[22bb004735] Bijlage behorende bij 22bb4734 - Brief aan de Rotterdamse Kunststichting betreft beëindiging subsidie RKS

Gemeente Rotterdam

Maatschappelijke Ontwikkeling Onderwijs, Cultuur,Evenementen Said Kasmi Bezoekadres: Het Timmerhuis Halvemaanpassage 90, Rotterdam Postadres:Postbus70012 3000 KP Rotterdam Internet:www.rotterdam.nl

Retouradres: Postbus70012,3000 KP Rotterdam

Per email verzonden Rotterdamse Kunststichting T.a.v. dhr. C. Gonçalves Postbus2800 3000 CV ROTTERDAM

Van: A. Vlaanderen E-mail: bbo@rotterdam.nl Ons kenmerk: M2206-4004- 22bo004297 Onderwerp:besluit beëindiging subsidie RKS Datum: B&W 28 juni2022

cgoncalves@rrkc.nl

Geachte

heer

Gonçalves,

Op 21 junijl. ontvingenwij van u namens het bestuur van de Rotterdamse Kunststichting (hierna: RKS) uw zienswijze oponsop31 mei aan u kenbaar gemaakte voornemenom de jaarlijkse subsidie aan de RKS met ingangvan 1 januari2023 te beëindigen. In deze brief stellen wij u opde hoogte van het door onsgenomen definitieve besluit, met inachtneming van de door u ingebrachte zienswijze. Inleiding In uw brief gaat u uitgebreid in opde totstandkomingvan het advies van Rijnconsult Organisatie adviesbureau B.V. (hierna: Rijnconsult)met de titel 'Uit de groef. Evaluatie van de Rotterdamse Raad voorKunsten Cultuur'.Dit rapportligt ten grondslag aan onsbesluit om de RRKC opte heffen. Wij merken hierbij nogopdat de RKS en de RRKC van tevoren kennis hebben genomen van een conceptvan het rapporten in de gelegenheid zijn gesteld hierop een reactie te geven. In een schriftelijke reactie op8 maart 2022 heeft de RRKC laten weten dat een aantal scenario's bruikbare en richtinggevende handvatten bieden voorverbetering en ernaar uitte zien met het college en de andere betrokkenen in gesprek te gaan over de perspectieven die het evaluatierapport biedt. De evaluatie van Rijnconsult heeft in onze optiek echter aangetoond dat de huidige culturele adviesstructuur niet langer kan worden voortgezet.

Rijnconsult schetst in haar rapporteen aantal alternatieven voorde culturele adviesstructuur Het vijfde door Rijnconsult geschetste alternatief (Diaspora8. Cultuurplan pop-up) biedt naar onsoordeel de beste mogelijkheden om tot adviezen te komen. Een projectmatige organisatie van de cultuurplanadvisering,naast maatwerk vooroverige adviezen biedt naar onze mening de beste garanties vooroptimale en effectieve advisering. Hierdoor ontstaatmeer flexibiliteit in de advisering en kan per advies- of onderzoeksvraag de best passende werkwijze en adviesstructuur worden ingezet.

Voorgenomen besluitenzienswijze Gelet opde uit voornoemde evaluatie voorvloeiende bevindingen concluderen wij dat de huidige Rotterdamse adviseringstructuurdoor de RRKC niet meer aansluitbij de ontwikkelingenen behoeften van de gemeente en de cultuursector.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

