[22bb004311] Bijlage 1 behorende bij 22bb4310 - Jaarverslag Aanpak Ondermijningen Bestuurlijke Handhaving 2021
Tekst van het document
21
Handhaving Opiumwet Als in een woning of pand een handelshoeveelheid drugs wordt aangetroffen, kan de woning op grond van de Opiumwet worden gesloten. Sluiting neemt de aanloop bij het drugspand weg en zorgt dat de rust in de omgeving terugkeert. In februari 2021 begon de gemeente met een nieuwe werkwijze bij voorgenomen sluitingen waarbij minderjarigen betrokken zijn. In een intensievere samenwerking brengen de Directie Veiligheid, het incidentenloket en de wijkteams de context van het gezin in de woning in kaart, zodat zij beter rekening
Jaarverslag ondermijnende criminaliteit en bestuurlijke handhaving 2021
kunnen houden met het belang van de kinderen. Ook kunnen ze het gezin of leden hiervan zo nodig zorghulpverlening aanbieden. In 2021 leverde de politie in totaal 178 dossiers aan vanwege de Opiumwet, waarvan er 172 in behandeling zijn genomen. Tijdens de coronapandemie is de gemeente terughoudend geweest met woningsluiting. Dit leidde ertoe dat er vaker een zogenoemde laatste waarschuwing werd gegeven. In totaal heeft de gemeente 104 panden gesloten, waarvan 82 woningen en 22 bedrijfspanden, op grond van artikel 13b van de Opiumwet. In totaal is 67 keer een laatste waarschuwing gegeven en in één geval is besloten om af te zien van een waarschuwing of sluiting. Vijf van de 178 dossiers die vanwege de Opiumwet aan de burgemeester zijn aangeboden, gingen over strafbare voorbereidingshandelingen; er waren versnijdingsmiddelen aangetroffen of middelen die geschikt zijn om drugs mee te verwerken, te vervoeren of te verhandelen. Driemaal is een bedrijfspand gesloten op basis van strafbare voorbereidingshandelingen. In twee gevallen is er gewaarschuwd; in beide gevallen ging het om een woning. Nadat een sluiting is opgelegd, kan de pandeigenaar een verzoek tot opheffing van de sluiting indienen. In 2021 is dit 49 keer gedaan. Daarvan zijn 42 verzoeken ingewilligd, vaak omdat de malafide huurder is vertrokken. Zeven verzoeken zijn afgewezen.
De meeste gesloten woningen en bedrijfspanden lagen – net als voorgaande jaren – in Charlois (31) Feijenoord (30), Delfshaven (7) en Noord (7).
Handhaving coffeeshops Het Rotterdamse coffeeshopbeleid kent als uitgangspunten overlast bestrijden, criminaliteit tegengaan, kwetsbare groepen – vooral jongeren – beschermen en de gebruiker beschermen door de markten van harddrugs en softdrugs te scheiden. In Rotterdam zijn 39 coffeeshops. De politie controleert deze regelmatig. Tijdens de controles let de politie nadrukkelijk op naleving van de AHOJG+-criteria1. In 2021 zijn twee dossiers aan de burgemeester aangeboden; beide gingen over de overschrijding van de maximaal toegestane handelsvoorraad. Aan een van deze ondernemers is een voorwaarde aan de verdere exploitatie opgelegd, de ander kreeg een bestuurlijke waarschuwing. Handhaving woonoverlast en ernstig geweld op een woning Bij zeer ernstige overlast vanuit een woning, waarbij geen sprake is van drugshandel, kan de burgemeester de woning sluiten op basis van artikel 174a van de Gemeentewet. In 2021 heeft de burgemeester drie keer een woning gesloten. Bij twee van deze woningen ging het om een verlenging van een eerdere sluiting. Als er vrees bestaat voor ernstige wanordelijkheden, bijvoorbeeld beschieting van een woning, kan de burgemeester met een noodbevel de woning sluiten. Dit kan op basis van artikel 175 van de Gemeentewet.
In 2021 is voor elf woningen een noodbevel gegeven voor tijdelijke sluiting op grond van dit artikel, omdat er sprake was van ernstig geweld, zoals een beschieting van de woning of de dreiging daarmee. Bij zeven van deze woningen was de burgemeester genoodzaakt een noodbevel te geven voor de vervolgsluiting.
