[23bb003320] Bijlage behorende bij 23bb003318 over Koersnota Geluid

'ĩ î "ÇŞįr,

MñM'M ■r-

'

HŴy*,

Hļŵ’ĩíf^:

įfBU-Ut

«

Koersnota Geluid ^ Gemeente jjľ^ Rotterdam

Inhoudsopgave |Uiīïï»M MbwM

Het belang van een betere geluidskwaliteit Waar staan we nu? Wat willen we bereiken?

" t v

Onze strategie Wonen Stedelijke bronmaatregelen Mobiliteit Geluidsbeleving Haven en industrie Evenementen Horeca Luchtvaart

Koersnota Geluid

2023

2

Voorwoord Rotterdam is de afgelopen decennia uitgegroeid tot een wereldstad bij uitstek. Een levendige drukbezochte stad en een prettige plek om te wonen, te werken en te verblijven. Dat willen we graag zo houden! In Rotterdam gaan we voor goede groei, waarbij we bouwen aan een gezonde stad met kwalitatief goede woningen en groen in de buurt maar waar ook ruimte is voor gezellige cafés en uitgaansplekken. Het vinden van een goede balans tussen rust en reuring heeft topprioriteit.

Hoe we dit willen bereiken, staat verwoord in deze koersnota. Om onze geluidsambities waar te maken zijn er op diverse thema's concrete doelen geformuleerd. Daarmee bouwen we door op de ingeslagen weg van het actieplan, geven we met deze uitwerking van de Omgevingsvisie als gemeente gericht invulling aan de Omgevingswet en zorgen we zo voor een blijvende investering in de kwaliteit van leven van alle Rotterdammers.

Wethouder Chantal Zeegers Klimaat, Bouwen en Wonen

Geluidsoverlast vormt in Rotterdam een belangrijk gezondheidsrisico. Reden temeer om actief in te zetten op maatregelen om dit te beperken. Gelukkig zijn er de afgelopen jaren al grote stappen gezet om geluidsoverlast te beperken dankzij een pakket aan maatregelen zoals omschreven in het Actieplan Geluid 2019 - 2023. Die maatregelen werpen gelukkig al hun vruchten af. Geluidshinder wordt bij de grootste bronnen aangepakt. Denk aan de structurele aanleg van stil asfalt, het experimenteren met stille klinkers en het investeren in schoon en stiller vervoer. Met meer ruimte voor fietsers, optimaal openbaar vervoer en het in rap tempo elektrisch maken van overblijvend vervoer.

Naast de aanpak van verkeerslawaai, de grootste bron van geluidsoverlast voor veel Rotterdammers, heeft ook geluidsisolatie van bestaande woningen grote prioriteit. Tot 2040 is de ambitie in Rotterdam minimaal 50.000 nieuwe woningen te realiseren. De grote verdichtings- en woningbouwopgave van Rotterdam vraagt daarom juist ook de komende jaren aandacht voor geluid; hoe zorgen we dat met meer mensen, meer woningen en dus ook meer voorzieningen zoals winkels en horeca, het prettig leven blijft? Dat vraagt aandacht voor de oorzaken en beleving van geluid. We willen richting én ruimte bieden aan bewoners, bedrijven en bezoekers.

Koersnota Geluid

2023

3

Het belang van een

betere geluidskwaliteit Geluid hoort bij een levendige, bruisende stad, maar heeft

50.000 nieuwe woningen te bouwen. Dat willen we doen

ook grote invloed op de kwaliteit van leven. Geluid beïn­

zonder de gezondheid verder onder druk te zetten. Daarom

vloedt of mensen hun omgeving als prettig ervaren en ook

moeten we ook op het gebied van geluid goed onderzoeken

de gezondheid. Door de geluidhinder in de stad te beperken

hoe we nieuwe woningen zo goed mogelijk inpassen in een

en een betere balans aan te brengen tussen rust en reuring

buurt of wijk. Bij het inrichten van de stad kijken we niet al­

(levendigheid), verbeteren we de geluidskwaliteit. Zo wer­

leen naar de te meten of te berekenen geluidsbelasting, maar

ken we niet alleen aan een aangenamere, maar ook aan een

ook naar hoe mensen geluid beleven.

gezondere leefomgeving voor de Rotterdammers. Die beleving kan plezierig of onplezierig zijn, maar wat men­ In een dynamische stad als Rotterdam levert geluid een

sen fijn vinden en nodig hebben is heel divers. Waar de één

groeiend gezondheidsprobleem op. Dat geldt zeker voor

de stad opzoekt voor drukte en levendigheid (reuring), heeft

mensen die dicht bij industrie wonen of aan en rondom

de ander juist meer behoefte aan rust (stilte). Hoewel Rotter­

hoofd- en toegangswegen en drukke straten. Verdichting van

dammers blij zijn met het groeiend aanbod van woningen en

de stad leidt tot meer mensen op een beperkt oppervlak. De

vertier, maken ze zich ook zorgen over de toenemende drukte

stad wordt drukker, mensen wonen dichter op elkaar en de

in de stad. Naast de stedelijke drukte hebben ze behoefte aan

openbare ruimte moet gedeeld worden met meer mensen.

