21bb13371 Raadsvoorstel over wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Rotterdam 2012

Rotterdam, 2 november 2021

21bb13371

Aan : de gemeenteraad

Onderwerp: Wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Rotterdam 2012

Gevraagd besluit: Samenvattend stellen wij u voor de twintigste en eenentwintigste wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Rotterdam 2012 vast te stellen. Waarom dit voorstel?/Waarom nu voorgelegd? Voorgesteld wordt om in lijn met de vaste verandermomenten een wijziging van de Algemene plaatselijke verordening 2012 (hierna: APV) door te voeren. Het betreft een wijziging in de bomenparagraaf in verband met de kap of verplanting van monumentale bomen en daarnaast een aantal technische wijzigingen.

Relatie met het coalitieakkoord/collegewerkprogramma/eerder aangenomen moties en gedane toezeggingen: - brief van het college van 9 november 2011, kenmerk BS21/01486 - 21bb013581 Toelichting: Ontwerpbesluit I U wordt voorgesteld per 1 januari 2022 de volgende wijzigingen in de APV door te voeren. 





In artikel 2:48a APV wordt de term distikstofmonoxide gewijzigd in de term lachgas. Hiermee komt dit artikel volledig in overeenstemming met het modelAPV artikel van de VNG en kan geschreven worden op de nieuwe landelijke feitcode voor dit artikel die per november 2021 beschikbaar is. Afgelopen zomer is gebleken dat het bestaande aanwijzingsbesluit met daarin de gebieden waar het gebruik van lachgas niet is toegestaan, voldoende handvatten biedt om op te kunnen treden. Om die reden wordt dit besluit nu nog niet herzien, maar wordt eerst overgegaan tot handhaving op basis van dit besluit. In artikel 5:25 APV wordt toegevoegd dat het college bij de aanwijzing, bedoeld in het eerste lid, kan bepalen dat het verbod niet dan wel uitsluitend geldt voor bepaalde categorieën van vaartuigen. Op grond van het huidige artikel 5:25 APV kan het college nu enkel plaatsen en tijden aanwijzen waar het voor alle vaartuigen verboden is om daar ligplaats te nemen. Op een aantal locaties is het echter wenselijk om beperkingen te stellen ten aanzien van de grootte van de aan te leggen vaartuigen zodat op de vaarweg bijvoorbeeld voldoende breedte overblijft voor het veilig passeren van overig verkeer.

In artikel 5:33 APV wordt toegevoegd dat het college naast perioden of tijden ook omstandigheden kan aanwijzen gedurende welke het verboden is om zich met Registratienummer cluster: BCO Portefeuillehouder: burgemeester Steller: mr. C.J. Roon, mr. M. Uka

pagina 1





rij- of trekdieren op het strand te bevinden. Daarbij kan worden gedacht aan een verbod gedurende bepaalde weersomstandigheden. Artikel 5:33f, onder a, van de APV wordt gewijzigd, waardoor het aangewezen gebied voor naaktrecreatie op de Maasvlakte 2 wordt verschoven en verruimd. In de afgelopen jaren is zowel de populariteit van het reguliere recreatiestrand als van het naaktstrand gegroeid. Tot slot vindt er een aantal redactionele wijzigingen plaats (zoals de wijziging van het begrip Drank- en Horecawet in de Alcoholwet).

Ontwerpbesluit II U wordt voorgesteld om een wijziging door te voeren in de paragraaf over het bewaren van houtopstanden. Deze wijziging treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het gemeenteblad waarin het wordt geplaatst. Voor een uitgebreidere toelichting op dit voorstel verwijzen wij u naar de collegebrief van 9 november 2021, met kenmerk BS21/01486 - 21bb013581. Bij raadsvoorstel van 4 januari 2011 is naar aanleiding van de motie ‘bescherming monumentale bomen (2010-1054) een lid toegevoegd aan artikel 4:11b (destijds artikel 4.4.4.), inhoudende dat monumentale bomen o.a. slechts gekapt mogen worden indien sprake is van de uitvoering van majeure publieke werken. Onlangs is tijdens een gerechtelijke procedure inzake het bouwproject Tree House gebleken dat het begrip majeure publieke werken verwarring schept omdat dit begrip niet nader is gedefinieerd in de APV. Dit heeft in de rechtbankprocedure Tree House geleid tot vernietiging van de kapvergunning. Wij stellen u voor de APV zodanig aan te passen dat het helder is dat, naast de reeds bestaande uitzonderingsgronden (o.a. majeure publieke werken), een monumentale boom ook kan worden gekapt of verplaatst, indien sprake is van een door het college aangewezen stedelijk project met een groot openbaar belang.

Hierbij wordt gedacht aan een door het college vast te stellen limitatieve lijst waar naar de huidige inzichten vooralsnog alleen het project Tree House op komt te staan. Deze wijziging leidt ertoe dat de gemeente onder strikte voorwaarden de ruimte heeft om, na een zorgvuldige afweging, over te gaan tot kap of verplaatsing van een monumentale boom als het belang van een project daar aanleiding voor geeft. Het college zal daarbij de raad vier weken voorafgaand aan het aanwijzingsbesluit hierover informeren en de gelegenheid bieden om hierover in gesprek te gaan met het college. Tegen het aanwijzingsbesluit van het college staat bezwaar en beroep open. Aanpassing van artikel 4:11b APV is o.a. van groot belang om over te kunnen gaan tot het realiseren van het bouwproject Tree House. Nu er nog een procedure loopt in deze zaak, is het van belang dat de APV wordt gewijzigd voordat dit hoger beroep dient bij de Raad van State. Uw raad heeft eerder ingestemd met de realisatie van het Tree House door goedkeuring van het bestemmingsplan en instemming met de start van de tenderprocedure voor deze ontwikkeling. Financiële en juridische consequenties/aspecten: Op grond van artikel 149 Gemeentewet maakt de raad de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt.

De gemeenteraad heeft op grond van haar autonome verordende bevoegdheid (149 Gemeentewet) juridisch de ruimte om bovengenoemde wijzigingen door te voeren. Registratienummer cluster: BCO Portefeuillehouder: burgemeester Steller: mr. C.J. Roon, mr. M. Uka

pagina 2

De bijbehorende ontwerpbesluiten bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.

Burgemeester en Wethouders van Rotterdam,

De secretaris,

De burgemeester,

V.J.M. Roozen

V.P.G. Karremans, l.b.

Bijlage(n): - Ontwerpbesluit twintigste wijziging van de APV Rotterdam 2012 - Ontwerpbesluit eenentwintigste wijziging van de APV Rotterdam 2012

Registratienummer cluster: BCO Portefeuillehouder: burgemeester Steller: mr. C.J. Roon, mr. M. Uka

pagina 3

Ontwerpbesluit twintigste wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Rotterdam 2012

De raad van de gemeente Rotterdam, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van [datum], [nummer raadsvoorstel ] [nummer raadstuk]; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; overwegende, dat het gewenst is de Algemene plaatselijke verordening Rotterdam 2012 te wijzigen; besluit Artikel I De Algemene plaatselijke verordening Rotterdam 2012 wordt als volgt gewijzigd: A In de inhoudsopgave en de inhoudsopgave van de toelichting wordt ‘Afdeling 8A. Bijzondere bepalingen over horecabedrijven als bedoeld in de drank- en horecawet’ vervangen door ‘Afdeling 8A. Bijzondere bepalingen over horecabedrijven als bedoeld in de Alcoholwet’. B In artikel 2:24, derde lid, onderdeel c, wordt ‘A+-evenement’ vervangen door A+ evenement’. C In artikel 2:27, onderdelen a, onder 1, en b wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’. D In artikelen 2:28, vierde lid, onderdelen a en d, wordt ‘drank- en horecawetvergunning’ vervangen door ‘alcoholwetvergunning’. E In het opschrift van hoofdstuk 2, Afdeling 8a, wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’. F In artikel 2:34b, vijfde lid, onderdeel d, wordt ‘artikel 20, eerste of tweede lid, van de Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘artikel 20, eerste lid, van de Alcoholwet’. G In artikel 2:34c, vierde lid, wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’.

