[22bb007072] Collegebrief over wijziging Veiligheidscontour Maasvlakte ten behoeve van HavenErvaringsCentrum

Gemeente Rotterdam

Stadsontwikkeling Haven, Economie, Horeca, Bestuur (wijken en kleine kernen) Robert Simons Bezoekadres: De Rotterdam Wilhelminakade 179, Rotterdam Postadres: Postbus 70012 3000 KP Rotterdam Internet: www.rotterdam.nl Van: Daniel Koster

Aan de gemeenteraad

Telefoon: 06-28741748 E-mail: bbo@rotterdam.nl Ons kenmerk: M2209-9311 - 22b0006176 Onderwerp: Wijziging Veiligheidscontour Maasvlakte ten behoeve van HavenErvaringsCentrum Datum: B&W 1 november 2022

Op welke gronden deze brief?/Waarom nu voorgelegd? Betreft mededeling dat het college besloten heeft de ontwerp-wijziging van een wijziging van de Veiligheidscontour Maasvlakte 1 en Maasvlakte 2 ter inzage te leggen.

Relatie met het coalitieakkoord/collegewerkprogramma/eerder aangenomen moties en gedane toezeggingen: Niet van toepassing.

Toelichting: Aanleiding Het Havenbedrijf Rotterdam heeft bij de gemeente Rotterdam een aanvraag omgevingsvergunning ingediend om nabij het recreatiestrand van Maasvlakte 2 een zogenoemd 'Havenervaringscentrum' (HEC) te realiseren. Het HEC wordt de permanente opvolger van het tijdelijke Futureland dat sinds 2009 gevestigd is aan de Europaweg. De huidige locatie van Futureland is midden in het havengebied en de veiligheidscontour Maasvlakte 1 en Maasvlakte 2 gevestigd. Met de veiligheidscontouren in de haven is ruimte gereserveerd voor bedrijven die risicovolle activiteiten ontplooien. Binnen de veiligheidscontouren zijn (beperkt) kwetsbare gebouwen, zoals een bezoekerscentrum, niet toegestaan (zie toelichting in volgende paragraaf). Om die reden is voor Futureland een aparte tijdelijke uitsparing in de contour aangebracht (een zogenaamde donutconstructie). De vestiging van Futureland was destijds mogelijk omdat het havengebied nog niet was ingevuld met risicovolle bedrijven. Bij de vaststelling van de veiligheidscontour MVl en MV2 is dan ook besloten dat de "donut" uit de contour wordt opgeheven en de contour zich sluit op het moment dat Futureland weg is.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

2/3 1 november 2022 M2209-9311-22b0006176

Vanwege de hoge bezoekersaantallen en waardering voor Futureland is het de wens van het Havenbedrijf en de gemeente Rotterdam om dit tijdelijk bedoelde voorlichtingscentrum over de Rotterdamse Haven om te zetten in een permanent HEC. Er is door de gemeente Rotterdam, Havenbedrijf en provincie gezocht naar een geschikte locatie. In de selectie van de permanente locatie is rekening gehouden met de voorwaarden dat de locatie is gelegen in het Havengebied en dat de vestiging van het HEC geen beperkingen geeft voor de ontwikkeling van bedrijven. De voorgestelde locatie voor het HEC en bijbehorende parkeergelegenheid voldoen aan deze voorwaarden. Daarnaast is het mogelijk op deze locatie bezoekersstromen van strandbezoekers, strandrecreatie en HEC-bezoekers te bundelen. Het HEC en parkeergelegenheid zijn voorzien in de oksel van de Prinses Maximaweg en de Maasvlakteboulevard. De vigerende veiligheidscontour ligt aan de voet van de duinrand op het strand, waardoor de nieuwe locatie nu nog binnen de veiligheidscontour ligt. Voorgesteld wordt om de veiligheidscontour iets landinwaarts te leggen om ervoor te zorgen dat HEC buiten de veiligheidscontour komt te liggen. Deze wijziging betreft dus een beperkte 'inkeping' van de veiligheidscontour.