rustige plekken waar ze zich kunnen ontspannen, ook buiten

Geluidhinder verminderen en een betere balans brengen tus­

de eigen woning. Groeien met behoud en liefst verbetering

sen rust en reuring is daarom belangrijk voor een gezonder

van de balans tussen rust en reuring is daarom een belangrij­

woon- en leefklimaat. Dit is ook noodzakelijk om de grote

ke opgave in de ontwikkeling van de stad. Iedere Rotterdam­

verdichtings- en woningbouwopgave van Rotterdam mogelijk

mer zou (binnen redelijkheid) in staat moeten zijn om plekken

te maken. Rotterdam heeft de ambitie tot 2040 minimaal

met veel storende geluiden te vermijden.

įffi Sm gîįċ-āŕaat

—■'W

Koersnota Geluid

2023

4

mmam

Ni

fit «I

Geluidskwaliteit en gezondheid

die iemand hierop kan uitoefenen, bijvoorbeeld door een

Geluid kan ernstige nadelige gevolgen hebben voor de

raam te sluiten. Daarnaast is bekend dat ook zaken een rol

gezondheid. Mensen kunnen last hebben van het geluid

spelen die niet direct met het geluid zelf te maken hebben.

zelf (hinder), van stress en van slechter slapen. Als mensen

Denk bijvoorbeeld aan de voorspelbaarheid van een geluid,

lange tijd te maken krijgen met veel geluid, kan dat ook een

de verwachtingen en houding ten opzichte van de bron of

hoge bloeddruk en meer aanmaak van het stresshormoon

de relatie met de veroorzaker van het geluid. Ook is erg

cortisol veroorzaken. Dit verhoogt het risico op hart- en

belangrijk hoe aantrekkelijk de omgeving is. Als mensen op

vaatziekten, ook wanneer men geen hinder ervaart. Ook

een plek zijn die natuurlijk aandoet, bijvoorbeeld doordat

kan geluid een negatieve invloed hebben op hoe goed

het er groen is, en die uitnodigt om er te blijven en tot rust

kinderen kunnen leren.

te komen of anderen te ontmoeten, heeft dit invloed op de hinder die zij ervaren.

Geluidsbelasting wordt gemeten of berekend aan de hand van wettelijk vastgestelde meet- en rekenvoorschriften.

De GGD gebruikt als richtwaarden voor geluid 50 dB op

Daarbij wordt het volume van geluid uitgedrukt in

de gevel als gemiddelde waarde voor een etmaal en 40

decibellen (dB's). Behalve de geluidsbelasting in dB's spelen

dB tijdens de nacht. Onder deze waarden worden, behalve

ook andere zaken een rol bij de hoeveelheid hinder die men

beperkte hinder en verstoring van de slaap, geen andere

ervaart. Dat geldt voor de eigenschappen van het geluid,

gezondheidsgevolgen verwacht.

zoals frequentie, sterkte en duur. Maar ook voor de invloed

Koersnota Geluid

2023

5

Waar staan we nu? Geluidluwe zijde woning

Met welke kaders hebben we te maken? Voorkomen van nieuwe geluidhinder en de aanpak van

bronnen van geluid mogelijk maken,

bestaande geluidhinder is ingewikkeld. Veel verschillende

zoals wegen en bedrijven. Maar ook plannen die geluids-

bronnen kunnen voor geluidhinder zorgen. Dat heeft in

gevoelige functies, zoals woningen en scholen, mogelijk

de loop der jaren geleid tot een grote verscheidenheid

maken. Bij het maken van ruimtelijke plannen moeten

aan wettelijke kaders. Sommige regelgeving is vooral

gevoelige functies beschermd worden tegen hinder om

gericht op het voorkomen van geluidhinder. Dat geldt

een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te garanderen.

voor de Wet geluidhinder waarin bijvoorbeeld regels

Dit betekent dat vaak aanvullende maatregelen nodig

staan voor aanleg en wijzigen van (spoor)wegen of

zijn om nieuwe ontwikkelingen mogelijk te maken. Voor

industrieterreinen. Maar ook voor het Bouwbesluit

nieuwbouw van woningen hanteert Rotterdam al jaren ook

dat regels stelt aan geluid op de gevels en binnenin

eigen criteria waaraan ontwikkelaars moeten voldoen.

nieuwbouwwoningen. Andere regelgeving is meer bedoeld

Het gaat daarbij om zaken zoals een geluidluwe zijde,

om geluidhinder in een bestaande situatie tegen te gaan,

geluidluwe buitenruimte en een juiste (geLuids)indeting

zoals het Activiteitenbesluit van de Wet milieubeheer met

van ruimten, zoals slaapkamers aan de geluidluwe zijde.

Een geluidluwe zijde houdt in dat een woning een kant heeft waar de geluidsbelasting duidelijk lager is dan aan de meest lawaaiige kant van de woning. Deze geluidluwe zijde (ook wel stille zijde genoemd) geeft mensen de mogelijkheid om zich (tijdelijk) aan het geluid te onttrekken en ongestoord te kunnen slapen.

geluidnormen waaraan bedrijven moeten voldoen. Volgens de EU-richtlijn Omgevingslawaai is de Volgens de Wet ruimtelijke ordening moet de gemeente bij

gemeente Rotterdam verplicht om elke vijf jaar

het maken van ruimtelijke plannen beoordelen of sprake is

geluidsbelastingkaarten te maken. Ook moet ze

van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Geluid speelt

in een actieplan geluid aangeven wat ze doet om

hierbij een belangrijke rol. Denk aan plannen die nieuwe

geluidsproblemen in de stad aan te pakken. De nadruk

Koersnota Geluid

2023

6

in deze actieplannen ligt op de aanpak van wegverkeers-lawaai als belangrijkste bron van geluidhinder. De belangrijkste maatregel die we daarvoor gebruiken, is het toepassen van stillere wegdekken. Uiteraard hebben we in onze actieplannen ook aandacht voor andere stedelijke bronnen van geluidhinder en voeren we acties uit die een positieve invloed hebben op de geluidsbeleving. Het huidige Actieplan Geluid 2019-2023 vormt de leidraad voor onze aanpak van geluidsproblemen op de korte termijn.

Met de invoering van de Omgevingswet (naar verwachting 1 januari 2024) zal de regelgeving op het gebied van geluid ingrijpend wijzigen. De huidige regelgeving wordt ingevoegd in de Omgevingswet. Er worden algemene regels voor geluid opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving en het Besluit bouwwerken leefomgeving. Het normenstelsel wordt vereenvoudigd. Veel van de huidige algemene geluidregels komen te vervallen. Onder de Omgevingswet verhuist een aantal regels van het Rijk naar de gemeente. Dit heet ook wel de 'bruidsschat'. Deze regels komen terecht in het tijdelijke deel van het omgevingsplan. Bij het opstellen van nieuwe delen van het omgevingsplan moeten we bekijken welke regels over geluid we uit de bruidsschat in Rotterdam over willen nemen. Al dan niet in gewijzigde vorm.

Met de Omgevingswet komen er ook twee extra stelsels om geluid te beheersen. Het gaat daarbij om geluidproductieplafonds (gpp's) voor industrieterreinen en basisgeluidemissies (bge's) voor gemeentelijke (spoor)wegen. Deze stelsels verplichten gemeenten om het geluid in de stad goed te monitoren. Nieuw is ook dat de gemeente maatregelen moet treffen als hieruit blijkt dat het maximale geluidniveau in bestaande woningen te hoog is. Daarnaast wordt een actieplan geluid onder de Omgevingswet een verplicht programma waaraan nieuwe onderdelen moeten worden toegevoegd, zoals verslaglegging over de monitoring.

We krijgen met de komst van de Omgevingswet niet alleen meer bevoegdheden en verantwoordelijkheden, maar ook meer vrijheid om zelf beleid te maken. In de Omgevingsvisie Rotterdam "De Veranderstad", hebben we alle ruimtelijke ontwikkelingen in gezamenlijkheid bekeken en richting bepaald. Sectoraal beleid, gebiedsontwikkelingen en gebiedsgerichte plannen, zijn belangrijke schakels om onze stedelijke doelen te vertalen naar een concrete uitkomst die past bij het gebied. Het verbeteren van de geluidskwaliteit in Rotterdam vraagt dan ook om een duidelijke koers voor de langere termijn en een gebiedsgerichte uitwerking. Met deze koersnota geven we een nadere uitwerking van het perspectief van de gezonde stad van de Omgevingsvisie.

Koersnota Geluid

2023

7

ŕ Wat willen we bereiken? Om de geluidskwaliteit in Rotterdam te verbeteren willen we de volgende ambities realiseren

9 K Vermindering van de geluidhinder

Een betere balans tussen rust en reuring

Als mensen langdurig te maken hebben

Geluid hoort bij een levendige stad, maar

Er bestaan grote verschillen in hoe mensen

met te veel geluid kan dat allerlei negatieve

mag niet omslaan in overlast. Mensen kunnen

geluid beleven. Hoe hard een geluid klinkt, is

Verbeteren geluidsbeleving

gevolgen voor de gezondheid hebben. We

genieten van reuring (stedelijkheid en drukte),

niet de enige factor die verklaart wanneer en

willen daarom, ondanks de verdichtings- en

maar hebben ook behoefte aan rust, ontspanning

waarom mensen geluid in de stad als prettig of

woningbouwopgave binnen de bestaande

en bezinning (stilte). Dat houdt in dat we in

juist hinderlijk ervaren. Om te zorgen voor een

stad, de geluidhinder voor de Rotterdammers

de stad verschillende omgevingen moeten

aangenaam en gezond woon- en leefklimaat,

bieden. Maar ook moeten we ervoor zorgen dat

is verbeteren van de geluidsbeleving daarom

iedere Rotterdammer - binnen redelijkheid - de

belangrijk.

verminderen.

gelegenheid heeft om plekken met veel storende geluiden te vermijden.

Koersnota Geluid

2023

8

*:i Onze strategie Onze strategie om de geluidskwaliteit in Rotterdam te verbeteren bestaat uit een

Uit: "Omgevingsvisie Rotterdam, De Veranderstad" (pag. 91)

combinatie van acties, maatregelen en concrete doelen.

Verdichting van de stad leidt tot meer mensen op een beperkt oppervlak.

In het Actieplan Geluid 2019-2023 staat welke acties en maatregelen we voor de korte

De stad wordt drukker, mensen wonen dichter op elkaar en de openbare ruimte

termijn uitvoeren om de geluidskwaliteit in de stad te verbeteren. Met deze Koersnota

moet gedeeld worden met meer mensen. Meerdere woningbouwlocaties zijn

trekken we de lijn van het actieplan door. We richten ons met concrete doelen voor de

gelegen binnen de invloedssfeer van infrastructuur en de haven. Het is voor

langere termijn op een structurele aanpak van de grote geluidsvraagstukken. We geven

een prettige en gezonde leefomgeving belangrijk dat iedereen voldoende

daarmee uitwerking aan het perspectief van de gezonde stad van de Omgevingsvisie.

groen in de directe omgeving heeft. En dat iedereen een prettige woning heeft met voldoende ruimte waarbinnen bewoners geen overlast ervaren

Groeien met behoud van een balans tussen rust en reuring is in de Omgevingsvisie

van omgevingsgeluid. Dit komt niet automatisch goed, het vereist keuzes en

vastgesteld als een belangrijke opgave in de ontwikkeling van de stad. Om een

investeringen. Hoe we omgaan met een verdichtende stad en zorgen voor

aantrekkelijke, levendige stad te behouden sturen we op een variatie aan levendige én

een prettige en gezonde leefomgeving is een opgave die aandacht vraagt.

rustige plekken, als voorwaarde voor verdere verdichting.

Om onze ambities op het gebied van geluid waar te maken hebben we concrete doelen op diverse thema's. Deze doelen gaan we gebiedsgericht uitwerken. Dit doen we in nauwe samenwerking met onze partners in de gebieden. In 2024 gaan we een nieuw actieplan geluid vaststellen met acties en maatregelen waarmee we in de komende vijfjaar werken aan het bereiken van de doelen die we in deze koersnota hebben vastgelegd.

Koersnota Geluid

2023

9

Onze strategie

Wonen Bij alle grote woningbouwlocaties is het voorkomen van geluidsoverlast en het sturen op ieefomgevingskwaiiteit met aandacht voor rust, een belangrijk aandachtspunt. We willen tot 2040 nog minimaal 50.000 woningen bouwen. Om dit te kunnen waarmaken moeten we ook bouwen op plekken waar de geluidbelasting hoog is. Daarmee is het niet haalbaar om het aantal mensen te verminderen dat formeel hinder ondervindt van geluid. Dit wordt volgens wetgeving berekend op basis van de geluidsbelasting op de gevel van een woning. Wel willen we dat bewoners zowel in hun woning, als in de directe omgeving van hun woning een rustige plek kunnen opzoeken. Dat vraagt om keuzes en investeringen bij de ontwikkeling van de stad. We zetten in op voldoende plekken voor rust op verschillende niveaus: de woning, het bouwblok en meer groen op loop- en fìetsafstand. Zo werken we aan een gezonde en prettige leefomgeving

Beperken van geluidsoverlast start bij voorkeur door maatregelen bij de bron te nemen. Ook bij woningbouw sturen we daarom eerst aan op bron- en overdrachts-

1 ļģįĘ L ii jr kŕ' ;

maatregelen. Denk bijvoorbeeld aan het aanleggen van stil asfalt of aan het plaat­ sen van een geluidscherm. Wanneer dat in een concrete situatie geen oplossing is, sturen we aan op een slim ontwerp en geluidsmaatregelen aan de woning. Stilte en rust in de woning zijn belangrijk voor een goede gezondheid. Dat geldt vooral voor de slaapvertrekken. We blijven daarom de Rotterdamse randvoorwaarden aan nieuwe woningen gebruiken. Daarmee verplichten we ontwikkelaars om zich

i-." r. r

t’uO'vr’wy, ïĩįc.Xļ *

ŞM Sí gwagsE

’- '

.s-oe-

in te spannen om aan woningen een geluidluwe zijde te realiseren. Dat kan door slimme situering van de woning en/of door technische toepassingen. Door dit te combineren met een juiste woningindeling - bijvoorbeeld slaapkamers aan de geluidluwe zijde - beperken we de geluidsoverlast voor bewoners.

We stellen vast dat in de praktijk vooral geluidsmaatregelen aan de woningen

' ' V-

zelf worden getroffen. Bron- en overdrachtsmaatregelen zijn makkelijker op gebiedsniveau te realiseren, dan op het niveau van een bouwplan. Hier ligt een uitdaging. Een belangrijk voordeel van geluidsmaatregelen op gebiedsniveau

Koersnota Geluid

-r*.

*,

I v - |

2023

10

Onze strategie

is dat ook bewoners van bestaande woningen en

*āi!sä

gebruikers van de buitenruimte profiteren van een betere

rtí__ n

geluidskwaliteit. We vinden het belangrijk dat iedere Rotterdammer (binnen redelijkheid) de mogelijkheid

■II

heeft om een omgeving met veel storende geluiden te vermijden. Daarom geven we meer aandacht aan

J V.

»ĪĒ-

maatregelen die de geluidskwaliteit niet alleen binnen, maar ook buitenshuis positief beïnvloeden. En dat voor

IrismOHBi

bewoners van zowel nieuwe als bestaande woningen.

liíñgCfJjJLl

. IpPí jäi k-. h1

We willen per gebied bekijken welke maatregelen

Vrnwmmmrn \.

daarvoor nodig zijn. Daarbij houden we rekening met de karakteristieken en de (on)mogelijkheden van dat gebied. Hierbij sturen we aan op maatregelen die vanuit

M

doelmatigheid de voorkeur hebben. Daarom gaan we kijken of we een doelmatigheidscriterium voor geluidbeperkende maatregelen kunnen uitwerken. Hiermee

- •”ăĩ-İ

kunnen we beter beoordelen welke oplossingen en

ļ w

de daarvoor benodigde inzet van middelen, het meest efficiënt zijn. We houden bij nieuwbouw nadrukkelijk ook rekening met de winst voor de bestaande woningen in de omgeving. Dit doen we ook met het oog op de monitoringsplicht en de verantwoordelijkheid voor het geluidsniveau in bestaande woningen onder de Omgevingswet. Door gebiedsgericht te bepalen wat er bij woningbouw nodig is voor de geluidskwaliteit en een goede balans tussen rust en reuring, kunnen we intiatiefnemers vooraf meer duidelijkheid geven over wat we van ze verwachten. Daarmee zorgen we dat het thema geluid vroeg in het planproces wordt meegenomen. We vinden het belangrijk dat geluid een volwaardige plek krijgt in de ontwerpfase, maar ook bijvoorbeeld in een Masterplan of Nota van Uitgangspunten (NvU).

Koersnota Geluid

3 We blijven Rotterdamse randvoorwaarden stellen aan nieuwe woningen op geluidbelaste plekken. Wanneer bron- en overdrachtsmaatregelen geen oplos-sing zijn, moeten nieuwe woningen daarom voorzien zijn van: m een geluidluwe gevel; * een geluidluwe buitenruimte, direct bij of in de nabijheid van de woning; en * een akoestisch juiste woningindeling.

[ 2ļWe bepalen op gebiedsniveau onder welke voorwaarden woningbouw mogelijk is en welke maatregelen nodig zijn om de geluidskwaliteit voor bewoners van zowel nieuwe als bestaande woningen positief te beïnvloeden. We sturen daarbij aan op geluidsmaatregelen die vanuit doelmatigheid de voorkeur krijgen.

[3ĮWe bieden intiatiefnemers duidelijkheid over wat we van hen verwachten om invulling te geven aan de geluidrandvoorwaarden voor woningbouw en zorgen ervoor dat geluid vroeg in het planproces wordt meegenomen.

2023

11

Onze strategie

Stedelijke bronmaatregelen De meest effectieve manier om geluid in de omgeving te

halvering van het verkeerslawaai. We blijven stil asfalt

beperken, is het aanpakken van de geluidsbronnen zelf. In

daarom structureel toepassen. Op plekken waar het gebruik

onze actieplannen geluid legden we de nadruk op stedelijk

van stil asfalt niet voor de hand ligt, zoals in karakteristieke

wegverkeer als belangrijkste geluidsbron in de stad. Al

woonstraten, willen we bij (her)inrichting van de stad geluid

sinds 2013 kiezen we er als enige grote stad in Europa voor

een duidelijkere rol geven. Dat doen we onder meer door bij

om stil asfalt toe te passen wanneer we het asfalt moeten

de keuze van materialen en producten, naast het uiterlijk,

vervangen. Met voorwaarde dat het technisch kan én

ook op geluid te letten. Daarmee willen we voorkomen

effectief is. De aanleg van stil asfalt is een uiterst effectieve

dat materiaal- en productkeuzes ervoor zorgen dat de

en efficiënte manier om geluidsbelasting te verminderen.

geluidsbelasting toeneemt, zeker op plekken waar die toch

Deze vermindering is vergelijkbaar met die van een

al hoog is.