2 28 juni2022 M2206-4004

Gewijzigde inzichten en omstandigheden hebben zo geleid totonsbesluit van 31 mei 2022 om de Verordening Rotterdamse Raad voorKunsten Cultuur(hierna: Verordening) met ingangvan januari2023 in te trekken en daarmee de RRKC opte heffen. De intrekking van de Verordening en daarmee de beëindiging van de RRKC heeft tot gevolg dat uw stichting met ingangvan laatstgenoemde datum geen ondersteuningswerkzaamheden meer voorde RRKC zal verrichten. Om die reden hebben wij in onze vergadering van 31 mei 2022 het voorgenomenbesluit genomen om de structurele subsidie die u ontvangtvoordeze activiteiten met ingangvan 1 januari2023 te beëindigen. Van dit voornemenhebben wij u bij brief van 31 mei 2022 schriftelijk opde hoogte gesteld. Ingevolge de opgrond van artikel 4:8Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) geldende hoorplicht hebben wij u in de gelegenheid gesteld uw zienswijze over het voorgenomenbesluit tot beëindiging van de subsidie aan de RKS mondeling of schríftelijk kenbaar te maken. In dit kader bent u door het hoofd Cultuuruitgenodigd vooreen zienswijzegesprek. U heeft van dit laatste aanbod geen gebruik gemaakt en op21 juniuw zienswijze schríftelijk ingebracht. Uw zienswijze komt, samengevat, ophet volgende neer. U heeft het adviesbureau Ovidius Advies (hierna: Ovidius) gevraagd om het rapportvan Rijnconsult te beoordelen.

In zijn beoordeling komt Ovidius tot de volgende hoofdconclusies: de gevoeligheden in aanloop naar dit onderzoek hadden serieuzer moeten worden genomen, het rapportis niet volgens de gedragscode van de Raad van Organisatie Adviesbureaus (hierna: ROA) totstand gekomen, het rapportlijkt gekleurd en een bepaalde richting in te sturen, er is sprake van miscommunicatie,er is onduidelijkheid en verschil van interpretatie over de taken en functies van de RRKC en de evaluatie is niet volwaardig. Dit beeld zouworden herkend door Thomas van Dalen (organisatiestrateeg), de heer W. Schaap (journalisten cultuurpublicist) en de heer Erik Akkermans, voormaligdirecteur Culturele Raad ZuidHolland. Op basis hiervan meent u dat het rapportonvoldoende grondslag biedt voorhet (voorgenomen)besluit tot beëindiging van de subsidierelatie met de RKS. Voortsstelt u zich ophet standpuntdat het voorgenomenbesluit in strijd zouzijn met diverse beginselen van behoorlijk bestuur, om te beginnen met het gebod van onpartijdigheid (artikel 2:4 Awb). Het zouvolgens u onzorgvuldigzijn voorbereid (artikel 3:2 Awb) en in strijd komen met het rechtszekerheidsbeginsel. Dit laatste gelet opde langdurige subsidierelatie van de gemeente met de RRKC/RKS en gezien de omstandigheid dat de Verordening nogsteeds geldend is.

Voortsbetoogt u dat er in strijd zouworden gehandeld met het verbod van willekeur (artikel 3:3 Awb) en ookzouer een onvolledige belangenafweging hebben plaatsgevonden en zouden de gevolgen van het voorgenomenbesluit onevenredig zijn ten opzichte van het met het besluit te dienen doelen (artikel 3:4 Awb). Ten slotte zouhet voorgenomenbesluit volgens u berusten op een gebrekkige motivering (artikel 3:46Awb). Artikel 4:51Awb zounaar uw mening niet van toepassingzijn, omdat de wettelijke regeling (Verordening) waar de subsidie aanspraak opberust, nogsteeds zougelden. De Verordening zouhet college geen beleidsvrijheid bieden om de subsidie wegens veranderde inzichten ofgewijzigde omstandigheden te weigeren. Voorhet geval artikel 4:51Awb wel van toepassingzouzijn, meent u dat er geen sprake is van (zodanig) veranderde inzichten ofgewijzigde omstandigheden die de stopzettingvan de subsidie zouden kunnenrechtvaardigen.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