Handhaving Opiumwet 2019
2020
2021
Sluitingen
145
105
104
Waarschuwingen
64
84
67
Handhaving woonoverlast op basis van artikel 174a en 175 van de Gemeentewet
1)
22
2019
2020
2021
Sluitingen
3
13
14
Vervolgsluitingen
-
7
9
Verkoop van softdrugs wordt in beginsel gedoogd aan de hand van de zogeheten AHOJG+-criteria. Deze criteria zijn: A - geen affichering; H – geen harddrugs; O - geen overlast; J - geen verkoop en toegang aan jeugdigen; G - geen verkoop van grote hoeveelheden (max. 5g per transactie en 500g handelsvoorraad); + geen combinatie met alcoholhoudende dranken.
Jaarverslag ondermijnende criminaliteit en bestuurlijke handhaving 2021
Er is een wetsvoorstel voor verruiming van artikel 174a van de Gemeentewet in behandeling. Dit wetsvoorstel regelt dat burgemeesters woningen kunnen sluiten bij ernstig geweld van buitenaf, zoals een beschieting op een woning, of de dreiging daarmee, en als de openbare orde rond de woning wordt verstoord of dreigt te worden verstoord. Ook zou het mogelijk worden om woningen te sluiten waar de politie wapens aantreft en waar de openbare orde rondom de woning is verstoord of dreigt te worden verstoord.
Vergunningplicht en heling De burgemeester heeft veertien keer een ondernemer en pandeigenaar gewaarschuwd, vanwege lichte overtredingen of omdat deze het Digitaal Opkopers Register niet (juist) bijhield. Aan de pandeigenaar van één pand is een vergunningplicht opgelegd. Dat betekent dat de ondernemer daar alleen nog maar met een vergunning mag exploiteren. Dit is gedaan omdat er herhaaldelijk strafbare feiten plaatsvonden in dit gebouw.
Handhaving voor publiek openstaande gebouwen Bij strafbare feiten en in het belang van de openbare orde kan de burgemeester besluiten een voor publiek openstaand gebouw, zoals een winkel of garage, te sluiten. Dit is 22 keer gedaan in 2021, waarvan acht keer met spoed. Dit had voornamelijk te maken met ernstige verstoringen, zoals een gerichte schietpartij of aangetroffen explosief.
Handhaving overlastgevende personen Bij herhaaldelijke of ernstige verstoringen van de openbare orde kan de burgemeester persoonsgerichte maatregelen inzetten. In 2021 zijn 78 maatregelen opgelegd aan overlastgevende personen. De gemeente heeft met haar partners ingezet op het opleggen van de bestuurlijke maatregel ‘last onder
Handhaving voor publiek openstaande gebouwen
23
2019
2020
2021
Reguliere sluiting o.b.v. 2.35 APV
41
7
14
Spoedsluiting o.b.v. 2.35 APV
-
1
8
Jaarverslag ondermijnende criminaliteit en bestuurlijke handhaving 2021
dwangsom’: LOD. Dat gebeurt om (herhaling van) een overtreding te voorkomen. Deze maatregelen zijn onder andere opgelegd aan personen die betrokken waren bij drugs uithalen in de haven. Doel is om uithalers te ontmoedigen en te weren uit de haven. De burgemeester heeft in 2021 aan dertien uithalers een LOD opgelegd. In 2020 waren dit er tien. De burgemeester heeft in totaal 38 lasten onder dwangsom opgelegd en twintig keer zijn er overtreden lasten ingevorderd. Deze lasten zijn onder andere ook opgelegd aan deelnemers aan de rellen op de Beijerlandselaan in januari 2021. Daarnaast zijn er negentien gebiedsverboden opgelegd, waarvan er één is verlengd. Deze gebiedsverboden zijn opgelegd aan jongeren met messen op zak, hangjongeren, een voetbalaanhanger die overlast veroorzaakte en aan personen die voor andere overlast in de wijk zorgden. Bezwaar- en beroepsprocedures In 2021 is 145 keer bezwaar gemaakt tegen een burgemeestersbesluit. In 109 gevallen is het bezwaar ongegrond verklaard, in 22 gevallen gegrond of gedeeltelijk gegrond; veertien bezwaarschriften waren niet
ontvankelijk. Er zijn 53 verzoeken om een voorlopige voorziening ingediend bij rechtbank Rotterdam. De voorzieningenrechter heeft zestien besluiten van de burgemeester geschorst en 37 verzoeken afgewezen. Er is vijf keer beroep ingesteld tegen een besluit op bezwaar; drie beroepen zijn ongegrond verklaard en twee beroepen zijn gegrond verklaard. Er is in 2021 twee keer hoger beroep ingesteld en tweemaal is het hoger beroep gegrond verklaard.