Veiligheidscontour Maasvlakte 1 en Maasvlakte 2 Het gebied waar het nieuwe HEC is voorzien maakt onderdeel uit van het havengebied Maasvlakte 2, dat bedoeld is voor grote, risicovolle bedrijven. Rondom dit havengebied is dan ook sprake van een veiligheidscontour, waarmee het mogelijk is om het gebied optimaal te benutten. Deze contour garandeert namelijk dat het plaatsgebonden risico van inrichtingen wordt begrensd door de veiligheidscontour, terwijl de vestiging en uitbreiding van risico-veroorzakende bedrijven niet wordt belemmerd door kwetsbare haven- en industriegebonden functies binnen de contour. Binnen de veiligheidscontour mogen namelijk geen (beperkt) kwetsbare objecten aanwezig of geprojecteerd zijn, tenzij deze functioneel gebonden zijn aan het gebied waarvoor de veiligheidscontour is vastgesteld of de daarbinnen gelegen Bevi-inrichtingen. Het HEC is aangemerkt als een kwetsbaar object zonder functionele binding en mag dus niet binnen de veiligheidscontour worden opgericht. Omdat het projectgebied wel binnen deze contour ligt, is een aanpassing van de veiligheidscontour nodig. Hiertoe treft u bijgevoegd een ontwerp-wijzigingsbesluit met bijbehorende kaart aan.

Om er zeker van te zijn dat de vestiging van een kwetsbaar object op korte afstand van risicovolle bedrijven een aanvaardbaar veiligheidsrisico met zich mee brengt is de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond (VRR) gevraagd om advies. De VRR heeft in dit advies aangegeven welke maatregelen er nodig zijn om van een aanvaardbaar risico te kunnen spreken. In het advies is aangegeven dat de ontwikkeling van het HEC leidt tot een beperking van de mogelijkheid om zeer toxische stoffen te behandelen in dit (deel van het haven-) gebied. Uit onderzoek en overleg met de betrokken bedrijven APMT en RWG blijkt dat de beperking die mogelijk het gevolg is van de ontwikkeling van het HEC niet van invloed is op de huidige en toekomstige bedrijfsvoering van deze genoemde twee bedrijven. De reden hiervoor is dat door APMT en RWG is aangegeven dat in de meest zuidelijke delen van de terminal (deze zijn het meest dicht bij het HEC gelegen) geen zeer toxische stoffen aanwezig zijn en ook niet zijn voorzien. Daarnaast gaat het om zeer geringe hoeveelheden, zowel in omvang als in overslag en wordt zorgvuldig met de stoffen omgegaan. Indien er in de toekomst toch plannen zijn om zeer toxische stoffen dichter bij het HEC te positioneren dient een vergunningaanvraag te worden ingediend. Daarbij wordt opnieuw de veiligheidssituatie beoordeeld.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

3/3 1 november 2022 M2209-9311- 22b0006176

De nu voorziene locatie van het HEC leidt tot een geringe toename van het groepsrisico externe veiligheid, maar het groepsrisico blijft onder de oriënterende waarde van 1. De (geringe) toename van het groepsrisico is aanvaardbaar te achten omdat aan het nieuwe gebouw van het HEC bouwkundige maatregelen worden getroffen, waardoor bezoekers veilig kunnen schuilen. Tevens wordt voorzien in het toepassen van scherfwerende beglazing aan de zijde van de industrie en weg/spoor/leidingstrook. Deze maatregelen voldoen aan de veiligheidseisen die bij de invoering van de Omgevingswet gaan gelden. Procedure veiligheidscontour Op grond van artikel 14 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) moet een veiligheidscontour worden vastgesteld of gewijzigd door het orgaan dat bevoegd gezag is voor het verlenen van een omgevingsvergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). In dit geval is dat ons college en het college van GS van Zuid-Holland. Omdat de wijziging van de Veiligheidscontour geen betrekking heeft op het grondgebied van de gemeente Westvoorne is geen instemming van die gemeente nodig. Wij hebben het bestuur van de gemeente Westvoorne wel op de hoogte gesteld van de voorgenomen wijziging van de veiligheidscontour.

Procedure Op de voorbereiding van een besluit tot vaststelling of wijziging van een veiligheidscontour is de uniforme voorbereidingsprocedure conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dat wil zeggen dat het ontwerpbesluit gedurende 6 weken ter inzage wordt gelegd. Dit zal gebeuren samen met de terinzagelegging van de ontwerp-omgevingsvergunning ten behoeve van de afwijking van het bestemmingsplan en de bouw van het HEC. Uw raad is er bij brief van 25 oktober 2021 (kenmerk: 21bb013327) van op de hoogte gebracht dat de bouw van het HEC valt onder de algemene verklaring van geen bedenkingen. Daarna wordt het voorstel voor wijziging van de veiligheidscontour samen met de eventuele zienswijzen ter vaststelling voorgelegd aan ons college.

Financiële en juridische consequenties/aspecten: Geen.

Burgemeester en wethouders van Rotterdam,

Bijlage(n) Ontwerpbesluit gewijzigde Veiligheidscontour Maasvlakte 1 en Maasvlakte 2.

ONTWERPBESLUIT tot herziening van de Veiligheidscontour Maasvlakte 1 en Maasvlakte 2 ter hoogte van het intensieve strand. Inleiding Dit besluit betreft de vaststelling van een herziening van een veiligheidscontour op grond van artikel 14 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) met het oog op de realisatie van het Havenervaringscentrum aan de noordzijde van het intensieve strand. Aanleiding Aan het begin van de aanleg van Maasvlakte 2 heeft het Havenbedrijf Rotterdam N.V. (HbR) Futureland opgericht. Dit tijdelijke informatiecentrum had tot doel om geïnteresseerden te informeren over de aanleg en het in gebruik nemen van Maasvlakte 2. Vanwege het grote aantal bezoekers dat jaarlijks naar Futureland komt ontstond de wens om een dergelijk informatiecentrum permanent in de haven te vestigen. Tussen 2015 en 2019 is duidelijk geworden dat het ontwikkelen van een opvolger van FutureLand (werktitel Havenervaringscentrum, HEC) op de huidige locatie politiek-bestuurlijk niet acceptabel is. De huidige locatie binnen de veiligheidscontour brengt te veel beperkingen met zich mee voor ontwikkeling van bedrijven rond de huidige locatie. Er moest een nieuwe locatie worden gevonden voor het HEC. Vanaf 2017 is met diverse partijen samengewerkt aan het zoeken naar een geschikte nieuwe locatie.

Hierbij zijn verschillende locaties verkend, waarbij de nu voorliggende locatie als best naar voren is gekomen. Provincie Zuid-Holland, gemeente Rotterdam en HbR delen de visie dat een HEC gewenst is en dat alleen een locatie op Maasvlakte 2 het beoogde effect heeft. Als beste locatie is de beoogde duinlocatie, tussen zuidzijde Amaliahaven en duinrand, gekozen, zie figuur 1. Belangrijke overweging voor deze locatie langs de buitencontour is dat hiermee bezoekersstromen (strandbezoekers, strandrecreatie en HEC bezoekers) worden gebundeld aan de uiterste rand van het havenindustrieel complex buiten de veiligheidscontour.

Figuur 1 Globale ligging Havenervaringscentrum op Maasvlakte 2 (blauwe lijn is vigerende veiligheidscontour Maasvlakte 1 en Maasvlakte 2)

