op bijzondere locaties in de stad lenen zich bij uitstek voor creatieve ondernemers die horeca en evenement in elkaar laten overvloeien. Een structurele exploitatie is op deze locaties niet altijd mogelijk. Er zijn twee mogelijkheden om dit te ondervangen, door het afgeven van een evenementenvergunning of met een kortlopende exploitatievergunning.

· ·

Buitenfestiviteiten Voor buitenactiviteiten is het mogelijk om een evenementenvergunning aan te vragen. Als de ondernemer ook alcohol wil schenken, moet hij tenzij anders bepaald een ontheffing van de Alcoholwet aanvragen. Die ontheffing op basis van artikel 35 Alcoholwet, geeft toestemming voor het schenken van zwak-alcoholische drank gedurende maximaal twaalf aaneengesloten dagen. In uitzonderlijke gevallen kan, mits er een tijdelijke inrichting is gecreëerd, een kortlopende exploitatievergunning worden afgegeven. Zonder evenementenvergunning is het op het terras alleen toegestaan om overeenkomstig de exploitatievergunning te exploiteren.

lijke ordening optreedt (of waar deze kan worden weggenomen). Als het noodzakelijk is wordt een geluids- en geurparagraaf met maatwerkvoorschriften opgenomen in de vergunning. Een object kan per jaar maximaal 6 maanden door één of meerdere kortlopende exploitatievergunning(en) worden geëxploiteerd12. Als alcohol wordt geschonken moet een Alcoholwetvergunning worden aangevraagd. Incidentele ontheffing van de sluitingstijden (verlaatje) is bij een kortlopende exploitatievergunning niet mogelijk, incidentele ontheffing van de geluidsnormen (geluidje) wel. Omdat de kortlopende exploitatievergunning privileges met zich meebrengt (high trust), moeten de activiteiten meteen stoppen als zich ernstige incidenten voordoen (high penalty, zie hoofdstuk 6).

Alcoholwetvergunning Om alcoholhoudende drank te schenken is een vergunning nodig volgens de Alcoholwet. De Alcoholwetvergunning is persoons- en inrichtingsgebonden en is voor onbepaalde tijd geldig. Aan de verlening van een Alcoholwetvergunning worden andere eisen gesteld dan bij de exploitatievergunning. Zo moet de inrichting aan bepaalde regels voldoen die landelijk zijn vastgelegd. Ook moeten de leidinggevenden volgens de Alcoholwet voldoen aan landelijk vastgestelde (zedelijkheids)eisen en beschikken over voldoende kennis over en inzicht in sociale hygiëne. De ondernemer betaalt leges voor de behandeling van een aanvraag, naast de leges van een eventuele

Inpandige festiviteiten Voor incidentele inpandige activiteiten op plekken waar geen horeca gevestigd is, is het mogelijk om een kortlopende exploitatievergunning aan te vra-

10 Een voorlopige (exploitatie)vergunning wordt niet verstrekt aan speelautomatenhallen, seksinrichtingen en coffeeshops. 11

Kortlopende exploitatievergunningaanvragen worden niet getoetst aan het horecagebiedsplan.

12 Als een object zes maanden binnen een jaar door één of meerdere kortlopende exploitatievergunningen is geëxploiteerd, kan de eerstvolgende kortlopende exploitatie pas na een periode van zes maanden beginnen.

Concept Horecanota

Conceptversie | September 2023

aanvraag exploitatievergunning. Aanvragen voor een exploitatie- en een Alcoholwetvergunning worden zo veel mogelijk gecombineerd behandeld, zodat het geen extra tijd kost omdat over meerdere vergunningen een besluit moet worden genomen.

burgemeester alcoholoverlastgebieden aangewezen waar de vestiging van een nieuwe slijterij niet is toegestaan en een Alcoholwetvergunningaanvraag wordt geweigerd. De burgemeester kan ook alcoholoverlastgebieden aanwijzen om (onder meer) de verstrekking van zwakalcoholhoudende drank vanuit bepaalde verkooppunten te beperken of te verbieden.