H Registratienummer cluster: BCO Portefeuillehouder: burgemeester Steller: mr. C.J. Roon, mr. M. Uka

pagina 4

In artikel 2:48, derde lid, onderdelen a en b, wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’. I In artikel 2:48a, eerste en tweede lid, wordt ‘distikstofmonoxide (lachgas)’ vervangen door ‘lachgas’. J In artikel 3:7, eerste lid, onderdeel h, onder i, wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’. K Aan artikel 5:25 wordt een lid toegevoegd, luidende: 3. Bij de aanwijzing, bedoeld in het eerste lid, kan het college bepalen dat het verbod niet dan wel uitsluitend geldt voor bepaalde categorieën van vaartuigen. L In artikel 5:33, eerste lid, wordt na ‘daartoe aangegeven’ ingevoegd ‘omstandigheden,’. M Artikel 5:33f, onderdeel a, komt te luiden: a. een met borden aangegeven gedeelte van het Noordzeestrand op Maasvlakte 2 met een lengte van circa 1000 meter dat gelegen is direct ten noorden van de meest noordelijke strandopgang van het intensieve recreatiestrand.

Artikel II De Toelichting op de Algemene plaatselijke verordening Rotterdam 2012 wordt als volgt gewijzigd: A In de toelichting op artikel 1:5 wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’. B In de toelichting op artikel 2:25a wordt Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’. C In de toelichting op artikel 2:26 wordt ‘artikel 2:50a’ vervangen door ‘artikel 2:50b’.

D In de algemene toelichting op Afdeling 8 wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’. E In de toelichting op artikel 2:27 wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’. Registratienummer cluster: BCO Portefeuillehouder: burgemeester Steller: mr. C.J. Roon, mr. M. Uka

pagina 5

F In de toelichting op artikel 2:28 wordt ‘Drank- en Horecawet’ telkens vervangen door ‘Alcoholwet’. G In het opschrift van Afdeling 8A wordt ‘Drank- en Horecawet’ gewijzigd in ‘Alcoholwet’. H In de toelichting op artikel 2:34b wordt ‘De Drank- en horecawet die per 1 januari 2013 is gewijzigd,’ vervangen door ‘De Alcoholwet’ en vervalt ‘In artikel 44 van de Drank- en Horecawet is voorts bepaald dat de minister en de burgemeester bestuursdwang kunnen toepassen ter handhaving van de verplichting om een toezichthouder alle medewerking te verlenen bij het uitoefenen van zijn bevoegdheden ex artikel 5:20, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht’. I De toelichting op artikel 2:34c wordt als volgt gewijzigd 1. ‘Drank- en horecawetvergunning’ vervangen door ‘alcoholwetvergunning’ 2. ‘Drank- en horecawet’ wordt telkens vervangen door ‘Alcoholwet’. 3. De zin ‘In artikel 44 van de Drank- en Horecawet is voorts bepaald dat de minister en de burgemeester bestuursdwang kunnen toepassen ter handhaving van de verplichting om een toezichthouder alle medewerking te verlenen bij het uitoefenen van zijn bevoegdheden ex artikel 5:20, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht.’ vervalt. J In de toelichting op artikel 2:36 wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’. K In de toelichting op artikel 2:40 wordt ‘Drank- en Horecawet’ telkens vervangen door ‘Alcoholwet’.

L In de toelichting op artikel 2:42 vervalt: ‘De gemeente dient in het kader van de waarborging van de vrijheid van meningsuiting te zorgen voor voldoende "vrije plakmogelijkheden" in de gemeente - bezien naar aantal, oppervlakte en plaats - opdat van “gebruik van enige betekenis” van het onderhavige middel van bekendmaking van meningsuitingen sprake kan zijn. Het hangt af van “bijzondere plaatselijke omstandigheden” of er nog gesproken kan worden van gebruik van enige betekenis.’ M In de toelichting op artikel 2:48 wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’.

N In de toelichting op artikel 2:80, derde lid, wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’. O In de toelichting op artikel 3.2 wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’. Registratienummer cluster: BCO Portefeuillehouder: burgemeester Steller: mr. C.J. Roon, mr. M. Uka

pagina 6

P In de toelichting op artikel 3:7 wordt ‘Drank- en Horecawet’ telkens vervangen door ‘Alcoholwet’. Q Aan de toelichting op artikel 5:25 wordt toegevoegd: ‘In het derde lid is bepaald dat het college bij de aanwijzing, bedoeld in het eerste lid, kan bepalen dat het verbod niet dan wel uitsluitend geldt voor bepaalde categorieën van vaartuigen. Zo is het denkbaar dat het op bepaalde locaties slechts wenselijk is om beperkingen te stellen ten aanzien van vaartuigen met een bepaalde grootte zodat op de vaarweg bijvoorbeeld voldoende breedte overblijft voor het veilig passeren van overig verkeer. R In de toelichting op artikel 5:33 wordt ‘perioden en tijden’ telkens vervangen door ‘omstandigheden, perioden en tijden’. Artikel III Dit besluit treedt in werking met ingang van 1 januari 2022. Artikel IV Dit besluit wordt aangehaald als: Twintigste wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Rotterdam 2012. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van [datum]. De griffier,

De voorzitter,

Registratienummer cluster: BCO Portefeuillehouder: burgemeester Steller: mr. C.J. Roon, mr. M. Uka

pagina 7

Ontwerpbesluit eenentwintigste wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Rotterdam 2012

De raad van de gemeente Rotterdam, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van [datum], [nummer raadsvoorstel ] [nummer raadstuk]; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; overwegende, dat het gewenst is de Algemene plaatselijke verordening Rotterdam 2012 te wijzigen; besluit Artikel I Artikel 4:11b van de Algemene plaatselijke verordening Rotterdam 2012 wordt als volgt gewijzigd: : 1.

2.

Het zevende lid komt te luiden: 7. Indien de aanvraag voor een kapvergunning betrekking heeft op een gemeentelijke boom die voldoet aan de criteria genoemd in de bijlage van de vigerende Bomenstructuurvisie (BSV), en daardoor als monumentale boom is geïdentificeerd, wordt de vergunning niet verleend, behoudens: a. het bepaalde in het eerste lid; b. het bepaalde in artikel 4:11, derde lid, onderdeel a; c. de uitvoering van majeure publieke werken; of d. de uitvoering van door het college aangewezen stedelijke projecten van groot openbaar belang. Er wordt een lid toegevoegd, luidende: 8. Het college gaat niet eerder tot de aanwijzing, bedoeld in het vorige lid, onderdeel d, over dan vier weken nadat het de raad heeft geïnformeerd over de voorgenomen aanwijzing.

Artikel II Aan de artikelsgewijze toelichting op artikel 4:11b van de Algemene plaatselijke verordening Rotterdam 2012 wordt toegevoegd: Een vergunning voor de kap van een monumentale boom kan onder andere worden verleend ten behoeve van de uitvoering van een door het college aangewezen stedelijk project van groot openbaar belang. Het college gaat slechts over tot aanwijzing indien sprake is van dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard. Hieronder valt bijvoorbeeld het realiseren van (woning)bouwprojecten. Het college motiveert in het aanwijzingsbesluit zorgvuldig dat hiervan sprake is. Alvorens het college overgaat tot aanwijzing wordt de raad geïnformeerd over de voorgenomen aanwijzing. Registratienummer cluster: BCO Portefeuillehouder: burgemeester Steller: mr. C.J. Roon, mr. M. Uka

pagina 8

Artikel III Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het gemeenteblad waarin het wordt geplaatst. Artikel IV Dit besluit wordt aangehaald als: Eenentwintigste wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Rotterdam 2012. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van [datum] De griffier,

De voorzitter,

Registratienummer cluster: BCO Portefeuillehouder: burgemeester Steller: mr. C.J. Roon, mr. M. Uka

pagina 9