Bij de keuze van materialen en producten voor de buitenruimte nemen we naast het visuele ook het geluidsaspect mee. 3

Bij vervanging van het wegdek zorgen we er in beginsel voor dat het geluid niet toeneemt en realiseren we bij voorkeur een afname.

rŕ 'O '

‘:iįū

t'jV'ţ ■A»?

sF-.affSrtHMS*

V"V4r

ŗXSí -Ŭ

.

Koersnota Geluid

įj. -

-

iy’\ -

2023

12

Onze strategie

Mobiliteit Zoals hiervoor beschreven is stedetijk wegverkeer

At jaren noemen Rotterdammers voorat motoren, (snor)

sterk bepalend voor de geluidhinder in de stad. Om

scooters en brommers ats grote bron van getuidsovertast.

geluidhinder van wegverkeer te verminderen, zetten we

Ook ongewenst verkeersgedrag, zoats onnodig gas

niet atteen in op stitte wegdekken, stitter vervoer en het

geven, onnodig toeteren, knatten met de uittaat en hoge

stimuleren van topen en fietsen, maar maken we ook

toeren draaien, tevert veet getuidsovertast op. Dit tast de

gebruik van snetheidsvertaging. Door de snetheid naar

teefkwatiteit in een straat aan en zorgt voor een onrustig

30 km/u te vertagen, kunnen we zorgen voor een betere

en daardoor onveitig verkeersbeetd. Dat heeft een nadetig

verkeersveitigheid maar ook voor getuidsvermindering in

effect op de beteving van het getuid in de straat. We witten

een straat. Wanneer snetheidsvertaging in de praktijk vraagt

daarom dit ongewenste verkeersgedrag aanpakken. Dit

om een andere inrichting van de weg, bestaat de kans dat

doen we door de probtemen beter in beetd te brengen en te

hierdoor de getuidvermindering ongedaan wordt gemaakt.

onderzoeken hoe we met innovatieve technieken handhaving

Voorat op ptekken waar toch at een hoge getuidsbetasting is,

kunnen versterken. Daarnaast witten we etektrisch rijden

moeten we daarom kritisch kijken naar de manier waarop we

stimuteren, bezit en gebruik van (snor)scooters en brommers

de weg opnieuw inrichten.

met een verbrandingsmotor ontmoedigen en zoveet ats mogetijk voertuigen verptaatsen naar de rijbaan.

Bij de keuze voor snetheidsveriaging nemen we naast het verkeersveiiigheidsaspect ook het geluidsaspect mee.

We verminderen geluidsoverlast door ongewenst verkeersgedrag aan te pakken.

3 We werken aan afname van getuidsovertast van het gemotoriseerde verkeer, met een accent op motoren,

smmmm

(snor)scooters en brommers.

Koersnota Geluid

2023

13

Onze strategie

Geluidsbeleving Bij een gezonde leefomgeving gaat het niet alleen om de gemeten en bere­ kende geluidsbelasting, maar ook om de geluidsbeleving. Hoe geluid beleefd wordt, kan per persoon verschillen. Zaken die niet direct met geluid te maken hebben, spelen daarbij een belangrijke rol. Denk bijvoorbeeld aan de tevre­ denheid met de leefomgeving en de houding ten opzichte van de veroorzaker van het geluid. Doordat er in de stad meer gebouwd wordt en er steeds meer mensen komen wonen, is er ook meer behoefte aan aantrekkelijke openbare verblijfsruimte. Het is belangrijk te zorgen voor veel verschillende soorten plekken en belevingen. Zo is er voor iedereen een keus op verschillende momenten. Voor hoe mensen een plek beleven, is bij het ontwerpen van de auditieve ruimte (hoe klinkt het) net zo belangrijk als het visueel ontwerp van de ruimte (hoe het eruit ziet). Wanneer het op een plek niet prettig klinkt, zal het uiteindelijke resultaat teleurstellen. We spannen ons daarom in voor een positieve geluids­ beleving bij het ontwikkelen en inrichten van de stad.

Geluid kan juist ook gebruikt worden om een positieve bijdrage te leveren aan de waardering van de openbare ruimte. Het toevoegen van geluid (bijvoorbeeld door waterelementen) kan de beleving beïnvloeden en ander geluid maskeren. Nieuwe parken als het Rijnhavenpark, Park Maashaven en de omvorming van de Blaak, de Hofbogen en het Hofplein tot groene, stedelij­ ke plekken, dragen bij aan het ervaren van meer ruimte en minder prikkels.

3we houden bij de inrichting van de

I |We zetten in op het vermìnderen van de openbare ruimte rekening met het ontwerp K2 be1eefde over1ast door de meest storende van de auditieve ruimte (hoe het klinkt).

geluiden waar mogelijk aan te pakken.

In Rotterdam hebben we ook te maken met verschillende soorten geluid die als storend worden ervaren, maar waarvan het lastig is om de hinder die ervaren wordt goed in geluidnormen te vatten. Denk bijvoorbeeld aan het piepende geluid van trams, het brommende geluid van aangemeerde sche­ pen en het bonkgeluid van vallende containers. Waar mogelijk pakken we dit soort storende geluiden aan om de beleefde overlast te verminderen.

