[22bb008735] Raadsvoorstel over vaststelling verordening AOW en Jeugdtegoed 2023

Gemeente Rotterdam

Maatschappelijke Ontwikkeling Armoedebestrijding, Schuldhulpverlening, Taal Enes Yigit MSc

Van: Vincent Rous Telefoon: 06-28284204 E-mail: bbo@rotterdam.nl Ons kenmerk: M2212-2568- 22b07544 Onderwerp: Verordening AOW- en

Aan de gemeenteraad

Jeugdtegoed 2023 Datum: B&W 20 december 2022

Op welke gronden deze brief?/Waarom nu voorgelegd? Op 3 februari 2022 heeft u de Verordening AOW- en Jeugdtegoed Rotterdam 2022 vastgesteld. De verordening heeft tot doel om AOW-gerechtigden met een laag inkomen en kinderen die ouders hebben met een laag inkomen, een tegoed te verstrekken. Met dit tegoed kunnen zij producten kopen om deel te kunnen nemen aan activiteiten die maatschappelijke participatie bevorderen dan wel mogelijk maken. De huidige verordening heeft een looptijd van 1 maart 2022 tot 1 maart 2023. Door het vaststellen van de verordening AOW- en Jeugdtegoed Rotterdam 2023 die met dit raadsvoorstel aan u ter besluitvorming wordt voorgelegd, wordt een nieuwe grondslag gecreëerd voor de periode van 1 maart 2023 tot 1 maart 2024. Samenvattend stellen wij u voor de Verordening AOW- en Jeugdtegoed Rotterdam 2023 vast te stellen.

Relatie met het coalitieakkoord/collegewerkprogramma/eerder aangenomen moties en gedane toezeggingen: Beleidskader armoedeaanpak, Uit de Knoop 2019-2022

Toelichting: De regeling heeft tot doel om AOW-gerechtigden en kinderen die in een gezin leven met een kleine beurs, volwaardig mee te kunnen laten doen in Rotterdam. Vanwege de beperkte middelen lopen deze doelgroepen het risico dat ze worden buitengesloten omdat de financiële middelen ontbreken. Kinderen die opgroeien in gezinnen met een laag inkomen hebben vaak geen middelen om volledig deel te kunnen nemen aan activiteiten op het gebied van school, sport en cultuur. Zij kunnen daardoor worden uitgesloten van leeftijdgenoten en een achterstand oplopen in hun ontwikkeling. AOW-gerechtigden lopen het risico om te vereenzamen en in een isolement te raken. Onder participatiebevordering wordt in elk geval begrepen het kunnen deelnemen aan sportieve, sociale, culturele en educatieve activiteiten.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

2/9 20 december 2022 M2212-2568

De regeling van het AOW- en Jeugdtegoed bestaat uit het koppelen van een financieel tegoed aan de Rotterdampas. Met de Rotterdampas kan de Rotterdammer, met korting, deelnemen aan diverse sociaal- culturele activiteiten. Door de koppeling van een financieel tegoed aan de Rotterdampas wordt de doelgroep extra gestimuleerd om deel te nemen aan deze activiteiten. Voor de minima doelgroep is de Rotterdampas verkrijgbaar voor €5,-. Voor kinderen is de Rotterdampas gratis indien de ouder een Rotterdampas heeft. De doelgroep heeft hiermee een extra financieel tegoed om te besteden ten behoeve van participatie. Hiermee is de Rotterdampas tevens een betaalkaart. De betaalkaart is te gebruiken in geselecteerde Rotterdamse vestigingen van retailers en het Openbaar vervoer (RET) en alleen te besteden aan producten die de participatie van Rotterdammers die tot de doelgroep behoren stimuleren. Het zijn producten die passen bij de doelstelling van deze regeling. In 2023 geldt een tegoed voor het: AOW-tegoed € 450 per huishouden per jaar Kindtegoed €275 per kind per jaar Jeugdtegoed €500 per jongere per jaar

inkomensgrens 110% WSM inkomensgrens 110% WSM inkomensgrens 130% WSM

We kiezen ervoor de doelgroepen en de hoogte van de tegoeden ongewijzigd te laten, omdat we in het voorjaar van 2023 een onderzoek uitvoeren naar de vereenvoudiging van onze inkomensondersteunende regelingen. Daarbij onderzoeken we de wenselijkheid van aanpassing van de doelgroep van het AOW- en Jeugdtegoed, aanpassing van de hoogte van de bedragen, alsook de wenselijkheid tot differentiatie van het AOW-tegoed naar leefsituatie. Aangezien de verordening voor 1 maart 2023 in werking moet zijn getreden, kunnen we niet wachten op de uitkomsten van dit onderzoek. Om deze ambities waar te maken is het voor dit moment verstandig geen grote wijzigingen aan te brengen in de bestaande regelingen. Dat biedt de ruimte in 2023 het gehele stelsel van regelingen in onderlinge samenhang te bezien en eventueel te wijzigen. Financiële en juridische consequenties/aspecten: De benodigde middelen voor het AOW- en Jeugdtegoed 2023 passen binnen het hiertoe beschikbare budget. De huidige verordening heeft een looptijd van 1 maart 2022 tot 1 maart 2023. Door het vaststellen van de verordening 2023 die met dit raadsvoorstel aan u ter besluitvorming wordt voorgelegd, wordt een nieuwe grondslag gecreëerd voor de periode van 1 maart 2023 tot 1 maart 2024.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

3/9 20 december 2022 M2212-2568

Burgemeester en wethouders van Rotterdam,

Bijlage(n): Ontwerpbesluit Verordening AOW- en Jeugdtegoed Rotterdam 2023

Blad: Datum: Ons kenmerk:

4/9 20 december 2022 M2212-2568

Ontwerpbesluit

Verordening AOW- en Jeugdtegoed Rotterdam 2023 De raad van de gemeente Rotterdam, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 20 december 2022 raadsvoorstel nr 22b07545 gelet op de artikelen 108, 149 en 156 van de Gemeentewet; overwegende, dat de raad van de gemeente Rotterdam het wenselijk vindt om aan groepen AOW-gerechtigden met een laag inkomen en kinderen van ouders met een laag inkomen een tegoed te verstrekken;

besluit: Artikel 1 Definities In deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: AOW-gerechtigde: persoon die op 1 maart 2023 de leeftijd heeft bereikt waarop aanspraak kan worden gemaakt op een uitkering op grond van de Algemene Ouderdomswet en op de aanvraagdatum van het tegoed met een woonadres staat ingeschreven in de Basisregistratie Personen in Rotterdam; doelgroep: AOW-gerechtigden met een laag inkomen en kinderen en jongeren die ouders hebben met een laag inkomen;

inkomen: inkomen als bedoeld in artikel 32, met uitzondering van het eerste lid, onderdeel b, en artikel 33 van de Participatiewet, alsmede de 'kop' voor alleenstaande ouders, de zogenaamde alo-kop, met uitzondering van de vakantietoeslag en het bedrag ter hoogte van de zak- en kleedgeldnorm, genoemd in artikel 23, eerste lid, van de Participatiewet in verband met verblijf in een instelling als genoemd in de Wet langdurige zorg;

jongere: jongere die op 1 maart 2023 twaalf jaar of ouder is, maar op 1 maart 2023 de leeftijd van achttien jaar nog niet heeft bereikt en op de aanvraagdatum van het tegoed met een woonadres staat ingeschreven in de Basisregistratie Personen in Rotterdam;

kind: kind dat op 1 maart 2023 vier jaar of ouder is, maar op 1 maart 2023 nog niet de leeftijd van twaalf jaar heeft bereikt en op de aanvraagdatum van het tegoed met een woonadres staat ingeschreven in de Basisregistratie Personen in Rotterdam;

Rotterdam pas: stadspas, uitgegeven door de gemeente Rotterdam, die een persoon in Rotterdam kan aanvragen en die de mogelijkheid biedt om met reductie deel te nemen aan participatie bevorderende activiteiten; tegoed: AOW- of jeugdtegoed dat op grond van deze verordening kan worden verstrekt aan personen die tot de doelgroep behoren.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

5/9 20 december 2022 M2212-2568

Artikel 2 Reikwijdte verordening Deze verordening heeft betrekking op de verstrekking van een tegoed voor de bevordering van noodzakelijke maatschappelijke participatie van de doelgroep.

Artikel 3 Bevoegdheden college 1. Het college besluit op de aanvraag voor een tegoed. 2. Ten behoeve van de uitvoering van deze verordening kan het college nadere regels vaststellen ten aanzien van in ieder geval: a. de doelgroep; b. de uiterste aanvraagdatum; c. de door de aanvrager te overleggen gegevens; d. de voorwaarden om in aanmerking te komen voor een tegoed; e. de berekening van het inkomen; f. de toekenning van het tegoed; g. het wijzigen of intrekken van het besluit op de aanvraag; h. de besteding van het tegoed.

Artikel 4 Aanvraag 1. De aanvraag voor een tegoed wordt ingediend middels een door het college vastgesteld aanvraagformulier. 2. Het college kan een tegoed ook ambtshalve verstrekken.

Artikel 5 Verstrekken van het tegoed 1. Het college verstrekt het tegoed aan: a. de AOW-gerechtigde met een laag inkomen; b. de ouder van het kind of de jongere, welke ouder een laag inkomen heeft. 2. Laag inkomen betreft inkomen van ten hoogste 110% van het wettelijk sociaal minimum voor ouders van kinderen en voor AOW-gerechtigden een inkomen van ten hoogste 130% van het wettelijk sociaal minimum voor ouders van jongeren, in ten minste de maand van de aanvraag van het tegoed en uiterlijk de derde maand voorafgaand aan de maand van de aanvraag, waarbij als wettelijk sociaal minimum wordt uitgegaan van: a. voor gehuwden: 100% van de bijstandsnorm voor gehuwden; b. voor alleenstaanden: 70% van de bijstandsnorm voor gehuwden; c. voor alleenstaande ouders: 70% van de bijstandsnorm voor gehuwden, plus de 'kop' voor alleenstaande ouders, de zogenaamde alo-kop; 3. Het tegoed wordt beschikbaar gesteld door middel van storting op de Rotterdam pas. Als de belanghebbende geen Rotterdampas heeft, moet deze pas eerst worden aangevraagd. Zonder Rotterdam pas is het niet mogelijk om het recht te effectueren.

Artikel 6 Hoogte tegoed 1.Het AOW-tegoed bedraagt€ 450,- per huishouden. 2.Het jeugdtegoed bedraagt: a.€ 275,- per kind; b. € 500,- per jongere.

Artikel 7 Bestedingsduur tegoed 1.Het tegoed kan uitsluitend worden besteed gedurende de geldigheidsduur van de Rotterdam pas waarop het tegoed is gestort.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

6/9 20 december 2022 M2212-2568

2.Een eventueel saldo van een tegoed op de Rotterdam pas vervalt met ingang van de dag waarop de in het eerste lid bedoelde geldigheidsduur is verstreken.

Artikel 8 Hardheidsclausule Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de AOW-gerechtigde, het kind of de jongere afwijken van artikel 5, eerste lid, van deze verordening als toepassing hiervan gelet op het belang dat dit artikel beoogt te beschermen naar het oordeel van het college tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.

Artikel 9 Inwerkingtreding en duur 1.Deze verordening treedt na publicatie in het gemeenteblad, in werking met ingang van 1 maart 2023. 2.Deze verordening vervalt met ingang van 1 maart 2024.

Artikel 10 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening AOW- en Jeugdtegoed Rotterdam 2023.

Ondertekening Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van .... De griffier,

De voorzitter,

Blad: Datum: Ons kenmerk:

7/9 20 december 2022 M2212-2568

Toelichting op de verordening AOW- en Jeugdtegoed 2023 Algemene toelichting Met de inwerkingtreding van de Participatiewet op 1 januari 2015 zijn de categoriale regelingen bijzondere bijstand voor AOW-gerechtigden en kinderen van ouders met een minimuminkomen komen te vervallen. De wetgever heeft zich op het standpunt gesteld dat het generieke inkomensbeleid voorbehouden dient te zijn aan het rijk. De Participatiewet richt zich alleen op de participatie van personen vanaf 18 jaar tot de AOWgerechtigde leeftijd, waarbij participatie gekoppeld is aan werkaanvaarding en sociale activering. De participatie van AOW-gerechtigden en kinderen is geen doel binnen de Participatiewet. De gemeente Rotterdam is van mening dat juist voor de doelgroepen AOW-gerechtigden met een laag inkomen en kinderen van ouders die een laag inkomen hebben, maatschappelijke participatie van groot belang is. Daarom is voor deze doelgroepen een regeling opgezet: het AOW- en Jeugdtegoed. De regeling houdt in dat een financieel tegoed beschikbaar wordt gesteld op de Rotterdam pas van Rotterdammers die tot de doelgroep behoren. Omdat deze regeling niet uitgevoerd kan worden op basis van de Participatiewet, zoals hierboven toegelicht, is deze verordening gebaseerd op artikel 108, eerste lid en 149 van de Gemeentewet.

In artikel 108, eerste lid, van de Gemeentewet is de autonome verordenende bevoegdheid van het gemeentebestuur geregeld. In artikel 149 van de Gemeentewet is bepaald dat de raad de verordeningen maakt die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt. In de verordening wordt een aantal bevoegdheden met betrekking tot de verstrekking van het AOW- en jeugdtegoed door de raad ter nadere regeling gedelegeerd aan het college. Deze bevoegdheden van het college worden uitgewerkt in de door het college vast te stellen nadere regels en beleidsregels.

Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Definities In dit artikel zijn enkele begrippen omschreven die in deze verordening voorkomen.Ten aanzien van enkele begrippen is aangesloten bij de definities uit de Participatiewet.

- Doelgroep Sinds 1 januari 2015 is het niet meer mogelijk om op basis van de Participatiewet een categoriale regeling bijzondere bijstand te treffen ten behoeve van AOW'ers en kinderen. Op grond van de autonome verordenende bevoegdheid van de raad is het wel mogelijk om deze doelgroepen door middel van het verstrekken van een tegoed, te stimuleren om te participeren in de samenleving.