Voordat het HEC gerealiseerd kan worden moet de vigerende veiligheidscontour worden aangepast. Het HEC is namelijk gekwalificeerd als een kwetsbaar object en kwetsbare objecten zonder functionele binding mogen op basis van het Besluit Externe Veiligheid voor Inrichtingen (BEVI) niet aanwezig zijn binnen de veiligheidscontour. De vigerende contour ligt aan de voet van de duinrand op het strand, waardoor de nieuwe locatie nu nog binnen de veiligheidscontour is gelegen. De veiligheidscontour dient landinwaarts te worden verlegd om ervoor te zorgen dat het HEC buiten de VC gelegen is. Deze beperkte ‘inkeping’ van de VC aan de rand van het havengebied wordt gezien als de beste oplossing om het HEC buiten de veiligheidscontour maar toch nabij het havengebied te kunnen ontwikkelen. Aangepaste ligging veiligheidscontour De veiligheidscontour wordt aan de noordzijde van het intensieve strand aangepast, zodanig dat de locatie van het HEC buiten de veiligheidscontour komt te liggen, zie de oranje lijn in fig. 1. Het HEC is een kwetsbaar object dat op basis van het Bevi niet mag zijn gelegen binnen de veiligheidscontour. Binding met de haven is een belangrijke reden om het HEC op deze locatie te vestigen. Er is zicht op de haven en de activiteiten van de haven ondervinden geen beperkingen als het HEC op deze locatie wordt gevestigd.

Bij vestiging van nieuwe bedrijven of wijziging van vergunning zal getoetst worden aan de herziene veiligheidscontour. Omdat er een procedure Wabo 12.1.a.3 wordt gevolgd dient, conform artikel 14 lid 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen, de veiligheidscontour te worden vastgesteld door het bevoegd gezag voor milieu, in dit geval zijnde GS van de provincie Zuid-Holland en het College van B&W van de gemeente Rotterdam, in overeenstemming met bevoegd gezag Ruimtelijke Ordening, zijnde het College van B&W van de gemeente Rotterdam.

Figuur 2 Voorgestelde wijziging veiligheidscontour Maasvlakte 1 en Maasvlakte 2

Voorbereidingsprocedure Op de voorbereiding van een besluit tot vaststelling van deze herziening is de uniforme voorbereidingsprocedure conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing1. Het ontwerp van dit besluit heeft gedurende 6 weken ter inzage gelegen (van [datum] tot en met [datum]) bij de provincie ZuidHolland en de gemeente Rotterdam. Belanghebbenden konden tot en met [datum] schriftelijk of mondeling hun zienswijze kenbaar maken. Het voornemen om dit besluit te nemen is bekend gemaakt in de plaatselijke huis-aan-huis bladen in de gemeente Rotterdam en het provinciaal blad. Voor de mogelijkheid van het indienen van zienswijzen wijzen wij op de betreffende tekst in de bijgevoegde kennisgeving. Zienswijzen PM Wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbesluit PM Besluit De herziene

1

veiligheidscontour

Artikel 14, vijfde lid, Bevi.

Maasvlakte

vast

te

stellen.

Datum

met

kaartnummer:

Aldus vastgesteld op [datum] College van burgemeester en wethouders van Rotterdam, secretaris,

burgemeester,

burgemeester,

Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, secretaris,

voorzitter,

Beroep Tegen dit besluit kunnen belanghebbenden schriftelijk beroep instellen. Dit beroep moet, ingevolge de artikelen 6:7 en 6:8, vierde lid van de Algemene wet bestuursrecht, binnen zes weken worden ingesteld welke termijn aanvangt met ingang van de dag na de dag waarop een exemplaar van ons besluit ter inzage is gelegd. Het beroep moet worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Geen beroep kan, ingevolge artikel 6:13 van de Algemene wet bestuursrecht, worden ingesteld door een belanghebbende aan wie redelijkerwijs kan worden verweten dat hij geen zienswijze naar voren heeft gebracht tegen ons ontwerpbesluit. Indien tegen het besluit beroep wordt ingesteld kan overeenkomstig het bepaalde in artikel 36 van de Wet op de Raad van State en artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening worden ingediend. Dit verzoek moet worden gericht aan de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Inwerkingtreding besluit Het besluit tot vaststelling van de herziene veiligheidscontour Maasvlakte 1 en Maasvlakte 2 treedt in werking met ingang van de dag waarop de termijn voor het indienen van een beroepschrift afloopt.

Indien gedurende die termijn bij de bevoegde rechter een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan, treedt het besluit niet in werking voordat op dat verzoek is beslist.