Koersnota Geluid

2023

14

Onze strategie

Haven en industrie In een havenstad als Rotterdam, is de combinatie van wonen en werken in en nabij de havens niet altijd een gemakkelijke opgave. De geluiden van haven en industrie hebben in­ vloed op de omgeving. Het vinden van een goed evenwicht tussen havenactiviteiten, wonen en leefkwaliteit is een grote uitdaging. Het geluid van de haven heeft een eigen karakter. Denk hierbij aan geluid van schepen, bruggen, dekken, kranen, machines en het verkeer van vrachtwagens. Dat vraagt ook om een specifiek geluidbeleid. Zowel de haven als de stad groeit. Dat maakt het steeds uitdagender om een balans te vinden tussen (geluids)ruimte voor de bedrijven en geluidbelasting op (nieuwe) omliggende woongebieden. We werken in de haven aan het terugdringen van geluid van de industrie en de scheepvaart door bij­ voorbeeld de aanleg van walstroom en elektrificatie. We stimuleren bedrijven om hierin zelf te investeren. De geluidwinst (ruimte) die dit in de haven oplevert, kan door de bedrijven

Walstroom Jaarlijks bezoeken zo'n 30.000 zeeschepen de haven van Rotterdam. Als ze liggen afgemeerd, gebruiken ze dieselgeneratoren voor hun ener­ gie. Met walstroom kunnen schepen hun dieselgeneratoren uitschake­ len en dat levert milieuwinst op; minder geluidsoverlast voor de directe omgeving, minder CO2-uitstoot en een schonere lucht. Voor binnenvaartschepen geldt inmiddels een generatorverbod en is walstroom daarmee verplicht. Vanuit de Walstroomstrategie is het doel om in 2030 90^, van de aangemeerde zeeschepen aan publieke kades in stedelijk gebied van walstroom gebruik te laten maken. Dit geldt ook voor de cruiseschepen.

worden gebruikt voor het ontwikkelen en inzetten van nieuwe, schonere en stillere technie­ ken. Op die manier zorgen we ervoor dat het in het belang van de bedrijven is om werk te maken van het terugdringen van geluid. In de groei naar een duurzame, schone haven heb­ ben de bedrijven de geluidruimte nodig om de oude en nieuwe technieken naast elkaar te kunnen gebruiken. Op plekken waar we kiezen voor verstedelijking, zetten we in op minder geluidbelasting. Op basis van benodigde en beschikbare geluidruimte kijken we daar welke maatregelen er nodig zijn voor een beter evenwicht tussen de havenactiviteiten, wonen en leefkwaliteit Met onze partners in de regio hebben we vastgesteld dat een gezamenlijke, integrale aanpak noodzakelijk is. Daarom hebben we met de Provincie Zuid Holland en het Havenbedrijf Rotterdam het initiatief genomen om te komen tot zo'n aanpak. Samen met Rijk, regiogemeenten, bedrijfsleven (Deltalinqs) en DCMR Milieudienst Rijnmond gaan we een programma 'Havengeluid en omgeving' uitvoeren.

3 We stellen gebiedsspecifiek beleid voor havengeluid op waarin we aangeven onder welke voorwaarden en met welke geluidskwaliteit woningbouw in de omgeving van de haven mogelijk is.

We stimuleren bedrijven om in te zetten op nieuwe, schonere en stillere technieken. We zorgen er daarom voor dat de geluidswinst die met deze technieken wordt gemaakt, kan worden gebruikt voor de groei naar een duurzame, schone haven.

Op plekken waar we kiezen voor verstedelijking, zorgen we ervoor dat de geluidwinst die in de haven wordt gemaakt, ook gebruikt wordt voor de leefkwaliteit van zowel nieuwe als bestaande woningen.

Onze strategie

Evenementen De dynamiek van de stad en de leefbaarheid voor bewoners vraagt om keuzes. Daarom staan in het Bestemmingsplan Paraptuherziening Evenementen tocatieprofìeten beschreven. Hiermee regelen we wetke maximate getuidswaarden per evenement en per gebied worden toegestaan. Zo kunnen we de batans tussen teefbaarheid en tevendigheid beter bewaken. Daarmee regeten we ook een goede spreiding van grote evenementen met een hoge getuidsbetasting over de stad. En zorgen we er zo voor dat de getuidsovertast voor omwonenden beperkt btijft tot een aantat dagen per jaar.

[u

Door spreiding in tijd en plaats beperken we de geluidsoverlast van evenementen in de stad.