3 28 juni2022 M2206-4004

Ook zouer volgens u geen redelijke termijn in acht genomen. Tot slot meent u dat er geen enkele noodzaak tot beleidswijziging bestaat en dat de RRKC/RKS bij uitstek geschikt zou zijn als organisatie om de beleidsdoelen van de gemeente ophet gebied van cultuurte realiseren. U verzoekt het college dan ookhet voornemente herzien en in overleg met de RRKC/RKS te treden om gezamenlijk na te gaan opwelke wijze de taakinvullingkan worden geoptimaliseerd. Naar aanleiding van uw zienswijze overwegen wij als volgt. Bij het indienen van uw schríftelijke zienswijze verwijst u meermaals naar het standpunt van de RRKC. Hiermee wordt de indruk gewekt dat u de zienswijze mede namens de RRKC heeft ingediend. U voert meerdere argumenten aan waarom het besluit van het college tot opheffing van de RRKC volgens u onjuistzouzijn. Voorde goede orde zij opgemerkt dat de in artikel 4:8Awb vervatte zienswijzeprocedure, in het kader waarvan wij de RKS om haar zienswijze hebben gevraagd, enkel betrekking kan hebben opde voorgenomenbeschikking tot beëindiging van de subsidie aan de RKS per 1 januari2023 en niet ophet besluit totopheffing van de RRKC met ingangvan genoemde datum. De RRKC is een door het college opgrond van artikel 84Gemeentewet ingestelde adviescommissie en heeft als zodanig geen andere bevoegdheden. Het kan dus niet als zelfstandig bestuursorgaanoptreden in een bezwaarprocedure.

De door u namens de RKS aangevoerde beginselen van behoorlijk bestuur zijn er ter bescherming van burgers in de relatie die zij hebben met bestuursorganen.In de relatie college - RRKC (als adviesorgaan) spelen deze beginselen echter geen rol. Het college heeft de vrijheid in deze een eigen beleidskeuze te maken. Tegen het intrekkingsbesluit kan in het kader van de Awb ookgeen bezwaar worden aangetekend. Wat betreft de toepasselijkheid van artikel 4:51Awb zij opgemerkt dat de omstandigheid dat de Verordening opdit moment noggeldt, geenszins in de weg staat aan het besluit om de subsidie per 1 januari2023 te beëindigen. Het college heeft een grote mate van beleidsvrijheid bij het verlenen, verminderen of, in dit geval, beëindigen van onderhavige subsidie. Gelet ookopwat hierboven is aangegeven, is sprake van gewijzigde inzichten en omstandigheden zoals bedoeld in artikel 4:51Awb. Deze gewijzigde inzichten verzetten zich tegen de voortzettingvan de subsidie aan de RKS. Tot slot heeft u nagelaten uw stelling dat er geen redelijke termijn in acht zouzijn genomen, nader te onderbouwen, zodat dit onderdeel van uw zienswijze onzes inziens geen verdere bespreking behoeft.

Besluit Resumerend stellen wij vast dat uw zienswijze onsgeen aanleiding geeft om af te zien van onsvoorgenomenbesluit. Wij besluiten dan ookde subsidierelatie met de RKS, bedoeld voorde ondersteuningsactiviteiten van de RRKC, met ingangvan 1 januari2023 geheel te beëindigen.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

4 28 juni2022 M2206-4004

Burgemeester en wethouders van Rotterdam, secreřaris,

De bur

V.J.M. Robzen

Niet eens met deze beslissing? Dan kuntu, of een andere belanghebbende, een bezwaarschrift indienen. Dit moet binnen zes weken na de bekendmaking van het besluit. U stuurthet bezwaarschrift naar: Het college van burgemeester en wethouders, t.a.v. de Algemene Bezwaarschriftencommissie, Postbus1011,3000 BA ROTTERDAM, In het bezwaarschrift moet in ieder geval staan * uw naam, adres en handtekening; » uw telefoonnummerzodat contactmet uopgenomenkan worden om samen met u te bespreken wat de beste aanpak van uw bezwaarschrift is; » de datum waaropu bezwaar maakt; * een omschrijving van het besluit waartegen u bezwaar maakt; * de reden(en) van uw bezwaar. U wordt verzocht tevens een kopie van dit besluit mee te zenden. U kuntuw bezwaarschrift ookdigitaal indienen op: www.rotterdam.nl/loket/bezwaar-besluit-gemeente/. Hiervoor is nodig een DigiD-code ofvoorbedrijven een E-herkenning, die kan worden aangevraagd via www.digid.nl/, respectievelijk www.eherkenning.nl/. U kunthet bezwaarschrift bniet opeen andere digitale wijze, bijvoorbeeld per e-mail, indienen.