- Inkomen Voor het inkomen in relatie tot de inkomensgrenzen is aansluiting gezocht bij het inkomensbegrip van de Participatiewet, uitgezonderd het recht op vakantietoeslag alsmede het bedrag ter hoogte van de norm zak- en kleedgeld voor verblijf in een instelling op grond van de Wét langdurige zorg. Daarnaast wordt rekening gehouden met de ALO kop.

Blad:. Datum: Ons kenmerk:

8/9 20 december 2022 M2212-2568

-Laag inkomen Om voor een tegoed in aanmerking te kunnen komen, mag het (netto) inkomen in tenminste de maand van de aanvraag en uiterlijk de derde maand voorafgaand aan de maand van de aanvraag niet hoger zijn dan 110%dan wel 130% van het toepasselijk wettelijk sociaal minimum en is daarmee aan de bovenkant begrensd.

- Tegoed Het tegoed wordt beschikbaar gesteld op de Rotterdampas van de belanghebbende (de AOW-gerechtigde, het kind en de jongere). Als de belanghebbende geen Rotterdampas heeft, moet deze pas eerst worden aangevraagd. Zonder Rotterdam pas is het niet mogelijk om het recht te effectueren.

Artikel 2 Reikwijdte verordening De verordening heeft tot doel AOW-gerechtigden met een laag inkomen en kinderen of jongeren die ouders hebben met een laag inkomen, zo volwaardig mogelijk te kunnen laten participeren. Vanwege de smalle beurs lopen de AOW-gerechtigden en kinderen of jongeren die behoren tot de doelgroep het risico dat zij niet of onvoldoende participeren, omdat de financiële middelen ontbreken. Kinderen of jongeren die opgroeien in gezinnen met een laag inkomen hebben vaak geen middelen om deel te kunnen nemen aan activiteiten op het gebied van school, sport en cultuur. Zij kunnen daardoor aansluiting missen en een achterstand oplopen in hun ontwikkeling. AOW-gerechtigden lopen het risico om te vereenzamen en in een isolement te geraken. Onder participatiebevordering wordt in elk geval begrepen het kunnen deelnemen aan sportieve, culturele en educatieve activiteiten. Door middel van een tegoed op de Rotterdam pas is het mogelijk om bepaalde producten aan te schaffen die noodzakelijk zijn om mee te kunnen doen aan deze activiteiten. Het gaat hier om een aantal productgroepen die passen bij de doelstelling, zoals sportartikelen, schoolspullen en hobbyartikelen. Over de besteding van het tegoed aan de producten uit de betreffende productgroepen, zijn afspraken gemaakt met winkels. De productgroepen zijn opgenomen in beleidsregels.

Artikel 5 Verstrekken van het tegoed Als een belanghebbende aan de criteria voldoet, wordt het tegoed beschikbaar gesteld op de Rotterdampas van de belanghebbende. Onder belanghebbenden worden de AOWgerechtigden, de jongeren en de kinderen verstaan die in aanmerking komen voor een tegoed. Om de toekenning van het tegoed te kunnen effectueren, is het bezit van een Rotterdam pas dan ook noodzakelijk. Heeft de belanghebbende nog geen Rotterdam pas dan moet hij deze eerst aanvragen. Rotterdammers met een laag inkomen betalen een relatief laag bedrag voor een Rotterdam pas. De algemene voorwaarden van de Rotterdampas zijn van toepassing.

Artikel 6 Hoogte tegoed Jongeren van 12 tot en met 17 jaar ontvangen een hoger tegoed dan kinderen van vier tot en met 11 jaar. De reden is dat jongeren van 12 tot en met 17 jaar in het algemeen gesproken meer financiële middelen nodig hebben voor de noodzakelijke participatie dan kinderen van vier tot en met 11 jaar. Kinderen en jongeren moeten op 1 maart 2023 voldoen aan de gestelde leeftijdscriteria.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

9/9 20 december 2022 M2212-2568

Artikel 7 Bestedingsduur tegoed Het tegoed dat op de pas wordt gestort kan alleen worden besteed tijdens de bestedingsperiode. Het saldo dat na deze periode op de pas overblijft, vloeit terug naar de gemeente. Het tegoed kan niet in geld worden omgezet.

Artikel 8 Hardheidclausule In deze verordening is een hardheidsclausule opgenomen om, in gevallen waarin toepassing van artikel 5, eerste lid, van deze verordening - gegeven de doelstelling en de strekking van deze verordening- een 'onbillijkheid van overwegende aard zou opleveren', van het genoemde artikelen af te kunnen wijken. Met andere woorden: de hardheidsclausule ziet op situaties die niet voorzien zijn bij het vaststellen van de verordening en waarin het niet redelijk zou zijn om geen tegoed te verstrekken, ook al wordt niet geheel voldaan aan het bepaalde in artikel 5, eerste lid.