Koersnota Geluid

2023

16

Onze strategie

Horeca Horeca vormt een noodzakelijk onderdeel van een aantrekkelijke stad voor bewoners,

Oude Haven en de Maassilo. In deze gebieden geldt een consolidatiebeleid: behoud van

bedrijven en bezoekers. Om de stad aantrekkelijk en levendig te houden, is het belangrijk te

horeca zonder uitbreiding, is hier het uitgangspunt. Nieuw nachtleven in de (binnen)stad

zorgen voor een variatie aan zowel rustige als levendige plekken en een goede mix daarvan.

kan worden opgenomen in nieuwbouwontwikkelingen rondom de stadspleinen Hofplein,

Dat is ook een voorwaarde voor verdere verdichting van de stad.

Stationsplein en Churchillplein en de boulevards Weena en Coolsingel. Het vertrekpunt is dat aan deze boulevards geen woningen komen in de Rotterdamse Laag. Dat is de laag

In het Uitvoeringsplan Horeca beschrijven we onze ambities voor horeca. We willen ruimte

direct boven de begane grond. Ook zijn er soms mogelijkheden voor nieuwe nachthoreca in

voor horeca met aandacht voor veiligheid en een goed woon-en leefklimaat. Om te voorko­

bestaande gebouwen in de stad. Dat kan alleen als het Horecagebiedsplan het toestaat en

men dat er een knelpunt ontstaat tussen horeca en woningbouw, houden we in het aanbod

er goede geluidsmaatregelen genomen kunnen worden.

en de ontwikkelingsmogelijkheden voor horeca en woningbouw nadrukkelijk rekening met het karakter van de plek en de directe omgeving. In uitgaansgebieden gaan we voorzichtig

Goede communicatie over wat bewoners, ondernemers en bezoekers kunnen verwachten

om met nieuwe woningen. Als in of nabij een uitgaansgebied woningbouw gepland wordt,

in de (binnen) stad is belangrijk. Daarbij bieden we meer duidelijkheid over de geluidsbe­

heeft dat gevolgen voor het soort woningen en de uitvoering ervan. Bij nieuwe woningen

lasting op verschillende plekken, de evenementenkalender, openingstijden van horeca en

wordt de projectontwikkelaar verantwoordelijk gehouden voor het maximaal beperken van

wat de gemeente en ondernemers doen om overlast te voorkomen en beperken. Kernbood­

geluidsoverlast die veroorzaakt wordt door bestaande (nacht)horeca, bijvoorbeeld door

schap is wel dat levendigheid (reuring) onlosmakelijk onderdeel is van wonen in de stad.

geluidsisolatie bij de woningen aan te brengen.

We onderzoeken bij nieuwe gebiedsontwikkelingen waar horeca kan worden toegevoegd die kan bijdragen aan de levendigheid en aantrekkelijkheid van het gebied. We kijken hoe nieuwe horeca binnen het gebied kan worden ingepast en welke geluidsmaatregelen nodig zijn. In woonwijken komt er in beginsel geen nachthoreca bij.

We bieden alleen ruimte aan nieuwe (nacht) horeca wanneer deze met geluidsmaatregelen goed in het gebied kan worden ingepast en er een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gewaarborgd.

Geluidsoverlast van horeca kan worden beperkt door isolatie of aanpassing van de bedrijfs­ voering. Dat is bijna niet mogelijk voor de nachtelijke bezoekersstromen die de horeca met zich meebrengt. Vooral in gebieden waar veel (nacht)horeca is, ondervinden bewoners hier veel overlast van. Met routes voor bezoekersstromen en slimme ruimtelijke inpassing van horeca en woningen willen we deze overlast zoveel mogelijk beperken In de Uitwerking Omgevingsvisie gebied binnenstad hebben we onze uitgangspunten en gebiedskeuzes voor horeca al specifieker beschreven. De binnenstad kent een aantal gewaardeerde plek­ ken waar veel (nacht)horeca te vinden is: Kruiskade, Binnenweg,

Bij het toevoegen van woningen of andere geluidsgevoelige functies in een gebied waar al horeca is, is het aan de ontwikkelaar of initiatief­ nemer om de juiste geluids­ maatregelen te treffen om geluids­ overlast van bestaande horeca te voorkomen en een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te waarborgen.

Stadhuisplein, Schiekadeblok, Witte de Withstraat, De Meent/Pannekoekstraat, rondom de

Koersnota Geluid

2023

17

Onze strategie

Luchtvaart Vliegverkeer leidt met name in de noordelijke wijken Overschie, Schiebroek en Hillegersberg tot (geluids)hinder. We zetten ons in voor een afname van deze ervaren (geluids)hinder. We dringen er bij het Rijk en bij de luchthaven op aan om meer rekening te houden met de ervaren (geluids)hinder bij de totstandkoming van het nieuwe Luchthavenbesluit.

[u We dringen er bij het Rijk en de luchthaven op aan om meer rekening te houden met de ervaren geluidshinder.

mmr

iafarKvrti

.V,',..

4ŕ

kMá *- ^ :

Colofon Vormgeving Opschudders B.V.

Uitgave Gemeente Rotterdam

Website: www.rotterdam.ni/qeiuid

Email: ruimtewonenmUieuso@rotterdam.ni

2023