Slijterijen moeten voor de verkoop van sterke drank voor gebruik elders dan ter plaatse altijd een Alcoholwetvergunning hebben, maar ze hebben geen exploitatievergunning nodig. In Rotterdam heeft de

Concept Horecanota

Conceptversie | September 2023

Hoofdstuk 2

Bijzondere regels De gemeente vertrouwt erop dat ondernemers rekening houden met hun omgeving, dat bewoners en ondernemers in het geval van klachten gezamenlijk tot oplossingen komen en dat werken aan de hand van de aanpak ‘high trust - high penalty’ ruimte biedt voor extraatjes en bijzondere situaties. In dit hoofdstuk staan aanvullende regels en uitzonderingen toegelicht. Concept Horecanota

Conceptversie | September 2023

Aanwezigheidsplicht beheerder/ leidinggevende

Exploitatieplan Een exploitatieplan geeft inzicht in de manier waarop een exploitant de inrichting exploiteert. In het plan staan maatregelen die de exploitant neemt om problemen en overlast te voorkomen. Het exploitatieplan is een onderdeel van de vergunningvoorschriften van de exploitatievergunning.

Voor vergunde horeca geldt een aanwezigheidsplicht. Dat betekent dat er altijd een beheerder/leidinggevende aanwezig is wanneer de zaak open is. De naam van de beheerder staat vermeld in een bijlage bij de exploitatievergunning en de leidinggevende wordt genoemd in het aanhangsel bij de Alcoholwetvergunning. Omdat van een beheerder/ leidinggevende verwacht mag worden dat hij/zij de verantwoordelijkheid voor de exploitatie kan dragen worden bepaalde eisen gesteld.13

Een exploitatieplan is vereist bij de aanvraag van de activiteiten vrije openings- en sluitingstijden (24-uurshoreca), zaalverhuur en grootschalige evenementen, het ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek, de gelegenheid bieden tot het roken van rookwaar met gebruikmaking van een waterpijp en de gelegenheid bieden tot het uitvoeren van seksuele handelingen anders dan tegen betaling. Een verplicht exploitatieplan kan ook het resultaat zijn van een bestuurlijke maatregel die de burgemeester oplegt of omdat de inrichting op een bijzondere locatie is gevestigd. In de tabel op de volgende pagina staan de minimale eisen waaraan een exploitatieplan moet voldoen en de aanvullende eisen die voor specifieke activiteiten gelden.

Een wijziging in beheerders/leidinggevenden (bijschrijven of afmelding) kan binnen de bestaande vergunning worden aangevraagd. De bijlage wordt dan aangepast. Omdat de horeca te maken heeft met snelle personeelswisselingen en het daarom lastig is om een actueel overzicht te hebben van beheerder/leidinggevenden op de vergunning, is het in Rotterdam mogelijk om nieuwe beheerders/leidinggevenden digitaal aan te melden via Mijn Loket. Na de melding en bevestiging van ontvangst daarvan kunnen zij meteen in de inrichting aan de slag. Bij toetsing van beheerders en leidinggevenden wordt onder andere gekeken naar hun levensgedrag en als er alcohol wordt geschonken, moet de persoon voldoende kennis en inzicht hebben van sociale hygiëne.

13 Een beheerder moet minimaal 18 zijn en mag niet in enig opzicht van slecht levensgedrag zijn. Als in een horeca-inrichting alcohol wordt geschonken worden aan de leidinggevende aanvullende eisen gesteld (Alcoholwet). De persoon moet ten minste 21 jaar oud zijn en een bewijs van voldoende kennis en inzicht van sociale hygiëne hebben.

Concept Horecanota

Conceptversie | September 2023

Minimale eisen exploitatieplan Voor alle inrichtingen waarvoor een exploitatieplan verplicht is

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=RotterdamRaad&id=ac32b431-a4a6-4604-a05a-fd924b902ce7