Handhaving overlastgevende personen 2019
2020
2021
15
67
78
2019
2020
2021
Bezwaren ongegrond
91
102
109
Bezwaren gegrond
14
44
22
Voorlopige voorzieningen - afgewezen
52
41
37
Voorlopige voorzieningen - toegewezen
58
5
16
Beroep rechtbank ongegrond
3
3
3
Beroep rechtbank gegrond
2
0
2
Maatregelen
Bezwaar- en beroepsprocedures
24
Jaarverslag ondermijnende criminaliteit en bestuurlijke handhaving 2021
vergunningen ingetrokken en twee vrijstellingen voor terrasuitbreiding opgeheven. Verder zijn 24 ondernemers gewaarschuwd voor diverse overtredingen van de APV. Van hen zijn er twee gewaarschuwd dat de burgemeester hun vergunning kan intrekken. Voor overtredingen van de Drank- en Horecawet zijn drie boetes uitgeschreven, is driemaal de vergunning ingetrokken en zijn twee waarschuwingen gegeven. In totaal zijn in 2021 154 Bibob-onderzoeken binnen de horecabranche verricht. Daarvan zijn 36 dossiers onderzocht door het Landelijk Bureau Bibob. Er zijn vier aanvragen geweigerd en er zijn twintig aanvragen gestaakt. In de meeste gevallen gebeurde dat vanwege de verkregen antwoorden in het kader van een Bibob-onderzoek.
Horeca Handhaving in de horeca heeft een veiliger woonen leefklimaat als doel en voorkomt aantasting van de openbare orde. Het gaat ook om het herstel van de openbare orde als deze is geschaad. Het handhavingsarrangement horeca, onderdeel van de Horecanota 2017-2021, geeft weer hoe de gemeente in principe handelt bij specifieke overtredingen.
Handhaving illegale prostitutie Het totaal aantal maatregelen om illegale prostitutie te bestrijden is in 2021 gestegen ten opzichte van 2020. De gemeente nam in 2021 in totaal 153 dossiers in behandeling over illegale seksbedrijven en de daarbij betrokken personen. Dit verschil ontstond onder meer door extra controles op de naleving van de coronamaatregelen.
In 2021 heeft de burgemeester in totaal zestig maatregelen opgelegd aan horecaondernemers. Daaronder waren 23 sluitingen, waarvan veertien met spoed. Van drie horecagelegenheden is de exploitatievergunning ingetrokken. Ook zijn er vijf lasten onder dwangsom opgelegd. Bij drie beheerders heeft de gemeente de
Handhaving horeca 2019
2020
2021
Maatregelen
98
55
60
Waarschuwingen
75
47
26
2019
2020
2021
Maatregelen
48
28
96
Waarschuwingen
12
6
31
Handhaving illegale prostitutie
25
Jaarverslag ondermijnende criminaliteit en bestuurlijke handhaving 2021
Lijst van afkortingen APV BRP CBS Cluster MO CoMensha DOL DOR Driehoek plus FIOD FIU KvK LOD MMA MTO NLA OM OMG’s Pgb RIEC RTHA RVO UWV VvE WAV Wet Bibob WML
26
Algemene Plaatselijke Verordening Basisregistratie Personen Centraal Bureau voor de Statistiek Cluster Maatschappelijke Ontwikkeling Coördinatiecentrum tegen Mensenhandel Digitaal Opkopers Loket Digitaal Opkopers Register Burgemeester, Openbaar Ministerie, politie plus Belastingdienst Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst Financial Intelligence Unit Kamer van Koophandel Last onder dwangsom Meld Misdaad Anoniem Money Transfer Organisations Nederlandse Arbeidsinspectie Openbaar Ministerie Outlaw Motorcycle Gangs Persoonsgebonden budget Regionaal Informatie- en Expertisecentrum Rotterdam The Hague Airport Regionaal Veiligheidsoverleg Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen Vereniging van Eigenaren Wet Arbeid Vreemdelingen Wet bevordering integriteitsbeoordelingen Wet Minimumloon en Minimumvakantiebijslag
Jaarverslag ondermijnende criminaliteit en bestuurlijke handhaving 2021
Colofon Jaarverslag ondermijnende criminaliteit en bestuurlijke handhaving 2021
Publicatie juni 2022
Fotografie Joep Boute , Arnoud Verhey, Iris van der Broek, Peter Schmidt, Irene-Hoekstra Bob Degenerl en Sjors Ferreira Ribeiro Heijboer
Bij het opstellen van het jaarverslag is een bijdrage geleverd door: